Международный договор об обращении с отходами и пластиком.

Введение

Экологический договор об обращении с отходами

После петиции с призывом к действиям по этому вопросу, собравшей более миллиона подписей по всему миру, большинство стран мира, но не Соединенные Штаты, согласились в мае 2019 года с поправкой к Базельской конвенции, включив пластиковые отходы в перечень контролируемых материалов. Несмотря на то, что Соединенные Штаты не являются участником этого договора, экспортные поставки пластиковых отходов из Соединенных Штатов теперь квалифицируются как "незаконный оборот, как только судно выходит в открытое море", по мнению Базельской сети действий (BAN), и перевозчики таких грузов могут нести ответственность, поскольку транспортировка пластиковых отходов запрещена практически во всех других странах.

История

С ужесточением экологических законов (например, RCRA) в развитых странах в 1970-х годах, затраты на утилизацию опасных отходов резко возросли. В то же время глобализация судоходства облегчила трансграничную перевозку отходов, и многие менее развитые страны испытывали острую потребность в иностранной валюте. Как следствие, торговля опасными отходами, особенно в более бедные страны, быстро росла. В 1990 году страны ОЭСР экспортировали около 1,8 миллиона тонн опасных отходов. Хотя большая часть этих отходов направлялась в другие развитые страны, ряд резонансных случаев незаконного сброса опасных отходов вызвал призывы к регулированию. Одним из инцидентов, послуживших толчком к созданию Базельской конвенции, стал случай с судном «Khian Sea», которое перевозило золу от мусоросжигательного завода из Филадельфии (США) и сбросило половину своего груза на пляж на Гаити, прежде чем было вынуждено покинуть это место. Судно плавало в течение многих месяцев, несколько раз меняя свое название. Не имея возможности выгрузить груз в каком-либо порту, экипаж, предположительно, сбросил большую его часть в море. Другой случай произошел в 1988 году, когда пять судов перевезли 8000 баррелей опасных отходов из Италии в небольшой нигерийский городок Коко в обмен на ежемесячную арендную плату в размере 100 долларов США, выплачиваемую нигерийцу за использование его земли. На встрече, проходившей с 27 ноября по 1 декабря 2006 года, участники Базельского соглашения сосредоточились на вопросах электронных отходов и утилизации судов. Рост торговли перерабатываемыми материалами привел к увеличению рынка подержанных изделий, таких как компьютеры, который оценивается в миллиарды долларов. Суть вопроса заключается в определении момента, когда бывшие в употреблении компьютеры перестают быть «товаром» и становятся «отходами». По состоянию на июнь 2023 года участниками договора являются 191 сторона, включая 188 государств-членов ООН, Острова Кука, Европейский Союз и Государство Палестина. Пять государств-членов ООН, не являющихся участниками договора, – это Восточный Тимор, Фиджи, Гаити, Южный Судан и Соединенные Штаты. Иными словами, отходы должны быть как перечислены, так и обладать характеристиками, такими как взрывоопасность, воспламеняемость, токсичность или коррозионная активность. Отходы также могут подпадать под действие конвенции, если они определены или рассматриваются как опасные отходы в соответствии с законодательством страны-экспортера, страны-импорта или любой из стран транзита. Определение термина «утилизация» приводится в статье 2, пункт 4, и содержит лишь ссылку на приложение IV, в котором представлен перечень операций, понимаемых как утилизация или восстановление. Примеры утилизации носят широкий характер и включают восстановление и переработку. В качестве альтернативы, для того чтобы подпадать под сферу действия конвенции, достаточно, чтобы отходы были включены в приложение II, в котором перечислены другие отходы, такие как бытовые отходы и остатки от сжигания бытовых отходов. Радиоактивные отходы, подпадающие под действие других международных систем контроля, и отходы, образующиеся в ходе нормальной эксплуатации судов, не охватываются. В приложении IX предпринята попытка определить отходы, которые не считаются опасными и исключаются из сферы действия Базельской конвенции. Однако, если эти отходы загрязнены опасными веществами в степени, вызывающей проявление характеристик, указанных в приложении III, они не исключаются.

With the tightening of environmental laws (for example, RCRA) in developed nations in the 1970s, disposal costs for hazardous waste rose dramatically. At the same time, the globalization of shipping made cross border movement of waste easier, and many less developed countries were desperate for foreign currency. Consequently, the trade in hazardous waste, particularly to poorer countries, grew rapidly. In 1990, OECD countries exported around 1.8 million tons of hazardous waste. Although most of this waste was shipped to other developed countries, a number of high profile incidents of hazardous waste dumping led to calls for regulation. One of the incidents which led to the creation of the Basel Convention was the Khian Sea waste disposal incident, in which a ship carrying incinerator ash from the city of Philadelphia in the United States dumped half of its load on a beach in Haiti before being forced away. It sailed for many months, changing its name several times. Unable to unload the cargo in any port, the crew was believed to have dumped much of it at sea. Another incident was a 1988 case in which five ships transported 8,000 barrels of hazardous waste from Italy to the small Nigerian town of Koko in exchange for $100 monthly rent which was paid to a Nigerian for the use of his farmland. At its meeting that took place from 27 November to 1 December 2006, the parties of the Basel Agreement focused on issues of electronic waste and the dismantling of ships. Increased trade in recyclable materials has led to an increase in a market for used products such as computers. This market is valued in billions of dollars. At issue is the distinction when used computers stop being a "commodity" and become a "waste". As of June 2023, there are 191 parties to the treaty, which includes 188 UN member states, the Cook Islands, the European Union, and the State of Palestine. The five UN member states that are not party to the treaty are East Timor, Fiji, Haiti, South Sudan, and United States. In other words, it must both be listed and possess a characteristic such as being explosive, flammable, toxic, or corrosive. The other way that a waste may fall under the scope of the convention is if it is defined as or considered to be a hazardous waste under the laws of either the exporting country, the importing country, or any of the countries of transit. The definition of the term disposal is made in Article 2 al 4 and just refers to annex IV, which gives a list of operations which are understood as disposal or recovery. Examples of disposal are broad, including recovery and recycling. Alternatively, to fall under the scope of the convention, it is sufficient for waste to be included in Annex II, which lists other wastes, such as household wastes and residue that comes from incinerating household waste. Radioactive waste that is covered under other international control systems and wastes from the normal operation of ships are not covered. Annex IX attempts to define wastes which are not considered hazardous wastes and which would be excluded from the scope of the Basel Convention. If these wastes however are contaminated with hazardous materials to an extent causing them to exhibit an Annex III characteristic, they are not excluded.

Обязательства

В дополнение к условиям импорта и экспорта вышеуказанных отходов существуют строгие требования к уведомлению, согласию и отслеживанию перемещения отходов через государственные границы. Конвенция устанавливает общий запрет на экспорт или импорт отходов между участниками и не участниками. Исключением из этого правила является случай, когда отходы регулируются другим договором, который не ущемляет Базельскую конвенцию. Соединенные Штаты являются заметным не участником конвенции и имеют ряд соглашений, позволяющих осуществлять транспортировку опасных отходов в страны – участницы Базельской конвенции. Совет ОЭСР также располагает собственной системой контроля, регулирующей трансграничное перемещение опасных материалов между странами-членами ОЭСР. Это, в частности, позволяет странам ОЭСР продолжать торговлю отходами со странами, такими как Соединенные Штаты, которые не ратифицировали Базельскую конвенцию. Участники конвенции обязаны соблюдать запреты на импорт, установленные другими участниками. Статья 4 Базельской конвенции призывает к общему сокращению образования отходов. Поощряя страны удерживать отходы в пределах своих границ и как можно ближе к источнику их образования, внутреннее давление должно стимулировать сокращение отходов и предотвращение загрязнения. Участникам конвенции, как правило, запрещается экспортировать подпадающие под действие конвенции отходы в страны, не являющиеся участниками конвенции, или импортировать такие отходы из стран, не являющихся участниками конвенции. В конвенции говорится, что незаконный оборот опасных отходов является преступлением, однако она не содержит положений об обеспечении ее соблюдения. В соответствии со статьей 12 участникам предписывается принять протокол, устанавливающий правила и процедуры ответственности, соответствующие ущербу, возникшему в результате перемещения опасных отходов через границы. В настоящее время существует общее мнение, что поскольку космос не классифицируется как «страна» в соответствии с конкретным определением, экспорт электронных отходов в неземные локации не подпадает под действие конвенции.

Изменение Базельского запрета

После первоначального принятия конвенции некоторые наименее развитые страны и экологические организации утверждали, что она не пошла достаточно далеко. Многие страны и НПО выступали за полный запрет на отправку всех опасных отходов в развивающиеся страны. В частности, первоначальная конвенция не запрещала экспорт отходов куда-либо, кроме Антарктиды, а лишь требовала системы уведомления и согласия, известной как «предварительное обоснованное согласие» или PIC. Кроме того, многие торговцы отходами стремились использовать хорошую репутацию переработки и начали оправдывать весь экспорт как отправку на переработку. Многие считали необходимым полный запрет, включая экспорт для переработки. Эти опасения привели к нескольким региональным запретам на торговлю отходами, включая Бамакскую конвенцию. Лоббирование на Базельской конференции 1995 года со стороны развивающихся стран, Greenpeace и ряда европейских стран, таких как Дания, привело к принятию поправки к конвенции в 1995 году, получившей название «Базельская поправка о запрете» к Базельской конвенции. Поправка была принята 86 странами и Европейским Союзом, но не вступила в силу (поскольку для этого требуется ратификация тремя четвертями государств-участников конвенции). 6 сентября 2019 года Хорватия стала 97-й страной, ратифицировавшей поправку, которая вступит в силу через 90 дней – 5 декабря 2019 года. Поправка запрещает экспорт опасных отходов из списка развитых (в основном стран ОЭСР) стран в развивающиеся страны. Базельский запрет распространяется на экспорт по любой причине, включая переработку. Особую обеспокоенность у сторонников поправки вызывала продажа судов на утилизацию, разборку. Поправка вызвала резкое возражение со стороны ряда отраслевых групп, а также стран, включая Австралию и Канаду. Количество ратификаций, необходимых для вступления в силу поправки о запрете, является предметом дискуссий: поправки к конвенции вступают в силу после ратификации «трех четвертей сторон, которые их приняли» [ст. 17.5]; до сих пор стороны Базельской конвенции не смогли договориться о том, будет ли это три четверти сторон, участвовавших в Базельской конвенции на момент принятия запрета, или три четверти нынешних сторон конвенции [см. Доклад COP 9 Базельской конвенции]. Информация о статусе ратификации поправок доступна на веб-странице Базельского секретариата. Европейский Союз полностью имплементировал Базельский запрет в своем Регламенте об отправке отходов (EWSR), сделав его юридически обязательным для всех государств-членов ЕС. Норвегия и Швейцария также полностью имплементировали Базельский запрет в своем законодательстве. В связи с блокированием вступления в силу поправки о запрете Швейцария и Индонезия запустили «Инициативу под руководством стран» (CLI) для неформального обсуждения путей решения проблемы, чтобы обеспечить, чтобы трансграничные перемещения опасных отходов, особенно в развивающиеся страны и страны с переходной экономикой, не приводили к ненадлежащему управлению опасными отходами. Целью этой дискуссии является выявление и поиск решений причин, по которым опасные отходы по-прежнему отправляются в страны, которые не могут безопасно их обрабатывать. Ожидается, что CLI будет способствовать достижению целей поправки о запрете. Информация о ходе реализации этой инициативы размещена на веб-сайте Базельской конвенции.

After the initial adoption of the convention, some least developed countries and environmental organizations argued that it did not go far enough. Many nations and NGOs argued for a total ban on shipment of all hazardous waste to developing countries. In particular, the original convention did not prohibit waste exports to any location except Antarctica but merely required a notification and consent system known as "prior informed consent" or PIC. Further, many waste traders sought to exploit the good name of recycling and begin to justify all exports as moving to recycling destinations. Many believed a full ban was needed including exports for recycling. These concerns led to several regional waste trade bans, including the Bamako Convention. Lobbying at 1995 Basel conference by developing countries, Greenpeace and several European countries such as Denmark, led to the adoption of an amendment to the convention in 1995 termed the Basel Ban Amendment to the Basel Convention. The amendment has been accepted by 86 countries and the European Union, but has not entered into force (as that requires ratification by three fourths of the member states to the convention). On 6 September 2019, Croatia became the 97th country to ratify the amendment which will enter into force after 90 days on 5 December 2019. The amendment prohibits the export of hazardous waste from a list of developed (mostly OECD) countries to developing countries. The Basel Ban applies to export for any reason, including recycling. An area of special concern for advocates of the amendment was the sale of ships for salvage, shipbreaking. The Ban Amendment was strenuously opposed by a number of industry groups as well as nations including Australia and Canada. The number of ratification for the entry into force of the Ban Amendment is under debate: Amendments to the convention enter into force after ratification of "three fourths of the Parties who accepted them" [Art. 17.5]; so far, the parties of the Basel Convention could not yet agree whether this would be three fourths of the parties that were party to the Basel Convention when the ban was adopted, or three fourths of the current parties of the convention [see Report of COP 9 of the Basel Convention]. The status of the amendment ratifications can be found on the Basel Secretariat's web page. The European Union fully implemented the Basel Ban in its Waste Shipment Regulation (EWSR), making it legally binding in all EU member states. Norway and Switzerland have similarly fully implemented the Basel Ban in their legislation. In the light of the blockage concerning the entry into force of the Ban Amendment, Switzerland and Indonesia have launched a "Country led Initiative" (CLI) to discuss in an informal manner a way forward to ensure that the trans boundary movements of hazardous wastes, especially to developing countries and countries with economies in the transition, do not lead to an unsound management of hazardous wastes. This discussion aims at identifying and finding solutions to the reasons why hazardous wastes are still brought to countries that are not able to treat them in a safe manner. It is hoped that the CLI will contribute to the realization of the objectives of the Ban Amendment. The Basel Convention's website informs about the progress of this initiative.

Регулирование пластиковых отходов

В результате широкого общественного возмущения в мае 2019 года большинство стран мира, за исключением Соединенных Штатов, согласились внести поправки в Базельскую конвенцию, включив пластиковые отходы в перечень регулируемых материалов. Соединенные Штаты выступали против этой поправки, однако, не являясь участником конвенции, не имели возможности голосовать и заблокировать ее принятие. Публичное мнение, требующее согласованных международных юридически обязывающих мер, было подогрето сообщениями о случаях проглатывания пластика дикими животными, в частности морскими птицами, а также научными данными о проникновении наночастиц через гематоэнцефалический барьер. Более миллиона человек по всему миру подписали петицию с требованием принятия официальных мер.

Базельская сторожевая собака

Базельская сеть действий (BAN) – благотворительная неправительственная организация гражданского общества, выступающая в роли общественного контролера за соблюдение Базельской конвенции. Главная цель BAN – борьба с экспортом токсичных отходов, включая пластиковые, из индустриально развитых стран в развивающиеся страны. Штаб-квартира BAN находится в Сиэтле, штат Вашингтон, США, с партнерским офисом на Филиппинах. BAN стремится ограничить трансграничную торговлю опасными электронными отходами, захоронение на полигонах, сжигание и использование принудительного труда заключенных.