Введение
Австралийское агентство внешней разведки.
Австралийская секретная разведывательная служба (ASIS) — это агентство внешней разведки Австралии, отвечающее за скрытый сбор информации за рубежом с использованием личных контактов и других средств человеческой разведки. Оно входит в состав австралийского разведывательного сообщества и также отвечает за контрразведку и взаимодействие с разведывательными службами других стран, таких как NZSIS. ASIS была создана в 1952 году, но её существование оставалось секретным в значительной части правительства до 1972 года. ASIS сопоставима с американским ЦРУ и британской MI6 (официально известной как Секретная разведывательная служба). ASIS входит в ведение Министерства иностранных дел и торговли (DFAT) и имеет штаб-квартиру в Канберре. Её генеральный директор, в настоящее время Керри Хартланд, подчиняется министру иностранных дел.
История
13 мая 1952 года на заседании Исполнительного совета премьер-министр Роберт Мензис учредил ASIS исполнительным распоряжением в соответствии со статьей 61 австралийской конституции, назначив Альфреда Дикина Брукса первым генеральным директором ASIS. Существование ASIS оставалось секретным даже внутри правительства Австралии до 1972 года. В своем Уставе от 15 декабря 1954 года ASIS определила свою роль как "получение и распространение секретных разведывательных данных, а также планирование и проведение специальных операций по мере необходимости". ASIS была прямо обязана "осуществлять деятельность за пределами территории Австралии". В министерской директиве от 15 августа 1958 года указывалось, что ее роль в проведении специальных операций включает осуществление "специальных политических действий". Также указывалось, что организация будет находиться под контролем и надзором министра иностранных дел, а не министра обороны. В то время ASIS была в значительной степени смоделирована по образцу Секретной разведывательной службы Соединенного Королевства, также известной как MI6. В определенный период времени ASIS именовалась MO9. 1 ноября 1972 года газета The Daily Telegraph сенсационно раскрыла существование ASIS, опубликовав разоблачение о вербовке агентов ASIS из австралийских университетов для проведения шпионской деятельности в Азии. Вскоре после этого The Australian Financial Review опубликовала более подробный материал о ASIS, Австралийской организации безопасности и разведки (ASIO), Объединенной разведывательной организации (JIO) того времени, Отделе оборонных сигналов (DSD) и Управлении по национальной безопасности (ONA). В нем утверждалось, что "[р]оль ASIS заключается исключительно в сборе и распространении фактов. Предполагается, что организация не занимается аналитической или консультативной деятельностью в области политики, хотя полностью избежать этого иногда бывает сложно". В Министерском заявлении 1977 года говорилось, что "основной функцией" ASIS является "получение, такими способами и на таких условиях, как предписываются правительством, иностранной разведки с целью защиты или продвижения интересов Австралии". 21 августа 1974 года премьер-министр Гоф Уитлэм учредил Королевскую комиссию по вопросам разведки и безопасности (первая Королевская комиссия Хоупа, 1974–1977) для расследования деятельности разведывательных органов страны. 25 октября 1977 года премьер-министр Малкольм Фрейзер публично объявил о существовании ASIS и ее функциях по рекомендации Комиссии. Закон о поправках к Закону о разведывательных службах 2004 года снял ограничения, установленные ISA, на ношение огнестрельного оружия оперативными сотрудниками ASIS (но только для самообороны) и разрешает ASIS сотрудничать с иностранными разведывательными агентствами, такими как ЦРУ или MI6, в планировании военизированных и насильственных операций, при условии, что ASIS не участвует в их непосредственном выполнении.
Королевские комиссии, рассматривающие ASIS
Три королевские комиссии рассматривали, среди прочего, ASIS и ее операции: в 1974 и 1983 годах (Комиссии Хоупа), и в 1994 году (Комиссия Самюэлса и Кодда).
Королевская комиссия "Первая надежда"
21 августа 1974 года правительство Уитлама назначило судью Роберта Хоупа для проведения Королевской комиссии по изучению структуры австралийских служб безопасности и разведки, характера и объема необходимой разведки, а также механизмов министерского контроля, руководства и координации этих служб. Королевская комиссия под руководством Хоупа представила восемь докладов, четыре из которых были представлены в Парламент 5 мая 1977 года и 25 октября 1977 года. Помимо замечания о том, что ASIS была «исключительно хорошо организована и управлялась», доклады, касающиеся ASIS, опубликованы не были. Результаты других докладов включали в себя принятие Закона об Австралийской организации безопасности и разведки 1979 года, создание ONA и принятие Закона о Национальных оценках 1977 года. Утверждение было расследовано и опровергнуто Сэмюэлсом и Коддом (см. ниже), однако министр признал, что ASIS ведет документацию. Министр заявил: «ASIS действительно имеет некоторую документацию, что вполне ожидаемо для организации такого рода, хотя ее полномочия распространяются на деятельность за пределами страны, а не внутри нее. Эта документация носит преимущественно административный характер». Тем не менее, Сэмюэлс и Кодд установили, что определенные жалобы бывших сотрудников были обоснованными. Они, по всей видимости, поддержали опасения сотрудников относительно процедур рассмотрения жалоб:
Учитывая контекст, в котором работают сотрудники ASIS, неудивительно, что формируется культура, придающая большое значение верности и стойкости, стремящаяся к чрезмерному конформизму и рассматривающая осуществление власти, а не консультации, как норму управления. Однако Сэмюэлс и Кодд отметили, что информация, опубликованная в программе «Четыре угла», была «искажена в сторону ложности», что «уровень фактической точности в отношении оперативных вопросов был невысоким», и, цитируя афоризм, что «то, что вызывало беспокойство, не было правдой, а то, что было правдой, не вызывало беспокойства». Помимо своих рекомендаций, Сэмюэлс и Кодд представили проект закона, призванного обеспечить законодательную основу для ASIS и защитить определенную информацию от разглашения. Проект закона Сэмюэлса и Кодда, как и большая часть докладов, не был обнародован.
Деятельность
С 2004 года ASIS проводит операции по противодействию торговле людьми в таких странах, как Пакистан, Шри-Ланка и Индонезия. В 2013 году разведывательная информация, предоставленная ASIS, имела решающее значение для захвата, после 14-месячной облавы, дезертира из Афганской национальной армии, убившего трех австралийских военнослужащих. В совместной операции участвовали ASIS, AGO, Организация военной разведки и Австралийское управление радиоэлектронной разведки, а также британская MI6 и Специальная воздушная служба, ЦРУ и Агентство национальной безопасности США, и Пакистанская межведомственная разведка. В 2021 году ASIS направила небольшую группу для обеспечения безопасности и содействия в эвакуации австралийских граждан и агентов страны во время кабульской аэроэвакуации в Афганистане.
ASIS в Чили 1973
В июле 1971 года в Чили была создана резидентура ASIS на базе австралийского посольства по просьбе ЦРУ и с санкции действующего министра иностранных дел от Либеральной партии Уильяма МакМахона. Новый премьер-министр от Лейбористской партии Гоф Уитлэм был проинформирован об операции в феврале 1973 года и подписал документ, предписывающий ее закрытие несколько недель спустя. 1 июля 1973 года резидентура ASIS в Чили доложила о своем закрытии и уничтожении всех записей. Этот инцидент стал одним из двух, вызвавших конфронтацию между Уитлэмом и Биллом Робертсоном, генеральным директором ASIS, которая завершилась увольнением Робертсона 21 октября 1975 года, вступившим в силу 7 ноября, всего за четыре дня до отстранения Уитлэма от должности в ходе австралийского конституционного кризиса 1975 года. Уитлэм заявил, что Робертсон не выполнил указаний, задержав закрытие резидентуры ASIS в Чили в 1973 году и не сообщив Уитлэму о наличии у ASIS активного агента в Восточном Тиморе в 1975 году. Робертсон оспорил эти сведения в личном заявлении, поданном в Национальный архив в 2009 году. В Национальном архиве Австралии хранятся документы, касающиеся операций ASIS, направленных на подрыв правительства Альенде в период с 1971 по 1974 год. В 2021 году архив отклонил запрос Клинтона Фернандеса, профессора международных и политических исследований Университета Нового Южного Уэльса, о доступе к материалам, связанным с операциями ASIS в Чили. В ноябре 2021 года Административный апелляционный трибунал (AAT) оставил в силе решение об отказе в удовлетворении запроса Фернандеса о доступе к документам. AAT заявил, что публикация этих документов "может нанести ущерб безопасности, обороне или международным отношениям Содружества". Большая часть слушаний AAT проходила в закрытом режиме, поскольку генеральный прокурор Михаэлия Кэш выдала сертификат об общественном интересе, запрещающий раскрытие доказательств, представленных ASIS, ASIO и Департаментом иностранных дел и торговли.
Дело Фаваро
В период, предшествовавший вторжению Индонезии в Восточный Тимор в 1975 году, ASIS выплатила австралийскому бизнесмену из Дили, Фрэнку Фаваро, вознаграждение за информацию о местных политических событиях. Утечка его личности в конце 1975 года стала еще одним фактором в конфронтации между Уитлэмом и Робертсоном. Билл Робертсон оспорил причину своего увольнения в документах, переданных в Национальный архив в 2009 году. В течение двух дней министр иностранных дел Билл Хейден объявил о проведении "немедленного и полного" расследования под эгидой второй Королевской комиссии Хоупа, которая все еще продолжала работу. Отчет был подготовлен и представлен в феврале 1984 года. В нем отмечалось, что учения были "плохо спланированы, плохо контролировались и плохо проводились", и рекомендовалось принять меры по улучшению планирования и устранению негативного воздействия на общественность в рамках подготовки кадров. Полиция штата Виктория провела собственное расследование, но была затруднена тем, что генеральный директор ASIS Джон Райан отказался сотрудничать. Билл Хейден предложил предоставить настоящие имена семи задействованных сотрудников в конфиденциальном порядке. Премьер штата Виктория Джон Кейн ответил Хейдену, что "для полиции не существует понятия конфиденциальной информации". После этого инцидента газета "The Sunday Age" опубликовала имена или псевдонимы пяти участников операции. Журналист отметил, что "согласно юридической консультации, полученной The Sunday Age, нет никаких положений, препятствующих разглашению имени агента ASIS". Хотя это не было включено в общедоступную версию отчета, Королевская комиссия Хоупа подготовила приложение, которое, по всей видимости, рассматривало последствия для безопасности и внешних связей, связанные с публикацией имен участников The Sunday Age. Впоследствии, в деле A v Hayden, Высокий суд постановил, что государство не несет юридической ответственности за соблюдение конфиденциальности имен или деятельности сотрудников ASIS. На момент инцидента в отеле "Шератон" действующая министерская директива разрешала ASIS проводить "тайные операции", включая "специальные операции", которые, в общих чертах, представляли собой "неортодоксальную, возможно, паравоенную деятельность, предназначенную для использования в случае войны или другого кризиса". После инцидента и на основании рекомендаций Королевской комиссии функция тайных операций была, по всей видимости, упразднена. Функции ASIS определены в разделе 6 Закона о разведывательных службах, как и функции, запрещенные этим законом. В конечном итоге, при проведении операции было установлено, что операторы применили значительную силу, угрожая оружием ряду сотрудников и гостей отеля и совершив физическое нападение на менеджера отеля. Хоуп признал Райана виновным в санкционировании тренировочных операций в общественном месте с использованием скрытого оружия. Райан подал в отставку в феврале 1984 года. Хоуп заявил, что в его мандат не входит вынесение решений или рекомендаций относительно того, совершил ли кто-либо правонарушение. Однако он отметил, что эти лица потенциально могут быть привлечены к ответственности штатом Виктория по широкому спектру уголовных преступлений, включая незаконное хранение огнестрельного оружия, хранение запрещенных предметов (включая пулеметы, глушители и инструменты для взлома), ограбление с применением огнестрельного оружия, нанесение телесных повреждений, умышленное повреждение имущества, хранение маскировки без законных оснований и многочисленные нарушения правил дорожного движения. Более чем через год после рейда директор прокуратуры штата Виктория пришел к выводу, что, хотя определенные преступления были совершены, включая вандализм и нападение с применением оружия, недостаточно доказательств для предъявления конкретных обвинений какому-либо лицу. Компания Victorian Holdings Ltd, управляющая отелем, впоследствии подала в суд на государство от своего имени и от имени 14 сотрудников отеля. Дело было урегулировано во внесудебном порядке, и отелю было предложено выплатить $300 000 в качестве компенсации. Общая сумма, выплаченная отелю и сотрудникам, составила $365 400.
Участие в Папуа-Новой Гвинеи
В период с 1989 по 1991 год деятельность ASIS подверглась пристальному вниманию в связи с обвинениями, касающимися её роли и действий в Папуа — Новой Гвинее. Утверждалось, что ASIS была вовлечена в обучение войск Папуа — Новой Гвинеи для подавления движений за независимость в Ириан-Джае и на Бугенвиле. В 1997 году появились утверждения о том, что ASIS и DSD не смогли собрать, либо правительство не предприняло действий на основании разведывательных данных о роли и присутствии наемников компании Sandline в связи с движением за независимость на Бугенвиле.
Программа "Четыре угла"
К концу 1993 года ASIS оказалась в центре внимания СМИ после заявлений бывших сотрудников о том, что ASIS не подотчетна и действует бесконтрольно. В газете The Sunday Telegraph утверждалось, что "ASIS регулярно нарушала законы, вела досье на австралийских граждан и увольняла агентов без объяснения причин". В частности, заявлялось, что агентов преследовали в ходе чистки, угрожая уголовными обвинениями, связанными с их должностными обязанностями, что указывало на закономерность, позволяющую предположить, что ASIS или высокопоставленный сотрудник ASIS были завербованы иностранной разведывательной службой. 21 февраля 1994 года программа "Four Corners" осветила ключевые обвинения. Два бывших сотрудника ASIS заявили о культурных и оперативных разногласиях между ASIS и Департаментом иностранных дел и торговли. Они утверждали, что сотрудники посольств злонамеренно или по небрежности срывали операции, связанные с вербовкой иностранных информаторов и агентов, а также с переходом иностранных агентов на сторону Австралии. Они утверждали, что их жалобы игнорировались, и что их "бросили на произвол судьбы" и сделали козлами отпущения ASIS. Сотрудники и журналист Росс Колтхарт также выдвинули утверждения относительно оперативной деятельности и приоритетов: сотрудники заявили, что к рекомендациям ASIS не прислушались в DFAT, а журналист повторил заявления о операциях ASIS, направленных на дестабилизацию правительства Акино на Филиппинах. Он также заявил о помощи ASIS MI6 в Фолклендском конфликте, в Гонконге и Кувейте в интересах Великобритании, включая коммерческие интересы, и, возможно, в ущерб национальным интересам Австралии. Большая часть личных заявлений сотрудников касалась их личных обид. Они подняли два вопроса, представляющих общественный интерес: влияние секретности на работу процедур рассмотрения жалоб и степень осведомленности или контроля министра иностранных дел и торговли над операциями ASIS. Журналист напрямую поднял вопрос о целесообразности операций ASIS, особенно в отношении определения приоритетов при зарубежных назначениях и операциях, сотрудничества с иностранными разведывательными службами и конфиденциальности австралийских граждан и организаций. По сути, программа ставила под сомнение, насколько ASIS была или должна быть подотчетна министру, правительству и парламенту. На следующий день теневой министр иностранных дел призвал к проведению независимого судебного расследования этих обвинений. Он выразил особую обеспокоенность характером сотрудничества ASIS с иностранными агентствами и недостатками в процедурах рассмотрения жалоб ASIS. Позже он призвал провести расследование для изучения "отравленных отношений между ASIS и DFAT". Представитель партии "Демократы" призвал создать постоянный парламентский комитет. Через два дня после выхода программы в эфир была созвана Королевская комиссия Сэмюэлса и Кодда под председательством министра иностранных дел Гарета Эванса.
Ратих Харджоно, Брюс Грант и Гарет Эванс
19 февраля 2000 года сингапурская журналистка Сьюзан Сим обвинила Рати Харьоно в том, что она работала на своего дядю, высокопоставленного сотрудника BAKIN (индонезийской разведывательной службы), в то время как сама работала на президента Индонезии. Ранее в своей журналистской карьере Рати была замужем за Брюсом Грантом, который в этот период являлся старшим политическим советником Гарета Эванса и был соавтором книги "Внешняя политика Австралии в мире 1990-х". Гарет Эванс руководил ASIS с 1988 по 1996 год.
Предполагаемые проблемы с управлением и персоналом
В 2005 году The Bulletin опубликовала статью, основанную на заявлениях действующих сотрудников ASIS, намекавших на серьезные просчеты в управлении разведывательными операциями, кадровыми назначениями и задачами, особенно в контексте войны с терроризмом. Анонимные сотрудники указали на различные проблемы внутри агентства, подрывающие его способность собирать важную и своевременную информацию, такие как противопоставление "молодых, преимущественно белых агентов с высшим образованием, обладающих ограниченными знаниями языков и незнакомых с исламом, бедным, фанатичным экстремистам, стремящимся стать смертниками", "неуместное" назначение "молодых женщин-сотрудниц разведки против объектов, связанных с исламом", высокая текучесть кадров и общее отсутствие офицеров с существенным опытом полевой работы. Сотрудники также отметили недостаточную поддержку сотрудников разведки, работающих с террористическими целями, и искажение разведывательной информации руководством ASIS, что также препятствовало прогрессу агентства в войне с терроризмом.
Австралия Восточный Тимор шпионский скандал
В 2013 году стало известно, что ASIS установила прослушивающие устройства для слежки за правительством Восточного Тимора во время переговоров о месторождениях нефти и газа Большого восхода солнца.
Кредит
Большая часть исторической информации об ASIS в этой статье была взята из парламентского бюллетеня Австралии № 11 за 2001–2002 годы, посвященного Закону о разведывательных службах 2001 года.