Введение

Австралийское внутреннее разведывательное агентство

Австралийская организация по безопасности и разведке (англ. Australian Security Intelligence Organisation, ASIO) – национальное агентство безопасности Австралии, отвечающее за защиту страны и ее граждан от шпионажа, саботажа, актов иностранного вмешательства, политически мотивированного насилия, нападений на австралийскую систему обороны и терроризма. ASIO входит в состав австралийского разведывательного сообщества и сопоставима с ФБР (США) и МИ5 (Великобритания). Центральный офис ASIO расположен в Канберре, а местные офисы – в каждой столице штатов и территорий материковой Австралии. Новое здание центрального офиса стоимостью 630 миллионов долларов, названное в честь Бена Чифли, премьер-министра во время создания ASIO, было официально открыто тогдашним премьер-министром Кевином Раддом 23 июля 2013 года.

Командование, управление и организация

ASIO является государственным органом, учрежденным и регулируемым в соответствии с Законом об Австралийской организации служб безопасности 1979 года, и подотчетен парламенту Австралии через министра внутренних дел. ASIO также отчитывается перед Объединенным парламентским комитетом по разведке и безопасности, Комитетом Сената по правовым и конституционным вопросам и подлежит независимому контролю со стороны Генерального инспектора разведки и безопасности. Возглавляет ASIO Генеральный директор по безопасности, который осуществляет стратегическое управление ASIO в рамках руководящих указаний, выдаваемых Генеральным прокурором. Нынешний Генеральный директор по безопасности – Майк Берджесс, вступивший в должность 16 сентября 2019 года. Также имеются два заместителя Генерального директора. В 2013 году штат ASIO насчитывал около 1740 сотрудников. Личность сотрудников ASIO, за исключением Генерального директора, остается государственной тайной. Более того, ASIO пережила период быстрого роста, в результате которого около 70% ее сотрудников были приняты на работу после 2002 года, что, по словам Пола О’Салливана, Генерального директора по безопасности с 2005 по 2009 год, привело к "нехватке опыта".

Специальные полномочия по расследованию

Специальные следственные полномочия, предоставляемые сотрудникам ASIO на основании ордера, подписанного генеральным прокурором, включают: известные как совместные разведывательные операции и обычно проводимые совместно с Австралийской секретной разведывательной службой, цель этих операций – сбор информации о безопасности в отношении иностранных должностных лиц, организаций или компаний и от них.

Ответственность

В связи с характером своей деятельности, ASIO не разглашает детали своей работы, а закон запрещает раскрытие личностей сотрудников ASIO. ASIO и правительство Австралии утверждают, что приняты оперативные меры, обеспечивающие законность операций ASIO. ASIO информирует Генерального прокурора обо всех ключевых вопросах, касающихся безопасности, и также предоставляет информацию об операциях при рассмотрении вопросов о выдаче ордеров, дающих ASIO специальные полномочия по проведению расследований. Более того, Генеральный прокурор издает инструкции относительно проведения ASIO расследований, связанных с политически мотивированным насилием, а также в отношении его функций по сбору информации, имеющей значение для безопасности. Правительству предоставляется ежегодный секретный отчет, отредактированная несекретная версия которого представляется на рассмотрение федерального парламента. Управление генерального инспектора по разведке и безопасности было учреждено в 1986 году для осуществления дополнительного контроля за органами безопасности и разведки Австралии. Генеральный инспектор имеет полный доступ ко всем документам ASIO и располагает широким спектром полномочий по проведению расследований.

Отношения с иностранными агентствами и службами

Австралийские разведывательные и охранные органы поддерживают тесные рабочие отношения с разведывательными и охранными органами других стран, как иностранными, так и внутренними. По состоянию на 22 октября 2008 года ASIO установила связи с 311 организациями в 120 странах. Организация работы спецслужб в Австралии приобрела особую срочность в связи с ощущаемой угрозой со стороны агентов-провокаторов, "пятой колонны" и диверсантов внутри страны. В 1915 году британское правительство организовало создание австралийского филиала Имперского контрразведывательного бюро. В январе 1916 года это отделение стало известно как Австралийское бюро специальной разведки (SIB) и поддерживало тесные отношения с полицейскими силами штатов, а позднее – с Полицейскими силами Содружества, созданными в 1917 году для проведения расследований, независимых от полиции штатов. После войны, 1 ноября 1919 года, SIB и Полиция Содружества были объединены в Следственный отдел при Министерстве генерального прокурора. Роберту Фредерику Берду Уэйку, одному из основателей ASIO, приписывают запуск работы организации в 1949 году, как утверждается в биографии его сына Вальдемара Уэйка "No Ribbons or Medals", посвященной работе его отца в качестве офицера контрразведки. Уэйк тесно сотрудничал с генеральным директором Ридом. Во время Второй мировой войны Рид провел расследование деятельности Уэйка в качестве офицера безопасности и установил, что он компетентен и невиновен в обвинениях, выдвинутых главнокомандующим армией генералом Томасом Блэйми. Это положило начало отношениям между Ридом и Уэйком, которые продлились более 10 лет. Уэйк считался оперативным руководителем ASIO.

Учреждение и "дело"

После окончания Второй мировой войны совместный проект Venona Соединенных Штатов и Великобритании обнаружил конфиденциальные данные правительств Великобритании и Австралии, передаваемые по советским дипломатическим каналам. Сотрудники МИ5 были направлены в Австралию для оказания помощи в местном расследовании. Утечка информации в конечном итоге была прослежена до шпионской сети, действовавшей из советского посольства в Канберре. Западные союзные правительства выразили обеспокоенность состоянием безопасности в Австралии. 9 марта 1949 года премьер-министр Бен Чифли учредил должность генерального директора по безопасности и назначил на нее судью Верховного суда Южной Австралии Джеффри Рида. 16 марта 1949 года Чифли издал директиву о создании и поддержании службы безопасности. Первые санкционированные телефонные прослушивания Службы безопасности были осуществлены в июне 1949 года, за которыми в июле последовал рейд в сиднейский офис Коммунистической партии Австралии. В августе 1949 года Рид сообщил премьер-министру о своем решении назвать службу «Австралийской организацией по безопасности и разведке» (Australian Security Intelligence Organization). Новая служба должна была быть построена по образцу Службы безопасности Великобритании МИ5, и к формирующейся ASIO в начале 1950-х годов была прикреплена группа связи МИ5, в которую входил сэр Роджер Холлис. Историк Роберт Манн описывает эти ранние отношения как «особые, почти семейные» и продолжает: «Доверие ASIO к британской контрразведывательной службе, по-видимому, было почти безупречным». Среди основных подозреваемых в ходе расследования были Уолли Клейтон, видный член Коммунистической партии Австралии, и два дипломата из Департамента внешних дел, Джим Хилл и Йен Милнер. Однако никаких обвинений по результатам расследования предъявлено не было, поскольку в то время в Австралии не существовало законов, запрещающих шпионаж в мирное время.

Дело Петрова

5 февраля 1951 года в Сидней прибыл Владимир Михайлович Петров, третий секретарь советского посольства. Полевой сотрудник АСИО идентифицировал Петрова как возможного "легального" агента, сотрудника советского Министерства государственной безопасности (МГБ, предшественника КГБ), действующего под дипломатическим иммунитетом. Организация начала осторожно вовлекать Петрова через другого агента, доктора Михаила Белогуски, с конечной целью организации его перебега. В конечном итоге советский посол обвинил Петрова в нескольких ошибках в суждениях, которые могли привести к его заключению и, вероятно, к казни по возвращении в Советский Союз. Петров опасался за свою жизнь и принял предложенную АСИО возможность перебежать на Запад. Фактический перебег произошел 3 апреля 1954 года. Сотрудники АСИО переправили Петрова в безопасное место, но его исчезновение и видимая нерешительность австралийских властей в его поисках вызвали у советской стороны все больше подозрений. Опасаясь перебега Петрова, сотрудники МВД сопровождали его жену, Евдокию, к ожидающему самолету в Сиднее. Оставалось неясным, покидает ли она страну по собственному желанию или под принуждением, поэтому австралийские власти первоначально не стали предпринимать мер, чтобы помешать ей сесть на самолет. Однако АСИО поддерживала связь с пилотом и узнала из переданных разговоров со стюардессой, что если Евдокия поговорит со своим мужем, она может рассмотреть возможность просить политического убежища в Австралии. Возможность для разговора появилась, когда генеральному директору по безопасности Чарльзу Спри стало известно, что агенты МВД нарушили австралийское законодательство, пронеся огнестрельное оружие на пассажирский самолет в австралийском воздушном пространстве, и поэтому могут быть задержаны. Когда самолет приземлился в Дарвине для дозаправки, советской стороне и другим пассажирам было предложено покинуть самолет. Полиция, действуя по указанию АСИО, быстро разоружила и задержала двух офицеров МВД, а Евдокию доставили в терминал, чтобы поговорить с мужем по телефону. После разговора с ним она убедилась, что он жив и говорит свободно, и обратилась к администратору Северной территории с просьбой о политическом убежище. Это дело вызвало споры в Австралии, когда были установлены косвенные связи между лидером Австралийской лейбористской партии и Коммунистической партией Австралии (и, следовательно, с советской шпионской сетью). Х. В. Эватт, лидер лейбористов в то время, обвинил премьер-министра Роберта Мензиса в организации перебега Петрова с целью его дискредитации. Эти обвинения привели к катастрофическому расколу в лейбористской партии. Также рассматривалась версия о привлечении англичанки, проживающей в Австралии, в качестве агента советской разведки, однако на самом деле она была агентом АСИО. В апреле 1983 года АСИО выявила новые попытки советского шпионажа, и Валерий Иванов, занимавший пост первого секретаря в советском посольстве, был объявлен persona non grata. Его выслали из Австралии на основании того, что он выполнял обязанности, несовместимые с его дипломатическим статусом.

Проникновение КГБ

Однако эти успехи были омрачены проникновением в ASIO агента КГБ в 1970-х годах. В силу тесных связей в области обороны и разведки между Австралией и Соединенными Штатами, ASIO стало "черным ходом" для американской разведки. После того, как стало известно о компрометации ASIO, Соединенные Штаты сократили объем информации, которой делились с Австралией. После тщательного внутреннего аудита и совместного расследования Федеральной полиции, Джордж Садил был обвинен в том, что он являлся агентом влияния. Садил около 25 лет работал в ASIO русским переводчиком, и в его жилище были обнаружены документы с грифом "совершенно секретно". Федеральная полиция арестовала Садила в июне 1993 года и предъявила ему обвинения по Закону о преступлениях 1914 года в совершении ряда преступлений, связанных со шпионажем и разглашением государственной тайны. Однако в следующем году часть обвинений против него была снята. В марте 1994 года Садила привлекли к суду, но директор прокуратуры, пересмотрев представленные доказательства, решил не выдвигать более серьезные обвинения в шпионаже. Профиль Садила не соответствовал профилю агента влияния, и следователям не удалось установить никакой связи между ним и КГБ, связанной с денежными переводами. В декабре 1994 года Садил признал себя виновным по тринадцати пунктам обвинения в ненадлежащем обращении с документами ASIO, нарушив свои должностные обязанности, и был приговорен к трем месяцам лишения свободы. Впоследствии он был освобожден под подписку о невыезде сроком на 12 месяцев с обязательством соблюдать закон. Считается, что еще один сотрудник ASIO, в настоящее время находящийся на пенсии, подозревается в том, что он являлся агентом влияния, однако попыток привлечь его к ответственности не предпринималось. В ноябре 2004 года бывший генерал-майор КГБ Олег Калугин подтвердил в программе Four Corners Австралийской вещательной корпорации, что КГБ действительно внедрился в ASIO в конце 1970-х – начале 1980-х годов. В октябре 2016 года ASIO признало факт проникновения в организацию. В 2023 году агент влияния был идентифицирован как Ян Джордж Пикок. Его кодовым именем в КГБ было "Мира". Лидер партии "Зеленых" Австралии Боб Браун назвал наблюдение ASIO за экологами "политическим оружием", используемым правительством в интересах "горнодобывающих корпораций, находящихся в иностранной собственности".

Китайская разведывательная деятельность

Никола Роксон, генеральный прокурор Австралии, по совету ASIO заблокировала возможность для китайской государственной компании Huawei получить контракт на поставку оборудования для Национальной широкополосной сети. Австралийское правительство опасалось, что Huawei может предоставить скрытый доступ для китайского кибершпионажа. В мае 2013 года телеканал ABC News сообщил о краже Китаем чертежей штаб-квартиры ASIO. Шэри Ян и Роджер Урен были подвергнуты расследованию со стороны ASIO по подозрению в шпионаже в пользу Китая. Урен, бывший помощник секретаря, ответственный за азиатское направление Управления национальной оценки, был уличен в изъятии документов, касающихся операций китайской разведки в Австралии, и хранении их в своей квартире.

Королевская комиссия по разведке и безопасности, 1974 77

21 августа 1974 года премьер-министр Гоф Уитлэм объявил об учреждении Королевской комиссии по вопросам разведки и безопасности для проведения расследования в отношении австралийских спецслужб.

Обзор защитной безопасности, 1978-79

После взрыва в отеле «Хилтон» в Сиднее в 1978 году правительство поручило судье Хоупу провести проверку национальных мер по обеспечению безопасности и взаимодействия между федеральными и штатными органами в вопросах безопасности. В отчете, завершенном в 1979 году, судья Хоуп определил ASIO как агентство, ответственное за национальную оценку угроз терроризма и политически мотивированного насилия. Ранее другие источники уже заявляли об утверждениях, что советские шпионы глубоко внедрились в ASIO практически на всех уровнях разведки и оперативной деятельности.

Рейды на центральный офис ASIO, 1973

Обвинения в адрес ASIO были выдвинуты генеральным прокурором после серии взрывов с 1963 по 1970 год в консульстве коммунистической Югославии в Австралии, организованных хорватскими крайне правыми боевиками. Генеральный прокурор Лайонел Мерфи заявил, что ASIO скрыло информацию об этой группе, которая могла бы привести к принятию мер по предотвращению дальнейших взрывов (однако Мерфи был членом недавно сформированного правительства лейбористов, которое по-прежнему испытывало глубокое недоверие к ASIO). 15 марта 1973 года Мерфи и полиция Содружества провели обыск в офисах ASIO в Мельбурне. Хотя некоторые считают, что обыск был провальным и не принес никакой пользы, кроме как вызвал потрясение в ASIO и правительстве Уитлэма, результаты этих расследований так и не были опубликованы.

Обвинения в заговоре в связи с взрывом в Сидней Хилтон, 1978

13 февраля 1978 года в отеле «Сидней Хилтон» произошел взрыв, один из немногих случаев внутреннего терроризма на австралийской земле. Отель был местом проведения встречи глав правительств Содружества (CHOGM). Три человека, находившиеся на улице, погибли – два работника коммунальных служб и полицейский – и несколько других получили ранения. Бывший сотрудник полиции Терри Гриффитс, получивший ранения в результате взрыва, предоставил некоторые свидетельства, указывающие на то, что ASIO могла организовать взрыв или знала о возможности его совершения и допустила это. В 1985 году генеральный директор Службы безопасности опубликовал конкретное опровержение этого утверждения. В 1991 году парламент штата Новый Южный Уэльс единогласно призвал к проведению совместного федерального и регионального расследования взрыва. Однако федеральное правительство наложило вето на любое расследование.

Антитеррористическая операция, 2001

Через несколько недель после терактов 11 сентября 2001 года в Соединенных Штатах, из-за ошибок ASIO ошибочно провела обыск в доме Биляла Дейя и его жены. Выяснилось, что ордер на обыск был выдан для другого адреса. Супруги впоследствии потребовали компенсации, и этот компрометирующий инцидент был урегулирован вне суда в конце 2005 года, а все материалы, относящиеся к делу, были объявлены строго конфиденциальными.

Расследование Ким Бизли-Рати Харджоно, 2004

В июне 2004 года Ким Бизли был обвинен в наличии "особых отношений" с Ратихом Харджоно, когда он занимал пост министра обороны. Харджоно, как утверждалось, была обвинена в "неправомерной" фотосъемке охраняемого объекта австралийской обороны, использовании служебного удостоверения посольства и тесных рабочих связях со своим дядей, высокопоставленным сотрудником BAKIN (Индонезийской разведки). В июле сотрудники департамента генерального прокурора продолжали расследование первоначальных обвинений, что делало высказывания Ричардсона преждевременными и неточными. Весь этот эпизод послужил явным напоминанием для политиков в Канберре о британском опыте работы с "агентами влияния" и "медовыми ловушками". Ратих Харджоно была замужем за Брюсом Грантом в 1990-х годах.

Задержание и высылка Скотта Паркина, 2005

В сентябре 2005 года виза гражданина США Скотта Паркина была аннулирована после того, как генеральный директор по безопасности Пол О’Салливан выдал негативную оценку безопасности посещавшего страну сторонника мира. Паркин был задержан в Мельбурне и содержался под стражей пять дней, после чего был под конвоем доставлен в Лос-Анджелес, где ему сообщили, что он должен оплатить правительству Австралии 11 700 австралийских долларов за расходы на его задержание и депортацию. Паркин оспорил негативную оценку безопасности в Федеральном суде в рамках совместного гражданского иска с двумя иракскими беженцами, Мохаммедом Сагаром и Мохаммедом Фейсалом, которым грозило бессрочное содержание под стражей на острове Науру после получения аналогичных негативных оценок безопасности в 2005 году. До депортации Паркин выступал с лекциями о роли американского военного подрядчика Halliburton в войне в Ираке и возглавил небольшую акцию протеста возле штаб-квартиры дочерней компании Halliburton – KBR – в Сиднее. Генеральный прокурор того времени, Филипп Рэддок, отказался объяснять причины депортации Паркина, что вызвало предположения о том, что ASIO действовало под давлением со стороны Соединенных Штатов. О’Салливан опроверг это утверждение перед комитетом Сената, заявив, что ASIO основывает свои оценки исключительно на деятельности Паркина в Австралии. О’Салливан отказался отвечать на вопросы на последующем слушании комитета Сената после того, как его юридический советник заявил в Федеральном суде, что ASIO не обязательно основывает свои оценки исключительно на деятельности Паркина в Австралии.

Похищение и незаконное заключение Изхара уль-Хаке в 2007 году

12 ноября 2007 года Верховный суд штата Новый Южный Уэльс прекратил уголовное преследование молодого студента-медика Изхара уль Хака. ASIO и Австралийская федеральная полиция расследовали в отношении уль Хака по подозрению в обучении в Пакистане с организацией "Лашкар-и-Тайба", признанной террористической в соответствии с Законом о поправках к законодательству в области безопасности (антитеррористическим) 2002 года. Однако дело против студента-медика развалилось, когда стало известно о неправомерных действиях сотрудников ASIO в ходе расследования. Судья Майкл Адамс установил, что поскольку уль Хака был ошибочно введен в заблуждение относительно своей юридической обязанности подчиняться требованиям сотрудников ASIO, действия как минимум одного из следователей ASIO квалифицируются как незаконное лишение свободы и похищение по общему праву, и в связи с этим ключевые доказательства против уль Хака были признаны недопустимыми.

Архивные материалы

Неактуальные файлы АСИО хранятся в Национальном архиве Австралии и могут быть рассекречены и опубликованы в соответствии с Законом об архивах 1983 года по истечении 30 лет, если они не подпадают ни под одну из 16 категорий исключений, перечисленных в статье 33 этого закона.