Американская экономическая школа: история и принципы национальной системы.

Введение

Историческая макроэкономическая политика в Соединенных Штатах и связанный с началом XIX века экономический план

Американская школа, также известная как Национальная система, представляет собой три различных, но взаимосвязанных подхода в политике, государственной политике и философии. Эта политика существовала с 1790-х по 1970-е годы, меняясь в степени и деталях реализации. Историк Майкл Линд описывает её как последовательную прикладную экономическую философию, имеющую логические и концептуальные связи с другими экономическими идеями. Это макроэкономическая философия, которая доминировала в национальной политике Соединенных Штатов со времени Гражданской войны в Америке до середины XX века. Тесно связанная с меркантилизмом, она рассматривается как противоположность классической экономике. Она состояла из трех основных элементов: защита промышленности посредством выборочных высоких тарифов (особенно в 1861–1932 годах) и субсидий (особенно в 1932–1970 годах); государственные инвестиции в инфраструктуру, направленные на создание внутренних улучшений (особенно в сфере транспорта); национальный банк с политикой, способствующей росту производительных предприятий, а не спекуляций. Ключевые элементы Американской школы продвигали Джон Куинси Адамс и его Национальная республиканская партия, Генри Клей и партия вигов, а также Авраам Линкольн через раннюю Республиканскую партию, которая приняла, внедрила и поддерживала эту экономическую систему.

Происхождение

Американская школа экономики представляла собой наследие Александра Гамильтона, который в своем «Докладе о производстве» утверждал, что США не смогут стать полностью независимыми, пока не достигнут самодостаточности во всех необходимых экономических продуктах. Гамильтон в значительной степени основывал эту экономическую систему на опыте последовательных режимов Франции при Кольбе́ре и Англии при Елизавете I, отвергая при этом наиболее жесткие аспекты меркантилизма, такие как стремление к колониям ради рынков сбыта. Позднее, как определил сенатор Генри Клей, получивший известность как отец американской системы благодаря своей горячей поддержке, американская система должна была объединить страну с севера на юг, с востока на запад и связать город с сельским хозяйством. Исследование Франка Бургина 1989 года, посвященное Конституционному конвенту, показывает, что прямое участие правительства в экономике было предусмотрено отцами-основателями. Цель, наиболее четко сформулированная Гамильтоном, заключалась в том, чтобы не допустить утраты дорогостоящей политической независимости из-за экономической и финансовой зависимости от держав и правителей Европы. Создание сильного центрального правительства, способного стимулировать науку, изобретения, промышленность и торговлю, рассматривалось как важнейшее средство для обеспечения всеобщего благосостояния и укрепления экономики Соединенных Штатов, чтобы страна могла самостоятельно определять свою судьбу. Джефферсон и Мэдисон решительно выступали против программы Гамильтона, но были вынуждены реализовать ее из-за обстоятельств, связанных с эмбарго, введенным в декабре 1807 года в соответствии с Законом о невмешательстве, и войны 1812 года против Великобритании. Ряд программ, реализованных федеральным правительством в период, предшествовавший Гражданской войне, придали форму и содержание американской школе. Эти программы включали создание Патентного бюро в 1802 году, создание Службы картографических съемок побережья (позже переименованной в Геодезическую службу США, а затем в Геодезическую службу береговой охраны и геодезии) в 1807 году, а также другие меры по улучшению судоходства по рекам и в портах, принятые в соответствии с Законом о реках и портах 1824 года. К другим событиям относились различные армейские экспедиции на запад, начиная с Корпуса исследователей Льюиса и Кларка в 1804 году и продолжавшиеся до 1870-х годов (см., например, карьеру майора Стивена Харримана Лонга и генерал-майора Джона К. Фремонта), почти всегда под руководством офицера Корпуса топографических инженеров армии, которые предоставляли важную информацию для последующих пионеров, осваивавших сушу (см., например, карьеру бригадного генерала Рэндольфа Б. Марси), назначение офицеров инженерных войск армии для оказания помощи или руководства геодезическими и строительными работами при создании первых железных дорог и каналов, а также создание Первого банка Соединенных Штатов и Второго банка Соединенных Штатов, а также различные протекционистские меры, такие как тариф 1828 года. Ведущими сторонниками были экономисты Фридрих Лист (1789–1846) и Генри Кэри (1793–1879). Лист, видный немецкий и американский экономист XIX века, назвал ее «Национальной системой» и развил ее в своей книге «Национальная система политической экономии». Кэри назвал это «Гармонией интересов» в своей книге с тем же названием, гармонией между трудом и управлением, а также гармонией между сельским хозяйством, производством и торговлей. Название «Американская система» было придумано Клеем, чтобы отличать ее как школу мысли от конкурирующей экономической теории того времени, «Британской системы», представленной Адамом Смитом в его работе «Исследование о природе и причинах богатства народов».

The American School of economics represented the legacy of Alexander Hamilton, who in his Report on Manufactures, argued that the U. S. could not become fully independent until it was self sufficient in all necessary economic products. Hamilton rooted this economic system, in part, in the successive regimes of Colbert's France and Elizabeth I's England, while rejecting the harsher aspects of mercantilism, such as seeking colonies for markets. As later defined by Senator Henry Clay who became known as the Father of the American System because of his impassioned support thereof, the American System was to unify the nation north to south, east to west, and city to farmer. Frank Bourgin's 1989 study of the Constitutional Convention shows that direct government involvement in the economy was intended by the Founders. The goal, most forcefully articulated by Hamilton, was to ensure that dearly won political independence was not lost by being economically and financially dependent on the powers and princes of Europe. The creation of a strong central government able to promote science, invention, industry and commerce, was seen as an essential means of promoting the general welfare and making the economy of the United States strong enough for them to determine their own destiny. Jefferson and Madison strongly opposed Hamilton's program, but were forced to implement it by the exigencies of the embargo, begun in December 1807 under the Non Intercourse Act, and the War of 1812 against Britain. A number of programs by the federal government undertaken in the period prior to the Civil War gave shape and substance to the American School. These programs included the establishment of the Patent Office in 1802, the creation of the Survey of the Coast (later renamed the United States Coast Survey and then the United States Coast and Geodetic Survey) in 1807 and other measures to improve river and harbor navigation created by the 1824 Rivers and Harbors Act. Other developments included the various Army expeditions to the west, beginning with Lewis and Clark's Corps of Discovery in 1804 and continuing into the 1870s (see for example, the careers of Major Stephen Harriman Long and Major General John C. Frémont), almost always under the direction of an officer from the Army Corps of Topographical Engineers, and which provided crucial information for the overland pioneers that followed (see, for example, the career of Brigadier General Randolph B. Marcy), the assignment of Army Engineer officers to assist or direct the surveying and construction of the early railroads and canals, and the establishment of the First Bank of the United States and Second Bank of the United States as well as various protectionist measures such as the Tariff of 1828. Leading proponents were economists Friedrich List (1789–1846) and Henry Carey (1793–1879). List was a leading 19th Century German and American economist who called it the "National System" and developed it further in his book The National System of Political Economy Carey called this a Harmony of Interests in his book by the same name, a harmony between labor and management, and as well a harmony between agriculture, manufacturing, and merchants. The name "American System" was coined by Clay to distinguish it, as a school of thought, from the competing theory of economics at the time, the "British System" represented by Adam Smith in his work Wealth of Nations.

Адвокация

"Американская система" – название, данное Генри Клэем в речи перед Конгрессом, где он отстаивал экономическую программу, основанную на экономической философии, вытекающей из экономических теорий Александра Гамильтона (см. "Доклад о производстве", "Доклад о государственном кредите I и II"). Политика Клея предусматривала высокие тарифы для поддержки развития внутренней инфраструктуры, такой как строительство дорог, и создание национального банка для стимулирования производительного предпринимательства и формирования национальной валюты, как предлагал Гамильтон, будучи министром финансов. Клей впервые использовал термин "Американская система" в 1824 году, хотя над её деталями работал за много лет до этого. Некоторые элементы "Американской системы" были приняты Конгрессом. Второй банк Соединенных Штатов был переучрежден в 1816 году сроком на 20 лет. Высокие тарифы действовали со времен Гамильтона до 1832 года. Однако национальная система развития инфраструктуры так и не была должным образом профинансирована; это произошло отчасти из-за регионального соперничества и конституционных сомнений относительно подобных расходов. План Клея стал основополагающим принципом Национальной республиканской партии Джона Куинси Адамса и партии вигов, возглавляемой им самим и Дэниелом Вебстером. "Американская система" пользовалась поддержкой Новой Англии и Среднеатлантических штатов, обладавших развитой промышленностью. Она защищала их новые фабрики от иностранной конкуренции. Юг выступал против "Американской системы", поскольку плантаторы в значительной степени зависели от экспорта хлопка, а "Американская система" снижала спрос на их продукцию и увеличивала стоимость промышленных товаров. После 1828 года Соединенные Штаты поддерживали низкие тарифы до избрания Авраама Линкольна в 1861 году.

Исполнительная оппозиция американской системе Джексонами

Противодействие экономическому национализму, воплощенному в «Американской системе» Генри Клея, исходило главным образом от Демократической партии Эндрю Джексона, Мартина ван Бюрена и Джеймса К. Полка. Эти три президента позиционировали себя как политиков народа, стремясь защитить как культуру аграрного фронтира, так и прочность Союза. Особенно Джексон, основатель этого движения, проявлял непоколебимую приверженность тому, что он считал святостью мнения большинства. В своем первом ежегодном обращении к Конгрессу Джексон провозгласил, что «первый принцип нашей системы заключается в том, что большинство должно править». Эта идеология определяла действия Джексона на протяжении всего его президентства и оказала значительное влияние на его протеже Мартина ван Бюрена, а также на последнего президента, придерживавшегося принципов джексонианства, Джеймса К. Полка. Эта приверженность большинству и тем, чей голос обычно не слышен, вступала в прямое противоречие со многими элементами «Американской системы». Президенты-джексонианцы рассматривали ключевые положения «Американской системы», включая поддержку Второго банка Соединенных Штатов и защиту протекционистских тарифов, как служение интересам богатых или привилегированных групп, а не большинства американцев. Джексонианцы также выступали против других элементов идеологии Клея, в том числе поддержки внутренних инфраструктурных проектов, считая, что они также представляют собой чрезмерное расширение полномочий правительства. Ряд ключевых событий, законодательных коллизий и президентских вето сформировали существенную оппозицию «Американской системе».

Второй банк Соединенных Штатов и банковская война

Первая и наиболее известная борьба между сторонниками Джексона и Клея развернулась вокруг вопроса о продлении устава Второго банка Соединенных Штатов. В своем первом ежегодном послании Конгрессу в 1829 году Эндрю Джексон заявил, что «как конституционность, так и целесообразность закона, создавшего этот банк, подвергаются серьезным сомнениям значительной частью наших сограждан, и все должны признать, что банку не удалось достичь главной цели – установления единой и надежной валюты». Он также подверг критике сторонников продления устава банка, резко назвав их «акционерами», стремящимися к продлению своих «привилегий». Разделение между сторонами спора стало еще более явным в результате действий президента Второго банка Николаса Биддла и самого Генри Клея. Узнав о неприязни Джексона к своему банку, Биддл немедленно начал открывать новые отделения банка в ключевых политических округах, надеясь повлиять на мнение Конгресса. Хотя это и помогло заручиться необходимыми голосами для принятия законопроекта в Конгрессе, это привело Джексона в ярость. Джексон расценил эту манипуляцию как явное доказательство склонности национального банка служить частным интересам, не отражающим волю большинства. Однако тарифы действительно представляли собой экономический национализм, который в первую очередь приносил выгоду северным штатам, одновременно увеличивая стоимость европейских импортов на Юге. Это противоречило идеалам Джексона. В конечном итоге, несмотря на возражения Севера, и президент Джексон, и президент Полк снизили тарифы. Джексон реформировал Тариф 1828 года (также известный как «Тариф отвратительных») путем радикального снижения ставок в Тарифе 1832 года. Это помогло предотвратить кризис аннулирования южных штатов, когда южные штаты отказались применять тариф и пригрозили сецессией в случае принуждения со стороны федерального правительства.

Противодействие внутренним улучшениям, финансируемым государством

Последним оплотом оппозиции джексоновцев к "Американской системе" Клея было отношение к использованию государственных средств для проведения внутренних улучшений. Президенты Джексона опасались, что государственное финансирование таких проектов, как дороги и каналы, превышает мандат федерального правительства и не должно быть предпринято. Ван Бюрен твердо верил, что "центральное правительство, в отличие от штатов, не обязано обеспечивать помощь или содействовать общему благосостоянию.

Реализация

Летом 1841 года была созвана внеочередная сессия Конгресса для восстановления американской системы. Когда в 1842 году вопрос о тарифах вновь встал на повестку дня, компромисс 1833 года был отменен, и система протекционизма заняла доминирующее положение. В силу доминирования Демократической партии во главе с Ван Бюреном, Польком и Бьюкененом, американская школа не была принята в качестве экономической философии Соединенных Штатов до избрания Авраама Линкольна в 1860 году. Линкольн, посредством серии законов, принятых во время Гражданской войны в Америке, смог полностью реализовать идеи, разработанные и пропагандировавшиеся Гамильтоном, Клеем, Листом и Кэри. Как только Линкольн вступил в должность, старая коалиция вигов, наконец, получила контроль над всем правительством. Он немедленно утроил средний тариф, начал субсидировать строительство трансконтинентальной железной дороги в Калифорнии, несмотря на продолжавшуюся ожесточенную войну, и 25 февраля 1862 года Закон о законных платежных средствах предоставил секретарю казначейства право выпускать бумажные деньги ("гринбэки"), которые не подлежали немедленному обмену на золото или серебро. Американская система играла важную роль в избирательной политике, как в поддержку, так и в противостоянии Гроверу Кливленду, системе протекционизма, политике защиты и протекционизму, который, однако, относится исключительно к тарифной политике этой экономической системы. Это продолжалось до 1913 года, когда администрация Вудро Вильсона инициировала политику "Новой свободы", заменившую Национальную банковскую систему Федеральной резервной системой и снизившую тарифы до уровня, обеспечивающего только доходы государства, посредством тарифа Андервуда. Избрание Уоррена Г. Хардинга и Республиканской партии в 1920 году ознаменовало частичный возврат к американской школе посредством восстановления высоких тарифов. Последующее дальнейшее возвращение произошло, когда президент Герберт Гувер отреагировал на крах 1929 года и последовавшие за ним банкротства банков и безработицу, подписав Закон о тарифах Смута-Хоули, который, по мнению некоторых экономистов, усугубил Великую депрессию, в то время как другие с этим не согласны. "Новый курс" продолжил улучшение инфраструктуры посредством многочисленных проектов общественных работ Администрации прогресса работ (WPA), а также создания Управления долиной Теннесси (TVA); провел масштабную реформу банковской системы Федеральной резервной системы, одновременно инвестируя в различные отрасли промышленности для стимулирования производства и контроля спекуляций; однако отказался от протекционистских тарифов, заменив их умеренной тарифной защитой (доход, основанный на 20–30% от нормального тарифа), посредством принципа взаимности, выбрав субсидирование промышленности в качестве альтернативы. После окончания Второй мировой войны, когда Соединенные Штаты стали доминирующим производителем с незначительной конкуренцией, началась эра свободной торговли. В 1973 году, после завершения "Кеннедиевского раунда" переговоров при президенте Ричарде Никсоне, который снизил тарифы США до исторического минимума, ориентация "Нового курса" на взаимность и субсидии завершилась, что привело к дальнейшему движению Соединенных Штатов в направлении свободного рынка и от его американской экономической системы.

An extra session of congress was called in the summer of 1841 for a restoration of the American system. When the tariff question came up again in 1842, the compromise of 1833 was overthrown, and the protective system placed in the ascendant. Due to the dominance of the then Democratic Party of Van Buren, Polk, and Buchanan the American School was not embraced as the economic philosophy of the United States until the election of Abraham Lincoln in 1860, who, with a series of laws during the American Civil War, was able to fully implement what Hamilton, Clay, List, and Carey theorized, wrote about, and advocated. <blockquote>As soon as Lincoln took office, the old Whig coalition finally controlled the entire government. It immediately tripled the average tariff, began to subsidize the construction of a transcontinental railroad in California even though a desperate war was being waged, and on February 25, 1862, the Legal Tender Act empowered the secretary of the treasury to issue paper money ('greenbacks') that were not immediately redeemable in gold or silver. The American System was important in the election politics for and against Grover Cleveland, Protective System, Protection Policy, and protectionism, which alludes only to the tariff policy of this system of economics. This continued until 1913 when the administration of Woodrow Wilson initiated his The New Freedom policy that replaced the National Bank System with the Federal Reserve System, and lowered tariffs to revenue only levels with the Underwood Tariff. The election of Warren G. Harding and the Republican Party in 1920 represented a partial return to the American School through restoration of high tariffs. A subsequent further return was enacted as President Herbert Hoover responded to the 1929 crash and the subsequent bank failures and unemployment by signing the Smoot Hawley Tariff Act, which some economists considered to have deepened the Great Depression, while others disagree. The New Deal continued infrastructure improvements through the numerous public works projects of the Works Progress Administration (WPA) as well as the creation of the Tennessee Valley Authority (TVA); brought massive reform to the banking system of the Federal Reserve while investing in various ways in industry to stimulate production and control speculation; but abandoned protective tariffs while embracing moderate tariff protection (revenue based 20–30% the normal tariff under this) through reciprocity, choosing to subsidize industry as a replacement. At the close of World War II, the United States now dominant in manufacturing with little competition, the era of free trade had begun. In 1973, when the "Kennedy" Round concluded under President Richard Nixon, who cut U. S. tariffs to all time lows, the New Deal orientation towards reciprocity and subsidy ended, which moved the United States further in the free market direction, and away from its American School economic system.

Другие страны

Фридрих Лист оказал значительное влияние на развивающиеся страны. Япония последовала его модели. Также утверждается, что политика Дэн Сяопина после Мао Цзэдуна была вдохновлена идеями Листа, как и недавние политические курсы в Индии.