Пол Окалик: Первый премьер-министр Нунавута.

Введение

Пол Окалик (англ. Paul Okalik; род. 26 мая 1964) — канадский политик. Он первый инук, получивший право заниматься адвокатской деятельностью в Нунавуте. Он также был первым премьер-министром Нунавута. 4 ноября 2010 года он был избран спикером Законодательного собрания Нунавута. Окалик представлял избирательный округ Икалуит-Уэст в Законодательном собрании Нунавута до 6 апреля 2011 года, когда объявил о своей отставке, чтобы баллотироваться от Либеральной партии Канады в избирательном округе Нунавут на федеральных выборах 2011 года. Он вернулся в Законодательное собрание в 2013 году, но проиграл на всеобщих выборах 2017 года.

Ранние годы

Окалик родился 26 мая 1964 года в Пангниртунге, Северо-Западные территории (ныне Нунавут), будучи младшим из десяти детей Аюялука и Энни Окалик. В начале 1980-х годов он заинтересовался политическим развитием общин инуитов и начал работать в Федерации Туннгавика Нунавута, предшественнике Nunavut Tunngavik Incorporated, в качестве заместителя переговорщика по земельным претензиям инуитов, в рамках Соглашения о земельных претензиях Нунавута. Это соглашение, крупнейшее в истории Канады, было подписано в 1993 году по итогам десятилетий переговоров между Канадой и инуитами Нунавута, что привело к созданию Нунавута, которым ему предстояло руководить в качестве премьер-министра в течение первого десятилетия. Окалик продолжил работу над земельными претензиями и поступил в университет как студент зрелого возраста, одновременно работая представителем в Панеле по внедрению положений Соглашения о Нунавуте. Окалик открыто говорил о роли, которую алкоголь сыграл в его молодости, и о его решении полностью отказаться от алкоголя во время учебы в университете.

Политическая жизнь

На первых выборах в Нунавуте, состоявшихся 15 февраля 1999 года, Окалик был избран представлять Икалуит-Уэст в первом Законодательном собрании Нунавута, победив Бена Элла и Мэтью Спенса, набрав 51% голосов избирателей. Первое Законодательное собрание Нунавута собралось до официального образования территории, чтобы избрать первого премьер-министра и министров. В Нунавуте нет политических партий. Вместо этого все члены собрания избираются как независимые кандидаты, после чего собрание рекомендует состав министерства из числа избранных членов на основе принципа консенсуса. Затем комиссар Нунавута официально утверждает их в должности. Бывший федеральный депутат Джек Анавак считался главным кандидатом на пост премьер-министра. Однако Анавака рассматривали как ставленника Оттавы, в то время как Окалик был неожиданным кандидатом и воспринимался как самостоятельная фигура. 5 марта 1999 года, после продолжительной сессии вопросов и ответов на Лидерском форуме в Законодательном собрании, Окалик был избран первым премьер-министром Нунавута. Его полномочия премьер-министра вступили в силу 1 апреля 1999 года, в день образования территории Нунавут. Он баллотировался на переизбрание на всеобщих выборах 2004 года и вновь был избран в Законодательное собрание. 5 марта 2004 года Законодательное собрание вновь избрало его премьер-министром, обойдя претендента Тагака Керли. К 2007 году Окалик был самым долгое время занимающим пост премьер-министра в Канаде. На всеобщих выборах 2008 года в Нунавуте он выиграл свои третьи выборы и баллотировался на третий срок в качестве премьер-министра. 14 ноября 2008 года Окалик проиграл Еве Аариак в борьбе за пост премьер-министра. Окалик отказался от предложения войти в кабинет министров и впоследствии стал рядовым членом Законодательного собрания Нунавута. Одной из главных целей Окалика как премьер-министра Нунавута было обеспечение экономической самодостаточности территории, поскольку в настоящее время 90% бюджета поступает от федерального правительства. Несмотря на это, Окалик сохраняет оптимизм в отношении будущего территории и считает, что у Нунавута значительный экономический потенциал. Он указывает на такие ресурсы, как алмазы, а также искусство и туризм инуитов, как на потенциальные источники дохода для территории. 4 ноября 2010 года Окалик был избран спикером Законодательного собрания Нунавута, сменив Джеймса Аррека, который ушел в отставку, чтобы стать министром. 6 апреля 2011 года он объявил о своей отставке из Законодательного собрания, чтобы баллотироваться от Либеральной партии Канады в федеральном округе Нунавут на федеральных выборах 2011 года. Он занял второе место, уступив действующему консерватору Леоне Аглуккаг. Окалик вернулся в законодательный орган на всеобщих выборах 2013 года в Нунавуте как представитель Икалуит Синаа, который включает в себя большую часть его прежнего избирательного округа. Вскоре после этого он вернулся в кабинет министров в качестве министра юстиции. Однако в 2016 году Окалик подал в отставку из-за несогласия с планами по открытию винного магазина в Икалуите и недостаточной поддержкой программ помощи людям, страдающим от алкогольной зависимости. Окалик заявил Законодательному собранию, что, как человек, борющийся с алкоголизмом и последний раз употребивший алкоголь в 1991 году, он не может поддержать открытие винного магазина в столице территории без улучшения инфраструктуры для реабилитации алкоголиков. Во время федеральных выборов в Канаде в 2015 году Окалик протестовал против инцидента 2014 года, когда Аглуккаг читала газету во время сессии вопросов и ответов, в то время как оппозиционные партии задавали вопросы о непомерно высоких ценах на продукты питания на Севере, читая газету всякий раз, когда Аглуккаг выступала на избирательном форуме, организованном Канадской радиовещательной корпорацией в Икалуите.

At the first Nunavut election held February 15, 1999, Okalik was elected to represent Iqaluit West in the first Legislative Assembly of Nunavut, defeating Ben Ell and Matthew Spence, with 51% of ballots cast. The First Nunavut Assembly met prior to the official creation of the territory in order to elect the territory's first premier and ministers. There are no political parties in Nunavut. Instead, all members of the Assembly are elected as independents, with the Assembly then recommending a ministry from among its elected members via a consensus model. The Commissioner of Nunavut then formally appoints them to office. Former federal MP Jack Anawak had been widely touted as the future Premier. However, Anawak was seen as Ottawa's choice, while Okalik was a dark horse and perceived as his own man. On March 5, 1999 after an extensive Leadership Forum question and answer period in the Assembly, Okalik was elected the first Premier of Nunavut. His mandate as premier became effective on April 1, 1999, the day Nunavut territory came into existence. He stood for reelection in the 2004 general election, and was returned to the Legislative Assembly. On March 5, 2004, the Legislative Assembly again selected him premier over challenger Tagak Curley. By 2007, Okalik was the longest serving sitting premier in Canada. In the 2008 Nunavut General Election he won his third election and ran for a third term as Premier. On November 14, 2008, Okalik was defeated by Eva Aariak for the premiership. Okalik declined a nomination to cabinet and subsequently sat as a regular member in the Nunavut Assembly. One of Okalik's primary goals as premier of Nunavut was to make the territory economically self sufficient, as currently 90% of their budget comes from the federal government. Despite this, Okalik continues to have high hopes for the territory and believes that Nunavut has great economic potential. He cites resources such as diamonds, and also Inuit art and tourism as potential sources of income for the territory. On November 4, 2010, Okalik was elected the Speaker of the Nunavut Legislative Assembly, replacing James Arreak who had resigned to become a cabinet minister. He announced on April 6, 2011 that he would resign from the Legislative Assembly in order to run for the Liberal Party of Canada in the federal riding of Nunavut in the 2011 Canadian federal election. He finished second in the election behind Conservative incumbent Leona Aglukkaq. Okalik returned to the legislature at the 2013 Nunavut general election as the member for Iqaluit Sinaa, which includes much of his old riding. Soon afterward, he returned to cabinet as Justice Minister. However, in 2016, Okalik resigned from cabinet because of his opposition to a proposed liquor store in Iqaluit and the lack of addictions support. Okalik told the Assembly that as a recovering alcoholic who had his last drink in 1991, he could not support a liquor store in the territorial capital without improved facilities for recovering alcoholics. During the 2015 Canadian federal election, Okalik protested a 2014 incident in which Aglukkaq read a newspaper during Question Period while opposition parties asked about exorbitant food prices in the North by reading a newspaper whenever Aglukkaq spoke at the Canadian Broadcasting Corporation election forum in Iqaluit.

Достижения в качестве премьер-министра

Первые два срока (1999–04, 2004–08) правительства Нунавута стали определяющими для территории Нунавут. Создание нового правительства на территории, где ранее не существовало государственных структур, было достижением, реализованным благодаря упорному труду, идеализму и преданности многих людей, включая министров, членов Законодательной ассамблеи, государственных служащих, инуитские организации и лидеров муниципалитетов, – но этот период, вероятно, будет рассматриваться как наследие Окалика. Первая Ассамблея изложила свои цели в программном заявлении, приоритетами в котором были образование и жилье. Вторая Ассамблея опубликовала свое программное заявление, в котором приоритетами стали культура инуитов и экономический рост. В системе консенсуса Нунавута, где члены Ассамблеи избираются на основе личных и индивидуальных платформ, программное заявление представляет собой коллективное выражение целей, политической воли и ценностей каждой Ассамблеи. Сразу же в 1999 году новое правительство Нунавута возобновило строительство социального жилья, которое было прекращено в прежних Северо-Западных территориях, предприняв первые шаги по решению проблемы острой перенаселенности и серьезного дефицита жилья, с которыми сталкивались все общины Нунавута, а также разработав инновационные подходы к содействию приобретению жилья в собственность и для покупателей, приобретающих жилье впервые. Финансирование жилищного строительства неуклонно росло в течение этого периода, и настойчивые усилия в конечном итоге обеспечили 300 миллионов долларов федеральных средств для масштабной строительной программы "Nunavut Housing Trust". Строительство школ было крупным ежегодным обязательством в течение этого десятилетия, и почти в каждой общине Нунавута в какой-то момент десятилетия были модернизированы, построены новые и впечатляющие общественные школы. Нунавут расширил подготовку учителей, создал программу Нунавута для зарегистрированных медсестер и поддержал очень успешную юридическую школу Акитсирак, построил первую школу профессионального обучения Нунавута в Ранкин-Инлет, разработал процедуры и получил одобрения для Культурной школы Нунавута, запланированной в Клайд-Ривер, улучшил уровень финансовой помощи студентам, обучающимся после окончания средней школы, и финансировал разработку учебных программ на инуитском и инуктитут/инуиннактун языках. В течение десятилетия наблюдался устойчивый рост числа выпускников 12-х классов среди молодежи Нунавумиут по всей территории, хотя этот показатель все еще отставал от общенациональных канадских показателей. В региональных центрах Икалуит, Ранкин-Инлет и Кембридж-Бей были построены давно необходимые медицинские учреждения, расширен охват вакцинацией младенцев и детей, в территорию прибыло больше врачей, состоялись выпуски первых сертифицированных инуитских акушерок, а также были запланированы и построены учреждения по уходу за пожилыми людьми. Ни одна из этих мер не сократила огромный разрыв в здоровье и благополучии между жителями Нунавута и другими канадцами. Особую тревогу вызывало большое количество самоубийств среди молодежи, что в конечном итоге привело к поддержке Нунавутом проекта по предотвращению самоубийств. Соглашение о земельных претензиях Нунавута требует, чтобы правительства стремились к созданию государственной службы, отражающей состав населения, которому она служит. В первые десять лет существования Нунавута уровень занятости инуитов значительно превысил уровень занятости в бывших Северо-Западных территориях и неуклонно рос с 1999 года; однако эти показатели по-прежнему были самыми высокими в категориях с самым низким уровнем образования и заработной платы, во многих общинах оставались незаполненными вакансии квалифицированных специалистов, а классические проблемы, связанные с усилиями по трудоустройству представителей меньшинств, стали частью общественной повестки дня Нунавута. Он проиграл переизбрание на всеобщих выборах 2017 года.

The first two terms (1999–04, 2004–08) of the Nunavut Government were defining for the Nunavut territory. The creation of a new government in a territory where no prior government structures existed was an accomplishment achieved by the hard work, idealism and commitment of many individuals, including Ministers, MLAs, public servants, Inuit organizations and municipal leaders – but the period is likely to be viewed as the Okalik legacy. The First Assembly set out its goals in the mandate statement, with priorities on education and housing. The Second Assembly released its mandate statement, with priorities on Inuit culture and economic growth. In the Nunavut consensus system, where assembly members are elected on personal and individual platforms, the mandate statement represents the collective assertion of goals and political will and values for each Assembly. Immediately in 1999 the new Nunavut government recommenced the construction of public housing, which the NWT had abandoned, taking the first steps to address the massive overcrowding and severe housing deficit facing all Nunavut communities, as well as developing innovations in assisting home ownership and first time purchasers. The monies spent on housing increased steadily over this period and persistent efforts eventually secured $300M in federal dollars for a huge construction program, the "Nunavut Housing Trust". The construction of schools was a massive annual commitment during this decade, with almost every Nunavut community getting upgraded, new and impressive community schools at some point during the decade. Nunavut developed enhanced training for teachers, created a Nunavut program for registered nurses and supported the very successful Akitsiraq Law School, built Nunavut's first trades school in Rankin Inlet, put in place the process and approvals for a Nunavut Cultural School slated for Clyde River, improved levels of post secondary student financial assistance, and funded Inuit and Inuktitut/Inuinnaqtun curriculum development. The decade saw a steady rise in Grade 12 graduations for Nunavummiut youth across the territory, although still falling short of Canadian national rates. Long overdue health facilities were constructed in the regional centres of Iqaluit, Rankin Inlet and Cambridge Bay, infant and child inoculation rates were expanded, more physicians took up residence in the territory, the first Inuit certified midwives graduated and a series of elder care facilities were planned and constructed. None of these measures narrowed the huge health and wellness gaps between Nunavummiut and other Canadians. Of particular concern was the huge impact of youth suicides, eventually leading to Nunavut's support for The Nunavut Suicide Prevention Project. The Nunavut Land Claims Agreement requires that governments work towards a public service representative of the public it serves. In the first ten years of Nunavut, Inuit employment rates far exceeded those in the former Northwest Territories and showed stead improvement since 1999; however, these rates were still highest in the lowest education and pay categories, skilled positions remained unfilled in many communities, and the classic issues around minority employment efforts became part of the Nunavut public agenda. He lost re election in the 2017 general election.

Законодательство

Законодательное наследие первых двух собраний Нунавута значительно и оказывает фундаментальное воздействие. Окалик представил первый Закон Нунавута о правах человека, подобного которому не было в бывших Северо-Западных территориях, и твердо отстаивал необходимость включения в него защиты прав гомосексуалов. Новые структуры для производства и регулирования энергии были созданы посредством Закона о корпорации Qulliq Energy (разделение активов совместного предприятия Nunavut/NWT Crown Energy и создание его правопреемника в Нунавуте) и Закона о Совете по пересмотру тарифов на коммунальные услуги. Региональные советы по образованию и здравоохранению были упразднены, а их функции и сотрудники были переданы в министерства образования, здравоохранения и социальных служб (соответственно). Эти изменения и законы были оригинальными разработками, адаптированными к скромному масштабу и ограниченным возможностям Нунавута. Консультативный процесс разработки Закона о дикой природе, который реализовывал и поддерживал права на охоту, закрепленные в Соглашении о земельных претензиях Нунавута, был масштабной работой, которую неоднократно пытались осуществить, но так и не завершили в бывших Северо-Западных территориях. Потребовалось две попытки, чтобы достичь консенсуса по оригинальному, можно сказать, смелому и революционному Закону об образовании, который был настолько всеобъемлющим, что его внедрение продолжается до сих пор. Лингвистические, правовые и культурные сложности Закона об официальных языках и Закона о защите языка инуитов гарантируют, что эти законодательные акты останутся основополагающими документами на долгие годы. Инновационные и строгие меры контроля за продажей табака и доступом к нему для молодежи были введены в соответствии с Законом о борьбе с табаком, а уникальный набор своевременных и доступных средств правовой защиты был предоставлен мировым судьям и членам общин в соответствии с положениями Закона о вмешательстве в случаях семейного насилия.

Противоречия

Нунавуту удалось создать свой первый политический кризис по вопросу о часовых поясах в 1999 году, когда Окалик и большинство членов Кабинета министров поддерживали установление единого часового пояса на территории трех существующих часовых поясов и регионов Нунавута. Большинство муниципалитетов – несмотря на первоначальную поддержку объединения часовых поясов на своих ежегодных собраниях – отреагировали на правительственную инициативу открытым сопротивлением, что привело к ситуации, когда поселки переводили часы на предпочитаемое время, а школы и аэропорты часто работали по другому расписанию. В конечном итоге Окалик и правительство отступили, и исторически сложившиеся три часовых пояса – Восточный часовой пояс для региона Кикиктаалук, Центральный часовой пояс для региона Кивалик и Горный часовой пояс для региона Китикмеот – остались в силе. Объединение Советов здравоохранения и образования было завершено в первый год работы первой Ассамблеи, когда ценность общих институтов была общепризнана. Соответствующее изменение неоднократно рекомендовалось, но до сих пор не реализовано в ТНВ. Хотя упразднение Советов здравоохранения не вызвало широкого недовольства, потеря Дивизионных советов образования в некоторых кругах рассматривается как фактор, приводящий к менее гибкой и более обременительной учебной программе по инуктитуту и инуиннактуну. Вопрос о «децентрализации», то есть о размещении правительственных функций территориального и штаб-квартирного уровня в одном или нескольких из 10 «децентрализованных» населенных пунктов Нунавута, был неотъемлемой частью планирования Нунавута с момента создания Комиссии по реализации Нунавута и Управления временного комиссара. В 1999 и 2000 годах были внесены практические коррективы в расположение функций, рекомендованные Управлением временного комиссара, однако многие другие должности были распределены между населенными пунктами скорее в целях развития территорий, чем исходя из функциональной необходимости. По-прежнему существуют серьезные разногласия относительно эффективности конкретных функций и общей ценности инициативы децентрализации, но Окалик оставался привержен принципу обеспечения создания рабочих мест в населенных пунктах за пределами крупных центров. Период пребывания Окалика в должности характеризовался общим отсутствием коррупции. Окалик вместе с коллегами Эдом Пикко, Хантером Туту и Ребекой Уильямс отказался от дополнительной пенсии для членов Ассамблеи, которую он счел «чрезмерной». По мнению большинства, Окалик был умеренным в расходах, а финансовые и политические решения принимались в основном на основе принципов политики. В течение этих лет министры, которые считались неэффективными, были обвинены в совершении уголовных преступлений или уличены в конфликте интересов, лишались своих портфелей и/или немедленно уходили в отставку, а в одном случае были отстранены Ассамблеей после назначения на должность министра без портфеля. Окалик воспринимался как стратег, умный, очень быстро и тщательно изучающий вопросы, в то время как его противники характеризовали его как вспыльчивого и агрессивного, особенно во время второго срока. За почти десять лет пребывания в должности он был надежным защитником интересов Нунавута среди премьер-министров канадских провинций и территорий, возглавив публичный протест против премьер-министра Жана Кретьена в отношении условий доступа к медицинскому обслуживанию для Нунавута, возродив Северные форумы премьер-министров и став одним из основателей Совета Федерации. В последнюю неделю июня 2007 года Окалик, как сообщается, сделал оскорбительные замечания в адрес мэра Икалуита Элисапи Шеутиапик о Линде Ганн, руководителе Ассоциации муниципалитетов Нунавута, предположительно назвав ее «сукой». Хотя Окалик принес извинения как публично, так и в частном порядке, они были отклонены. 17 сентября 2007 года депутаты проголосовали за вынесение Окалику выговора. Окалик воздержался от голосования, но попросил своих коллег вынести ему выговор в качестве формального признания своей ошибки. Шеутиапик впоследствии бросила вызов Окалику на выборах 2008 года в округе Икалуит-Вест. Окалик был переизбран. В ноябре 2009 года в отчете Комиссара по вопросам добропорядочности было заявлено, что Окалик нарушил Закон о добропорядочности территории, запрашивая пожертвования на избирательную кампанию у заместителей министров, назначаемых премьер-министрами, и что Окалик должен извиниться.

Nunavut managed to create its first political crisis on the issue of time zones in 1999, with Okalik and most of Cabinet supporting a unified time zone across the three current time zones and Nunavut regions. Most municipalities – despite originally supporting time zone unification at their annual meetings – responded to the government initiative with overt resistance, leading to a stand off where Hamlets ran clocks at their preferred time and schools and airports frequently operated on another. Ultimately Okalik and the government backed down and the historic three time zones, Eastern Time Zone for the Qikiqtaaluk, Central Time Zone for the Kivalliq and Mountain Time Zone for the Kitikmeot have continued in effect. The consolidation of the Health and Education Boards was accomplished in the first year of the first Assembly, when the value of common institutions was generally accepted. The corresponding change has been frequently recommended but not yet implemented in the NWT. While the Health Boards are not generally lamented the loss of the Divisional Boards of Education is seen in some quarters as leading to a less nimble and more encumbered Inuktitut and Inuinnaqtun curriculum. The issue of "decentralization" or the location of territorial and headquarters level government functions in one or more of the 10 "decentralized" Nunavut communities was an integral part of the planning of Nunavut from the time of the Nunavut Implementation Commission, and the Office of the Interim Commissioner. Practical adjustments were made to the locations recommended by the Office of the Interim Commissioner for many functions in 1999 and 2000, but many other positions were assigned to communities on a community development rather than a functional basis. There remain serious contentions around the effectiveness of specific functions and the over all value of the decentralization initiative, but Okalik remained committed to the principle, and to seeing jobs delivered to communities outside the major centres. The Okalik terms were remarkable for a general lack of corruption. Okalik along with colleagues Ed Picco and Hunter Tootoo and Rebekah Williams refused to accept a supplementary pension for members created by the Assembly which he deemed "excessive". Okalik was a modest spender by most accounts, and financial and political decisions taken were largely policy driven. During those years, Ministers who were perceived as not performing, were charged with criminal offences or found in a conflict of interest, lost their portfolios and/or resigned promptly, and in one instance were removed by the Assembly after being created Minister Without Portfolio. Okalik was perceived as strategic, intelligent, a very quick and thorough study in his work, while his adversaries characterized him as short tempered and aggressive, especially in his second term. During his almost ten years in office he was a reliable advocate for Nunavut among Canadian First Ministers, leading a public challenge to Prime Minister Jean Chrétien on the terms of access to medical care for Nunavut, revitalizing the Northern Premiers Forums, and being a founding member of the Council of the Federation. During the last week of June 2007, Okalik reportedly made derogatory comments to Iqaluit mayor Elisapee Sheutiapik about Lynda Gunn, an executive from the Nunavut Association of Municipalities, allegedly calling her a "fucking bitch". Although Okalik apologized, both publicly and in private, the apology was refused. On September 17, 2007, MLAs voted to censure Okalik. Okalik himself abstained from voting, but asked his fellow MLAs to censure him as a formal recognition of his mistake. Sheutiapik subsequently challenged Okalik for the Iqaluit West seat in the 2008 election. Okalik was re elected. In November 2009, a report by the Integrity Commissioner declared that Okalik violated the territory's Integrity Act by soliciting campaign donations from deputy ministers, whom premiers appoint, and that Okalik should apologize.

Выборы 1999 года

1999 Общие выборы в Нунавуте ИмяГолоса (%) Пол Окалик33450.61% Бен С. Элл16625.15% Мэтью Спенс16024.24% Всего действительных бюллетеней660100% Явка избирателей (%) Отклоненные бюллетени

Выборы 2004 года

2004 Общие выборы в Нунавуте
Имя Голоса %
Пол Окалик 4157 76.99%
Дуг Уоркман 1242 23.11%
Всего действительных бюллетеней 5391 100%
Явка избирателей 101.13%
Недействительные бюллетени 2

Выборы 2008 года

2008 Общие выборы в Нунавуте
Имя Голоса (%)
Пол Окалик 3405 (53,5%)
Элисапи Шеутиапик 2964 (46,5%)
Всего действительных бюллетеней 6361 (100%)
Явка избирателей (%)
Отклоненных бюллетеней

Личная жизнь

18 июня 2005 года Карлтонский университет присвоил Окалику степень почётного доктора права. 24 ноября 2008 года Окалик был единственным лауреатом 16-й ежегодной Национальной премии за достижения коренных народов, ныне Indspire Awards, в номинации "Политика". У Окалика трое детей: Шаста, Джордан и Беатрис, и как минимум один внук.