Бюро мелиорации: управление водными ресурсами США на Западе

Введение

Государственное агентство Бюро мелиорации, ранее Служба мелиорации Соединенных Штатов, является федеральным агентством при Министерстве внутренних дел США, которое осуществляет управление водными ресурсами, в частности, надзор и эксплуатацию систем водоотведения, водоснабжения и хранения, созданных Бюро на территории западных штатов для орошения, водоснабжения и сопутствующего производства гидроэлектроэнергии. В настоящее время это крупнейший оптовый поставщик воды в США, обеспечивающий водой более 31 миллиона человек и предоставляющий оросительную воду каждому пятому фермеру на западе страны для 10 миллионов акров сельскохозяйственных угодий, на которых производится 60% овощей и 25% фруктов и орехов страны. Бюро также является вторым по величине производителем гидроэлектроэнергии в западной части США. 17 июня 1902 года, в соответствии с Законом о мелиорации, министр внутренних дел Итан Аллен Хичкок учредил Службу мелиорации США в составе Геологической службы США (USGS). Новая Служба мелиорации изучала потенциальные проекты развития водных ресурсов в каждом западном штате, имеющем федеральные земли. Первоначальным источником финансирования программы были доходы от продажи федеральных земель. Поскольку в Техасе не было федеральных земель, он не вошел в число штатов, охваченных Законом о мелиорации, до 1906 года, когда Конгресс принял закон, включивший его в сферу действия этого закона.

История

С 1902 по 1907 год Служба рекультивации начала около 30 проектов в западных штатах. Затем, в 1907 году, министр внутренних дел отделил Службу рекультивации от Геологической службы США (USGS) и создал независимое бюро в составе Министерства внутренних дел. Фредерик Хейнс Ньюэлл был назначен первым директором нового бюро. Начиная с третьего руководителя Службы рекультивации, занявшего этот пост в 1923 году, Дэвида У. Дэвиса, должность была изменена с директора на комиссара. В первые годы реализации многих проектов возникали проблемы: земли или почвы, включенные в проекты, оказывались непригодными для орошения; спекуляции землей иногда приводили к неэффективному расселению; предлагаемые графики погашения не соответствовали возможностям оросителей из-за высоких затрат на подготовку земли и строительство инфраструктуры; поселенцы не имели достаточного опыта в орошаемом земледелии; заболачивание орошаемых земель требовало дорогостоящих дренажных работ; и проекты реализовывались в районах, где можно было выращивать только низкорентабельные культуры. В 1923 году агентство было переименовано в "Бюро мелиорации". Однако в 1924 году, на фоне растущего недовольства поселенцев и финансовых трудностей, "Доклад исследовательской группы" выявил серьезные проблемные вопросы; Закон об исследовательской группе, принятый в конце 1924 года, был направлен на решение некоторых из этих проблем. В 1928 году Конгресс одобрил проект "Боулдер-Каньон" (плотина Гувера), и впервые крупные ассигнования из общего фонда США начали поступать в Бюро мелиорации. Одобрение было получено лишь после ожесточенных дебатов о преимуществах и недостатках государственной и частной энергетики. Наивысший период строительства водохозяйственных сооружений Бюро мелиорации пришелся на годы Великой депрессии и 35 лет после Второй мировой войны. С 1941 по 1947 год для реализации проектов, прерванных военными действиями, использовался труд Гражданской общественной службы. Последнее крупное разрешение на строительство проектов было получено в конце 1960-х годов, в то время как параллельное развитие американского экологического движения начало приводить к сильной оппозиции проектам развития водных ресурсов. Даже обрушение плотины Тетон в 1976 году при ее первом заполнении не подорвало прочную международную репутацию Бюро мелиорации в области развития водных ресурсов. Однако этот первый и единственный случай разрушения крупной плотины Бюро мелиорации привел к последующему усилению программы обеспечения безопасности плотин для предотвращения подобных проблем. Тем не менее, обрушение плотины Тетон, экологическое движение и объявление президентом Картером "черного списка" водохозяйственных проектов оказали глубокое влияние на направление программ и деятельности Бюро мелиорации. Бюро мелиорации осуществляет деятельность примерно в 180 проектах в 17 западных штатах. Общий объем инвестиций Бюро мелиорации в завершенные объекты проектов по состоянию на сентябрь 1992 года составил около 11 миллиардов долларов. Проекты Бюро мелиорации обеспечивают сельскохозяйственную, бытовую и промышленную воду примерно одной трети населения американского Запада. Около 5% площади Запада орошается, и Бюро мелиорации обеспечивает водой около одной пятой этой площади, примерно 37 000 км² в 1992 году. Бюро мелиорации является крупным американским производителем электроэнергии. По состоянию на 2007 год в Бюро мелиорации действовало 58 электростанций, которые генерировали 125 000 ГДж электроэнергии. С 1988 по 1994 год Бюро мелиорации подверглось значительной реорганизации, поскольку строительство проектов, одобренных в 1960-х годах и ранее, подходило к концу. Бюро мелиорации заявило, что "засушливый Запад по существу был освоен. Основные реки обузданы, и объекты либо построены, либо находятся в стадии завершения для удовлетворения наиболее актуальных текущих и ближайших потребностей в воде". Акцент в программах Бюро мелиорации сместился со строительства на эксплуатацию и обслуживание существующих объектов. Пересмотренная официальная миссия Бюро мелиорации заключается в "управлении, развитии и защите водных и связанных с ними ресурсов экологически и экономически обоснованным образом в интересах американской общественности". Переориентируя свои программы и обязанности, Бюро мелиорации значительно сократило численность персонала и бюджеты, но остается важным федеральным агентством на Западе. 1 октября 2017 года полицейский департамент плотины Гувера был расформирован, и Служба национальных парков взяла на себя функции правоохранительных органов на плотине Гувера. Полицейский департамент плотины Гувера просуществовал более 80 лет.

From 1902 to 1907, Reclamation began about 30 projects in Western states. Then, in 1907, the Secretary of the Interior separated the Reclamation Service from the USGS and created an independent bureau within the Department of the Interior. Frederick Haynes Newell was appointed the first director of the new bureau. Beginning with the third person to take over the direction of Reclamation in 1923, David W. Davis, the title was changed from Director to Commissioner. In the early years, many projects encountered problems: lands or soils included in projects were unsuitable for irrigation; land speculation sometimes resulted in poor settlement patterns; proposed repayment schedules could not be met by irrigators who had high land preparation and facilities construction costs; settlers were inexperienced in irrigation farming; waterlogging of irrigable lands required expensive drainage projects; and projects were built in areas which could only grow low value crops. In 1923 the agency was renamed the "Bureau of Reclamation". In 1924, however, in the face of increasing settler unrest and financial woes, the "Fact Finder's Report" spotlighted major problematic issues; the Fact Finders Act in late 1924 sought to resolve some of these problems. In 1928 Congress authorized the Boulder Canyon (Hoover Dam) Project, and large appropriations began, for the first time, to flow to Reclamation from the general funds of the United States. The authorization came only after a hard fought debate about the pros and cons of public power versus private power. The heyday of Reclamation construction of water facilities occurred during the Depression and the 35 years after World War II. From 1941 to 1947, Civilian Public Service labor was used to carry on projects otherwise interrupted by the war effort. The last major authorization for construction projects occurred in the late 1960s, while a parallel evolution and development of the American environmental movement began to result in strong opposition to water development projects. Even the 1976 failure of Teton Dam as it filled for the first time did not diminish Reclamation's strong international reputation in water development circles. However, this first and only failure of a major Reclamation Bureau dam led to subsequent strengthening of its dam safety program to avoid similar problems. Even so, the failure of Teton Dam, the environmental movement, and the announcement of President Carter's "hit list" on water projects profoundly affected the direction of Reclamation's programs and activities. Reclamation operates about 180 projects in the 17 western states. The total Reclamation investment for completed project facilities in September 1992 was about $11 billion. Reclamation projects provide agricultural, household, and industrial water to about one‑third of the population of the American West. About 5% of the land area of the West is irrigated, and Reclamation provides water to about one fifth of that area, some 9,120,000 acres (37,000 km2) in 1992. Reclamation is a major American generator of electricity. as of 2007, Reclamation had 58 power plants on‑line and generated 125,000 GJ of electricity. From 1988 to 1994, Reclamation underwent major reorganization as construction on projects authorized in the 1960s and earlier drew to an end. Reclamation wrote that "The arid West essentially has been reclaimed. The major rivers have been harnessed and facilities are in place or are being completed to meet the most pressing current water demands and those of the immediate future". Emphasis in Reclamation programs shifted from construction to operation and maintenance of existing facilities. Reclamation's redefined official mission is to "manage, develop, and protect water and related resources in an environmentally and economically sound manner in the interest of the American public". In redirecting its programs and responsibilities, Reclamation substantially reduced its staff levels and budgets but remains a significant federal agency in the West. On October 1, 2017, the Hoover Dam Police Department was closed and the National Park Service took over law enforcement duties for the Hoover Dam. The Hoover Dam Police Department existed for more than 80 years.

Лидерство

В числе комиссаров по рекультивации, оказавших значительное влияние на формирование Бюро, были Элвуд Мид, Майкл В. Штраус и Флойд Домини, причем последние два активно поддерживали развитие государственной энергетики и руководили Бюро в период его расцвета. Мид руководил Бюро во время разработки, планирования и строительства плотины Гувера – первой многоцелевой плотины в Соединенных Штатах. Джон У. Киз, 16-й комиссар Бюро мелиорации, занимавший должность с июля 2001 года по апрель 2006 года, погиб два года после выхода на пенсию, 30 мая 2008 года, когда самолет, которым он управлял, потерпел крушение в национальном парке Каньонлендс, штат Юта. 26 июня 2017 года президент Дональд Трамп выдвинул кандидатуру Бренды Бурман на должность комиссара Бюро мелиорации Соединенных Штатов. Она была утверждена Сенатом США 16 ноября 2017 года. Бурман – первая женщина, возглавившая Бюро мелиорации. Дэвид Мурильо исполнял обязанности комиссара Бюро. Бурман подала в отставку 20 января после инаугурации администрации Байдена. Нынешним комиссаром является Камиль Калилим Тутон, первый филиппиноамериканец, возглавивший агентство. Она была утверждена Сенатом США 4 ноября 2021 года.