Введение
Предложение о двухгосударственном решении в израильско-палестинском мирном процессе
Женевская инициатива, также известная как Женевское соглашение, представляет собой проект Соглашения о постоянном статусе, направленного на разрешение израильско-палестинского конфликта. В основу документа положены предыдущие официальные переговоры, международные резолюции, «дорожная карта» Квартета, параметры Клинтона и Арабская мирная инициатива. Работа над документом была завершена 12 октября 2003 года. Соглашение разрабатывалось в секрете более двух лет, прежде чем 50-страничный документ был официально представлен 1 декабря 2003 года на церемонии в Женеве, Швейцария. Среди его авторов – бывшие официальные переговорщики и разработчики предыдущих раундов израильско-палестинских переговоров.
В сентябре 2009 года была опубликована подробная расширенная версия плана. Приложения служат дополнением к Женевскому соглашению, определяя практические шаги, необходимые для успешной реализации решения о двух государствах. Они охватывают ключевые вопросы, такие как безопасность, пограничные переходы, Группа по реализации и верификации (ГРВ), дороги, управление водными ресурсами, экологические проблемы, экономика и раздел Иерусалима. 25 января 2022 года Федеральный департамент иностранных дел Швейцарии (ФДВ) объявил о поэтапном прекращении финансовой поддержки Женевской инициативы, что фактически привело к ее завершению к 2023 году.
Контур
Женевская инициатива рассматривает и предлагает всеобъемлющее решение всех вопросов, имеющих жизненно важное значение для прекращения конфликта и реализации национальных устремлений обеих сторон. Она предусматривает передачу палестинцам почти всего Западного берега и сектора Газа, приблизив границы Израиля к тем, что существовали до установления израильского контроля над территориями по итогам войны 1967 года. План имеет много общего с предложениями, выдвинутыми на саммитах в Кэмп-Дэвиде и Табе в 2000 году, а также с картой Ольмерта 2008 года, нарисованной на салфетке. К Израилю будут аннексированы только поселения, расположенные вдоль Зеленой линии, с взаимным обменом землями, включая Маале Адумим, Писгат Зеев и Гиват Зеев. В рамках Женевской инициативы поселение Ариэль будет демонтировано, а палестинцы получат расширенный суверенитет над Восточным Иерусалимом. Иерусалим будет разделен в административном плане: Восточный Иерусалим ("Аль-Кудс") станет столицей палестинского государства, а Западный Иерусалим ("Ерушалаим") – столицей Израиля. Многонациональные силы будут играть важную роль. В обмен на демонтаж большинства израильских поселений палестинцы ограничат свое "право на возвращение" беженцев в Израиль числом, определяемым правительством Израиля, и откажутся от каких-либо дальнейших претензий и требований к Израилю.
Беженцы
Предложение по палестинской проблеме беженцев основано на UNGAR 194, резолюции 242 Совета Безопасности ООН и Арабской мирной инициативе. Оно содержит план компенсаций за признание статуса "беженца" и утрату имущества, а также план возмещения расходов государствам, предоставившим убежище палестинским беженцам. Женевское соглашение предусматривает различные варианты и механизмы для беженцев, позволяющие им сделать выбор в пользу постоянного места жительства в соответствии с положениями, изложенными в документе, включая возможность остаться в странах, предоставивших им убежище, или переселиться в третьи страны, в том числе в Израиль, по суверенному решению этих стран.
Границы и территория
Женевское соглашение устанавливает международную границу между государствами Палестины и Израиля на основе линий от 4 июня 1967 года, в соответствии с резолюциями 242 и 338 Совета Безопасности ООН, с взаимными изменениями в виде обмена территориями в соотношении один к одному. Израиль аннексирует ряд территорий, в настоящее время плотно заселенных еврейскими поселениями вблизи Зеленой линии (таких как Гуш-Эцион). В обмен на территории, аннексированные Израилем на Западном берегу, палестинцы получат территорию равной площади и качества, прилегающую преимущественно к сектору Газа. Государство Израиль примет на себя ответственность за переселение израильтян, проживающих на территориях, которые будут определены как суверенная палестинская территория, таких как Ариэль и другие поселения.
Иерусалим
Раздел Иерусалима будет урегулирован на основе параметров Клинтона. Еврейский Иерусалим станет столицей Израиля, а арабский Иерусалим – столицей Палестины. Каждое государство будет обладать суверенитетом над районами, преимущественно населенными соответствующим сообществом. Старый город будет открыт для свободного передвижения, и стороны обязуются обеспечивать сохранение его характера, святости и свободы вероисповедания. Группа по реализации и верификации будет выступать в качестве беспристрастной международной структуры для мониторинга и подтверждения сохранения культурного наследия в Старом городе в соответствии с правилами списка всемирного наследия ЮНЕСКО. Группа по реализации и верификации создаст подразделение полиции Старого города для выполнения полицейских функций по предотвращению местной напряженности и разрешению споров.
Международный надзор
Для содействия, оказания помощи, обеспечения гарантий, мониторинга и разрешения споров, связанных с реализацией соглашения, будет создана Группа по реализации и верификации (ГРВ). Под эгидой ГРВ будут действовать Многонациональные силы (МНС), которые будут предоставлять гарантии безопасности Сторонам, служить фактором сдерживания и осуществлять надзор за выполнением соответствующих положений соглашения. Конкретные детали, касающиеся состава МНС и ответственности ГРВ в целом, изложены в приложениях.
Палестина и Израиль
Ясир Арафат высоко оценил "храбрую инициативу, открывающую путь к миру". 10 марта 2008 года газета Jerusalem Post сообщила, что влиятельный палестинский деятель Марван Баргути заявил израильскому политику Хайму Орону, что "Израиль и палестинцы могут достичь соглашения об окончательном статусе на основе параметров Женевской инициативы". Опрос, проведенный в июне 2010 года Исследовательским институтом Гарри С. Трумэна по продвижению мира при Еврейском университете в Иерусалиме и Палестинским центром политических и социологических исследований в Рамалле, показал, что поддержка параметров Женевы/Клинтона составляет около 49% среди палестинцев и 52% среди израильтян. Уровень противодействия был одинаковым – 49% в палестинском сообществе, но составил 37% среди израильтян.
Соединенные Штаты
Джордж Буш: "[Женевское соглашение] продуктивно, пока они соблюдают принципы борьбы с террором, обеспечения безопасности и создания демократического и свободного палестинского государства". Колин Пауэлл: "США по-прежнему привержены концепции двух государств, предложенной президентом, и дорожной карте, но мы также считаем, что подобные проекты, как ваш, важны для поддержания атмосферы надежды, в которой израильтяне и палестинцы могут обсуждать взаимоприемлемые решения сложных вопросов, стоящих перед ними". Билл Клинтон: "Именно поэтому соглашение, достигнутое в Женеве, имеет такое большое значение. Такие усилия доказывают, что израильтяне и палестинцы, настроенные на мир, могут договориться даже по самым сложным вопросам урегулирования".
Прочая международная поддержка
Пятьдесят восемь бывших президентов, премьер-министров, министров иностранных дел и других мировых лидеров, в числе которых бывшие президенты Советского Союза Михаил Горбачев и Ф. В. де Клерк из Южной Африки, опубликовали заявление, выражающее "сильную поддержку" плану. Среди других мировых лидеров, поддержавших его, были король Марокко Мухаммед VI, премьер-министр Великобритании Тони Блэр, президент Египта Хосни Мубарак и Клинтон. Джамал Закут, один из участников и разработчиков плана с палестинской стороны, заявил, что раздел, касающийся вопроса о беженцах, содержит "определенную двусмысленность", и что основная цель этого документа – служить лишь моделью для будущего соглашения. "Документ не предусматривает и не гарантирует полного и коллективного возвращения миллионов палестинцев, но и не отказывает в этом праве. Этот документ – лишь еще один инструмент в нашей борьбе за восстановление национальных прав и достижение мира, что подтверждается международным сообществом, и не более того".
Израильская критика
После публикации Женевского соглашения в 2003 году правительство Израиля во главе с Ариэлем Шароном подвергло соглашение критике. Сильван Шалом, занимавший в то время пост министра иностранных дел Израиля, сообщил о значительном иностранном финансировании плана Бейлина, и правительство Израиля выразило протест против такого иностранного вмешательства во внутренние дела.
Последующие действия
С момента разработки Женевского соглашения, Женевская инициатива создала две взаимодействующие некоммерческие организации / неправительственные организации (НПО): Heskem (H. L. Образование ради мира / Женевская инициатива Израиль) со стороны Израиля и их палестинский аналог – Палестинскую коалицию мира / Женевская инициатива (PPC/GI). Эти организации работают совместно и в своих сообществах, чтобы продвигать миссию Соглашения – достижение согласованного решения между Израилем и Палестиной, а также подготовить общественное мнение и руководство к принятию компромиссов, необходимых для разрешения конфликта. НПО, созданные в рамках Женевской инициативы, проводят образовательную работу и кампании как на местном, так и на международном уровне, утверждая, что прямые переговоры отвечают наилучшим интересам израильтян и палестинцев для достижения устойчивого решения о двух государствах.