Осло I: Декларация принципов о временном самоуправлении

Введение

Соглашение 1993 года между Израилем и Организацией освобождения Палестины

Соглашение Осло I, официально называемое Декларацией принципов о временном самоуправлении или краткой Декларацией принципов (ДПП), было предпринятой в 1993 году попыткой создать основу для разрешения продолжающегося израильско-палестинского конфликта. Это было первое соглашение, заключенное напрямую между правительством Израиля и Организацией освобождения Палестины (ООП). Переговоры по соглашению, являющиеся продолжением Мадридской конференции 1991 года, проводились в обстановке секретности в Осло, Норвегия, при содействии института Fafo, и были завершены 20 августа 1993 года. Соглашения Осло впоследствии были официально подписаны на публичной церемонии в Вашингтоне, 13 сентября 1993 года, в присутствии председателя ООП Ясера Арафата, премьер-министра Израиля Ицхака Рабина и президента США Билла Клинтона. Сами документы были подписаны Махмудом Аббасом от имени ООП, министром иностранных дел Израиля Шимоном Пересом, государственным секретарем США Уорреном Кристофером от имени Соединенных Штатов и министром иностранных дел России Андреем Козыревым. Соглашение предусматривало создание временного палестинского самоуправления – Палестинской национальной администрации (ПНА). Палестинская администрация несла бы ответственность за управление территорией, находящейся под ее контролем. Соглашения также предусматривали вывод Израильских сил обороны (IDF) из частей сектора Газа и Западного берега. Предполагалось, что эта договоренность будет действовать в течение пятилетнего переходного периода, в течение которого будут вестись переговоры о постоянном соглашении (начиная не позднее мая 1996 года). Оставшиеся вопросы, такие как Иерусалим, палестинские беженцы, израильские поселения, безопасность и границы, должны были стать частью "переговоров об окончательном статусе" в течение этого периода. В августе 1993 года делегации достигли соглашения, которое Перес подписал тайно во время визита в Осло. В письмах о взаимном признании ООП признала Государство Израиль и обязалась отказаться от насилия, а Израиль признал ООП представителем палестинского народа и партнером в переговорах. Ясиру Арафату было разрешено вернуться на оккупированные палестинские территории. В 1995 году Соглашению Осло I последовало Соглашение Осло II.

The Oslo I Accord or Oslo I, officially called the Declaration of Principles on Interim Self Government Arrangements or short Declaration of Principles (DOP), was an attempt in 1993 to set up a framework that would lead to the resolution of the ongoing Israeli–Palestinian conflict. It was the first face to face agreement between the government of Israel and the Palestine Liberation Organization (PLO). Negotiations concerning the agreement, an outgrowth of the Madrid Conference of 1991, were conducted secretly in Oslo, Norway, hosted by the Fafo institute, and completed on 20 August 1993; the Oslo Accords were subsequently officially signed at a public ceremony in Washington, D. C., on 13 September 1993, in the presence of PLO chairman Yasser Arafat, Israeli Prime Minister Yitzhak Rabin and U. S. President Bill Clinton. The documents themselves were signed by Mahmoud Abbas for the PLO, foreign Minister Shimon Peres for Israel, U. S. Secretary of State Warren Christopher for the United States and foreign minister Andrei Kozyrev for Russia. The Accord provided for the creation of a Palestinian interim self government, the Palestinian National Authority (PNA). The Palestinian Authority would have responsibility for the administration of the territory under its control. The Accords also called for the withdrawal of the Israel Defense Forces (IDF) from parts of the Gaza Strip and West Bank. It was anticipated that this arrangement would last for a five year interim period during which a permanent agreement would be negotiated (beginning no later than May 1996). Remaining issues such as Jerusalem, Palestinian refugees, Israeli settlements, security and borders would be part of the "permanent status negotiations" during this period. In August 1993, the delegations had reached an agreement, which was signed in secrecy by Peres while visiting Oslo. In the Letters of Mutual Recognition, the PLO acknowledged the State of Israel and pledged to reject violence, and Israel recognized the PLO as the representative of the Palestinian people and as partner in negotiations. Yasser Arafat was allowed to return to the Occupied Palestinian Territories. In 1995, the Oslo I Accord was followed by Oslo II.

Принципы соглашений

В сущности, соглашения предусматривали вывод израильских войск из частей сектора Газа и Западного берега реки Иордан и подтвердили право палестинцев на самоуправление в этих районах посредством создания Палестинской временной администрации самоуправления. Палестинское правление должно было длиться в течение пятилетнего переходного периода, в течение которого должны были начаться «переговоры об окончательном статусе» с целью достижения итогового соглашения. Эти переговоры должны были охватывать ключевые вопросы, такие как Иерусалим, палестинские беженцы, израильские поселения, безопасность и границы, которые должны были быть урегулированы в ходе переговоров об окончательном статусе (статья V). Израиль должен был предоставлять палестинцам временное самоуправление поэтапно. Помимо основных принципов, обе стороны подписали Письма о взаимном признании: правительство Израиля признало Организацию освобождения Палестины (ООП) законным представителем палестинского народа, а ООП признало право государства Израиль на существование, отказалось от терроризма и других форм насилия, а также от стремления к уничтожению государства Израиль. Целью израильско-палестинских переговоров являлось создание Палестинской временной администрации самоуправления и избранного Совета для палестинского народа на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа на переходный период продолжительностью не более пяти лет, ведущий к постоянному урегулированию на основе резолюций 242 и 338 Совета Безопасности ООН, являющихся неотъемлемой частью всего мирного процесса. Для обеспечения самоуправления палестинцев в соответствии с демократическими принципами должны были быть проведены свободные и всеобщие политические выборы в Совет. Под юрисдикцию Палестинского совета подпадали Западный берег реки Иордан и сектор Газа, за исключением вопросов, которые должны были быть окончательно урегулированы в ходе переговоров об окончательном статусе. Обе стороны рассматривали Западный берег реки Иордан и сектор Газа как единую территориальную единицу. Переговоры об окончательном статусе между Израилем и палестинцами должны были начаться «не позднее начала третьего года переходного периода»; переходный период должен был «начаться с вывода войск из сектора Газа и района Иерихона». Этот вывод начался с подписания Соглашения о Газе и Иерихоне 4 мая 1994 года, следовательно, переходный период должен был завершиться 4 мая 1999 года. Пятилетний переходный период должен был начаться с вывода израильских войск из сектора Газа и района Иерихона. Осуществление передачи полномочий от Армии обороны Израиля уполномоченным палестинцам должно было касаться образования и культуры, здравоохранения, социального обеспечения, прямых налогов и туризма. Совет должен был создать сильные силы полиции, в то время как Израиль продолжал нести ответственность за защиту от внешних угроз. Для совместной разработки и реализации программ, определенных в протоколах, должен был быть создан Израильско-палестинский комитет по экономическому сотрудничеству. Декларация принципов вступала в силу через один месяц после ее подписания. Все протоколы, прилагаемые к Декларации принципов, и согласованные протоколы, относящиеся к ней, должны были рассматриваться как ее неотъемлемая часть.

In essence, the accords called for the withdrawal of Israeli forces from parts of the Gaza Strip and West Bank, and affirmed a Palestinian right of self government within those areas through the creation of a Palestinian Interim Self Government Authority. Palestinian rule was to last for a five year interim period during which "permanent status negotiations" would commence in order to reach a final agreement. The negotiations would cover major issues such as Jerusalem, Palestinian refugees, Israeli settlements, and security and borders were to be decided at these permanent status negotiations (Article V). Israel was to grant interim self government to the Palestinians in phases. Along with the principles, the two groups signed Letters of Mutual Recognition—the Israeli government recognized the PLO as the legitimate representative of the Palestinian people, while the PLO recognized the right of the state of Israel to exist and renounced terrorism as well as other violence, and its desire for the destruction of the Israeli state. The aim of Israeli–Palestinian negotiations was to establish a Palestinian Interim Self Government Authority, an elected Council, for the Palestinian people in the West Bank and the Gaza Strip, for a transitional period not exceeding five years, leading to a permanent settlement based on UN Security Council Resolutions 242 and 338, an integral part of the whole peace process. In order that the Palestinians govern themselves according to democratic principles, free and general political elections would be held for the council. Jurisdiction of the Palestinian Council would cover the West Bank and Gaza Strip, except for issues that would be finalized in the permanent status negotiations. The two sides viewed the West Bank and Gaza as a single territorial unit. The permanent status negotiations between Israel and the Palestinians would start "not later than the beginning of the third year of the interim period"; the interim period would "begin upon the withdrawal from the Gaza Strip and Jericho area". That withdrawal began with the signing of the Gaza–Jericho Agreement on 4 May 1994, thus the interim period would end on 4 May 1999. The five year transitional period would commence with Israeli withdrawal from the Gaza Strip and Jericho area. There would be a transfer of authority from the Israel Defense Forces to the authorized Palestinians, concerning education and culture, health, social welfare, direct taxation, and tourism. The council would establish a strong police force, while Israel would continue to carry the responsibility for defending against external threats. An Israeli–Palestinian Economic Cooperation Committee would be established in order to develop and implement in a cooperative manner the programs identified in the protocols. The Declaration of Principles would enter into force one month after its signing. All protocols annexed to the Declaration of Principles and the Agreed Minutes pertaining to it were to be regarded as a part of it.

Основные статьи

Соглашение Осло I содержит 17 статей.

Приложение 1: Условия палестинских выборов

Это приложение охватывало соглашения о выборах, систему проведения выборов, правила и положения, касающиеся избирательных кампаний, включая согласованные механизмы организации работы средств массовой информации, а также возможность лицензирования телеканала.

Приложение 2: Вывод израильских войск

Соглашение о выводе израильских военных сил из сектора Газа и района Иерихона. Настоящее соглашение предусматривает всеобъемлющие меры, которые будут применяться в секторе Газа и районе Иерихона после вывода израильских сил. Обеспечение внутренней безопасности и общественного порядка будет возложено на палестинскую полицию, состоящую из сотрудников, набранных на местном уровне и из-за рубежа (обладающих иорданскими паспортами и палестинскими документами, выданными Египтом). Палестинские полицейские, прибывающие из-за рубежа, должны пройти обучение. Временное международное или иностранное присутствие, по согласованию сторон. Создание совместного палестинско-израильского комитета по координации и сотрудничеству в целях взаимной безопасности. Меры по обеспечению безопасного передвижения людей и транспорта между сектором Газа и районом Иерихона. Соглашения о координации между сторонами в отношении пунктов пропуска: Газа – Египет и Иерихон – Иордания.

Приложение 4: Региональное развитие

Обе стороны будут сотрудничать в рамках многосторонних мирных усилий, содействуя реализации Программы развития для региона, включая Западный берег реки Иордан и сектор Газа, которая будет инициирована странами G7.

Общие понятия

Любые полномочия и обязанности, переданные палестинцам посредством Декларации принципов до начала работы Совета, будут регулироваться теми же принципами, касающимися статьи IV, как указано в согласованных ниже протоколах.

Реакция

В Израиле развернулись острые дебаты по поводу соглашений: левое крыло их поддержало, а правое – выступило против. После двухдневного обсуждения в Кнессете правительственной декларации относительно соглашения и обмена письмами, 23 сентября 1993 года состоялось голосование о доверии, в ходе которого 61 член Кнессета проголосовал за решение, 50 – против, а 8 воздержались. Реакция палестинцев также была неоднозначной. ФАТХ, организация, представлявшая палестинцев на переговорах, приняла соглашения. Однако ХАМАС, Палестинский исламский джихад и Народный фронт освобождения Палестины возражали против них. С обеих сторон существовали опасения относительно намерений другой стороны. Израильтяне подозревали, что палестинцы заключают тактическое соглашение о перемирии и не стремятся искренне к миру и сосуществованию с Израилем. Они рассматривали это как часть десятипунктовой программы ООП, призывающей к созданию национальной власти «над каждой частью освобожденной палестинской территории» до «освобождения всей палестинской территории», и интерпретировали это как попытку оправдать подписание соглашений как шаг к достижению конечной цели. Новый мэр Иерусалима, а впоследствии премьер-министр Эхуд Ольмерт, выступил против соглашения, назвав его «мрачным предзнаменованием для города». Он выступал за увеличение числа евреев в Восточном Иерусалиме и расширение Иерусалима в восточном направлении. 13 сентября 1993 года ливанская армия открыла огонь по анти-ословской демонстрации в южном Бейруте, организованной «Хезболлой», в результате чего погибли девять человек и тридцать получили ранения. Многие палестинцы опасались, что Израиль не намерен серьезно демонтировать поселения на Западном берегу, особенно в окрестностях Иерусалима. Они боялись, что в долгосрочной перспективе Израиль может даже ускорить программу строительства поселений, возводя новые и расширяя существующие.

Нобелевская премия мира

В 1994 году премьер-министр Израиля Ицхак Рабин, министр иностранных дел Израиля Шимон Перес и председатель ООП Ясир Арафат были удостоены Нобелевской премии мира после подписания Ословских соглашений "за их усилия по достижению мира на Ближнем Востоке". На сегодняшний день соглашения не привели к установлению мира.

Замечания Бенджамина Нетаньяху

В видеозаписи 2001 года Нетаньяху, как сообщается, не подозревая, что его записывают, сказал: "Перед выборами меня спросили, буду ли я соблюдать [соглашения Осло]. Я ответил, что буду, но [что] я буду интерпретировать эти соглашения таким образом, чтобы остановить их стремительное продвижение к границам 1967 года. Как нам это удалось? Никто не определил, что такое военные зоны. Определенные военные зоны – это зоны безопасности; насколько я понимаю, вся долина Иордана является определенной военной зоной. Попробуйте поспорить с этим". Затем Нетаньяху объяснил, что его подписание Хевронского соглашения 1997 года было обусловлено согласием США на отсутствие вывода войск из "определенных военных локаций", и он настоял на том, чтобы ему разрешили самостоятельно определять, какие территории составляют "военную локацию" – например, вся долина реки Иордан. "Почему это важно? Потому что с этого момента я остановил процесс реализации соглашений Осло", – заявил Нетаньяху. Однако это полностью соответствует заявлению Ицхака Рабина, сделанному в октябре 1995 года в Кнессете при ратификации временного соглашения Осло: "Б. Граница безопасности Государства Израиль будет проходить по долине Иордана в самом широком понимании этого термина".

Последствия соглашения

В 2013 году Норвежская радиовещательная корпорация заявила: "Осло́вские соглашения разделили мегаполис Хеврон надвое. В небольшом, укреплённом районе его старых кварталов проживает небольшая группа израильских поселенцев, окружённая более чем 120 000 палестинцев".