Мелвин Юджин Карнахан: Биография и политическая карьера

Введение

Губернатор штата Миссури, избранный сенатором США (2000)

Мелвин Юджин Карнахан (Melvin Eugene Carnahan; 11 февраля 1934 – 16 октября 2000) – американский юрист и политик, занимавший пост 51-го губернатора штата Миссури с 1993 года до своей смерти в 2000 году. Карнахан был демократом и занимал различные государственные должности. Родился в сельской местности штата Миссури, был сыном конгрессмена А. С. Дж. Карнахана и посещал предвыборные мероприятия вместе с отцом. Он переехал в Вашингтон, округ Колумбия, вместе с отцом и там окончил среднюю школу и колледж. После службы в Управлении специальных расследований ВВС США Карнахан вернулся в Миссури и в 1959 году окончил Университет Миссури. Вскоре после этого он переехал в Ролла, стремясь начать политическую карьеру. Впервые избранный муниципальным судьей в 1960 году, Карнахан был избран депутатом законодательного собрания штата от округа Фелпс в 1962 году, где на втором сроке стал лидером большинства. После поражения на выборах в сенат штата в 1966 году Карнахан занимался юридической практикой в Ролле. В 1980 году он вернулся в политику и был избран государственным казначеем. Он занимал эту должность в течение четырех лет и проиграл на демократических праймериз кандидатуру на пост губернатора в 1984 году. В 1988 году он вновь вернулся в политику, выиграв выборы на пост вице-губернатора – единственную победу демократов на уровне штата. В 1992 году Карнахан предпринял вторую попытку стать губернатором и победил мэра Сент-Луиса Винсента Шомела на демократических праймериз. На всеобщих выборах он обошел генерального прокурора штата Уильяма Вебстера, став первым губернатором-демократом, избранным с 1976 года. В течение первого срока он подписал законы, касающиеся образования и налогообложения. Он также справлялся с кризисами, такими как Великое наводнение 1993 года. Карнахан был переизбран в 1996 году, победив государственного аудитора Маргарет Келли. Во время второго срока он столкнулся с трудностями в таких вопросах, как аборты, где его вето на законопроект, ограничивающий аборты, было преодолено законодательным собранием штата, а также с критикой в связи с его помилованием заключенного, приговоренного к смертной казни, по просьбе папы Иоанна Павла II. В 2000 году он баллотировался в Сенат США против действующего сенатора Джона Эшкрофта на крайне конкурентных выборах. В последние недели предвыборной кампании Карнахан погиб в авиакатастрофе по пути на мероприятие в поддержку своей кандидатуры. Он был посмертно избран в Сенат США, а его вдова, Джин Карнахан, была назначена сенатором до проведения специальных выборов в 2002 году.

Melvin Eugene Carnahan (February 11, 1934 – October 16, 2000) was an American lawyer and politician who served as the 51st governor of Missouri from 1993 until his death in 2000. Carnahan was a Democrat and held various positions in government. Born in rural Missouri, Carnahan was the son of Congressman A. S. J. Carnahan and attended campaign events with his father. He moved to Washington, D. C., with his father and attended high school and college there. After a stint in the U. S. Air Force Office of Special Investigations, Carnahan returned to Missouri, graduating from the University of Missouri in 1959. Shortly after, he moved to Rolla with an eye on entering politics. First elected as a municipal judge in 1960, Carnahan was elected as a state representative for Phelps County in 1962, where he became majority leader during his second term. After being defeated in a race for state senate in 1966, Carnahan practiced law in Rolla. He returned to politics in 1980, being elected as state treasurer. He served in the post for four years and was defeated in the Democratic primary for governor in 1984. In 1988, he made a second political comeback, winning an election for lieutenant governor, the sole Democratic win statewide. In 1992, Carnahan made a second bid for governor and defeated St. Louis Mayor Vincent Schoemehl in the Democratic primary. In the general election, he defeated state Attorney General William Webster, becoming the first Democrat elected governor since 1976. During his first term, he signed legislation concerning education and taxes into law. He also dealt with crises such as the Great Flood of 1993. Carnahan was re elected in 1996, defeating State Auditor Margaret Kelly. During his second term, he faced adversity on issues such as abortion, where his veto of a bill restricting abortion was overridden by the state legislature, and faced controversy surrounding his pardon of a death row inmate at the behest of Pope John Paul II. In 2000, he ran for the U. S. Senate against incumbent John Ashcroft in a hotly contested election. During the final weeks of the campaign, Carnahan was killed in a plane crash while on his way to a campaign event. He was posthumously elected to the U. S. Senate, and his widow, Jean Carnahan, was appointed to serve in the Senate until a special election was held in 2002.

Ранние годы и образование

Мелвин Юджин Карнахан родился в Бирч-Три, штат Миссури, и вырос на небольшой ферме недалеко от Эллисинора. Он был сыном Мэри Кэтэл (урождённой Шупп) и А. С. Дж. Карнахана, и имел одного брата, старшего брата Роберта "Боба" Карнахана. Мать Карнахана работала учительницей, а его отец был директором школ Эллисинора. В 1944 году отец Карнахана был избран в Палату представителей США от восьмого избирательного округа, где служил с 1945 по 1947 год и с 1949 по 1961 год. Позже он стал послом США в Сьерра-Леоне при Джоне Ф. Кеннеди. В детстве Мел Карнахан путешествовал с отцом по округу, посещая местные мероприятия и помогая в избирательной кампании. В 1948 году, когда его отец баллотировался в Конгресс, Карнахан присутствовал на последнем предвыборном митинге Гарри Трумэна в Сент-Луисе во время президентских выборов того года. Позже младший Карнахан признался, что благодаря отцу у него возникло желание заняться политикой. В 1945 году Карнахан переехал в Вашингтон, округ Колумбия, вместе с семьёй, но они вернулись в Миссури после поражения его отца на выборах. Он вернулся в Вашингтон в 1949 году, где познакомился со своей будущей женой, Джин, в баптистской церкви. Он окончил среднюю школу Анакостии и в 1954 году получил степень бакалавра искусств в области делового администрирования в Университете имени Джорджа Вашингтона. После окончания университета Карнахан поступил на службу в Военно-воздушные силы США, но не прошел медицинскую комиссию, потеряв сознание во время сдачи крови. Затем с 1954 по октябрь 1956 года он служил специальным агентом в Управлении специальных расследований ВВС и дослужился до звания первого лейтенанта. Вернувшись домой, в 1959 году он получил степень доктора юриспруденции в юридической школе Университета Миссури в Колумбии, окончив с отличием (Order of the Coif). Затем он переехал в Роллу, крупнейший город в избирательном округе своего отца, намереваясь продолжить его карьеру.

Законодатель штата

Политическая карьера Карнахана началась в 1960 году в возрасте 26 лет, когда он был избран судьей в Ролле. В ноябре того же года он выиграл выборы в Палату представителей от округа Фелпс. Он был переизбран в 1964 году, и в том же году партийная организация демократов избрала его помощником лидера Палаты представителей при лидере большинства Х. Ф. Паттерсоне. В 1965 году Паттерсон умер, и партийная организация избрала Карнахана своим преемником. За время пребывания на этом посту Карнахан проголосовал за предложение об увеличении налога с продаж до 3% и против законопроекта, требующего проведения референдума по вопросам повышения налогов. Карнахан был членом Юридического комитета, который принял закон о конфликте интересов, обязывающий любого должностного лица декларировать свои интересы в законопроекте перед голосованием по нему. Будучи лидером большинства, Карнахан способствовал продвижению законопроекта, запрещающего расовую дискриминацию в общественных местах; впоследствии этот законопроект был подписан губернатором Уорреном Э. Хернсом. Карнахан также выступил инициатором законопроекта, направленного на предотвращение дискриминационной практики при приеме на работу. В 1965 году решение федерального суда о том, что избирательные округа Миссури сформированы несправедливо, вынудило штат пересмотреть границы избирательных округов. Карнахан участвовал в разработке плана перераспределения округов, но избиратели отклонили его на специальных выборах. Позже он столкнулся с губернатором Хернсом из-за его плана перераспределения округов штата, поскольку Карнахан выступал за созыв специальной сессии для обсуждения этого вопроса. В отличие от этого, план Хернса предусматривал самостоятельный выбор им членов комиссии по перераспределению округов. В конечном итоге был достигнут компромисс, и Карнахан стал решающим голосом при его утверждении. В 1966 году Карнахан баллотировался в Сенат штата от 20-го округа. В ходе предварительных выборов демократов его соперником стал Джин Салли, бывший член Палаты представителей и Сената штата, которого губернатор Хернс поддерживал, хотя и неявно. Карнахан победил Салли, что его жена Джин позже назвала одной из самых сложных избирательных кампаний в его карьере. На всеобщих выборах Карнахан столкнулся с республиканским сенатором Доном Оуэнсом. 20-й округ считался скорее демократическим, но все же конкурентным. В ноябре Оуэнс победил Карнахана с перевесом почти в 4000 голосов. Некоторые СМИ сочли поражение неожиданным. Позже Карнахан сказал о поражении: «Как ни странно, я ценю опыт проигрыша. Он меняет тебя, но дает перспективу». После поражения и истечения срока его полномочий в Палате представителей Карнахан занялся юридической практикой в Ролле. В 1971 году он ненадолго проявил интерес к кандидатуре в восьмом избирательном округе Миссури. В конечном итоге действующий конгрессмен Ричард Икорд, который победил отца Карнахана в 1960 году и планировал баллотироваться на пост губернатора, решил переизбираться. Помимо юридической практики, Карнахан также занимал должность в компании Rozark Farms Inc., угольной компании, основанной его отцом, до 1975 года, когда он продал свою долю в компании своему брату. В этот период Карнахан также стал президентом школьного совета Роллы; на этом посту он назначил нового директора школы и помог привлечь средства для строительства новой средней школы.

Carnahan's political career started in 1960 at 26 when he was elected to serve as a judge in Rolla. That November, he won the election for the Phelps County house district. He won re election in 1964, and that same year, the Democratic caucus elected him as assistant floor leader to majority leader H. F. Patterson. In 1965, Patterson died, and the caucus elected Carnahan as his successor. During his tenure, Carnahan voted in favor of a motion to increase the state's sales tax to 3% and voted against a measure requiring tax increases to be conducted via a public vote. Carnahan served as a Judiciary Committee member, during which the committee moved to pass a conflict of interest law requiring any official to report any interests in a bill before voting on it. As majority leader, Carnahan was able to help advance a bill banning racial discrimination in public areas; this bill was later signed into law by Governor Warren E. Hearnes. Carnahan also sponsored a bill to prevent employers from discriminatory hiring practices. In 1965, a federal court ruling that Missouri's districts suffered from malapportionment forced the state to redraw its legislative districts. Carnahan helped draw up a redistricting plan, but voters rejected it in a special election. He later clashed with Governor Hearnes over his reapportionment plan for state districts, as Carnahan favored a special session on the issue. In contrast, Hearnes's plan would let himself pick the members of the reapportionment commission. Eventually, a compromise was reached, and Carnahan was the deciding vote in favor of its implementation. In 1966, Carnahan ran in the 20th district for the state Senate. In the Democratic primary, he faced Gene Sally, a former state representative and state senator whom Governor Hearnes had supported, albeit implicitly. Carnahan defeated Sally in what his wife Jean later described as one of the hardest fought campaigns he had run. Carnahan faced Republican state senator Don Owens in the general election. The 20th district was considered more Democratic leaning but still competitive. In November, Owens defeated Carnahan by nearly 4,000 votes. Some press outlets considered the defeat to be unexpected. Carnahan later said of the defeat: "Strangely enough, I value the experience of losing. It does something to you, but it gives perspective." After his defeat and after his term in the state house expired, Carnahan practiced law in Rolla. In 1971, he briefly expressed interest in a bid for Missouri's eighth congressional district. Ultimately, incumbent Richard Ichord, who defeated Carnahan's father in 1960 and was planning a gubernatorial bid, ran for re election. In addition to practicing law, Carnahan also held a role in Rozark Farms Inc., a charcoal company his father founded, until 1975, when Carnahan sold his share of the company to his brother. During this time, Carnahan also became president of the Rolla school board; during his tenure on the board, he brought in a new superintendent and helped raise funds to build a new junior high school.

Казначей

В 1979 году Карнахан объявил о своем возвращении в политику, заявив о своей кандидатуре на пост казначея штата Миссури, который он также намеревался использовать как основу для будущей кампании на пост губернатора. Он недолго рассматривал возможность баллотироваться в восьмом округе Конгресса штата Миссури, который освобождал Ричард Икорд. Однако он уже объявил о своей кандидатуре на пост казначея, когда Икорд объявил о своем уходе с поста. Карнахан критиковал Суини за лицемерие, поскольку Суини сам обращался за поддержкой к представителям банковского сектора, хотя и безуспешно. Карнахан победил Суини и на всеобщих выборах столкнулся с бывшим сенатором штата Джеральдом Уиншипом. В своей кампании Карнахан сосредоточился на продолжении работы уходящего казначея Джима Испаниауэра по распределению средств на беспартийной основе и воздержался от личных нападок на своего оппонента, который проводил аналогичную кампанию. Карнахан выиграл выборы и вернулся на выборную должность. Он занимал пост казначея с 1981 по 1985 год. За время пребывания в должности Карнахан увеличил число банков, обслуживающих государственные нужды. Карнахан внес изменения в политику, чтобы решить проблему предпочтительного отношения к определенным банкам, например, создал комитет для определения того, какие банки будут привлекаться к обслуживанию государственных заказов. Он также ввел политику предоставления государственных средств банкам, выдающим кредиты сельскохозяйственного назначения. Кроме того, за время пребывания в должности Карнахан размещал государственные деньги на процентных счетах. В 1984 году Карнахан баллотировался на пост губернатора Миссури. Из-за трудностей со сбором средств во время кампании Карнахан прошел пешком более 300 миль от Сент-Луиса до Канзас-Сити, что было похоже на то, что сделал губернатор Джозеф Тисдейл во время своей первой кампании в 1972 году. Карнахан также выступал против проведения в штате референдумов о легализации паримутуальных ставок и создании государственной лотереи. Однако он признал, что будет реализовывать эти поправки, если их поддержит общественность. Обе поправки были приняты более чем 60% голосов. На предварительных выборах в августе Карнахан проиграл вице-губернатору Кеннету Ротману, который затем проиграл на всеобщих выборах генеральному прокурору штата Джону Эшкрофту.

In 1979, Carnahan announced his return to politics by declaring his candidacy for Missouri state treasurer, which he also intended to use as a basis for a future gubernatorial run. He had briefly considered another bid for Missouri's eighth congressional district, which Richard Ichord was vacating. However, he had already declared his candidacy for the treasurer post when Ichord announced his retirement. Carnahan criticized Sweeney for being hypocritical because Sweeney had solicited from banking interests himself, albeit unsuccessfully. Carnahan defeated Sweeney and faced former state senator Gerald Winship in the general election. Carnahan focused his campaign on continuing to build on the work of outgoing treasurer Jim Spainhower in giving funds in a nonpartisan manner and refrained from making personal attacks on his opponent, who ran a similar campaign. Carnahan won the election, returning him to elected office. He served as treasurer from 1981 to 1985. During his tenure, Carnahan increased the number of banks that were performing state businesses. Carnahan issued changes to policy to address the issue of favoring certain banks, such as setting up a committee to determine which banks would be selected to perform state business. He also enforced a policy to give state funds to banks that gave agriculture related loans. Also, during his tenure, Carnahan deposited state money into interest accounts. In 1984, Carnahan ran for Governor of Missouri. Due to struggles with raising funds during his campaign, Carnahan walked over 300 miles from St. Louis to Kansas City, a move similar to what Governor Joseph Teasdale had done during his first campaign in 1972. Carnahan also campaigned in opposition to state referendums that would legalize parimutuel betting and would create a state lottery. However, he conceded he would enforce the amendments if the public supported them. Both amendments would pass with over 60% of the vote. In the August primary, Carnahan lost the Democratic nomination to Lieutenant Governor Kenneth Rothman, who lost the general election to state Attorney General John Ashcroft.

Заместитель губернатора

После поражения Карнахан вернулся к юридической практике в Ролле. В 1986 году демократы рассматривали его как кандидата в восьмом округе Конгресса штата Миссури против действующего Билла Эмерсона, и он встретился с партийными лидерами для обсуждения этой возможности. Однако он не стал баллотироваться, и Уэйн Крайтс в итоге получил выдвижение от демократов. В этот период Карнахан проявил интерес к должности председателя Демократической партии штата Миссури. Вместо этого, после первоначального заявления об отсутствии интереса к участию в выборах, в 1988 году Карнахан баллотировался на пост вице-губернатора и одержал победу. Его избрание вице-губернатором стало единственной победой демократов на общештатском уровне в том году. Карнахан обратился к законодательному собранию с просьбой удвоить штат его аппарата и расширить доступ к правительственным самолетам. Он также выразил заинтересованность в использовании своего поста для развития экономики и дорожной инфраструктуры. Председатель сената штата Джим Мэтьюсон предложил Карнахану возглавить борьбу с наркотиками в штате, однако сам Карнахан видел свою роль более ограниченной. Карнахан утверждал, что в его должности он будет исполнять обязанности губернатора всякий раз, когда Ашкрофт покидает штат, в то время как Ашкрофт настаивал на сохранении за собой управления. В 1990 году, во время кратковременного исполнения обязанностей губернатора, Карнахан подписал ряд документов, но республиканец Рой Блант, занимавший пост государственного секретаря, отказался их утвердить. Ранее в том же году Блант отказался санкционировать документы, подписанные губернатором-республиканцем Джоном Эшкрофтом во время его отсутствия в штате, что, по мнению некоторых политологов, было заранее спланировано. Блант отказался утвердить документы из-за неясностей в вопросе о том, кто является главой исполнительной власти. Ашкрофт обратился в Верховный суд штата Миссури с просьбой разъяснить полномочия вице-губернатора в отсутствие губернатора. Окружной судья вынес решение в пользу губернатора, которое позже в 1991 году было подтверждено Верховным судом штата. Этот эпизод впоследствии рассматривался как начало соперничества между Эшкрофтом и Карнаханом. Будучи вице-губернатором, Карнахан поддержал губернатора Арканзаса Билла Клинтона на пост президента США на первичных выборах в Миссури.

After his defeat, Carnahan returned to practicing law in Rolla. In 1986, Democrats favored him to run for Missouri's eighth congressional district against incumbent Bill Emerson, and he met with leaders to discuss the race. He did not run, and Wayne Cryts would ultimately become the Democratic nominee. During this time, Carnahan expressed interest in becoming chair of the Missouri Democratic Party. Instead, after initially expressing a lack of interest in running, in 1988, Carnahan ran for lieutenant governor, which he won. Carnahan's election to the lieutenant governorship was the sole Democratic statewide win that year. Carnahan appealed to the legislature to double the staffing for his office and to expand his access to state planes. He also expressed interest in using the office for economic and highway development. State senate president pro tempore Jim Matthewson called upon Carnahan to become the state's drug czar, though Carnahan saw his role as more limited in scale. Carnahan asserted that in his position, he would be acting governor whenever Ashcroft left the state, while Ashcroft believed he was still in charge. In 1990, while briefly serving as acting governor, Carnahan signed documents, but Republican Secretary of State Roy Blunt refused to authorize any of what he signed. Earlier that year, Blunt refused to authorize documents Republican Governor John Ashcroft signed while he was out of state, a move some political observers contended had been planned. Blunt refused to authorize the documents, owing to confusion over who was in charge. Ashcroft called upon the Supreme Court of Missouri to clarify the lieutenant governor's role while the governor was out of state. A circuit judge ruled the governor was in charge, a ruling the state's Supreme Court later affirmed in 1991. This time was later thought to be the beginning of a rivalry between Ashcroft and Carnahan. While serving as lieutenant governor, Carnahan endorsed Governor of Arkansas Bill Clinton for president of the United States in the Missouri primary.

Губернатор штата Миссури

Как единственный победитель от Демократической партии по всему штату, Карнахан сразу же рассматривался как возможный кандидат на пост губернатора. В 1989 году он объявил о намерении баллотироваться на пост губернатора в 1992 году. В рамках первичных выборов от Демократической партии он столкнулся с мэром Сент-Луиса Винсентом С. Шомелом, который назвал Карнахана "деревенщиной из Роллы". Политики обеих партий воспринимали Карнахана как не слишком убедительного кандидата, которого любили как личность, но который в целом не вызывал особого энтузиазма. Некоторые сторонники Шомела пытались убедить Карнахана баллотироваться против сенатора Кита Бонда на выборах в Сенат США в 1992 году. Карнахан с большим отрывом выиграл выдвижение от Демократической партии, победив во всех округах, кроме Сент-Женевьев. На всеобщих выборах Карнахан столкнулся с республиканским генеральным прокурором штата Уильямом Л. Уэбстером. Кампания Уэбстера пострадала из-за скандала, связанного с Государственным фондом компенсаций за повторные травмы, и его связями с частными адвокатами, связанными с этим фондом. На всеобщих выборах 3 ноября Карнахан был избран губернатором Миссури, победив Уэбстера с перевесом более чем в 400 000 голосов. Избрание Карнахана губернатором сделало его первым демократом, выигравшим этот пост после победы Джозефа Тисдейла в 1976 году.

Первый срок (19931997)

Срок полномочий Карнахана в качестве губернатора начался 11 января 1993 года. 15 января 1993 года судья постановил, что существующий метод финансирования школ штата является неконституционным. В ответ на это решение Карнахан продвигал принятие "Закона об выдающихся школах". Положения закона предусматривали финансирование небольших классов, оснащение классов компьютерами и поддержку профессионально-технического образования. Обратившись к скептически настроенным законодателям, Карнахан добился одобрения законопроекта об увеличении налогов на доходы, корпорации и табак для привлечения средств. Принятый законопроект привлек 315 миллионов долларов новых налоговых поступлений, что принесло Карнахану прозвище "губернатор образования". Законопроект вызвал оппозицию, поскольку противники утверждали, что Карнахан нарушил обещание вынести на всеобщее голосование вопрос о существенном повышении налогов. Член Палаты представителей США Мел Хэнкок раскритиковал повышение налогов, заявив, что оно противоречит поправке Хэнкока штата, ограничивающей повышение налогов без одобрения избирателей, и носящей имя Хэнкока. В результате Хэнкок вынес на голосование в ноябре 1994 года поправку, требующую голосования по всем будущим повышениям налогов. Карнахан выступил против поправки, заявив, что она сократит миллиарды долларов из бюджета штата, возможно, приведя к увольнениям учителей и сотрудников полиции. Поправка была отклонена с разрывом в 36 процентных пунктов. После этого Карнахан убедил законодателей поддержать установление годового лимита на повышение налогов. В 1996 году он поддержал предложение, ограничивающее повышение налогов до 50 миллионов долларов в год, если жители Миссури не проголосуют иначе. Поправка была принята 69% голосов избирателей. Великое наводнение 1993 года, одно из самых разрушительных в истории США, затронуло большую часть Среднего Запада, включая Миссури. Карнахан вернулся из поездки в Европу и объявил чрезвычайное положение во всех округах штата. Он объездил Миссури, осматривая районы, пострадавшие от наводнения, и созвал специальную сессию законодательного собрания штата для решения вопроса о финансировании ликвидации последствий. В результате наводнения Карнахан курировал выкуп пострадавших городов, включая Паттонсбург и Беллефонтейн-Нейборс. Кроме того, он подписал закон, предусматривающий налоговые льготы для жертв наводнения и государственные расходы в размере федерального финансирования, а также наложил вето на закон, который мог бы возложить на штат ответственность за часть страхования от наводнений для предприятий. Его действия во время чрезвычайной ситуации привели к избранию его вице-председателем Ассоциации демократических губернаторов и вице-председателем Ассоциации губернаторов Юга. Позже он стал председателем обеих организаций и вошел в исполнительный комитет Национальной ассоциации губернаторов. Карнахан считал здравоохранение ключевым приоритетом для законодательной сессии 1994 года. Его цели, такие как требование к страховым компаниям не учитывать ранее существовавшие заболевания, не были приняты законодательным органом. Позже в том же году Карнахан подписал пакет мер по социальной помощи, который предусматривал, что получатели должны подписать соглашение о выходе из системы социальной помощи в течение двух лет в обмен на профессиональное обучение и улучшенные пособия. В сентябре 1994 года Карнахан созвал специальную сессию для импичмента государственного секретаря Джудит Мориарти. Мориарти была признана виновной в заверении избирательных документов для своего сына, который неправильно подал эти документы. Карнахан призвал Мориарти уйти в отставку, но она отказалась. В результате Мориарти была отстранена от должности. Карнахан назначил на ее место Бекки Кук. В 1995 году Карнахан совершил торговую миссию в Южную Корею, одного из основных торговых партнеров Миссури. В результате миссии были заключены новые сделки между предприятиями Миссури на сумму более 2 миллионов долларов. В том же году Карнахан назначил Ронни Л. Уайта в Верховный суд Миссури, став первым афроамериканцем, назначенным в этот суд. Позже Уайт стал первым чернокожим председателем Верховного суда штата и впоследствии федеральным судьей. Карнахан позже назвал назначение Уайта одним из своих величайших достижений. Карнахан неизменно пользовался высоким уровнем одобрения.

Carnahan's term as governor began on January 11, 1993. On January 15, 1993, a judge ruled that the state's school funding method was unconstitutional. In response to the ruling, Carnahan pushed for the "Outstanding Schools Act". The law's provisions included funding for smaller classrooms, putting computers in classrooms, and supporting vocational programs. Carnahan, who appealed to skeptical legislators, secured approval from the legislature to increase taxes on income, corporations, and tobacco to raise funds. The passed bill raised $315 million in new taxes, earning Carnahan the moniker "the education governor." The bill faced opponents who contended that Carnahan broke a promise to bring significant tax increases to a vote for the people to decide. U. S. Representative Mel Hancock criticized the tax increases, saying they defied the state's Hancock Amendment, an amendment limiting tax increases without voter approval, of which Hancock was the namesake. Consequently, Hancock put an amendment up for a vote in November 1994, which mandated that all future tax increases require a vote. Carnahan opposed the amendment, saying it would cut billions of dollars from the state's budget, including possibly forcing the layoffs of teachers and state police. The amendment was defeated by 36 points. In the aftermath, Carnahan persuaded lawmakers to support a yearly cap on tax increases. In 1996, he endorsed a ballot proposal that limited tax raises to no more than $50 million a year unless the people of Missouri voted otherwise. The amendment passed with 69% of voters in favor of its implementation. The Great Flood of 1993, one of the most destructive floods in U. S. history, affected much of the Midwest, including Missouri. Carnahan returned from a trip to Europe to declare a state of emergency in every county. Carnahan traveled across Missouri viewing areas damaged by flooding, and called a special session of the state legislature to decide how to pay for the damage. As a result of the floods, Carnahan oversaw the buyout of affected towns, including the cities of Pattonsburg and Bellefontaine Neighbors. In addition, Carnahan signed legislation including property tax relief for flood victims and state spending on par with federal funding while vetoing legislation that would have let the state be held responsible for some flood insurance for businesses. His actions during the emergency led other governors to elect him vice chairman of the Democratic Governor's Association and vice chairman of the Southern Governor's Association. He later became chair of both organizations and gained a seat on the executive committee of the National Governors Association. Carnahan considered health care a key focus for the 1994 legislative session. His goals, such as mandating health insurance companies to ignore pre existing conditions, failed to be passed by the legislature. Later that year, Carnahan signed a welfare package with a provision that made recipients sign an agreement to get off welfare in two years in exchange for training for jobs and better benefits. In September 1994, Carnahan called for a special session to impeach Secretary of State Judith Moriarty. Moriarty had been found guilty of certifying election documents for her son, who had incorrectly filed the documents. Carnahan appealed to Moriarty to resign, but she refused. Consequently, Moriarty was impeached and removed from office. Carnahan appointed her replacement, Bekki Cook. In 1995, Carnahan underwent a trade mission to South Korea, one of Missouri's top trading partners. The mission led to new deals between Missouri businesses valued at over $2 million. That same year, Carnahan appointed Ronnie L. White to the Supreme Court of Missouri, the first black judge to be appointed to the court. White later became the state's first black chief justice and eventually a federal judge. Carnahan would later describe White's appointment as one of his greatest. Carnahan maintained continuously high approval ratings.

Второй срок (19972000)

В 1996 году Карнахан баллотировался на переизбрание, выступая с предвыборной кампанией в поддержку Закона об образцовых школах, который, по его мнению, открывал возможности для внедрения передовых образовательных методик в штате. Его соперницей была республиканский государственный аудитор Маргарет Б. Келли. Келли критиковала Карнахана как «Карнахан – сборщик налогов» за повышение налогов, необходимое для финансирования образования, утверждая, что это было нарушенное губернатором обещание. 5 ноября 1996 года Карнахан одержал победу над Келли и был избран на второй срок. В связи с положениями Поправки Хэнкока, ограничивающей государственные расходы, Карнахан вернул значительные суммы денег налогоплательщикам в течение своего второго срока. В 1997 году законодатели согласились отменить налог на продукты питания и снизить налоги на частные пенсии, что Карнахан подписал в закон. В 1998 году он провел дальнейшее снижение налогов, увеличив налоговые льготы для пожилых и инвалидов. В следующем году он подписал закон, предоставляющий налоговые льготы на лекарства по рецепту для пожилых жителей Миссури. К концу 1999 года общая сумма снижения налогов составила около 1,3 миллиарда долларов. В 1997 году судья постановил, что штат Миссури может завершить свое участие в делах о десегрегации школ в Сент-Луисе и Канзас-Сити, при условии разработки плана замены государственного финансирования к 1999 году. В 1998 году Карнахан подписал закон, предотвращающий банкротство школьных округов Канзас-Сити. Позже он подписал закон, создавший школьный совет для школьных округов Сент-Луиса, выделивший около 40 миллионов долларов государственным школам города и предпринявший попытки включить пригородные школьные округа в систему государственного финансирования. В 1998 году Карнахан принял законопроект о расширении охвата программы Medicaid для малообеспеченных детей. В августе 1998 года он произвел второе назначение в Верховный суд штата Миссури, назначив Майкла А. Вольфа, своего бывшего юридического советника. Впоследствии Вольф занимал должность председателя суда с 2005 по 2007 год. В 1999 году Карнахан, поддерживавший смертную казнь, смягчил смертный приговор заключенному из Миссури Дарреллу Мизу после того, как Папа Иоанн Павел II обратился к нему с этой просьбой во время своего визита в Сент-Луис. Этот шаг вызвал споры: в офис Карнахана поступило больше звонков против этого решения, чем в его поддержку, и 34% избирателей, согласно опросу газеты St. Louis Post-Dispatch, заявили, что теперь склонны голосовать против Карнахана на выборах в Сенат США. В том же году он выступил против предложения, которое позволило бы жителям Миссури носить скрытое оружие. Кампания против этого предложения, возглавляемая его дочерью Робин, победила с перевесом в два процентных пункта, несмотря на то, что противники потратили больше средств. Карнахан наложил вето на три законопроекта об абортах в 1997 году. Этот вопрос вновь встал на политической повестке дня в 1999 году, когда законодательное собрание штата Миссури предложило законопроект о запрете абортов на поздних сроках. Карнахан наложил вето на законопроект из-за его формулировки, которая, по его мнению, выходила за рамки ограничения абортов на поздних сроках, а также из-за отсутствия в нем положений, защищающих здоровье матери. Законодательное собрание преодолело вето Карнахана, сделав его седьмым губернатором в истории штата Миссури, вето которого было преодолено.

In 1996, Carnahan ran for re election, campaigning on the Outstanding Schools Act, which he argued made way for optimized education methods in the state. His opponent was Republican State Auditor Margaret B. Kelly. Kelly criticized Carnahan as "tax man Carnahan" for the tax increases needed for education, which she maintained were a broken promise from the governor. On November 5, 1996, Carnahan defeated Kelly to win a second term in office. Because of the Hancock Amendment's provisions on curbing spending, Carnahan returned sizable amounts of money to taxpayers over his second term. In 1997, lawmakers agreed to remove the state's grocery tax and reduce taxes for private pensions, which Carnahan signed into law. In 1998, he made further tax cuts, increasing tax credits for elderly and disabled citizens. The following year, he signed legislation giving tax credits on prescription drugs to older Missourians. By the end of 1999, the tax cuts totaled about $1.3 billion. In 1997, a judge ruled that Missouri could conclude its involvement in school desegregation cases in St. Louis and Kansas City, provided that a plan to replace state funding was in place by 1999. In 1998, Carnahan signed legislation to prevent the Kansas City school districts from becoming insolvent. He later signed legislation that created a school board for St. Louis school districts, provided some $40 million to public schools in the city, and sought to add suburban school districts to state funding. In 1998, Carnahan enacted a bill to expand Medicaid coverage for impoverished children. In August 1998, he made his second appointment to the Missouri Supreme Court, appointing Michael A. Wolff, his former legal advisor. Wolff later served as chief justice for the court from 2005 to 2007. In 1999, Carnahan, who supported the death penalty, commuted the death sentence of Missouri inmate Darrell Mease after Pope John Paul II requested he do so during his visit to St. Louis. This move was controversial: Carnahan's office received more phone calls against the move than those supportive, and 34% of voters indicated in a St. Louis Post Dispatch poll that they felt inclined to vote against Carnahan in his U. S. Senate bid as a result of the move. That same year, he opposed a proposition that would have allowed Missourians to carry concealed weapons. The campaign against the proposal, managed by his daughter Robin, won by a two point margin despite being outspent. Carnahan had vetoed three abortion bills in 1997. The issue returned to the political agenda in 1999 when the Missouri legislature proposed a bill to ban mid to late term abortions. Carnahan vetoed the bill due to its language, which he argued went further than just restricting mid to late term abortions and because it lacked exceptions for protecting the mother's health. The legislature overrode Carnahan's veto, making him the seventh governor since Missouri statehood to have a veto overridden.

Выборы в Сенат США 2000 года

На следующий день после промежуточных выборов 1998 года Карнахан объявил о своем намерении оспорить место действующего сенатора Джона Эшкрофта в Сенате США в 2000 году. Несмотря на призывы баллотироваться в Сенат первого класса в 1994 году, он отказался, предпочтя остаться губернатором. Он также отказался баллотироваться в 1998 году против Кита Бонда, хотя и не исключал возможности выдвижения своей кандидатуры в будущем. Выборы рассматривались как имеющие личный подтекст из-за сообщений о неприязни между Карнаханом и Эшкрофтом, хотя оба отрицали какое-либо соперничество. Аналитик Стюарт Ротенберг считал эту гонку одной из самых напряженных в стране. В ходе кампании вновь всплыли фотографии Карнахана, сделанные в 1960 году, на которых он выступал в гриме, имитирующем цвет кожи темнокожих, за что он принес свои извинения. Карнахан критиковал Эшкрофта за консервативные голоса, несмотря на использование умеренной риторики, представляя свой опыт работы губернатором как "умеренный и прогрессивный". Во время кампании Карнахан организовал тур по штату на поезде, используя тактику, которую применял Гарри С. Трумэн. Этот тур был данью уважения бывшему президенту, который ранее занимал место в Сенате, за которое боролся Карнахан.

Смерть и последствия

Рано вечером 16 октября 2000 года Карнахан, его сын Рэнди и советник по предвыборной кампании Крис Сиффорд вылетели из аэропорта Сент-Луиса в Кахокии, штат Иллинойс, чтобы принять участие в мероприятии в Нью-Мадриде. Самолет Cessna 335, пилотируемый Рэнди, потерпел крушение недалеко от Хиллсборо, штат Миссури, в результате чего погибли все три человека на борту. Национальный совет по безопасности на транспорте (NTSB) впоследствии установил, что причиной крушения стала дезориентация Рэнди, усугубленная неблагоприятными погодными условиями и отказом приборов. Президентские дебаты, проходившие на следующий день в Сент-Луисе, начались с минуты молчания, и оба кандидата выразили соболезнования в связи со смертью Карнахана. Заупокойная служба по Карнахану состоялась в здании Капитолия штата в Джефферсон-Сити 20 октября. В ней приняли участие федеральные и штатные политики, такие как президент Билл Клинтон, первая леди Хиллари Клинтон, вице-президент Альберт Гор, сенаторы США и бывшие губернаторы Кит Бонд и Джон Эшкрофт. На похоронах президент Клинтон сказал: «Я любил этого человека, и тот, кто считал его скучным, никогда не смотрел ему в глаза, потому что в нем была стальная воля, страсть и огонь, и, думаю, ему даже нравилось, когда его недооценивали те, кто с ним не соглашался». На следующий день после смерти Карнахана вице-губернатор Роджер Б. Вильсон вступил в должность губернатора, заняв пост до окончания срока полномочий Карнахана. Поскольку избирательное законодательство штата Миссури не позволяло исключить имя Карнахана из бюллетеней, губернатор Вильсон пообещал назначить его вдову, Джин Карнахан, на освободившееся место в случае его победы на выборах. Незадолго до смерти Карнахан отставал от Эшкрофта в опросах общественного мнения. После его смерти предвыборная кампания Карнахана продолжилась под лозунгами «Я все еще с Мэлом» и «Не дайте огню погаснуть», и в некоторых опросах Карнахан вышел в лидеры. На выборах Карнахан стал первым в истории США человеком, победившим на выборах в Сенат посмертно. Считается, что его смерть способствовала успеху других кандидатов на выборах, в том числе и в гонке за пост губернатора в том же году. После победы на выборах Джин Карнахан была назначена в Сенат и занимала этот пост до ноября 2002 года, когда республиканец Джим Талант победил ее на специальных выборах.

Early in the evening of October 16, 2000, Carnahan, his son Randy, and his campaign advisor Chris Sifford left St. Louis Downtown Airport in Cahokia, Illinois, to attend a campaign event in New Madrid. The Cessna 335 airplane, which Randy piloted, crashed near Hillsboro, Missouri, killing all three people on board. The National Transportation Safety Board (NTSB) later ruled that the crash was due to Randy becoming disoriented, which was exacerbated by inclement weather and instrument failure. The presidential debate, which was held the next day in St. Louis, opened with a moment of silence, and both candidates made remarks about Carnahan's death. A memorial service for Carnahan was held in the State Capitol in Jefferson City on October 20. The service was attended by federal and state politicians such as President Bill Clinton, First Lady Hillary Clinton, Vice President Al Gore, and U. S. senators and former governors Kit Bond and John Ashcroft. At the funeral, President Clinton said: "I loved the guy, and anybody who thinks he was dull never looked him straight in the eye, because he had steel and passion and fire, and I think he rather enjoyed being underestimated by the people who disagreed with him". The day after Carnahan's death, Lieutenant Governor Roger B. Wilson ascended to the governorship. He served the remainder of Carnahan's term. Because Missouri election law did not allow Carnahan's name to be removed from the ballot, Governor Wilson promised to appoint his widow, Jean Carnahan, to the seat if it became vacant due to Mel Carnahan's election win. Shortly before his death, Carnahan had been behind Ashcroft in the polls. Following his death, Carnahan's campaign continued, using slogans such as "I'm Still with Mel" and "Don't Let the Fire Go Out" and Carnahan took the lead in a few polls. In the election, Carnahan became the first person in U. S. history to win a U. S. Senate election posthumously. His death was thought to have helped other races down ballot, including that year's race for governor. Following the election win, Jean Carnahan was appointed to the Senate and served until November 2002, when Republican Jim Talent defeated her in a special election.

Награды и признания

В 1965 году Карнахан получил награду от спикера Палаты представителей штата Миссури Томаса К. Грэма, признав его самым выдающимся демократом в Палате представителей. Также, в течение срока своих полномочий в качестве законодателя штата, он дважды получал награду St. Louis Globe-Democrat за заслуги. В 1999 году он был принят в Международный зал славы DeMolay. В 2001 году мэр Сент-Луиса Кларенс Хармон объявил о переименовании здания суда в Здание суда Карнахана. В том же году арсенал Национальной гвардии штата Миссури в Ролла, штат Миссури, был переименован в Арсенал и резервный центр Мела Карнахана. В 2003 году школа будущего Карнахана была названа в его честь. Сад в Капитолии штата Миссури был переименован в честь Карнахана. Бюст ему был установлен там в 2023 году и торжественно открыт в 2024 году, всего через неделю после смерти его жены.

Личная жизнь

Карнахан встретил свою будущую жену, Джин Карпентер, на церковном мероприятии и сидел рядом с ней в средней школе Анакостиа. Они поженились в Вашингтоне, округ Колумбия, 12 июня 1954 года. У них было четверо детей, которые также стали юристами: Роджер "Рэнди" Карнахан, пилотировавший самолет и погибший в той же авиакатастрофе, что и его отец; Расс Карнахан, бывший член Палаты представителей США от 3-го избирательного округа штата Миссури (2005–2013); Робин Карнахан, бывший государственный секретарь штата Миссури (2005–2013), кандидат в сенаторы США в 2010 году и администратор Управления общих служб при президенте Джо Байдене; и Том Карнахан, основатель Wind Capital Group, занимающейся строительством ветряных электростанций. У семьи была собака породы ньюфаундленд по имени Бомонт. Карнахан славился своей честностью и непринужденностью. Многие его сторонники носили значки в виде прямой стрелы, чтобы подчеркнуть эти качества. Он также обладал чувством юмора; однажды он помиловал мальчика, который просил о помиловании после того, как солгал своим родителям. Карнахан и его семья были активными прихожанами Первой баптистской церкви Роллы, где он служил рукоположенным дьяконом, а он и его жена преподавали в воскресной школе. В свободное время Карнахан увлекался пилотированием.