Введение
15-е четырехгодичные президентские выборы в США
Президентские выборы в США 1844 года были 15-ми четырехгодичными президентскими выборами, проходившими с 1 ноября по 4 декабря 1844 года. Демократ Джеймс К. Полк лишь незначительно обошел вига Генри Клея в напряженной борьбе, ключевыми вопросами в которой были спорные проблемы рабства и аннексия Республики Техас. Это единственные выборы, на которых оба кандидата от основных партий в определенный момент занимали пост спикера Палаты представителей, и первые, на которых ни один из кандидатов не занимал выборную должность на момент выборов. Стремление президента Джона Тайлера к аннексии Техаса раскололо обе основные партии. Аннексия привела бы к географическому расширению американского рабства, а также несла риск войны с Мексикой, в то время как Соединенные Штаты вели деликатные переговоры о владении и границах с Великобританией, контролировавшей Канаду, в отношении Орегона. Таким образом, аннексия Техаса представляла собой как внутренние, так и внешнеполитические риски. Обе основные партии имели фракции на Севере и Юге, но возможность расширения рабства угрожала партийным расколом по региональному признаку. Изгнанный из партии вигов после наложения вето на ключевые законопроекты вигов и не имея прочной политической базы, Тайлер надеялся использовать аннексию Техаса, чтобы выиграть президентство как независимый кандидат или, по крайней мере, добиться решающего влияния на выборы в пользу Техаса. Первым лидером в борьбе за выдвижение от Демократической партии был бывший президент Мартин Ван Бюрен, но его оппозиция аннексии Техаса нанесла ущерб его кандидатуре. Противодействие бывшего президента Эндрю Джексона и большинства южных делегаций, а также изменение правил выдвижения, специально направленное на его блокирование, помешали Ван Бюрену получить необходимые две трети голосов делегатов на Национальном съезде Демократической партии 1844 года. Вместо него съезд выбрал Джеймса К. Полка, бывшего губернатора Теннесси и спикера Палаты представителей. Он стал первым успешным «темным лошаком» на президентских выборах. Полк баллотировался на платформе, поддерживающей народное стремление к расширению, часто называемое «Manifest Destiny» (Очевидной судьбой). Тайлер снял свою кандидатуру и поддержал Полка. Виги выдвинули Генри Клея, известного и давнего лидера партии, который был фаворитом, но заметно колебался в отношении аннексии Техаса. Хотя Клей был южанином из Кентукки и рабовладельцем, он предпочел сосредоточиться на рисках аннексии, заявляя, что лично не выступает против нее. Его неуклюжие и неоднократные попытки скорректировать и смягчить свою позицию по Техасу смущали и отчуждали избирателей, что резко контрастировало с последовательной ясностью Полка. Полк успешно связал спор с Великобританией по Орегону с вопросом Техаса. Таким образом, кандидат от демократов объединил противников рабства с Севера, требовавших Орегон, с сторонниками рабства с Юга, требовавшими Техас. По результатам общенационального голосования Полк обошел Клея менее чем на 40 000 голосов, что составило 1,4%. Джеймс Г. Бирни от аболиционистской Либерти-парти получил 2,3% голосов. Став президентом, Полк завершил аннексию Техаса Соединенными Штатами, что стало непосредственной причиной мексикано-американской войны.
Правило "маскировки" и спорные вопросы о присоединении Техаса
Виги и демократы начали свои предвыборные кампании в период кульминации споров вокруг конгрессского правила о запрете обсуждения в 1844 году, что побудило южных конгрессменов подавлять петиции из северных штатов о прекращении работорговли в округе Колумбия. Петиции против аннексии, направленные в Конгресс со стороны северных аболиционистов, включая законодательные собрания штатов, также были подавлены. Внутрипартийные секционные компромиссы и политические маневры вокруг вопроса рабства во время этих разделительных дебатов создавали значительное напряжение в северных и южных крыльях, составлявших каждую политическую организацию. Вопрос о том, совместимы ли институт рабства и его аристократические принципы социальной власти с демократическим республиканизмом, становился "постоянной проблемой в национальной политике". В 1836 году часть мексиканского штата Коауила-и-Техас провозгласила независимость и образовала Республику Техас. Техасцы, преимущественно американские иммигранты с глубокого Юга, многие из которых были рабовладельцами, стремились принять свою республику в Союз в качестве штата. Поначалу обе основные американские политические партии избегали темы аннексии Техаса к Соединенным Штатам. Признавая суверенитет Техаса, президенты Эндрю Джексон (1829–1837) и Мартин Ван Бюрен (1837–1841) отказались от проведения политики аннексии. Перспектива принятия в Союз еще одного рабовладельческого штата была сопряжена с серьезными проблемами. Обе основные партии – демократы и виги – рассматривали государственность Техаса как нечто, "не стоящее внешней войны [с Мексикой]" или "внутрифракционной борьбы", которую аннексия могла бы спровоцировать в Соединенных Штатах.
Тайлер-Тексасский договор
Действующий президент Джон Тайлер, ранее вице-президент, вступил в должность после смерти Уильяма Генри Харрисона в 1841 году. Тайлер, виг лишь по названию, стал сторонником прав штатов и выступал за расширение рабства, вопреки принципам партии вигов. После того как он наложил вето на внутреннюю законодательную программу вигов, он был исключен из своей партии 13 сентября 1841 года. Оказавшись в политической изоляции, но не связанный партийными рамками, Тайлер объединился с небольшой группой сторонников аннексии Техаса, чтобы баллотироваться на полный срок в 1844 году. Тайлер пришел к убеждению, что Великобритания поощряет сближение Техаса и Мексики, что могло привести к отмене рабства в Техасской республике. В связи с этим он поручил государственному секретарю Абелю П. Апшуру из Вирджинии начать, а затем настойчиво вести тайные переговоры об аннексии с министром Техаса в США Айзеком Ван Зандом, начиная с 16 октября 1843 года. Тайлер представил договор об аннексии Техаса в Сенат США 22 апреля 1844 года, где для ратификации требовалось две трети голосов. Недавно назначенный государственный секретарь Джон К. Калхун из Южной Каролины (вступивший в должность 29 марта 1844 года) приложил к законопроекту Тайлера документ, известный как письмо Пакенхема, который должен был вызвать чувство кризиса среди южных демократов на Глубоком Юге. В нем он характеризовал рабство как социальное благо и приобретение Техаса как необходимую меру для защиты "особого института" в Соединенных Штатах. Таким образом, Тайлер и Калхун стремились объединить Юг в крестовый поход, который поставил бы Север перед ультиматумом: поддержать аннексию Техаса или потерять Юг. Противники рабства в партии вигов считали аннексию Техаса особенно вопиющим актом, поскольку Мексика запретила рабство в Коауиле-и-Техасе в 1829 году, до провозглашения независимости Техаса. Президентские кампании 1844 года развернулись в контексте этой борьбы за аннексию Техаса, которая была связана с вопросом расширения рабства и национальной безопасности. Все кандидаты на президентских выборах 1844 года должны были занять позицию по этому взрывоопасному вопросу.
Письмо Мартина Ван Бюрена
Ван Бюрен осознал, что уступки сторонникам расширения рабства на Юге откроют Северных демократов для обвинений в умиротворении рабовладельческой верхушки со стороны решительно выступавших против аннексии Северных вигов и части демократов. Он выработал принципиально анти-техасскую позицию, которая, однако, давала отпор экспансионистским южным демократам, представляя собой весьма условный сценарий, откладывающий аннексию Техаса на неопределенный срок. В письме Хэммета, опубликованном 27 апреля 1844 года (написанном 20 апреля), он рекомендовал своей партии отклонить вопрос о Техасе при администрации Тайлера. Более того, аннексия Техаса в качестве территории могла бы состояться, предварительно, при администрации Ван Бюрена, только после консультаций с американской общественностью и при условии достижения сотрудничества с Мексикой, чтобы избежать ненужной войны. Военный вариант мог быть рассмотрен в случае возникновения широкой народной поддержки аннексии Техаса, подтвержденной мандатом Конгресса. В этом отношении Мартин Ван Бюрен отличался от Генри Клея, который не допустил бы аннексии без согласия Мексики. С публикацией «Письма из Роли» Клея и «Письма Хэммета» Ван Бюрена, демократы надеялись, что позиция их кандидата по вопросу о Техасе оставит южным сторонникам аннексии лишь один выбор на пост президента: Мартина Ван Бюрена. Однако они просчитались в политической ситуации. Тайлер и южные сторонники аннексии представляли собой потенциально гораздо большую угрозу, чем Клэй, поскольку договор Тайлера-Калхуна оказал бы огромное давление на северных демократов, вынуждая их удовлетворить требования южных демократов относительно Техаса. «Письмо Хэммета» полностью провалилось в попытке успокоить радикалов из Среднего и Глубокого Юга, которые положительно отреагировали на «Письмо Пакенхема» Калхуна. Небольшая часть руководства южных демократов оставалась непреклонной во мнении, что законодатели Северной Демократической партии проигнорируют оппозицию своих избирателей расширению рабства и объединятся в поддержку аннексии Техаса, подвергнувшись достаточному давлению с Юга. Степень эрозии поддержки Мартина Ван Бюрена со стороны южных демократов в связи с кризисом вокруг аннексии Техаса стала очевидной, когда Томас Ричи из Richmond Enquirer, южный коллега Ван Бюрена в становлении Демократической партии, разорвал их 20-летний политический альянс в пользу немедленной аннексии.
Эндрю Джексон призывает к аннексии Техаса
Бывший президент Эндрю Джексон публично объявил о своей поддержке немедленной аннексии Техаса в мае 1844 года. Джексон содействовал техасским переговорам Тайлера в феврале 1844 года, заверив президента Техаса Сэма Хьюстона в вероятности ратификации Сенатом США. Пока Сенат обсуждал договор, заключенный Тайлером, Джексон заявил, что следует уважать народную поддержку аннексии среди техасцев, и любая задержка приведет к созданию Техасской республики под британским влиянием, которая будет способствовать освобождению рабов и представлять собой иностранную военную угрозу для юго-западных Соединенных Штатов. Бывший военный герой пошел еще дальше, призвав всех демократов-джексонианцев не допустить выдвижения Мартина Ван Бюрена кандидатом от партии и поддержать кандидата в президенты от Демократической партии, полностью приверженного немедленной аннексии Техаса. Таким образом, Джексон отошел от традиционной джексонианской формулы, восходящей к Джефферсону, которая требовала компромисса между северным и южным крыльями партии в вопросах конституционного рабства. Техасский вопрос подрывал поддержку Ван Бюрена среди демократов и ставил крест на его кандидатуре.
Сенат проголосовал за договор Тайлер-Тексас
Договор об аннексии требовал двух третей голосов и потерпел сокрушительное поражение в Сенате 8 июня 1844 года, преимущественно по партийному признаку – 16 голосов против 35, то есть две трети голосов против принятия. Виги проголосовали за отклонение договора в соотношении 27 к 1: все сенаторы-виги с Севера проголосовали против, и к ним присоединились четырнадцать из пятнадцати сенаторов-вигов с Юга. Демократы проголосовали за договор в соотношении 15 к 8, при этом незначительное большинство демократов с Севера выступило против. Демократы с Юга поддержали договор в соотношении 10 к 1, лишь один сенатор из штата, где существовало рабство, Томас Харт Бентон, проголосовал против. Три дня спустя Тайлер и его сторонники в Конгрессе начали искать способы обойти требование квалифицированного большинства для одобрения договора Сенатом. Предложив заменить конституционную процедуру приема новых территорий в состав Союза в качестве штатов, Тайлер предложил использовать альтернативные, но конституционно допустимые средства для присоединения Республики Техас – иностранного государства – к Союзу. Тайлер и Калхун, ранее ярые сторонники защиты прав меньшинств, основанной на требовании квалифицированного большинства для принятия национальных законов, теперь изменили свою позицию, чтобы облегчить принятие договора Тайлера. Попытка Тайлера избежать голосования в Сенате вызвала оживленные дебаты в Конгрессе.
Письмо Генри Клэя из Алабамы
27 июля 1844 года Клей опубликовал заявление о своей позиции, известное как "Письмо из Алабамы". В нем он призвал своих сторонников из партии вигов рассматривать аннексию Техаса и предоставление ему статуса штата как лишь временный этап в упадке рабства в Соединенных Штатах, а не как долгосрочное усиление влияния рабовладельческой олигархии. Клей смягчил свою позицию по вопросу аннексии Техаса, заявив, что не имеет "личных возражений против аннексии" республики. В сентябре 1844 года он вернулся к своим прежним взглядам. Виги с Севера выразили негодование по поводу любых попыток сближения с рабовладельческой олигархией и обвинили его в уклонении от четкой позиции по аннексии Техаса. Однако основная позиция Клея осталась неизменной: аннексия невозможна без согласия Севера. Такая позиция Клея оказала сильное давление на вигов с Юга в их штатах и избирательных округах, угрожая подорвать их репутацию как сторонников рабства.
Джон Тайлер
После того, как 27 апреля 1844 года стенограммы закрытых сенатских дебатов по Техасскому договору Тайлера стали достоянием общественности, единственной надеждой президента Тайлера на то, чтобы повлиять на ратификацию договора, стало прямое вмешательство в выборы 1844 года в качестве кандидата-спойлера. Его "Демократическая республиканская партия" – возрождение названия партии Джефферсона – провела свой съезд 27 мая 1844 года в Балтиморе, штат Мэриленд, недалеко от съезда Демократической партии, где должен был быть выдвинут Джеймс К. Полк. Тайлер был номинирован в тот же день без возражений и принял эту номинацию 30 мая 1844 года. Делегаты Тайлера не выдвинули кандидата в вице-президенты. Кандидат от Демократической партии Джеймс К. Полк опасался, что участие Тайлера в выборах может оттянуть голоса от демократов и обеспечить победу Клэю в упорной борьбе. Тайлер ясно дал понять в своей речи о принятии номинации, что его главной целью является ратификация договора об аннексии Техаса. Более того, он намекнул, что выйдет из гонки, как только эта цель будет достигнута, сообщив Полку через сенатора Роберта Дж. Уокера из Миссисипи, что его предвыборная кампания – лишь инструмент для мобилизации поддержки аннексии Техаса. Тайлер сосредоточил свои ресурсы в штатах Нью-Йорк, Пенсильвания и Нью-Джерси, которые были ключевыми штатами на выборах. Получение достаточной поддержки от демократов могло сделать его выход из гонки решающим для Полка. Полк был готов к сотрудничеству, пока Тайлер сможет выйти из гонки, не вызвав подозрений в тайной сделке. Чтобы укрепить сотрудничество Тайлера, Полк привлек Эндрю Джексона, чтобы убедить Тайлера в том, что аннексия Техаса будет завершена при администрации Полка. 20 августа 1844 года Тайлер вышел из президентской гонки, и его сторонники (тайлеровцы) быстро перешли на поддержку кандидата от Демократической партии.
Партия свободы
Партия свободы провела свой национальный съезд 1843 года 30 августа в Буффало, штат Нью-Йорк, с участием 148 делегатов из двенадцати штатов. Джеймс Г. Бирни, выдвиженец партии на пост президента на выборах 1840 года, был вновь выдвинут кандидатом, получив 108 голосов на первом туре голосования (Томас Моррис и Уильям Джей получили 2 и 1 голос соответственно). Моррис затем был выдвинут на пост вице-президента, набрав 83 голоса против 22 голосов, отданных за Геррита Смита, и 1 голоса за Алвана Стюарта. На выборах партия получила 2,3% голосов избирателей, что стало ее наивысшим результатом.
Джозеф Смит
Джозеф Смит, мэр города Науву в штате Иллинойс и основатель движения Святых последних дней, баллотировался как независимый кандидат от новообразованной Реформаторской партии, а Сидни Ригдон был его вице-президентом. Он предложил отменить рабство, выплатив компенсацию за счет продажи государственных земель, а также сократить численность и заработную плату Конгресса; закрыть тюрьмы; аннексировать Техас, Орегон и части Канады; обеспечить международные права в открытом море; ввести свободную торговлю и восстановить национальный банк. Его главный помощник Бригам Янг агитировал за Смита, заявив: "Именно он, по замыслу Бога Небесного, призван спасти эту страну от гибели и сохранить Конституцию". Кампания завершилась, когда 27 июня 1844 года на него напала и убила толпа в тюрьме города Карфаген, штат Иллинойс.
Результаты
Принятие Полком концепции "Очевидной судьбы" окупилось на выборах. Больше не ассоциируясь с "южным крестовым походом за рабство" Тайлера и Калхуна, западные демократы смогли поддержать аннексию Техаса. Демократы зафиксировали резкий рост явки избирателей – до 20% по сравнению с 1840 годом, особенно в северо-западных и среднеатлантических регионах. У вигов прирост составил всего 4%. Демократы выиграли в Мичигане, Иллинойсе и Индиане и чуть не взяли Огайо, где концепция "Очевидной судьбы" пользовалась наибольшим уважением. На Глубоком Юге Клей проиграл Полку во всех штатах, что стало резким изменением по сравнению с выборами 1840 года, но одержал победу в большинстве штатов Среднего и Пограничного Юга. Нерешительность Клея в отношении Техаса, возможно, стоила ему 41 голоса выборщиков в Нью-Йорке и Мичигане. Бывший рабовладелец, а ныне аболиционист, Джеймс Бирни из Либерти-парти получил 15 812 и 3632 голоса соответственно, благодаря своей последовательной позиции против аннексии Техаса. 7 ноября в Вашингтоне прогремели праздничные залпы, когда поступили результаты из западного Нью-Йорка, обеспечившие Полку победу в штате и на президентских выборах. Полк выиграл с перевесом всего в 5106 голосов из 470 062, поданных в Нью-Йорке, и всего в 3422 голоса из 52 096 в Мичигане. Если бы достаточное количество избирателей в любом из этих штатов проголосовали за Клея, выступавшего против аннексии, он бы победил Полка. Тем не менее, оппозиция Клея аннексии и расширению рабства на Западе обеспечила ему поддержку северных вигов и почти принесла ему победу на выборах. По состоянию на 2020 год Клей стал третьим из семи кандидатов в президенты, получивших значительное количество голосов выборщиков как минимум на трех выборах. Остальные – Томас Джефферсон, Эндрю Джексон, Гровер Кливленд, Уильям Дженнингс Брайан, Франклин Д. Рузвельт и Ричард Никсон. Из них Джексон, Кливленд и Рузвельт также выигрывали народное голосование как минимум на трех выборах. Клей и Брайан – единственные кандидаты, проигравшие президентские выборы трижды. Это последние президентские выборы, проходившие в разные дни в разных штатах. Это единственные президентские выборы, на которых оба основных кандидата от партий были бывшими спикерами Палаты представителей. Это были последние выборы, на которых Огайо голосовал за вигов. Это также были единственные президентские выборы, на которых победитель, Полк, проиграл как свой родной штат Северная Каролина, так и штат своего проживания Теннесси (который он проиграл всего с разницей в 123 голоса) до победы Дональда Трампа на президентских выборах 2016 года. Это был первый из четырех случаев, когда победивший кандидат проигрывал в своем родном штате, за которым последовали 1916, 1968 и 2016 годы.
Последствия
Избрание Полка подтвердило, что концепция "Manifest Destiny" пользовалась поддержкой большинства избирателей, несмотря на оппозицию вигов. Аннексия Техаса была оформлена официально 1 марта 1845 года, за несколько дней до вступления Полка в должность. Мексика отказалась признать аннексию, и в 1846 году началась мексикано-американская война. Вместо того, чтобы претендовать на весь Орегон, Полк пошел на компромисс. Вашингтон и Лондон заключили договор Бьюкенена — Пакенхема, разделивший территорию Орегона между двумя странами.
Результаты по штатам
Источник: Данные Уолтера Дина Бернхэма, Президентские бюллетени, 1836–1892 (Johns Hopkins University Press, 1955) стр. 247–57. Штаты/округа, выигранные Польком/ДалласомШтаты/округа, выигранные Клэем/Фрелингхьюзеном Джеймс К. ПолкДемократ Генри КлейВиг Джеймс Г. БирниЛибертиРазница в голосах Штат Итого голосов в штатеКоличество выборщиков в штате# %Количество выборщиков в штате# %Количество выборщиков в штате# %Количество выборщиков#% # Алабама 9 0001361837,401 58.99 9 0004866926,002 41.01 нет бюллетеней11,39917.98 63,403 AL Арканзас 3 9,546 63.01 3 5,604 36.99 нет бюллетеней3,94226.02 15,150 AR Коннектикут 6 29,841 46.18 32,832 50.81 6 1,943 3.01 2,991 4.63 64,616 CT Делавэр 3 5,970 48.75 6,271 51.20 3 нет бюллетеней 301 2.45 12,247 DE Джорджия 10 44,147 51.19 10 42,100 48.81 нет бюллетеней2,0472.38 86,247 GA Иллинойс 9 58,795 53.91 9 45,854 42.05 3,469 3.18 12,94111.86 109,057 IL Индиана 12 70,181 50.07 12 67,867 48.42 2,106 1.50 2,3141.65 140,154 IN Кентукки 12 51,988 45.91 61,249 54.09 12 нет бюллетеней 9,261 8.18 116,865 KY Луизиана 6 13,782 51.30 6 13,083 48.70 нет бюллетеней6992.60 26,865 LA Мэн 9 45,719 53.83 9 34,378 40.48 4,836 5.69 11,34113.35 84,933 ME Мэриленд 8 32,706 47.61 35,984 52.39 8 нет бюллетеней 3,278 4.78 68,690 MD Массачусетс 12 53,039 40.17 67,062 50.79 12 10,830 8.20 14,023 10.62 132,037 MA Мичиган 5 27,737 49.75 5 24,375 43.72 3,639 6.53 3,3626.03 55,751 MI Миссисипи 6 25,846 57.43 6 19,158 42.57 нет бюллетеней6,68814.85 45,004 MS Миссури 7 41,322 56.98 7 31,200 43.02 нет бюллетеней10,12213.96 72,522 MO Нью-Гэмпшир 6 27,160 55.22 6 17,866 36.32 4,161 8.46 9,29418.90 49,187 NH Нью-Джерси 7 37,495 49.37 38,318 50.46 7 131 0.17 823 1.09 75,944 NJ Нью-Йорк 36 237,588 48.90 36 232,482 47.85 15,812 3.25 5,1061.05 485,882 NY Северная Каролина 11 39,287 47.61 43,232 52.39 11 нет бюллетеней 3,945 4.78 82,521 NC Огайо 23 149,061 47.74 155,113 49.68 23 8,050 2.58 6,052 1.94 312,224 OH Пенсильвания 26 167,447 50.50 26 161,125 48.59 3,000 0.90 6,3221.91 331,572 PA Род-Айленд 4 4,867 39.58 7,322 59.55 4 107 0.87 2,455 19.97 12,296 RI Южная Каролина 9 нет данных о голосовании 9 нет данных о голосовании нет данных о голосовании SC Теннесси 13 59,917 49.95 60,040 50.05 13 нет бюллетеней 123 0.10 119,957 TN Вермонт 6 18,049 36.96 26,780 54.84 6 3,970 8.13 8,731 17.88 48,829 VT Вирджиния 17 50,679 53.05 17 44,860 46.95 нет бюллетеней5,8196.10 95,539 VA ИТОГО: 275 1,339,570 49.54 170 1,300,157 48.09 105 62,054 2.30 39,4131.45 2,703,864 US Чтобы победить: 138