Введение

Крупнейшая американская муниципальная коммунальная служба

Департамент водоснабжения и электроснабжения Лос-Анджелеса (LADWP) – крупнейшая муниципальная коммунальная служба в Соединенных Штатах, с генерирующей мощностью 8100 мегаватт (2021–2022 гг.) и обеспечивающая в среднем 435 миллионов галлонов воды в сутки (487 000 акров в год) более чем четырем миллионам жителей и предприятиям в городе Лос-Анджелес, а также в нескольких соседних городах и населенных пунктах на юго-западе округа Лос-Анджелес, штат Калифорния. Он был основан в 1902 году для обеспечения водой жителей и предприятий города Лос-Анджелес и нескольких непосредственно прилегающих к нему населенных пунктов. В 1917 году начались поставки электроэнергии в отдельные районы города. За свою историю организация неоднократно становилась объектом споров и освещалась в СМИ, в частности, в связи с катастрофой на плотине Святого Франциска в 1928 году и книгами "Вода и власть" и "Пустыня Кадиллак".

Частные операторы

К середине XIX века стремительный рост населения Лос-Анджелеса обострил проблемы с системой водоснабжения города. В то время система открытых, часто загрязненных канав была достаточно эффективной для обеспечения водой сельскохозяйственного производства, но не годилась для снабжения водой жилых домов. В 1853 году городской совет отклонил предложение о закрытой трубопроводной системе, которая могла бы напрямую подавать воду в дома, посчитав его "чрезмерным". В качестве решения город разрешил "водоносам с бидонами и конными повозками удовлетворять потребности города в воде для бытовых нужд". Бюро впервые предложило муниципальное электричество в 1917 году, когда их Электростанция № 1 – гидроэлектростанция, расположенная в каньоне Сан-Францискито и питаемая акведуком Лос-Анджелеса – начала вырабатывать электроэнергию. В конечном итоге она произвела 70,5 мегаватт и до сих пор работает, вырабатывая достаточно электроэнергии для 37 500 домов в Лос-Анджелесе. Три года спустя, в 1920 году, была добавлена Электростанция № 2, но она была разрушена при прорыве плотины Святого Франциска. Однако станция была полностью восстановлена и вновь введена в эксплуатацию к ноябрю 1928 года. Она продолжает работать и сегодня, имея мощность 18 мегаватт. 17 января 1994 года город Лос-Анджелес пережил единственное в своей истории полное отключение электроэнергии в результате землетрясения в Нортридже. Большая часть электроснабжения была восстановлена в течение нескольких часов. В сентябре 2005 года сотрудник DWP случайно перерезал линии электропередач, в результате чего более половины Лос-Анджелеса остались без электричества на полтора часа.

Знаменательные события и споры

12 марта 1928 года плотина Святого Франциска, построенная и эксплуатируемая LADWP, обрушилась катастрофически. Это бедствие, считающееся одной из крупнейших техногенных катастроф в истории США XX века, стало второй по масштабу потерей человеческих жизней в истории Калифорнии после землетрясения и пожара в Сан-Франциско 1906 года. Последовавшее наводнение причинило огромный ущерб современным Валенсии, Ньюхоллу и городам в долине реки Санта-Клара, унеся жизни около 425 человек. Высокая смертность была частично вызвана путаницей и неэффективной коммуникацией между сотрудниками LADWP и Southern California Edison, которые также имели объекты и осуществляли деятельность в этом районе, что привело к задержке оповещения населенных пунктов, расположенных ниже по течению реки. К ним относятся Пиру, Филлмор, Санта-Паула и Сан-Буэнавентура. Малхолланд взял на себя полную ответственность за катастрофу и ушел в отставку в следующем году. Тень этой катастрофы преследовала его до самой смерти в 1935 году. LADWP играла ведущую роль в борьбе за доступ к воде из долины Оуэнс, начиная с первоначального приобретения водных прав, а также покупки ферм и управления озерами Моно и Оуэнс. LADWP сыграла ключевую роль в строительстве плотины Гувера и обеспечении Лос-Анджелеса энергией, производимой на ней. LADWP продолжала совместно с Southern California Edison эксплуатировать электростанцию на плотине Гувера до 1987 года. 10 октября 2011 года LADWP совместно с Агентством по развитию общин Лос-Анджелеса и Лос-Анджелесским альянсом чистых технологий основала инкубатор LA Cleantech. В октябре 2022 года LADWP проиграла судебный процесс против Объединенного округа контроля загрязнения воздуха Большого Бассейна за неспособность контролировать пыльные бури на озере Оуэнс вблизи священных земель коренных народов, заявив, что не несет ответственности за загрязнение.

Критику из-за чрезмерного сверхурочного и расходов на заработную плату

LADWP подвергается критике за чрезмерные выплаты за сверхурочные. В 2018 году 306 сотрудников агентства заработали более 100 000 долларов в виде оплаты за сверхурочные, а общая сумма выплат за сверхурочные составила 250 миллионов долларов – это новый рекорд для агентства. Наиболее показательный пример – сотрудник службы безопасности, получивший 314 000 долларов за сверхурочные при базовой заработной плате в 25 000 долларов, а также трое его коллег, каждому из которых было выплачено более 200 000 долларов за сверхурочные. (В 2018 году общенациональный медианный уровень заработной платы сотрудников службы безопасности составлял 28 500 долларов). Одна из причин таких крупных выплат за сверхурочные – положение в коллективных договорах с профсоюзами, согласно которому нормальная смена, отработанная после часа сверхурочных, оплачивается в двойном размере, а также сверхурочные рассчитываются не исходя из отработки более 40 часов в неделю, а исходя из времени, отработанного сверх "нормальной" смены. Отдельное исследование показало, что годовые расходы LADWP на оплату труда в расчете на одного потребителя составили 490 долларов, что значительно превышает общенациональный медианный показатель для крупных коммунальных предприятий – 280 долларов на одного потребителя.

Силовая система

В 2019–20 годах LADWP поставила более 21 130 гигаватт-часов (GWH) более чем 1,5 миллионам жилых и коммерческих потребителей, а также около 5 200 в долине Оуэнс. LADWP управляет четырьмя газовыми электростанциями в пределах городской черты, которые, вместе с другими источниками природного газа, обеспечивают 24% установленной мощности. 21% электроэнергии LADWP получает от угольных электростанций в штатах Юта и Аризона, но планирует полностью отказаться от использования угля к 2025 году. На данном объекте производится около 1600 мегаватт, или 22% от общей установленной мощности. LADWP поддерживает диверсифицированную и вертикально интегрированную систему генерации, передачи и распределения электроэнергии, охватывающую пять западных штатов, и обеспечивает электроэнергией более 4 миллионов жителей Лос-Анджелеса. LADWP планировала достичь 25% использования возобновляемых источников энергии к 2016 году и 33% к 2020 году, оба показателя были достигнуты и превышены. LADWP также инвестирует в фотоэлектрические солнечные установки на юго-западе страны и геотермальные источники в районе озера Солтон-Си. В марте 2021 года LADWP совместно с мэром Эриком Гарсетти, министром энергетики США Дженнифер Гранхолм, ведущими энергетическими учеными и местными выборными должностными лицами объявили о результатах исследования "100% возобновляемая энергия для Лос-Анджелеса" ("LA100"). Исследование, проведенное экспертами по возобновляемой энергии из Национальной лаборатории возобновляемой энергии Министерства энергетики США, определило пути достижения LADWP 100% сети, работающей на возобновляемых источниках энергии, уже в 2035 году и не позднее 2045 года. Этот путь предполагает значительное внедрение возобновляемых источников энергии с нулевым уровнем выбросов углерода к 2035 году, включая ветровую и солнечную энергию, которые будут составлять от 69% до 87% от общего объема генерируемой электроэнергии. По состоянию на 2020 год возобновляемые источники энергии составляли около 37% от общего объема электроснабжения.

Заземление

Большинство линий электропередач в Лос-Анджелесе были построены над землей до того, как стало обычной практикой прокладывать линии электропередач под землей. Начиная с 2007 года, LADWP реализует долгосрочный проект по модернизации воздушных линий электропередач и их преобразованию в подземные. Этот сложный процесс замедляется из-за бюджетных ограничений, влияния на транспортное движение, реализации других проектов модернизации и продолжающихся последствий сокращения штата в течение последнего десятилетия. Бюджетные проблемы особенно остро стоят в передающей системе департамента, где прокладка подземных линий стоит примерно в 10-14 раз дороже, чем воздушных, на единицу длины, а также из-за технических и экологических проблем, возникающих при таких установках. Кроме того, в настоящее время технически невозможно проложить под землю три линии передачи 500 кВ (пять линий, если учитывать две линии 500 кВ Pacific AC Intertie, заканчивающиеся в Лос-Анджелесе). Ожидается, что модернизация воздушных линий займет от 10 до 15 лет. Модернизация воздушных линий электропередач LADWP включает в себя замену V-образных кронштейнов на опорах, поддерживающих перекладину, на крестообразные кронштейны, устанавливаемые на перекладину. Некоторые деревянные опоры заменяются металлическими. Также в модернизацию воздушных линий электропередач входит обновление изоляторов для распределительных линий низкого напряжения, которые более современные, чем старые керамические изоляторы. Новые современные изоляторы для распределительных линий низкого напряжения идентичны изоляторам Southern California Edison. Недавно департамент завершил два подземных проекта напряжением 230 кВ с использованием инновационной кабельной технологии, не использующей масло в качестве изолятора. Безмасляный кабель снижает экологические проблемы, связанные с масляными кабелями. Линию 230 кВ мощностью 315 МВт от паровой электростанции Scattergood (блок 3) до Западного Лос-Анджелеса (приемная станция K, "Олимпийская") необходимо заменить после всего 45 лет эксплуатации из-за многочисленных отказов в этом довольно длинном одноцепном кабеле "трубного типа", заполненном маслом.

Водная система

LADWP предоставил около 159 миллиардов галлонов (602 миллиона кубических метров) воды в 2019 году для 735 600 точек водоснабжения, прокачивая ее по 7340 милям (11813 км) трубопроводов. При этом используются системы сбора и повторного использования дождевой воды, а также меры по повышению водосбережения. Многие старые трубопроводы начинают приходить в негодность или работают на пределе своих возможностей и не могут обеспечить будущий спрос. LADWP реализует проекты по замене трубопроводов на многих бульварах Лос-Анджелеса, таких как Экспозиция и Олимпик.

Совет комиссаров по водным ресурсам и электроэнергии

LADWP находится под контролем Совета уполномоченных по водоснабжению и электроснабжению Лос-Анджелеса, состоящего из пяти членов, которые назначаются мэром Лос-Анджелеса и утверждаются городским советом Лос-Анджелеса на пятилетний срок. Совет проводит регулярные заседания во второй и четвертый вторник каждого месяца в 10:00 утра. В настоящее время Совет соблюдает меры физической дистанции в соответствии с указом губернатора Калифорнии Гэвина Ньюсома о предотвращении распространения COVID-19. Повестки дня регулярных заседаний публикуются для ознакомления общественности не менее чем за 72 часа до начала заседания Совета. Повестка дня содержит краткое описание вопросов, подлежащих рассмотрению. Совет может рассмотреть вопрос, не включенный в повестку дня, только в строго определенных случаях, предусмотренных законом Брауна.

Исполнительное руководство

Генеральный менеджер, старшие помощники генерального менеджера, главный финансовый директор и управляющий старший помощник городского прокурора (под руководством прокурора города Лос-Анджелес) управляют операциями. 31 января 2014 года Рон Николс подал в отставку с поста руководителя LADWP на фоне продолжающихся разногласий, связанных с LADWP. 21 февраля 2014 года Марси Л. Эдвардс была единогласно утверждена Городским советом Лос-Анджелеса. Она стала первой женщиной, возглавившей LADWP. На момент своего назначения Эдвардс занимала должность городского управляющего Анахайма. До назначения городским управляющим Анахайма, Эдвардс в течение 13 лет была начальником коммунальных предприятий Анахайма. Ранее Эдвардс работала в LADWP на протяжении 24 лет, начав в возрасте 19 лет в качестве секретаря-машинистки. В августе 2016 года Марси Л. Эдвардс объявила о выходе на пенсию. 16 августа 2016 года Совет директоров водоснабжения и электроснабжения Лос-Анджелеса назначил Дэвида Х. Райта исполняющим обязанности генерального менеджера и обратился к Городскому совету с просьбой утвердить его назначение на постоянную должность генерального менеджера. Райт оставался генеральным менеджером до 2019 года, когда подал в отставку после рейда Федерального бюро расследований в штаб-квартиру LADWP. Впоследствии Райт был расследован и приговорен к 72 месяцам тюремного заключения по федеральному обвинению за получение взятки от адвоката с целью обеспечения одобрения трехлетнего контракта на 30 миллионов долларов, заключенного без проведения тендера. Ветеран LADWP Мартин Л. Адамс был утвержден Городским советом в качестве генерального менеджера 13 сентября 2019 года.

Текущее руководство

Генеральный менеджер и главный инженер: Мартин Л. Адамс
Генеральный юрисконсульт: Джули Райли
17-этажное здание было построено на Бункер-Хилл с целью объединения 11 офисов, ранее разбросанных по центру Лос-Анджелеса, и размещения 3200 сотрудников LADWP. 16 ноября 2000 года здание Главного офиса Департамента водоснабжения и электроснабжения Лос-Анджелеса было переименовано в здание Джона Ферраро в память о покойном члене городского совета Лос-Анджелеса Джоне Ферраро. Здание широко использовалось в научно-фантастическом триллере "Начало", вышедшем в 2010 году.