Тюремная служба Англии и Уэльса: организация и функции

Введение

Служба правительства, управляющая большинством тюрем в Англии и Уэльсе.

Служба тюрем Его Величества (HMPS) является частью Службы исполнения наказаний и пробации Его Величества (ранее Национальной службы управления правонарушителями), которая входит в состав правительства Его Величества и отвечает за управление большинством тюрем в Англии и Уэльсе (Шотландия и Северная Ирландия имеют собственные тюремные службы: Шотландская тюремная служба и тюремная служба Северной Ирландии соответственно). Генеральный директор HMPS, в настоящее время Фил Коппл, является руководителем тюремной службы. Генеральный директор подчиняется Государственному секретарю по вопросам юстиции и тесно сотрудничает с министром по делам тюрем, занимающим младшую министерскую должность в Министерстве юстиции. В заявлении о целях Службы тюрем Его Величества говорится, что "Служба тюрем Его Величества служит обществу, обеспечивая содержание под стражей лиц, заключенных судами. Наша обязанность – заботиться о них с человеколюбием и помогать им вести законопослушную и полезную жизнь как во время отбывания наказания, так и после освобождения". Цель Министерства юстиции в отношении тюрем заключается в "эффективном исполнении судебных приговоров с целью снижения повторной преступности и защиты общества". Главный офис службы расположен в Клайв-Хаус в Лондоне, а ранее находился в Клеленд-Хаус в районе Вестминстер в Лондоне. Служба тюрем Его Величества на британской заморской территории Бермудских островов (переименованная в Департамент исправительных учреждений в 2002 году) является отдельной организацией.

Операция

В 2004 году Служба исполнения наказаний отвечала за 130 тюрем и насчитывала около 44 000 сотрудников. К 2009 году число тюрем увеличилось на одну (из них 11 находились в частной собственности). Статистические данные о контингенте публикуются еженедельно. По состоянию на 24 июня 2016 года в тюрьмах содержалось 85 130 заключенных, из которых 95,47% составляли мужчины. За год, до 31 марта 2019 года, число заключенных снизилось до 83 013 (в среднем за год), при этом 95% составляли мужчины. HMPPS обязана исполнять приговоры и распоряжения судов, обеспечивать безопасность общества и реабилитировать правонарушителей. Существуют различные способы целенаправленной реабилитации заключенных, включая образование, обучение, трудоустройство и прохождение специализированных аккредитованных программ. Наиболее известным реформатором был Джон Говард, который, посетив несколько сотен тюрем по всей Англии и Европе, начиная со своей должности верховного шерифа Бедфордшира, опубликовал в 1777 году труд «Состояние тюрем». Он был особенно возмущен, обнаружив заключенных, которых оправдали, но которые все еще содержались под стражей из-за неспособности оплатить пошлину тюремщику. Он предложил, чтобы каждый заключенный содержался в отдельной камере с отдельными помещениями для женщин-преступниц, мужчин-преступников, несовершеннолетних правонарушителей и должников. Благотворительная организация «Лига Говарда за реформу уголовного правосудия» названа в честь Джона Говарда. Закон о пенитенциарных учреждениях, принятый в 1779 году после его активной деятельности, ввел одиночное заключение, религиозное наставничество и трудовой режим, а также предложил создать два государственных пенитенциарных учреждения – одно для мужчин и одно для женщин. Однако из-за разногласий в комитете и давления, связанного с войнами с Францией, они так и не были построены, и тюрьмы оставались в ведении местных властей. В последующие годы были приняты другие меры, предоставившие магистратам полномочия для реализации многих из этих реформ, и в конечном итоге в 1815 году тюремные пошлины были отменены.

19 век

Квакеры, такие как Элизабет Фрай, продолжали освещать ужасное положение дел в тюрьмах, как и Чарльз Диккенс в своих романах «Дэвид Копперфилд» и «Маленькая Доррит» о тюрьме Маршалси. Сэмюэлю Ромилли удалось отменить смертную казнь за кражу в 1806 году, однако отмена ее за другие аналогичные преступления внесла политический аспект, которого прежде не было. Общество по улучшению тюремной дисциплины, основанное в 1816 году, поддерживало как проект Паноптикона для строительства тюрем, так и использование бегового колеса как средства принудительного труда. К 1824 году этот метод дисциплины был принят в 54 тюрьмах. Закон о тюрьмах Роберта Пиля 1823 года предпринял попытку установить единообразие по всей стране, но местные тюрьмы оставались под контролем магистратов до принятия Закона о тюрьмах 1877 года. Американская система строгой изоляции привлекла внимание некоторых реформаторов и привела к созданию тюрьмы Миллбанк в 1816 году и тюрьмы Пентонвилль в 1842 году. К этому времени приближался конец практики ссылки в Австралию и использования плавучих тюрем, и Джошуа Джебб разработал амбициозную программу строительства тюрем, предполагавшую открытие одной крупной тюрьмы в год.

18601914 год

Основными принципами были разделение и принудительный труд для тяжких преступлений, с использованием беговых колёс и ручных мельниц. Однако к 1860-м годам общественное мнение требовало более суровых мер в ответ на рост преступности, который, как считалось, был вызван «наплывом преступников», освобожденных по системе каторжных работ. Реакцией комитета, созданного под руководством комиссара тюрем полковника Эдмунда Фредерика дю Кейна, стало увеличение минимальных сроков наказания за многие преступления, основанное на принципах сдерживания: «тяжкий труд, скудное питание и жёсткая кровать». В 1877 году он убедил правительство Дизраэли вывести все тюрьмы из-под управления местных органов власти и сохранял надёжный контроль над тюремной системой до своей вынужденной отставки в 1895 году. Он также установил традицию секретности, которая сохранялась до 1970-х годов, из-за чего даже магистраты и следователи не имели доступа к внутреннему устройству тюрем. К 1890-м годам численность заключенных превысила 20 000 человек. Британская пенитенциарная система претерпела переход от сурового наказания к реформе, образованию и профессиональной подготовке для обеспечения средств к существованию после освобождения. Реформы были противоречивыми и вызывали споры. В период с 1877 по 1914 год ряд крупных законодательных реформ позволили значительно улучшить пенитенциарную систему. В 1877 году ранее местные тюрьмы были национализированы и переданы в ведение Министерства внутренних дел под управление Комиссии по тюрьмам. Закон о тюрьмах 1898 года предоставил министру внутренних дел возможность вводить множество реформ по собственной инициативе, минуя политизированный процесс, связанный с парламентом. Закон о пробации 1907 года ввёл новую систему пробации, которая значительно сократила численность заключенных, одновременно обеспечив механизм для возвращения к нормальной жизни. Закон об уголовном судопроизводстве 1914 года требовал, чтобы суды предоставляли разумный срок для оплаты штрафов, прежде чем приговаривать к тюремному заключению. Ранее десятки тысяч заключенных были осуждены исключительно по этой причине. Система борсталов, организованная после 1908 года, была направлена на перевоспитание молодых правонарушителей, а Закон о детях 1908 года (8 Edw. 7 c. 67) запретил тюремное заключение лиц младше 14 лет и строго ограничил заключение лиц в возрасте от 14 до 16 лет. Главным реформатором был сэр Эвелин Рэгглз Бриз, председатель Комиссии по тюрьмам.

The main principles were separation and hard labour for serious crimes, using tread wheels and cranks. However, by the 1860s public opinion was calling for harsher measures in reaction to an increase in crime which was perceived to come from the 'flood of criminals' released under the penal servitude system. The reaction from the committee set up under the commissioner of prisons, Colonel Edmund Frederick du Cane, was to increase minimum sentences for many offences with deterrent principles of 'hard labour, hard fare, and a hard bed'. In 1877 he encouraged Disraeli's government to remove all prisons from local government and held a firm grip on the prison system till his forced retirement in 1895. He also established a tradition of secrecy which lasted till the 1970s so that even magistrates and investigators were unable to see the insides of prisons. By the 1890s the prison population was over 20,000. The British penal system underwent a transition from harsh punishment to reform, education, and training for post prison livelihoods. The reforms were controversial and contested. In the 1877–1914 era a series of major legislative reforms enabled significant improvement in the penal system. In 1877, the previously localised prisons were nationalised in the Home Office under a Prison Commission. The Prison Act 1898 enabled the Home Secretary to enact multiple reforms on his own initiative, without going through the politicised process of Parliament. The Probation of Offenders Act 1907 introduced a new probation system that drastically cut down the prison population, while providing a mechanism for the transition back to normal life. The Criminal Justice Administration Act 1914 required courts to allow a reasonable time before imprisonment was ordered for people who did not pay their fines. Previously tens of thousands of prisoners had been sentenced solely for that reason. The Borstal system after 1908 was organised to reclaim young offenders, and the Children Act 1908 (8 Edw. 7. c. 67) prohibited imprisonment under age 14, and strictly limited that of ages 14 to 16. The principal reformer was Sir Evelyn Ruggles Brise, the chair of the Prison Commission.

Уинстон Черчилль

Основные реформы были инициированы правительством Либеральной партии в 1906–1914 годах. Ключевую роль в них сыграл Уинстон Черчилль, когда он занимал пост либерального министра внутренних дел в 1910–1911 годах. Свою первую известность он получил как военнопленный в Бурской войне в 1899 году. Он совершил побег через 28 дней, и средства массовой информации, а также его собственная книга, мгновенно сделали его национальным героем. Позже он писал: "Я ненавидел свое пленение больше, чем что-либо другое в своей жизни. Оглядываясь на те дни, я всегда испытывал глубочайшее сочувствие к узникам и пленникам". Будучи министром внутренних дел, он руководил национальной пенитенциарной системой. Как отмечает биограф Пол Аддисон: "Больше, чем любой другой министр внутренних дел XX века, Черчилль был защитником заключенных. Он пришел в Министерство внутренних дел с твердым убеждением, что система наказаний была чрезмерно суровой". Он стремился сократить количество людей, отправляемых в тюрьму, особенно тех, кто был заключен за просрочку уплаты штрафов или за долги. Он сокращал сроки их заключения, делал жизнь в тюрьме более сносной и повышал вероятность реабилитации. Его реформы не пользовались политической поддержкой, но оказали значительное долгосрочное влияние на британскую пенитенциарную систему.

Борстальная система

В 1894–1895 годах Комитет по тюрьмам под руководством Герберта Гладстона показал, что склонность к преступлениям достигает пика с середины подросткового возраста до середины двадцатых лет. Он полагал, что центральное правительство должно прервать порочный круг правонарушений и лишений свободы, создав новый тип исправительного учреждения, получившего название Borstal по имени деревни в графстве Кент, где располагалось первое такое учреждение. Движение достигло своего расцвета после Первой мировой войны, когда Александр Паттерсон стал комиссаром, делегируя полномочия и поощряя личную ответственность в духе английской частной школы: тюремные корпуса получили названия "домов" и имели домоуправителей. Поощрялись пешие прогулки по пересеченной местности, и никто не совершал побегов. Численность заключенных оставалась на низком уровне до окончания Второй мировой войны, когда Паттерсон умер, и движение не смогло адаптироваться к новым условиям. Некоторые элементы системы Borstal были внедрены в основную тюремную систему, включая открытые тюрьмы и домоуправителей (переименованных в помощников начальников тюрем), а многие сотрудники тюрем, прошедшие подготовку в Borstal, использовали свой опыт на более широкой службе. Однако в целом тюремная система в двадцатом веке продолжала располагаться в викторианских зданиях, которые постепенно становились все более переполненными, что неизбежно вело к негативным последствиям.

21 век

В начале 2004 года было объявлено, что Служба исполнения наказаний будет интегрирована в новую Национальную службу управления правонарушителями позднее в том же году. По состоянию на 2008 год, идет рационализация системы управления тюрьмами с внедрением концепции тюрьмы "Титан". Планируется строительство шести новых исправительных учреждений, где управляющие тюрьмами будут отвечать за оперативное управление и бюджет. Благотворительные организации, работающие с осужденными, утверждали, что реформы провалятся, если заключенных "запихнут в грязные учреждения без персонала". В 2017 году Национальная служба управления правонарушителями (NOMS) была преобразована в Службу тюрем и пробации Ее Величества (HMPPS), ныне известную как Служба тюрем и пробации Его Величества после восшествия Карла III на престол в сентябре 2022 года.

Текущие вопросы

Уровень заключённости в Англии и Уэльсе является самым высоким в Западной Европе и находится примерно в "средней точке" по всему миру. Численность заключённых в августе 2018 года составляла 83 165 человек. Министерство юстиции прогнозирует, что к марту 2023 года эта цифра вырастет до 86 400. Правительство планирует увеличить сроки лишения свободы для некоторых заключённых. Среди недавних проблем, с которыми сталкивается тюремная система, – переполненность, нехватка персонала, а также возросшая доступность синтетических каннабиноидов и использование дронов для контрабанды. Несмотря на снижение уровня преступности в период с 2010 по 2016 год, численность заключённых продолжала расти, в то время как штат сотрудников сокращался: количество тюремных надзирателей уменьшилось с 25 000 в 2010 году до примерно 18 000 в 2015 году. Особенно заметно возросло число заключённых старше 60 лет. В 2017 году глава Ассоциации начальников тюрем предложил заменить тюремные сроки менее года альтернативными видами наказаний. Ещё одна проблема – возраст ряда тюрем. В 2015 году правительство признало, что старые тюрьмы обходятся дороже в эксплуатации и часто имеют неудачную планировку, например, "тёмные углы, которые слишком часто способствуют насилию и употреблению наркотиков". В июле 2018 года правительство объявило о "инвестициях в размере 30 миллионов фунтов стерлингов, включая 16 миллионов фунтов стерлингов на улучшение условий содержания заключённых и работы персонала и 7 миллионов фунтов стерлингов на новые меры безопасности, такие как сканеры, используемые в аэропортах, усовершенствованные методы досмотра и технологии блокировки мобильной связи". В отчёте The Lammy Review, подготовленном по заказу правительства консерваторов под руководством Дэвида Ламми, было установлено, что, хотя среди взрослого тюремного населения 24% составляют представители этнических меньшинств (BAME), лишь 6% сотрудников тюрем принадлежат к этим группам. Это был один из ключевых факторов, вызывающих недоверие между заключёнными из числа BAME и тюремным персоналом, что, в свою очередь, влияет на процент чернокожих и представителей других этнических меньшинств, имеющих доступ к программам реабилитации в тюрьме, и, следовательно, повышает вероятность повторных правонарушений после освобождения.

The imprisonment rate for England and Wales is the highest in western Europe, and at roughly the "midpoint" worldwide. The prison population numbered 83,165 in August 2018. The Ministry of Justice has projected that this will rise to 86,400 by March 2023. The government plans to increase the time some prisoners spend in prison. Recent issues affecting the prison system include overcrowding, lower levels of staffing and the increased availability of synthetic cannabinoids and drones for smuggling. Despite a fall in crime rates between 2010 and 2016, the prison population continued to rise, while staff numbers were reduced, with the number of prison officers being reduced from 25,000 in 2010 to about 18,000 in 2015. There has been a particularly sharp rise in the number of prisoners above the age of 60. The head of the Prison Governors' Association suggested in 2017 that prison sentences of less than a year should be replaced with alternative punishments. Another issue is the age of several prisons. A 2015 announcement from the government agreed that old prisons are more expensive to run and often unsuitable in design, such as having "dark corners which too often facilitate violence and drug taking." In July 2018, the Government announced "a £30 million investment including £16 million to improve conditions for prisoners and staff and £7 million on new security measures, including airport security style scanners, improved searching techniques and phone blocking technology". In The Lammy Review, a report commissioned by the Conservative government and led by David Lammy MP, it was found that whilst adult prison populations are 24% BAME individuals, only 6% of prison staff were from Black and Minority Ethnic communities. This was one of the significant factors listed as the cause for mis trust between BAME prisoners and prison staff which then impacts the percentage of black and minority ethnic prisoners that have access to rehabilitation programmes in prison and therefore, increase their chances of re offending after leaving prison.

Последние события

Исторически, персонал тюрем в форме находился под руководством небольшого числа очень опытных и высокопоставленных офицеров, занимавших один из трех главных офицерских рангов. Ниже находились ранги главного офицера (знак ранга – две звезды Бани) и старшего офицера (знак ранга – одна звезда Бани). Однако, в результате реорганизации 1980-х годов, получившей название "Новое начало", эти главные офицерские ранги были упразднены, а их функции перешли к младшим тюремным губернаторам. Начиная с 2000 года, в рамках процесса повышения подотчетности в тюремной службе, всем оперативным офицерам был присвоен трехзначный уникальный идентификационный номер, который носили на всех предметах униформы (обычно в виде вышитого эполета) вместе с двузначным идентификационным кодом LIDS конкретной тюрьмы или учреждения. Начиная с 2010 года, предпринимались попытки заменить ранг главного офицера не носящими униформу младшими менеджерами (развивающимися менеджерами тюремной службы – DPSM), однако этот процесс не был полностью успешным и реализован. Последующая реструктуризация в 2013 году, известная как "Справедливая и устойчивая", привела к постепенному отказу от оставшихся исторических рангов и знаков различия в пользу новой структуры и простых полос на эполетах униформы для обозначения должностей.

Униформа

Офицеры тюрьмы носят белую рубашку и черный галстук, черные брюки, черные сапоги, черный свитер "НАТО" и/или черную куртку-флис. Офицеры тюрьмы, работающие в учреждениях для несовершеннолетних или центрах содержания иммигрантов, носят "мягкую форму", состоящую из поло, а не белой рубашки с черным галстуком. Для официальных мероприятий надевают темную тунику со свистком на цепочке, галстук и фуражку для мужчин, а для женщин – шляпку и рубашку с открытым воротником. Носят черные перчатки и обувь, а также все полученные медали и ленты. Знаки различия носятся на эполетах и на плечах униформы.

Полномочия и структура

Офицеры тюремной службы государственного сектора (исторически известные как надзиратели), в соответствии с Законом о тюрьмах 1952 года, обладают "всеми полномочиями, правами, защитой и привилегиями констебля" при исполнении служебных обязанностей. В соответствии с Законом о нападениях на работников экстренных служб (правонарушениях) 2018 года, нападение (в частности) на офицера тюремной службы является преступлением и наказывается лишением свободы на срок до двенадцати месяцев, а также штрафом. Убийство офицера тюремной службы при исполнении им служебных обязанностей может повлечь за собой назначение пожизненного заключения. Несмотря на гибкость системы, большинство офицеров тюремной службы работают в небольших группах, либо выполняющих конкретные обязанности, либо обеспечивающих одну смену для надзора за определенным отделением в тюрьме. Каждую такую группу во многих случаях возглавляет старший офицер. Общее руководство отделением осуществляет управляющий отделением. Управляющие отделением осуществляют непосредственное управление отделением и линейное руководство офицерами и старшими офицерами.

Роли специалистов

В дополнение к офицерам в форме, выполняющим функции охраны и надзора, в каждой тюрьме существует ряд специализированных функций. Некоторые из них выполняются офицерами-специалистами в форме, а другие – сотрудниками поддержки, не носящими форму. До начала инициативы "Новый старт" существовало больше должностей офицеров-специалистов в форме, включая кинологов, работников хозяйственной службы, медицинских офицеров, офицеров службы питания, офицеров физической подготовки и инструкторов. Сегодня к офицерам-специалистам в форме относятся кинологи (DH), работники хозяйственной службы (W), медицинские работники (H) и инструкторы по физическим упражнениям (PEI), являющиеся преемниками бывших медицинских офицеров. Функции бывших офицеров службы питания, офицеров физической подготовки и инструкторов сегодня выполняют сотрудники службы питания, инструкторы по физической подготовке и преподаватели/инструкторы по профессиональному обучению, не носящие форму. К другим ключевым должностям сотрудников, не носящих форму, относятся капелланы, психологи и администраторы, в том числе в: HMP Altcourse, HMP Ashfield, HMP Bronzefield, HMP Doncaster, HMP Dovegate, HMP Five Wells, HMP Forest Bank, HMP Lowdham Grange, HMP Oakwood, HMP Parc, HMP Peterborough, HMP Rye Hill, HMP Thameside и HMP Northumberland. Управляются они тремя сторонними подрядными компаниями: G4S, Serco и Sodexo.

Запрет на коллективные акции

Были подняты вопросы о статусе POA (Ассоциации тюремных надзирателей) в 1990-х годах. В 1994 году судебное решение установило, что незаконно подстрекать тюремных надзирателей к проведению забастовочных действий – закон, который применялся к сотрудникам полиции с 1919 года, – что означало, что POA не могла призывать своих членов к забастовке. Новое трудовое законодательство, принятое консервативным правительством в 1992 году, установило, что POA больше не может считаться профсоюзом. Это положение было отменено Законом об уголовном правосудии и общественном порядке 1994 года, однако тюремным надзирателям по-прежнему отказывали в праве на проведение забастовочных действий. Это право было восстановлено в марте 2005 года для тюремных надзирателей государственного сектора в Англии, Уэльсе и Шотландии, но не в Северной Ирландии и не для надзирателей в частном секторе. 29 августа 2007 года POA начала 24-часовую акцию протеста с выходом из тюрем, организуя пикеты и призывая надзирателей не выходить на смену. Это была первая общенациональная забастовочная акция, предпринятая POA. POA сообщила, что в этот день в забастовке приняли участие 90% ее членов (27 000 человек). В январе 2008 года министр внутренних дел объявил о намерении правительства принять закон, лишающий тюремных надзирателей в Англии и Уэльсе права на проведение забастовочных действий. Этот закон был принят в виде раздела 138 Закона об уголовном правосудии и иммиграции 2008 года. В ноябре 2016 года Высокий суд одобрил запрос правительства о запрете на проведение забастовочных действий. В июле 2017 года правительство выиграло судебный процесс в Высоком суде, добившись постоянного запрета на забастовки тюремных надзирателей.

Независимый наблюдательный совет

Каждый центр содержания под стражей и центр депортации иммигрантов имеет независимый наблюдательный совет (IMB), ранее известный как совет посетителей. Члены IMB, являющиеся добровольцами, назначаются министром внутренних дел и выступают в роли «надзирателей» как за министра по вопросам исполнения наказаний, так и за широкую общественность, чтобы обеспечить соблюдение надлежащих стандартов ухода и человеческого отношения. Анализ отчетов IMB показал, что, несмотря на возможные проблемы с их обучением и выполнением обязанностей, их мониторинг и надзор за местами содержания под стражей могут быть не просто формальными и способствовать гуманному и справедливому обращению с наиболее уязвимыми гражданами государства.

HMPS в Национальной службе по борьбе с преступниками

6 января 2004 года тогдашний министр внутренних дел Дэвид Бланкетт объявил об интеграции тюремной службы и Национальной службы пробации в новую Национальную службу управления правонарушителями. По словам Бланкетта, Служба станет "новым органом, обеспечивающим сквозное управление всеми правонарушителями". 1 апреля 2008 года NOMS была реорганизована в рамках реформы Министерства юстиции. Штаб-квартиры и региональные структуры NOMS и HMPS были объединены в единую структуру штаб-квартиры, а Филу Уитли было поручено исполнять обязанности генерального директора NOMS. Это впервые позволило объединить HMPS и Национальную службу пробации под единой структурой штаб-квартиры. 1 июня 2011 года NOMS была объединена с более широким составом Министерства юстиции (HMCTS и др.) в единую организацию. Несмотря на то, что HMCTS и NOMS работают на разных условиях, в настоящее время они управляются совместно, а вопросы кадровой политики обрабатываются единым центром общего обслуживания. В настоящее время проводится пересмотр условий труда для всех сотрудников Министерства юстиции, включая NOMS, с целью приведения условий труда всех сотрудников NOMS и HMCTS к единому стандарту.