АҚШ Президентінің Басқару және Бюджет Жоспары

Кіріспе

АҚШ Президентінің Атқарушы кеңсесінің құрамындағы кеңсе.

Басқару және бюджет кеңсесі (OMB) – АҚШ Президентінің Атқарушы кеңсесінің (EOP) ең ірі кеңсесі. OMB-нің ең маңызды функциясы – Президенттің бюджетін жасау, бірақ ол агенттіктердің бағдарламаларын, саясатын және процедураларын Президенттің саясатына сәйкестігін тексерумен және агенттіктер аралық саясатты координациялаумен де айналысады. Шаланда Янг 2021 жылдың наурызында OMB директорының міндетін атқарушы болып тағайындалды және 2022 жылдың наурызында Сенат оны бекітті.

Тарих

Бюджет бюросы, OMB-нің алдыңғысы, 1921 жылы президент Уоррен Г. Хардинг қол қойған 1921 жылғы Бюджет және есептесу туралы заңмен Қаржы министрлігінің құрамында құрылды. 1939 жылы Бюджет бюросы Президент Әкімшілік кеңсесіне көшірілді және Екінші дүниежүзілік соғыс кезінде үкімет шығындарының қарқынды өсуі кезеңінде Гарольд Д. Смит басқарды. Бюджет бюросының қызметкері Джеймс Л. Сандквист президент пен бюро арасындағы қарым-қатынасты өте жақын деп сипаттады, ал бюроның келесі директорларын мемлекеттік қызметкерлер емес, саясаткерлер деп атады. 1970 жылы Никсон әкімшілігі кезінде бюро Басқару және бюджет кеңсесі ретінде қайта ұйымдастырылды. Алғашқы OMB құрамына Рой Эш (жетекші), Пол О'Нилл (директордың көмекшісі), Фред Малек (директордың орынбасары), Фрэнк Зарб (директордың аға кеңесшісі) және тағы да екі десяткаға жуық адам кірді. 1990 жылдары OMB қайта ұйымдастырылып, басқару және бюджеттік қызметкерлер арасындағы шекараны жою мақсатында, Ресурстарды басқару кеңселеріндегі әр бағдарламалық сарапшыға екі функция біріктірілді.

Шолу

ОМБ негізінен карьералық тағайындалған қызметкерлерден тұрады, олар Ақ үйдегі партиялық және әкімшілік ауысымдарда сабақтастықты қамтамасыз етеді. ОМБ-дегі алты лауазым – директор, директордың орынбасары, басқару жөніндегі директордың орынбасары, Ақпарат және реттеу мәселелері жөніндегі кеңсе басшысы, Федералдық сатып алу саясаты жөніндегі кеңсе басшысы және Федералдық қаржылық басқару жөніндегі кеңсе басшысы – президенттік тағайындамамен және Сенат бекітуімен беріледі. ОМБ-нің ең ірі құрамдас бөлімдері – бес ресурстарды басқару кеңсесі. Олар федералдық үкіметтің функционалдық бағыттары бойынша ұйымдастырылған, әрқайсысын ОМБ-нің серіктес директоры басқарады. Бұл кеңселерге ОМБ қызметкерлерінің шамамен жартысы тағайындалған, олардың көпшілігі бағдарламаны тексерушілер болып тағайындалған. Бағдарлама сарапшылары бір немесе бірнеше федералдық агенттіктерді бақылауға немесе АҚШ Әскери-теңіз күштерінің кемелеріне қатысты мәселелерді бақылау сияқты белгілі бір салаға жіберуге болады. Бұл қызметкерлер басқару және бюджеттік мәселелер бойынша екі жақты жауапкершілікке ие, сондай-ақ өз бағдарламаларына қатысты барлық аспектілер бойынша сарапшылық кеңес береді. Олар жыл сайын федералдық агенттіктердің бюджеттік сұраныстарын қарастырып, президенттің бюджетіне енгізілетін ресурстар сұранысын анықтауға көмектеседі. Олар бағдарламаны бағалау құралын пайдаланып терең бағалау жүргізеді, ұсынылған регламенттерді және агенттіктердің куәліктерін қарастырады, күтіліп отырған заңнаманы талдайды және агенттіктердің басқару карталарын қоса алғанда, президенттің басқару күнтәртібінің аспектілерін қадағалайды. Олар жиі Ақ үй аппаратының қызметкерлеріне талдау туралы ақпарат ұсынуға шақырылады. Олар сондай-ақ ОМБ-дегі арнайы кеңселерге тағайындалған қызметкерлерге маңызды ақпарат береді: Ақпарат және реттеу мәселелері жөніндегі кеңсе, Федералдық сатып алу саясаты жөніндегі кеңсе, Федералдық қаржылық басқару жөніндегі кеңсе және федералдық регламенттер мен сатып алу саясаты және заңнамасы саласында маманданған Электрондық үкімет және ақпараттық технологиялар жөніндегі кеңсе. Басқа құрамдас бөлімдеріне ОМБ-нің жалпы қолдау кеңселерi кіреді, оның ішінде Бас кеңесші кеңсесі, Заңнамалық істер кеңсесі, Бюджетті қарау бөлімі (BRD) және Заңнамалық анықтама бөлімі. BRD үкіметтің бюджеттік үйлестіруін жүзеге асырады және президенттің бюджетінің техникалық аспектілеріне, әсіресе әр жылдың ақпанында жарияланған бюджетке жауапты. Атқарушы биліктің шығыстарын бағалау тұрғысынан BRD Конгресс Бюджет кеңсесінің (ОМБ-ға жауап ретінде құрылған) Конгресс шығыстарын бағалауға, Қаржы министрлігінің атқарушы биліктің кірісін бағалауға және Салық жөніндегі бірлескен комитеттің Конгресс кірісін бағалауға ұқсас мақсаттарға қызмет етеді. Заңнамалық анықтама бөлімі – федералдық үкіметтің ұсынылған заңнаманы немесе федералдық лауазымды тұлғалардың куәліктерін қарауға арналған орталық нүктесі. Ол ұсынылған заңнама мен куәліктерді барлық тиісті федералдық сарапшыларға жібереді және ұсыныс бойынша әкімшіліктің консенсустық пікірін білдіретін қорытынды жасайды. Бұдан өзге, ол президенттің қол қоюы үшін Конгрестің екі палатасынан ұсынылғаннан кейін президентке тіркелген заң жобасы туралы меморандумды дайындауға жауапты. Тіркелген заң жобасы меморандумында заң жобасының егжей-тегжейі, тиісті федералдық ведомстволардың пікірлері және оны заңға қол қоюға немесе ветоға салуға қатысты жалпы пікірлер қамтылады. Ол сондай-ақ Конгресске Ақ үйдің ұсынылып отырған заңнама бойынша ресми ұстанымын білдіретін Әкімшілік саясатының мәлімдемелерін жасайды.

OMB is made up mainly of career appointed staff who provide continuity across changes of party and administration in the White House. Six positions within OMBthe Director, the Deputy Director, the Deputy Director for Management, and the administrators of the Office of Information and Regulatory Affairs, the Office of Federal Procurement Policy, and the Office of Federal Financial Managementare presidentially appointed and Senate confirmed positions. OMB's largest components are the five Resource Management Offices, which are organized along functional lines mirroring the federal government, each led by an OMB associate director. Approximately half of all OMB staff are assigned to these offices, the majority of whom are designated as program examiners. Program examiners can be assigned to monitor one or more federal agencies or may be deployed by a topical area, such as monitoring issues relating to U. S. Navy warships. These staff have dual responsibility for both management and budgetary issues, as well as for giving expert advice on all aspects relating to their programs. Each year they review federal agency budget requests and help decide what resource requests will be sent to Congress as part of the president's budget. They perform in depth program evaluations with the Program Assessment Rating Tool, review proposed regulations and agency testimony, analyze pending legislation, and oversee the aspects of the president's management agenda including agency management scorecards. They are often called upon to provide analysis information to EOP staff. They also provide important information to those assigned to the statutory offices within OMB: the Office of Information and Regulatory Affairs, the Office of Federal Procurement Policy, the Office of Federal Financial Management, and the Office of E Government & Information Technology, which specializes in issues such as federal regulations and procurement policy and law. Other components are OMB wide support offices, including the Office of General Counsel, the Office of Legislative Affairs, the Budget Review Division (BRD), and the Legislative Reference Division. The BRD performs government wide budget coordination and is largely responsible for the technical aspects relating to the release of the president's budget each February. With respect to the estimation of spending for the executive branch, the BRD serves a purpose parallel to that of the Congressional Budget Office (which was created in response to the OMB) for estimating Congressional spending, the Department of the Treasury for estimating executive branch revenue, and the Joint Committee on Taxation for estimating Congressional revenue. The Legislative Reference Division is the federal government's central clearing house for proposed legislation or testimony by federal officials. It distributes proposed legislation and testimony to all relevant federal reviewers and distills the comments into a consensus opinion of the administration about the proposal. It is also responsible for writing an Enrolled Bill Memorandum to the president once a bill is presented by both chambers of Congress for the president's signature. The Enrolled Bill Memorandum details the bill's particulars, opinions on the bill from relevant federal departments, and an overall opinion about whether it should be signed into law or vetoed. It also issues Statements of Administration Policy that let Congress know the White House's official position on proposed legislation.

Бюджеттік атқарушылық процесіндегі рөлі

Іс жүзінде президент бюджет және оны әзірлеуде маңызды рөл атқаратын кадрлық органдарға қатысты белгілі бір жауапкершіліктерді OMB-ге жүктеді. OMB президенттің бюджеттік ұсынысын дамытуды атқарушы агенттіктердің басшыларына циркулярлар, меморандумдар және нұсқаулық құжаттар жіберу арқылы үйлестіреді. OMB атқарушы органдармен тығыз жұмыс істеп, бюджеттік процестің және ұсыныстың тиімді жүзеге асуын қамтамасыз етеді. Атқарушы билікте бюджетті дамыту көп қадамдарды қамтиды және оны аяқтауға бір жылға жуық уақыт кетеді. Бірінші қадам – президентті елдің экономикалық жағдайы туралы хабардар ету. Келесі қадам – Көктемгі нұсқаулық: OMB атқарушы агенттіктерге бюджеттік сұраныстарын жасағанда қолдануға болатын саясатты басшылыққа алу туралы нұсқаулар береді және олардың сұраныстарын ұсыну мерзімін белгілейді. Содан кейін OMB агенттіктермен алдағы бюджеттегі мәселелерді талқылайды. Шілде айында OMB барлық агенттіктерге А-11 циркулярын жібереді, онда агенттіктердің қыркүйекке дейін ұсынуға тиіс бюджеттік ұсыныстарын ұсыну бойынша нұсқаулар берілген. Фискалдық жыл қазанның 1-і күні басталады және OMB қызметкерлері агенттіктердің жоғары лауазымды өкілдерімен кездесіп, олардың ұсыныстары президенттің басымдықтары мен саясатына сәйкес келе ме екенін анықтайды және қараша айының соңына дейін бюджеттік ұсыныстағы шектеулерді анықтайды. OMB директоры содан кейін президентпен және EOP кеңесшілерімен кездесіп, агенттіктердің бюджеттік ұсыныстарын талқылайды және федералдық бюджеттік ұсынысқа ұсыныс жасайды, ал агенттіктерге олардың сұраныстарына қатысты шешімдер туралы хабарланады. Егер олар шешімдерге наразы болса, желтоқсан айында OMB және президентке шағымдануға құқылы. Мәселелерді шешу үшін бірлесіп жұмыс істегеннен кейін, агенттіктер мен OMB тиісті конгресс комитеттеріне, әсіресе Ассигнованиелер комитетіне ұсыну үшін бюджеттік негіздеме құжатын дайындайды. Соңында, ақпанның бірінші дүйсенбісіне дейін президент соңғы бюджетті қарап шығып, Конгресске бекітуге ұсынуы керек. OMB сонымен қатар президентпен бірге Әкімшілік саясат мәлімдемелерін (SAP) дайындауға жауапты. Бұл мәлімдемелер OMB-ге президенттің және агенттіктердің саясатын үкіметке жеткізуге және саясаткерлердің күн тәртібін белгілеуге мүмкіндік береді. OMB саясаттағы қайшылықтарда маңызды рөл атқарады, заңнама мен агенттіктердің әрекеттері атқарушы билікпен үйлесімді болуын қамтамасыз етеді. OMB үкіметте күшті және ықпалды рөл атқарады, негізінен оның күнделікті жұмысын қамтамасыз етеді. Бюджет болмаса, федералдық қызметкерлерге жалақы төленбейді, федералдық ғимараттар ашылмайды және федералдық бағдарламалар үкімет тоқтауына байланысты тоқтатылады. Конгресс бюджетті қабылдаудан бас тартқан жағдайда тоқтау орын алуы мүмкін.

In practice, the president has assigned the OMB certain responsibilities when it comes to the budget and hiring authorities who play key roles in developing it. OMB coordinates the development of the president's budget proposal by issuing circulars, memoranda, and guidance documents to the heads of executive agencies. The OMB works very closely with executive agencies in making sure the budget process and proposal is smooth. The development of the budget within the executive branch has many steps and takes nearly a year to complete. The first step is the OMB informing the president of the country's economic situation. The next step is known as the Spring Guidance: the OMB gives executive agencies instructions on policy guidance to use when coming up with their budget requests along with due dates for them to submit their requests. The OMB then works with the agencies to discuss issues in the upcoming budget. In July, the OMB issues circular A 11 to all agencies, which outlines instructions for submitting the budget proposals, which the agencies submit by September. The fiscal year begins October1 and OMB staff meet with senior agency representatives to find out whether their proposals are in line with the president's priorities and policies and identify constraints within the budget proposal until late November. The OMB director then meets with the president and EOP advisors to discuss the agencies' budget proposals and recommends a federal budget proposal, and the agencies are notified of the decisions about their requests. They can appeal to OMB and the president in December if they are dissatisfied with the decisions. After working together to resolve issues, agencies and OMB prepare a budget justification document to present to relevant congressional committees, especially the Appropriations Committee. Finally, by the first Monday in February, the president must review and submit the final budget to Congress to approve. OMB is also responsible for the preparation of Statements of Administrative Policy (SAPs) with the president. These statements allow the OMB to communicate the president's and agencies' policies to the government as a whole and set forth policymakers' agendas. OMB plays a key role in policy conflicts by making sure legislation and agencies' actions are consistent with the executive branch's. OMB has a powerful and influential role in the government, basically making sure its day to day operations run. Without a budget, federal employees could not be paid, federal buildings could not open and federal programs would come to a halt in a government shutdown. Shutdowns can occur when Congress refuses to pass a budget.

Директорлар тізімі

OMB директорларының тізімі. АтыБасталуыАяқталуыПрезидентЕскермелер23 маусым 192130 маусым 19221 шілде 192231 мамыр 192915 тамыз 19293 наурыз 19337 наурыз 193331 тамыз 19341 қыркүйек 193414 сәуір 193915 сәуір 193919 маусым 194613 шілде 194627 қаңтар 19491 ақпан 194912 сәуір 195013 сәуір 195021 қаңтар 195322 қаңтар 195315 сәуір 195416 сәуір 19541 сәуір 19562 сәуір 195617 наурыз 195818 наурыз 195821 қаңтар 196122 қаңтар 196128 желтоқсан 19621 маусым 19651 маусым 196528 қаңтар 196829 қаңтар 196821 қаңтар 196922 қаңтар 196930 маусым 19701 шілде 197011 маусым 197212 маусым 19721 ақпан 19732 ақпан 19733 ақпан 197510 ақпан 197520 қаңтар 197721 қаңтар 197723 қыркүйек 197720 қаңтар 198121 қаңтар 19811 тамыз 19858 қазан 198515 қазан 198816 қазан 198820 қаңтар 198925 қаңтар 198920 қаңтар 199321 қаңтар 199317 шілде 199417 қазан 199426 сәуір 199613 қыркүйек 199621 мамыр 199821 мамыр 199819 қаңтар 200123 қаңтар 20016 маусым 20036 маусым 200315 сәуір 200626 мамыр 200619 маусым 20074 қыркүйек 200720 қаңтар 200920 қаңтар 200930 шілде 201030 шілде 201018 қараша 201018 қараша 201027 қаңтар 201227 қаңтар 201224 сәуір 201324 сәуір 20139 маусым 20149 маусым 201428 шілде 201428 шілде 201420 қаңтар 201720 қаңтар 201716 ақпан 201716 ақпан 201731 наурыз 2020Ақ үй штабының бастығының міндетін атқарушы болып 2 қаңтар 2019 ж. тағайындалды, бірақ қызметінің соңына дейін OMB директоры болып қалды. 2 қаңтар 201920 қаңтар 2021Бастапқыда Мулванидің Ақ үй штабының бастығы қызметін атқару кезінде директор міндетін атқарушы, Вотт расталғанға дейін жалғасты. 20 қаңтар 202124 наурыз 202124 наурыз 2021қазіргі уақытЯнг директор міндетін атқарушы болған кезде, Джейсон Миллер 2021 жылдың қазан айынан желтоқсан айына дейін аналық демалыста болған кезде міндеттерді атқарды.