Офис управления и бюджета США: история и функции

Введение

Офис в аппарате президента США

Офис управления и бюджета (OMB) является крупнейшим офисом в аппарате президента США (EOP). Наиболее важная функция OMB – разработка бюджета президента, но он также анализирует программы, политику и процедуры ведомств на предмет соответствия политике президента и координирует межведомственные политические инициативы. Шаланда Янг стала исполняющей обязанности директора OMB в марте 2021 года и была утверждена Сенатом в марте 2022 года.

История

Бюро бюджета, предшественник OMB, было учреждено в 1921 году как часть Министерства финансов в соответствии с Законом о бюджете и бухгалтерском учёте 1921 года, который подписал в закон президент Уоррен Г. Гардинг. В 1939 году Бюро бюджета было переведено в Администрацию Президента и возглавлялось Гарольдом Д. Смитом в период быстрого роста государственных расходов во время Второй мировой войны. Джеймс Л. Сандквист, сотрудник Бюро бюджета, характеризовал отношения между президентом и бюро как крайне тесные, а последующих директоров бюро – как политиков, а не государственных служащих. В 1970 году, во время администрации Никсона, бюро было реорганизовано в Управление по управлению и бюджету. В состав первого OMB вошли Рой Эш (руководитель), Пол О’Нилл (помощник директора), Фред Малек (заместитель директора), Фрэнк Зарб (ассоциированный директор) и около двух десятков других сотрудников. В 1990-х годах OMB было реорганизовано с целью устранения различий между управленческим и бюджетным персоналом путём объединения этих функций в рамках каждой должности эксперта по программам в Управлениях по управлению ресурсами.

Обзор

ОМБ состоит в основном из сотрудников, назначенных на постоянной основе по карьерному принципу, что обеспечивает преемственность при смене партий и администраций в Белом доме. Шесть должностей в ОМБ – директор, заместитель директора, заместитель директора по управлению, а также администраторы Управления информации и регулирования, Управления федеральной политики закупок и Управления федерального финансового управления – назначаются президентом и утверждаются Сенатом. Крупнейшими подразделениями ОМБ являются пять офисов управления ресурсами, организованных по функциональному принципу в соответствии со структурой федерального правительства, каждый из которых возглавляет заместитель директора ОМБ. Примерно половина всего персонала ОМБ работает в этих офисах, большинство из которых являются экспертами-программистами. Эксперты-программисты могут быть назначены для мониторинга одного или нескольких федеральных агентств или направлены для работы по конкретной тематике, например, для контроля вопросов, связанных с военными кораблями ВМС США. Эти сотрудники несут двойную ответственность за вопросы управления и бюджета, а также за предоставление экспертных консультаций по всем аспектам, касающимся их программ. Каждый год они рассматривают бюджетные запросы федеральных агентств и помогают определить, какие запросы на ресурсы будут направлены в Конгресс в рамках президентского бюджета. Они проводят углубленную оценку программ с использованием Инструмента оценки программ, рассматривают предлагаемые нормативные акты и показания агентств, анализируют законопроекты, находящиеся на рассмотрении, и осуществляют контроль за аспектами управленческой повестки дня президента, включая оценочные карты управления агентствами. Их часто просят предоставить аналитическую информацию сотрудникам аппарата президента (EOP). Они также предоставляют важную информацию сотрудникам уставных офисов ОМБ: Управления информации и регулирования, Управления федеральной политики закупок, Управления федерального финансового управления и Управления электронного правительства и информационных технологий, которое специализируется на вопросах, таких как федеральные нормативные акты и политика и право в области закупок. Другие подразделения – это офисы поддержки ОМБ, включая офис генерального советника, офис по законодательным вопросам, отдел анализа бюджета (BRD) и отдел законодательных справок. BRD осуществляет координацию бюджета на уровне правительства и несет основную ответственность за технические аспекты, связанные с публикацией президентского бюджета каждый февраль. Что касается оценки расходов исполнительной власти, BRD выполняет функцию, аналогичную функции Бюджетного управления Конгресса (созданного в ответ на ОМБ) по оценке расходов Конгресса, Министерства финансов по оценке доходов исполнительной власти и Совместного комитета по налогообложению по оценке доходов Конгресса. Отдел законодательных справок является центральным координационным центром федерального правительства для предлагаемого законодательства или показаний федеральных должностных лиц. Он направляет предлагаемые законопроекты и показания всем соответствующим федеральным экспертам и обобщает комментарии в единое мнение администрации относительно предложения. Он также отвечает за подготовку меморандума о подписанном законопроекте для президента после того, как законопроект будет представлен обеими палатами Конгресса для подписания президентом. В меморандуме о подписанном законопроекте подробно излагаются детали законопроекта, мнения соответствующих федеральных ведомств и общее мнение о том, следует ли его подписать в закон или наложить вето. Он также публикует заявления о политике администрации, которые информируют Конгресс об официальной позиции Белого дома по предлагаемому законодательству.

OMB is made up mainly of career appointed staff who provide continuity across changes of party and administration in the White House. Six positions within OMBthe Director, the Deputy Director, the Deputy Director for Management, and the administrators of the Office of Information and Regulatory Affairs, the Office of Federal Procurement Policy, and the Office of Federal Financial Managementare presidentially appointed and Senate confirmed positions. OMB's largest components are the five Resource Management Offices, which are organized along functional lines mirroring the federal government, each led by an OMB associate director. Approximately half of all OMB staff are assigned to these offices, the majority of whom are designated as program examiners. Program examiners can be assigned to monitor one or more federal agencies or may be deployed by a topical area, such as monitoring issues relating to U. S. Navy warships. These staff have dual responsibility for both management and budgetary issues, as well as for giving expert advice on all aspects relating to their programs. Each year they review federal agency budget requests and help decide what resource requests will be sent to Congress as part of the president's budget. They perform in depth program evaluations with the Program Assessment Rating Tool, review proposed regulations and agency testimony, analyze pending legislation, and oversee the aspects of the president's management agenda including agency management scorecards. They are often called upon to provide analysis information to EOP staff. They also provide important information to those assigned to the statutory offices within OMB: the Office of Information and Regulatory Affairs, the Office of Federal Procurement Policy, the Office of Federal Financial Management, and the Office of E Government & Information Technology, which specializes in issues such as federal regulations and procurement policy and law. Other components are OMB wide support offices, including the Office of General Counsel, the Office of Legislative Affairs, the Budget Review Division (BRD), and the Legislative Reference Division. The BRD performs government wide budget coordination and is largely responsible for the technical aspects relating to the release of the president's budget each February. With respect to the estimation of spending for the executive branch, the BRD serves a purpose parallel to that of the Congressional Budget Office (which was created in response to the OMB) for estimating Congressional spending, the Department of the Treasury for estimating executive branch revenue, and the Joint Committee on Taxation for estimating Congressional revenue. The Legislative Reference Division is the federal government's central clearing house for proposed legislation or testimony by federal officials. It distributes proposed legislation and testimony to all relevant federal reviewers and distills the comments into a consensus opinion of the administration about the proposal. It is also responsible for writing an Enrolled Bill Memorandum to the president once a bill is presented by both chambers of Congress for the president's signature. The Enrolled Bill Memorandum details the bill's particulars, opinions on the bill from relevant federal departments, and an overall opinion about whether it should be signed into law or vetoed. It also issues Statements of Administration Policy that let Congress know the White House's official position on proposed legislation.

Роль в бюджетном процессе исполнительной власти

На практике президент возложил на OMB определенные обязанности в отношении бюджета и полномочий по найму, которые играют ключевую роль в его разработке. OMB координирует разработку бюджетного предложения президента, выпуская циркуляры, меморандумы и методические указания для руководителей исполнительных органов. OMB тесно сотрудничает с исполнительными органами, обеспечивая бесперебойность бюджетного процесса и предложения. Разработка бюджета в исполнительной власти включает множество этапов и занимает почти год. Первый этап – OMB информирует президента об экономической ситуации в стране. Следующий этап известен как «Весенние указания»: OMB предоставляет исполнительным органам инструкции по политическим направлениям, которые следует учитывать при формировании их бюджетных запросов, а также устанавливает сроки их подачи. Затем OMB работает с органами для обсуждения вопросов, касающихся предстоящего бюджета. В июле OMB выпускает циркуляр A-11 для всех органов, в котором излагаются инструкции по подготовке бюджетных предложений, которые органы представляют к сентябрю. Финансовый год начинается 1 октября, и сотрудники OMB встречаются со старшими представителями органов, чтобы выяснить, соответствуют ли их предложения приоритетам и политике президента, а также выявить ограничения в рамках бюджетного предложения до конца ноября. Директор OMB затем встречается с президентом и советниками аппарата исполнительной власти (EOP) для обсуждения бюджетных предложений органов и выработки рекомендаций по федеральному бюджету, после чего органы уведомляются о решениях по их запросам. В декабре они могут обжаловать эти решения в OMB и президенту, если они ими недовольны. После совместной работы по решению проблем органы и OMB готовят обоснование бюджета для представления в соответствующие комитеты Конгресса, в частности, в Комитет по ассигнованиям. Наконец, к первому понедельнику февраля президент должен рассмотреть и представить окончательный бюджет Конгрессу для утверждения. OMB также отвечает за подготовку заявлений об административной политике (SAPs) совместно с президентом. Эти заявления позволяют OMB доводить до сведения правительства в целом политику президента и органов, а также определять приоритеты политиков. OMB играет ключевую роль в разрешении политических разногласий, обеспечивая соответствие законодательства и действий органов политике исполнительной власти. OMB играет важную и влиятельную роль в правительстве, по сути, обеспечивая его повседневную работу. Без бюджета федеральным служащим не могут быть выплачены зарплаты, федеральные здания не могут открыться, а федеральные программы будут приостановлены в случае приостановки работы правительства. Приостановка работы правительства может произойти, если Конгресс откажется принять бюджет.

In practice, the president has assigned the OMB certain responsibilities when it comes to the budget and hiring authorities who play key roles in developing it. OMB coordinates the development of the president's budget proposal by issuing circulars, memoranda, and guidance documents to the heads of executive agencies. The OMB works very closely with executive agencies in making sure the budget process and proposal is smooth. The development of the budget within the executive branch has many steps and takes nearly a year to complete. The first step is the OMB informing the president of the country's economic situation. The next step is known as the Spring Guidance: the OMB gives executive agencies instructions on policy guidance to use when coming up with their budget requests along with due dates for them to submit their requests. The OMB then works with the agencies to discuss issues in the upcoming budget. In July, the OMB issues circular A 11 to all agencies, which outlines instructions for submitting the budget proposals, which the agencies submit by September. The fiscal year begins October1 and OMB staff meet with senior agency representatives to find out whether their proposals are in line with the president's priorities and policies and identify constraints within the budget proposal until late November. The OMB director then meets with the president and EOP advisors to discuss the agencies' budget proposals and recommends a federal budget proposal, and the agencies are notified of the decisions about their requests. They can appeal to OMB and the president in December if they are dissatisfied with the decisions. After working together to resolve issues, agencies and OMB prepare a budget justification document to present to relevant congressional committees, especially the Appropriations Committee. Finally, by the first Monday in February, the president must review and submit the final budget to Congress to approve. OMB is also responsible for the preparation of Statements of Administrative Policy (SAPs) with the president. These statements allow the OMB to communicate the president's and agencies' policies to the government as a whole and set forth policymakers' agendas. OMB plays a key role in policy conflicts by making sure legislation and agencies' actions are consistent with the executive branch's. OMB has a powerful and influential role in the government, basically making sure its day to day operations run. Without a budget, federal employees could not be paid, federal buildings could not open and federal programs would come to a halt in a government shutdown. Shutdowns can occur when Congress refuses to pass a budget.

Список директоров

Список директоров OMB. ИмяНачалоОкончаниеПрезидентПримечания23 июня 192130 июня 19221 июля 192231 мая 192915 августа 19293 марта 19337 марта 193331 августа 19341 сентября 193414 апреля 193915 апреля 193919 июня 194613 июля 194627 января 19491 февраля 194912 апреля 195013 апреля 195021 января 195322 января 195315 апреля 195416 апреля 19541 апреля 19562 апреля 195617 марта 195818 марта 195821 января 196122 января 196128 декабря 19621 июня 19651 июня 196528 января 196829 января 196821 января 196922 января 196930 июня 19701 июля 197011 июня 197212 июня 19721 февраля 19732 февраля 19733 февраля 197510 февраля 197520 января 197721 января 197723 сентября 197720 января 198121 января 19811 августа 19858 октября 198515 октября 198816 октября 198820 января 198925 января 198920 января 199321 января 199317 июля 199417 октября 199426 апреля 199613 сентября 199621 мая 199821 мая 199819 января 200123 января 20016 июня 20036 июня 200315 апреля 200626 мая 200619 июня 20074 сентября 200720 января 200920 января 200930 июля 201030 июля 201018 ноября 201018 ноября 201027 января 201227 января 201224 апреля 201324 апреля 20139 июня 20149 июня 201428 июля 201428 июля 201420 января 201720 января 201716 февраля 201716 февраля 201731 марта 2020Стал исполняющим обязанности главы штаба Белого дома 2 января 2019 года, но оставался директором OMB на протяжении всего срока своих полномочий. 2 января 201920 января 2021Первоначально исполняющий обязанности директора во время службы Малванея в качестве исполняющего обязанности главы штаба Белого дома продолжался до подтверждения Ваута. 20 января 202124 марта 202124 марта 2021настоящее времяВ то время как Янг была исполняющим обязанности директора, Джейсон Миллер взял на себя обязанности во время отпуска по уходу за ребенком с октября 2021 года по декабрь 2021 года.