Колумбия округі Конгресс өкілдігіне конституциялық түзету ұсынысы

Кіріспе

Колумбия округінің сайлау құқығы туралы ұсынылған АҚШ конституциялық түзетуі – АҚШ Конгресінде, сайлаушылар алқасы жүйесінде толық өкілдік беру және Конституцияны өзгерту процесіне толық қатысуды қамтамасыз ететін АҚШ Конституциясына ұсынылған түзету. Ол сонымен қатар Колумбия округіне ең аз халқы бар штатқа берілгендей сайлау дауыстарын берген, бірақ дауыс түсу кезінде рөл бермейтін жиырма үшінші түзетуді де жояр еді. Бұл түзету 1978 жылдың 22 тамызында АҚШ Конгресі тарапынан ұсынылды және 50 штаттың заң шығарушы органдарына оны қарастыруға жеті жыл берілді. Түзетуді Конституцияның бір бөлігі етіп қабылдау үшін 38 штаттың ратификациясы қажет болды; жеті жылдық мерзім аяқталғанда, 1985 жылдың 22 тамызында, оны тек 16 штат ратификациялады. Бұл ұсынылған конституциялық түзету штаттарға қарастыру үшін жіберілген соңғы түзету болып табылады.

Заңнамалық тарихы

Калифорниялық өкіл Дон Эдвардс 95-ші Конгресте 554-ші бірлескен қаулыны ұсынды. АҚШ Өкілдер палатасы 1978 жылдың 2 наурызында 289 дауысқа қарсы 127 дауыспен, 18 адам дауыс бермей, қабылдады.

Сенаттағы талқылау

Сенат бұл түзетуді 1978 жылғы 22 тамызда қарастырды. Оған екі партияның да айтарлықтай қолдауы болды, көпшілік көшбасшысы Роберт Бёрд (D–WV) және азшылық көшбасшысы Говард Бейкер (R–TN) оның қабылдануына ықпал етті. Талқылау негізінен астана қаласына қатысты Аталардың бастапқы ниеттері, 700 мың американдық азаматтарға конгресс өкілдігін бермеудің моральдық жағы, сондай-ақ ұсыныстың конституциялық тұрғыдан дұрыс болуы төңірегінде өрбіді. Түзетуге саяси спектрдің барлық бөлігінен қолдау келді, бірақ либералды демократтар оның ең белсенді жақтаушылары болды. Демократ Патрик Лихи консерваторлардың Вашингтонда толық сайлау құқығын беру ауылдық штаттарға әділетсіздік екенін айтқан сөздерін жоққа шығарды. Өзінің штатының ауылдық сипатын атап, Лихи бұл ұсыныстың "ауылдыққа қарсы қалалық" емес, "жалғыз ғана әділдік, кешіктірілген әділдік" туралы екенін мәлімдеді. Аляска демократы Майк Грэвел демократия қағидалары саясаттан жоғары тұратынын айтып, округ өкілдерінің "d 2 жеріне қатысты Алясканың ұстанымына қарсы дауыс беретініне" қарамастан, ұсынысты қолдады және "жеке сектор арқылы іске асырудың орнына үкіметтің күшейе түсуіне" үміттенді. Сенат H. J. Res. 554 – Конституцияға Колумбия округінің Конгрессте өкілдігін қамтамасыз ету үшін түзету енгізу туралы резолюция бойынша дауыс берді. 1978 жылғы 22 тамыз. Партия Жалпы дауыс саны Демократ Республикалық Тәуелсіз Мақұлдағандар 48 19 0 67 Қарсы дауыс бергендер 12 19 1 32 Нәтиже: Сенатор Партия Штат Дауыс Д Оңтүстік Дакота Мақұлдаған D Алабама Қарсы D Миннесота Мақұлдаған R Теннесси Мақұлдаған R Оклахома Қарсы D Индиана Мақұлдаған R Оклахома Қарсы D Техас Мақұлдаған D Делавэр Мақұлдаған R Массачусетс Мақұлдаған D Арканзас Мақұлдаған D Солтүстік Дакота Қарсы I Вирджиния Қарсы D Батыс Вирджиния Мақұлдаған D Невада Қарсы R Нью-Джерси Мақұлдаған R Род-Айленд Мақұлдаған D Флорида Қарсы D Айдахо Мақұлдаған D Айова Мақұлдаған D Калифорния Мақұлдаған D Айова Мақұлдаған R Небраска Қарсы R Миссури Мақұлдаған D Аризона Мақұлдаған R Канзас Мақұлдаған R Нью-Мексико Қарсы D Нью-Гэмпшир Мақұлдаған D Миссури Мақұлдаған D Миссисипи Дауыс бермеді D Кентукки Мақұлдаған R Юта Қарсы D Огайо Мақұлдаған R Аризона Мақұлдаған D Аляска Мақұлдаған R Мичиган Мақұлдаған R Вайоминг Қарсы D Колорадо Мақұлдаған D Колорадо Мақұлдаған R Юта Қарсы R Орегон Мақұлдаған D Монтана Қарсы D Мэн Мақұлдаған R Калифорния Қарсы R Пенсильвания Мақұлдаған R Солтүстік Каролина Қарсы D Арканзас Қарсы D Оңтүстік Каролина Мақұлдаған D Кентукки Мақұлдаған D Миннесота Мақұлдаған D Гавайи Мақұлдаған D Вашингтон Мақұлдаған R Нью-Йорк Мақұлдаған D Луизиана Қарсы D Массачусетс Мақұлдаған R Невада Қарсы D Вермонт Мақұлдаған D Луизиана Қарсы R Индиана Мақұлдаған D Вашингтон Мақұлдаған R Мэриленд Мақұлдаған D Гавайи Мақұлдаған R Айдахо Қарсы D Оңтүстік Дакота Мақұлдаған D Нью-Гэмпшир Мақұлдаған D Монтана Қарсы D Огайо Мақұлдаған D Солтүстік Каролина Қарсы D Нью-Йорк Мақұлдаған D Мэн Мақұлдаған D Висконсин Мақұлдаған D Джорджия Мақұлдаған R Орегон Мақұлдаған R Канзас Мақұлдаған D Род-Айленд Мақұлдаған R Иллинойс Мақұлдаған D Висконсин Мақұлдаған D Батыс Вирджиния Мақұлдаған D Коннектикут Мақұлдаған D Мичиган Мақұлдаған R Делавэр Қарсы D Мэриленд Мақұлдаған D Теннесси Мақұлдаған R Нью-Мексико Қарсы R Пенсильвания Қарсы R Вирджиния Қарсы D Алабама Мақұлдаған R Вермонт Мақұлдаған D Миссисипи Қарсы R Аляска Қарсы D Иллинойс Мақұлдаған D Флорида Мақұлдаған D Джорджия Мақұлдаған R Оңтүстік Каролина Мақұлдаған R Техас Қарсы R Вайоминг Қарсы R Коннектикут Мақұлдаған D Нью-Джерси Мақұлдаған R Солтүстік Дакота Қарсы D Небраска Қарсы

The Senate considered the amendment on August 22, 1978. It had considerable bipartisan support, with both Majority Leader Robert Byrd (D–WV) and Minority Leader Howard Baker (R–TN) pressing for its passage. Debate centered on the Founding Fathers' original intentions for the capital city, the morality of denying 700,000 American citizens congressional representation, and the constitutionality of the proposal. Support for the amendment came from across the political spectrum, though liberal Democrats were its most visible defenders. Democrat Patrick Leahy of Vermont rebutted arguments from conservatives that extending full voting rights to D. C. was unfair to rural states. Citing his state's rural nature, Leahy asserted that the proposal was not "a case of rural versus urban," but rather about "simple justice, overdue justice." Alaska Democrat Mike Gravel argued that the principles of democracy triumph over policies, expressing his support for the proposal despite the likelihood of the District's representatives "voting against the Alaskan position on d 2 land" and encouraging "more government rather than more implementation through the private sector." Senate vote on H. J. Res. 554To amend the Constitution to provide for representationof the District of Columbia in the Congress. August 22, 1978 Party Total votes Democratic Republican Independent Yea 48 19 0 67 Nay 12 19 1 32Result: Senator Party State Vote D South Dakota Yea D Alabama Nay D Minnesota Yea R Tennessee Yea R Oklahoma Nay D Indiana Yea R Oklahoma Nay D Texas Yea D Delaware Yea R Massachusetts Yea D Arkansas Yea D North Dakota Nay I Virginia Nay D West Virginia Yea D Nevada Nay R New Jersey Yea R Rhode Island Yea D Florida Nay D Idaho Yea D Iowa Yea D California Yea D Iowa Yea R Nebraska Nay R Missouri Yea D Arizona Yea R Kansas Yea R New Mexico Nay D New Hampshire Yea D Missouri Yea D Mississippi Not Voting D Kentucky Yea R Utah Nay D Ohio Yea R Arizona Yea D Alaska Yea R Michigan Yea R Wyoming Nay D Colorado Yea D Colorado Yea R Utah Nay R Oregon Yea D Montana Nay D Maine Yea R California Nay R Pennsylvania Yea R North Carolina Nay D Arkansas Nay D South Carolina Yea D Kentucky Yea D Minnesota Yea D Hawaii Yea D Washington Yea R New York Yea D Louisiana Nay D Massachusetts Yea R Nevada Nay D Vermont Yea D Louisiana Nay R Indiana Yea D Washington Yea R Maryland Yea D Hawaii Yea R Idaho Nay D South Dakota Yea D New Hampshire Yea D Montana Nay D Ohio Yea D North Carolina Nay D New York Yea D Maine Yea D Wisconsin Yea D Georgia Yea R Oregon Yea R Kansas Yea D Rhode Island Yea R Illinois Yea D Wisconsin Yea D West Virginia Yea D Connecticut Yea D Michigan Yea R Delaware Nay D Maryland Yea D Tennessee Yea R New Mexico Nay R Pennsylvania Nay R Virginia Nay D Alabama Yea R Vermont Yea D Mississippi Nay R Alaska Nay D Illinois Yea D Florida Yea D Georgia Yea R South Carolina Yea R Texas Nay R Wyoming Nay R Connecticut Yea D New Jersey Yea R North Dakota Nay D Nebraska Nay

Сонымен қатар, бірнеше республикашыл да қолдау білдірді. Мичиганнан Роберт П. Гриффин АҚШ-тың DC-ге ерекше қарым-қатынасын атап өтіп, "әлемдегі тағы бір елде – Бразилияда ғана астана тұрғындарына ұлттық заң шығарушы органында өкілдік беруден бас тартылады" деді. Массачусетстен Эдвард Брук өзінің Вашингтондағы балалық шағын еске алып, түзетутің жақтаушысы екенін білдірді, ал Боб Доул әріптестеріне республикашылдар партиясы 1976 жылғы Республикалық ұлттық конвенцияда қабылданған партиялық платформасына Колумбия округінің толық дауыс беру өкілдігін енгізгенін еске салды. Коннектикуттан Лоуэлл Вайкер ұсынылған түзету жеткіліксіз екенін айтып, Колумбия округінің штатқа қабылдануын жақтады. Түзетуді қолдаушылардың бірі – Strom Thurmond (R–SC), ол ұзақ жылдар бойы нәсілдік сегрегацияны қолдағандығымен танымал болды. Расаға қатысты көзқарасы бірте-бірте жұмсарып бара жатқанын көрсете отырып, ол Колумбия округінің қара нәсілді тұрғындарының көпшілігіне қарамастан түзетуді қолдады. Америка Құрама Штаттарының демократиялық идеалдарды үлгі етуге деген ұмтылысын атап, ол: "Бұл елдің астанасында үш миллионнан астам адамға сайлауға қатысуға рұқсат етілмеген кезде біз мұны қалай істей аламыз?" – деп сұрады. Ал түзетуге қарсылық көбінесе консерваторлар тарапынан туды. Тед Стивенс (R–AK) әсіресе қарсы болды: "Егер бұл аймақ Үкіметтің орнын шаршаса, егер Мэрилендте дауыс бергісі келмесе және Үкіметтің орнын ауыстыруды қаламаса, мен Капитолийді ауыстыруды ұсынамын. Біз соны қырықжылдары бір рет көрген едік. Мен оны қайтадан көруге қуаныштымын. Мен оны келесі жылы ұсынамын. Капитолийді жылжытайық. Бізде ешкім тұрмайтын, тек ғимараттар мен үкімет орналасқан федералды қала құрайық. Біз Вашингтонды тарихи ескерткіш етіп, Парк қызметінің тағы бір бөлігіне айналдырайық. Көптеген адамдар менің штатымның көп бөлігін ұлттық паркке айналдыруға қызығушылық танытуда. Мен осы жерді ұлттық парк етіп құруға көмектесуге қуаныштымын, осылайша әлемдегі барлық адамдар келіп, біз Америка Құрама Штаттарының үкіметін алғашқы 200 жыл қалай жүргіздіктігін көреді". Түзетуге қарсы болғандар одан да маңызды келісімдерді ұсынды. Миссисипи демократы Джон Стеннис округке бір ғана сенатор беруді ұсынды, ал Оклахомадан Дьюи Ф. Бартлетт Конгресс округтің комитеттік қадағалауын жүзеге асыра алмайтынына кепілдік беру үшін түзетуді өзгертуге тырысты. Колумбия округін Мэриленд штатына қайтару туралы айтарлықтай талқылау болды, бірақ сенаторлар Чарльз Матиас және Пол Сарбанс бұл идеяны тез тоқтатты. Орин Хэтч бұл ұсыныс АҚШ Конституциясының V бабына қайшы келеді деп мәлімдеді, онда "бірде-бір штат өзінің келісімісіз Сенатта тең сайлау құқығынан айырылмайды" деп кепілдік берілген. Хэтч бұл түзетуді барлық 50 штат мақұлдауы керек дегенді білдіреді деп мәлімдеді. Тед Кеннедидің жауабы: "Бұл логикалық тұрғыдан сәтсіз. Конституцияға түзету қалайша конституцияға қайшы болуы мүмкін?" Түзету ақырында 48 демократ пен 19 республикашылдың қолдауымен қабылданды. Демократиялық партияның 80 пайызы түзетуді қолдады, ал республикашылар теңдей бөлінді. Палатаның жалғыз тәуелсіз мүшесі Вирджиниядан Гарри Ф. Берд-младший "қарсы" деп дауыс берді.

Several Republicans also spoke out in support. Michigan's Robert P. Griffin noted the United States' unusual treatment of D. C., stating, "In only one other country in the world—Brazil—are residents of the capital city denied representation in their national legislature." Edward Brooke of Massachusetts brought up his Washington upbringing in expressing his support for the amendment, while Bob Dole reminded colleagues that the GOP had included full voting representation for the District of Columbia in its party platform adopted at the 1976 Republican National Convention. Lowell Weicker of Connecticut went so far as to argue that the proposed amendment was not enough, instead advocating for the District of Columbia's admission as a state. One particularly notable supporter of the amendment was Strom Thurmond (R–SC), notorious for his longtime support of racial segregation. Reflecting his gradual shift toward more moderate views on race, he supported the amendment despite the District of Columbia's Black majority population. Noting the United States' commitment to exemplifying the ideals of democracy, he asked, "How can we do that when three quarters of a million people are not allowed to have voting representation in the capital city of this Nation?" Opposition to the amendment, meanwhile, came almost exclusively from conservatives. Ted Stevens (R–AK) was a particularly vocal foe: "If this area is tired of being the seat of Government, if it does not wish to vote in Maryland and not have the seat of Government moved, I would be happy to suggest the Capitol be moved. We went through it once in the forties. I would be more than happy to go through it again. And I shall propose it next year. Let us move the Capitol. Let us build a Federal City in which nobody lives, in which there are just buildings and the seat of Government. Let us make Washington, D. C., a historical monument, another part of the Park Service, if you will. So many people are interested in making much of my State a national park. I will be delighted to assist in making this a national park so everybody in the world will come and see how we ran the Government of the United States for the first 200 years." Other opponents of the amendment proposed more serious compromises. Mississippi Democrat John C. Stennis advocated for giving the District only one senator, while Oklahoma's Dewey F. Bartlett tried to alter the amendment to assure that Congress could not exercise committee oversight of D. C. There was considerable discussion of retroceding the District of Columbia back into Maryland, though Senators Charles Mathias and Paul Sarbanes quickly doused the idea. Orrin Hatch alleged that the proposal contradicted Article V of the United States Constitution, which guarantees that "no State, without its consent, shall be deprived of its equal Suffrage in the Senate." Hatch claimed this meant that all 50 states would have to approve the amendment. In a blistering retort, Ted Kennedy said, "It fails in terms of logic. How can a constitutional amendment be unconstitutional?" The amendment ultimately passed with the support of 48 Democrats and 19 Republicans. Exactly 80% of the Democratic caucus voted for the amendment, while Republicans split evenly. The chamber's sole independent, Harry F. Byrd Jr. of Virginia, voted nay.

Заң шығарушы органдарда дауыс беру

Осылайша, Колумбия округінің сайлау құқығына қатысты түзету штаттардың заң шығарушы органдарына ратификациялауға жіберілді. Конгресс 4-тарау арқылы, егер ұсынылған түзету Конституцияның бір бөлігі болуы үшін, штаттардың үштен екісінен (38) кем емес, Конгресс қабылдағаннан кейін жеті жыл ішінде (яғни 1985 жылдың 22 тамызында) ратификацияны аяқтауы керек екенін талап етті. Ратификация мерзімін түзету мәтініне қосу арқылы, бұл мерзімді Конституцияға қосымша түзетулерсіз ұзарту мүмкін болмады, бұл Тең құқықтар түзетуінің ратификация мерзімінен өзгеше, ол заңмен шектелген, ал түзетудің өзімен емес.

Егер қабылданған болса, оның әсері

Егер қабылданған болса, бұл ұсынылған түзету Колумбия округіне және оның халқына федералдық институттарда штаттармен тең құқықта қатысуға мүмкіндік берер еді, бірақ округті штатқа айналдырмас еді, сондай-ақ Конгрестің оған қатысты билігін де қысқармас еді. Колумбия округінің Конгрестің екі палатасында толық өкілдігі болар еді, яғни оның екі сенаторы және халық санына байланысты өкілдердің өзгермелі саны болар еді. Ұсынылған түзету сондай-ақ жиырма үшінші түзетуді күштен шығарар еді, ол округке «ең аз халқы бар штаттан» артық сайлаушы дауысы беруге рұқсат бермейді, сонымен қатар Колумбия округіне Өкілдер палатасының президентті (немесе Сенаттың вице-президентті) сайлау кезіндегі рөлін бермейді. Керісінше, бұл ұсынылған түзету округтің президенттік (және вице-президенттік) сайлауға толыққанды қатысуын қамтамасыз етер еді. Соңында, ұсынылған түзету Колумбия округінің Кеңесіне, Конгреске немесе округ халқына (түзетудің түсіндірілу жолына қарай) Конституцияға ұсынылған түзетулерді бекітуге немесе АҚШ Конституциясына түзетулер ұсыну үшін Конгреске өтініш беруге шешім қабылдау құқығын берер еді, дәл сол сияқты штат заңнамасы Конституцияның V бабында белгіленген түзету процесі бойынша жасай алады.