Кіріспе

Жаңа келісім агенттігі

Фермалық қауіпсіздік басқармасы (ФСА) – 1937 жылы АҚШ-тағы Ұлы депрессия кезінде ауылдағы кедейлікпен күресу үшін құрылған Жаңа келісім агенттігі. Ол 1935–1937 жылдардағы Қайта қоныстандыру басқармасының ізбасары болды. ФСА өзінің шағын, бірақ өте ықпалды фотосуреттер бағдарламасымен танымал, ол 1935–1944 жылдары ауылдағы кедейліктің қиындықтарын бейнеледі. Farm Security Administration/Office of War Information (FSA/OWI) фотосуреттер жинағы 1935 және 1944 жылдар аралығындағы американдық өмірдің кең көлемді суреттік жазбасын құрайды. Бұл АҚШ үкіметінің фотосурет жобасын көптеген жылдар бойы Рой Стрикер басқарды, ол үкіметтік агенттіктердегі жұмысты үйлестірді: Қайта қоныстандыру басқармасы (1935–1937), Фермалық қауіпсіздік басқармасы (1937–1942) және Соғыс ақпарат басқармасы (1942–1944). Жинаққа басқа да үкіметтік және үкіметтік емес көздерден алынған суреттер де кіреді, оның ішінде Төтенше жағдайларды басқару кеңсесінің (OEM) жаңалықтар бюросы, әскери және өнеркәсіптік корпорациялардың түрлі бөлімдерінен алынған материалдар бар. Жинақтың қара-ақ бөлігінде шамамен 175 000 қара-ақ пленка негативтері бар, олар FSA/OWI (Farm Security Administration/Office of War Information) үшін басылған және сол кезде басылмаған негативтерді қамтиды. FSA/OWI жасаған түсті мөлдірліктер каталогтың жеке бөлімінде, FSA/OWI түсті фотосуреттерінде қолжетімді. Бұл мақсатты кейбір адамдар социалистік деп санады және ықпалды шаруалардың жалгерлік жұмыс күшінен айырылуына алып келуі мүмкін деп қорқытты. RA тиімділігін арттыру үшін 7530-шы жарлық арқылы RA Ауыл шаруашылығы департаментіне бағындырылды. Конгресс Банкхед-Джонс фермалық жалға алушылар туралы заңын қабылдады. Ұлы жазықтардағы шаңды дауылдар мыңдаған шаруаларды, жалға алушыларды және жұмысшыларды қоныс аударды, олардың көпшілігі ("Оки" немесе "Арки" деп аталды) Калифорнияға көшті. ФСА олар үшін лагерьлер ұйымдастырды, мысалы, "Қасқырдың жүзімдері" романында суреттелген Уиппатч лагері. RA және ФСА 1936–1943 жылдар аралығында 455 000 шаруа отбасына білім беру көмегін көрсетті. 1936 жылдың маусым айында Рузвельт былай деп жазды: «Шаруалардың өздерінің кінәсінен зардап шегетіні туралы сіздің айтқаныңыз дұрыс. Осы типтегі шаруаларды өздерін-өздерімен қамтамасыз етуге үйрету үшін Тагвеллмен сөйлесіп көрсеңіз жақсы болар еді. Өткен жыл ішінде оның ұйымы 104 000 шаруа отбасына білім беру және практикалық кеңес беру арқылы өздерін-өздерімен қамтамасыз етуге көмектесті. Бұл өте жақсы көрсеткіш!» ФСА-ның негізгі міндеті фермалық өнімді немесе бағаларды қолдау емес еді. Рузвельттің ауыл шаруашылығы саясаты бағаны көтеру үшін ауыл шаруашылығы өнімдерін азайтуға бағытталған. Бірақ өндіріс шектелген кезде жалға алушылар мен шағын шаруалар ең көп зардап шекті, өйткені олар жалға төлеу үшін жеткілікті өнімді нарыққа жібере алмады. Көптеген жалға алушылар фермаларды сатып алуға ақша іздеді, бірақ Ауыл шаруашылығы департаменті фермерлердің саны тым көп екенін түсінді, сондықтан фермаларды сатып алу бағдарламасы болған жоқ. Олар кедейлерге ақшаларын тиімді пайдалануға көмектесу үшін білім беруді қолданды. Алайда Конгресс ФСА-дан жалға алушыларға фермаларды сатып алуға көмектесуді талап етті, нәтижесінде 191 миллион долларлық несие берілді, ол кейін толығымен қайтарылды. Көптеген ірі бағдарламалардың бірі – 950 000 жалға алушы фермерге 778 миллион долларлық несие (шамамен 1% пайыздық ставкамен). Мақсаты фермердің өнімділігін арттыру болды, сондықтан несиелер жаңа техника, жүк көліктері немесе мал сатып алуға, сондай-ақ ескі қарыздарды өтеуге жұмсалды. Несие алған әрбір фермерге үкіметтік агент кеңес берді. Отбасылық қажеттіліктер де назарда болды, ФСА денсаулық сақтану бағдарламасын құрды және шаруа әйелдеріне тамақ дайындау және бала тәрбиелеуді үйретті. Несиенің үштен бірі қайтарылмады, өйткені жалға алушылар қалаларда жақсы мүмкіндіктерге ие болды. ФСА сонымен қатар Ұлы депрессия кезінде АҚШ Виргин аралдары мен Пуэрто-Рикодағы көмек көрсету шараларын ұйымдастырған органдардың бірі болды. 1938 және 1945 жылдар аралығында Пуэрто-Риконы қайта құру басқармасының басшылығымен 590 ферма сатып алынды, олар жұмысшы және орта тапқа жататын пуэрторикандықтарға бөліп берілді.

Жаңғырту

FSA қоныс аудару қауымдастықтары әдебиетте оңтүстік жарымшарлар мен пайдаланушылардың қиын жағдайын жеңілдетуге жасалған күш-жігер ретінде бейнеленеді, бірақ жаңа қоныс аударушылардың келуі үшін шығарылып тасталғандар тарихи деректерде көрінбейді деуге болады. Бұл жобалар Американың ауылдық аймақтарын жаңғыртуға бағытталған ірі жобалардың бір бөлігі болды. Төменгі Миссисипи аллювиалды жазығында – Дельтада – бұрынғы пайдаланушыларды алып тастап, олардың орнына FSA клиенттерін орналастыру Жаңа келісімнің жаңғырту саясатының маңызды аспектілерін аңғартады. FSA-ның пайдаланушыларды шығаруын басшылыққа алған негізгі түсініктер: ауылдық кедейлікті жалға алу мәселесіне байланысты деп қарау; экономикалық жетістікке қол жеткізу үшін нақты мәдени дәстүрлер мен әлеуметтік құрылымдар қажет деген сенім; және саяси билікке иелердің жергілікті қолдау алуға ұмтылысы. Осы көзқарастар нәсілдік сегрегацияны қабылдауға және жаңа қоныс аударушыларды іріктеу критерийлеріне негіз болды. Баламалы шешімдер тек саяси немесе құқықтық шаралар арқылы көрінетін еді, бірақ мұндай мүмкіндіктер жарымшарлардың көбінде болмады. Бірақ, кейінгі онжылдықтарда осы жаңғырту көзқарастары Дельтадағы афроамерикандықтарға қоныс аудару жобаларында нәсілдік үстемдікке қарсы тұру үшін жағдай жасады.

FSA және оның қоғамға қосқан үлесі

Документальдық фотосурет жанры – болашақта куәлік ретінде сақталатын, немесе адамға анықтамалық нүкте ретінде қолданылатын фотосуреттерді сипаттайды. Фотосуреттегі фактілер, көрермен оны талдауға уақыт бергеннен кейін өздігінен айқын болады. Бомонт Ньюхоллдың сөзінше, FSA-ның мақсаты "хабарлау емес, әсер ету" болды. Осы фотографтар үкіметтен мүлдем назарсыз қалған халыққа көмек беруді көздеді, сондықтан біз бүгін "документальдық фотосурет" деп атайтын стильде түсіруге кірісті. FSA фотосуреттері реалистік көзқарасы және кейінгі ұрпақтарға оқу құралы ретінде қызмет етуі арқасында зор ықпалға ие болды. Қоғам одан әрі көп жылдар бойы оның арқасында пайда көреді, себебі бұл фотосуреттер күмәнді жағдайларды ашып, қалыптасқан оқиғаларды сараптауға мүмкіндік береді.

Фотографиялық бағдарлама

RA және FSA 1935–1944 жылдардағы фотосурет бағдарламасының күшімен танымал. Фотографтар мен жазушылар кедей шаруалардың қиын жағдайын баяндап, құжаттау үшін жұмысқа алынды. FSA-ның Ақпарат бөлімі (ID) халыққа білім беру материалдарын және баспасөз ақпаратын жеткізуге жауапты болды. Рой Стрикер басшылығымен FSA ID "Американы американдықтарға таныстыру" деген мақсатты қабылдады. Ұлы Депрессия кезеңінің ең белгілі фотографтарының көптегені FSA жобасының арқасында дамыды. Уокер Эванс, Доротея Ланге және Гордон Паркс – FSA-ның ең танымал түлектерінің үш есімдері. FSA Гордон Паркстің "Қару таңдауы" атты автобиографиялық романында да еске алынған. FSA-ның фотосуреттері африкалық американдықтардың өмірін кең ауқымда бейнелеген алғашқы ірі масштабты жұмыстардың бірі болды. Бұл суреттер 1941 жылғы қазан айында жарық көрген "Он екі миллион қара дауыс" жинағы арқылы кеңінен таратылды, онда Эдвин Роскам таңдаған FSA фотосуреттері және автор, ақын Ричард Райттың мәтіні біріктірілген.

Суретшілер

Бұл жобаның негізгі жұмысын 15 фотограф (жұмысқа алынған жылы бойынша реттелген) атқарды. Олардың алуан түрлі, көрнекі құжаттамасы үкіметтің миссиясын Қайта қоныстандыру әкімшілігінің "қайта орналастыру" тактикасынан стратегиялық шешімдерге дейін көтерді, бұл Американың ауылдық және бұрыннан кедей халқын тануға байланысты болды, олар депрессия мен шаңнан өлімге бетке айырды. FSA фотографтары: Артур Ротштейн (1935), Теодор Юнг (1935), Бен Шахан (1935), Уокер Эванс (1935), Доротея Ланг (1935), Карл Майданс (1935), Рассел Ли (1936), Марион Пост Вулкотт (1936), Джон Вачон (1936, фототапсырмалар 1938 жылы басталды), Джек Делано (1940), Джон Коллиер (1941), Маржори Коллинз (1941), Луиза Роскам (1941), Гордон Паркс (1942) және Эстер Бубли (1942). Америка Екінші дүниежүзілік соғысқа қатысқан кезде, FSA жапондық американдықтарды интернатқа қамау туралы бұйрықтар шығарылғанда басқа түрге көшуге назар аударды. Соғыстың соңғы жылдарында FSA фотографтары Соғыс ақпарат бюросына ауыстырылып, соғыс аяқталғаннан кейін толықтай таратылды. Говард Р. Холлем, Альфред Т. Палмер, Артур Сигел және OWI фотографтарының басшысы Джон Роус сияқты фотографтар FSA қайта ұйымдастырылмас бұрын OWI-де жұмыс істеді. Екі команданың бір атаудың астына бірігуінің нәтижесінде, осы басқа тұлғалар кейде RA FSA-ның соғысқа дейінгі американдық өмірдің суреттерімен байланыстырылады. Мыңдаған Конгресс кітапханасы суреттерімен бірге, әскери тапсырыс бойынша, 1942 жылдан бастап алынған осы төрт сурет сияқты жағымды бағытталған тапсырмалар соғысқа дейінгі, депрессия тудырған суреттерден бөлек қарастырылуы керек. FSA фотографтары жергілікті жағдайды зерттеуге және алғашқы суретті түсіру алдында редакциялық тәсілдерді талқылауға уақыт бөлді. Әрқайсысы өз талантымен ерекшеленсе, Рой Стрикерге де тең құрмет көрсетіледі, ол осы талантты танып, жұмысқа алып, күш берді. Жоғарыда көрсетілген 15 фотографтың барлығы, жобаға сурет түсіруде ғана емес, сонымен қатар топ мүшелері арасындағы әңгімелер арқылы түпкілікті жобадағы суреттерді қалыптастыруда маңызды рөл атқарды. Фотографтар сол кездегі роман, театрлық қойылымдар мен музыкадағыдай гуманистік, әлеуметтік және көрнекі катализаторды бейнелейтін суреттер жасады. Олардың суреттері қазір АҚШ-та "ұлттық қазына" ретінде есептеледі, сондықтан бұл жоба өнер туындысы ретінде қарастырылады. Джон Стейнбектің "Жүзімдердің ашуы" (үкіметтік жоба емес) және деректі прозамен (мысалы, Уокер Эванс пен Джеймс Эйджидің "Есімдерімен аталымыз") бірге FSA фотосуреттер жобасы АҚШ-тағы Депрессияның бейнесін қалыптастыруға ең көп үлес қосты. Көптеген суреттер танымал журналдарда жарияланды. Фотографтар Вашингтоннан қандай жалпы әсерді көрсету керектігі туралы нұсқау алды. Стрикердің күн тәртібі әлеуметтік инженерияға сеніміне, жалгер мақта фермерлерінің нашар жағдайына және көшпенді шаруалардың өте нашар жағдайына бағытталды; ең бастысы, ол адамдардың өміріне Жаңа келісімнің араласуы арқылы әлеуметтік реформаға ұмтылды. Стрикер "адамдарды жермен және керісінше байланыстыратын" суреттерді талап етті, өйткені бұл суреттер кедейлікті "жерді пайдалануды өзгерту арқылы" бақылауға болатыны туралы RA позициясын нығайтты. Стрикер фотографтарға суреттерді қалай түсіру керектігін бұйырған жоқ, бірақ оларға "шіркеу", "сот күні" және "қоралар" сияқты тақырыптардың тізімдерін жіберді. Стрикер көшіп-қонып жұмыс істейтін жұмысшылардың суреттерін іздеді, олар күнделікті өмірді көрсететіндей болсын. Ол Доротея Лангке тамақ дайындау, ұйықтау, дұға ету және қауыммен араласуға баса назар аударуын сұрады. RA FSA ауылдағы кедейліктің 250 мың суретін түсірді. Бұл суреттердің жартысынан азы ғана сақталды және Конгресс кітапханасының Баспа және Фотография бөлімінде сақталады. Кітапхана 164 мың негативті онлайн режимінде жариялады. Осылардан 77 мыңнан астам түрлі фотосуреттер баспаға, сондай-ақ 1600 негативтен 644 түсті сурет жасалды.

Құжаттамалық фильмдер

RA сонымен қатар Паре Лоренцтің екі деректі фильмін қаржылады: «Далаларды сындырған соқа» шаңды даланың пайда болуы туралы және «Өзен» Миссисипи өзенінің маңыздылығы туралы. Бұл фильмдер Америка Құрама Штаттарының Конгресс кітапханасы тарапынан «мәдени тұрғыдан маңызды» деп танылды және Ұлттық кино тізіліміне сақтау үшін енгізілді.

Екінші дүниежүзілік соғыс қызметі

Екінші дүниежүзілік соғыс кезінде FSA Соғыс уақытындағы азаматтық бақылау басқармасының қарамағында жұмыс істеді, ол Соғыс көшіру басқармасының бөлімшесі болды. Бұл басқармалар жапон-американдықтарды Батыс жағалаудағы үйлерінен ұстау лагерлеріне көшіруге жауапты болды. FSA эвакуацияның ауыл шаруашылығы бөлігін басқарды. 1942 жылдың наурыз айынан бастап жапон-американдықтарға тиесілі және басқарылатын шаруашылықтарды басқа операторларға беруді қамтамасыз етті. Оларға жапон-американдықтарға әділ өтемақы төлеу және ауыл шаруашылығы жерлерін тиімді пайдалануды қадағалау міндеті жүктелді. Осы кезеңде Лоуренс Хьюз-младший аймақтық директор болып тағайындалды және осы шараларға жауапты болды.

Реформашылар биліктен шығарылды; шаруалар үйі әкімшілігі

Соғыс басталғаннан кейін және қалалардағы миллиондаған фабрика жұмыстары толықпай қалғаннан кейін, FSA-ның қажеттілігі жойылды. 1942 жылдың соңында Рузвельт тұрғын үй бағдарламаларын Ұлттық Тұрғын Үй Агенттігіне көшірді, ал 1943 жылы Конгресс FSA-ның қызметін күрт қысқартты. Фотографиялық бөлім бір жыл бойы Соғыс Ақпараттық Бюросының құрамына енді, содан кейін таратылды. Соңында, 1946 жылы барлық әлеуметтік реформаторлар кетіп, FSA-ның орнына Фермерлерге Үй-Жер Берілу Әкімшілігі деген жаңа агенттік құрылды. Оның мақсаты – сарапшылардың тікелей бақылауынсыз, жалға алушыларға, әсіресе соғыс ардагерлеріне шаруашылық сатып алуға қаржылық көмек көрсету болды. 1960 жылдары ол Линдон Джонсонның кедейлікке қарсы күресінің бір бөлігіне айналды, төмен кірісті ауылдық отбасылар мен кооперативтерге несие беруді жеңілдету үшін бюджеті күрт ұлғайтылып, 4,2 миллиард доллар ауылдық Америкаға құйылды.

Ұлы депрессия

Ұлы депрессия 1929 жылдың тамызында АҚШ экономикасы алғаш рет экономикалық төмендеуге түскен кезде басталды. Ел екі ай бойы жалпы ішкі өнімнің (ЖІӨ) азаюын бастан өткергенімен, экономиканың нашарлау салдары 1929 жылдың қазан айында Уолл-стриттегі құлдырауға дейін толық сезілмеді, одан кейін дүниежүзілік экономикалық дағдарыс орын алды. Оның себептері әлі де нақты емес және пікірталас тудырады, бірақ оның жалпы нәтижесі экономикалық болашаққа сенімнің күрт және кең ауқымды жоғалуы, сондай-ақ көптеген қарапайым американдықтардың тұрмыс деңгейінің төмендеуі болды. Нарық құлдырауы бір онжылдық бойындағы жоғары жұмыссыздық, кедейлік, өнеркәсіптік компаниялардың кірісінің азаюы, дефляция, шаруалар табысының төмендеуі және экономикалық өсуге қатысты жоғалған мүмкіндіктерді көрсетті.

Көңіл көтеру

Сидни Болдуин, Кедейлік және саясат: Фермалық қауіпсіздік басқармасының өрлеуі мен құлдырауы. Чапел-Хилл, NC: Солтүстік Каролина университетінің баспасы, 1968.
Грета Де Йонг, "Құдайдың көмегімен және Ф. С. А.": Люизиана фермерлер одағы және Жаңа келісім дәуірінде афроамерикалықтардың азаттық күресі" Journal of Social History, 34-том, 2000.
Майкл Джонстон Грант, "Отбасылық фермада қиын жағдай: Ұлы жазықтардағы ауылдық жерді жаңарту, 1929–1945". Линкольн, NE: Небраска университетінің баспасы, 2002.
Льюис Мериам, Көмек және әлеуметтік қамсыздандыру (Брукингс институты, 1946) 271–325 беттер. онлайн нұсқасы.
Чарльз Кеннет Робертс, Фермалық қауіпсіздік басқармасы және Оңтүстікте ауылдық жерді жаңарту. Ноксвилл, Теннеси штаты: Теннеси университетінің баспасы, 2015.
Теодор Салутос, Америкалық фермер және Жаңа келісім. Эймс, ИА: Айова мемлекеттік университетінің баспасы, 1982.
Бернард Стерншер, Рексфорд Тугвелл және Жаңа келісім. Rutgers University Press, 1964.
Джеймс Т. Янг, "Жаңа келісімнің ауыл шаруашылығы саясатының бастауы: Саясатты қалыптастырудағы мүдделі топтардың рөлі". Саясатты зерттеу журналы, 21(2), 1993, 190+ бет.