Кіріспе

Американдық эколог және заңгер (1955 жылы туған)

Брауннер 1977 жылы Флорида университетін ағылшын тілі мамандығы бойынша бітірді. 1983 жылы Вашингтон қаласына көшіп, ұлттық «Азаматтық әрекет» тобының директорының орынбасары болып жұмыс істеді – бұл экологиялық мәселелерде белсенді болған халықтық лоббилік ұйым. Браунэр «Азаматтық әрекет» тобында денсаулық сақтау мәселелері жөніндегі маман Майкл Подхорзермен танысты және Мэриленд штатының Такома Парк қаласында тұрды. 1989 жылы ол Сенаттың Энергетика және табиғи ресурстар комитетінің заң кеңесшісі қызметін атқарды. Ол «Таза ауа туралы» заңға түзетулер дайындауға көмектесті.

Тағайындау және бекіту

1992 жылғы президенттік сайлаудан кейін Брауннер вице-президент сайланған Гордың өтпелі кезең директоры қызметін атқарды. Президент Билл Клинтон 1992 жылдың 11 желтоқсанында оны Қоршаған ортаны қорғау агенттігінің басшысы етіп тағайындағанын жариялады. Клинтон мен Гор сайлау кампаниясы барысында Джордж Буш әкімшілігінің қоршаған ортаны қорғауға берген уәделерін сынаған болатын. Бірақ «The Washington Post» газетінде «адвокат-заң шығарушының білімі мен тәжірибесі, бірақ белсендінің руы» деп сипатталған Брауннерді таңдау, Гордың экологиялық көзқарастары Клинтонның бизнеске бейімдігінен басым түскенін көрсетті. Клинтонның Гордың жақтастарынан тағы бірнеше адамды таңдауы вице-президенттің әкімшіліктегі беделін нығайтуға көмектесті. АҚШ Сенатының Қоршаған орта және қоғамдық жұмыстар комитетіндегі растау тыңдалымында Брауннер прагматик болып көрінді және Гордың оған тым көп ықпал ететіні немесе оған байланысты болатыны туралы қауіптерді сейілтті. Ол 1993 жылдың 21 қаңтарында АҚШ Сенатының бірауыздан келісімімен бекітілді. Ол және Подхорзер Мэриленд штатының Такома Паркіне оралды, ал ол «Азаматтық әрекет» ұйымында жұмысын жалғастырды. Оның ұзақ мерзімді мақсаты – «дүниені сәл жақсырақ орын қылды», және ол үйде қоршаған ортаға пайдалы әр түрлі амалдарды қолданды. Брауннер экологиялық мәселелердің екі жағынан да сынға ілікті. Оның көптеген заңнамалық тілектері 1993 жылғы Клинтонның денсаулық сақтау жоспарына екінші орынға түсіп, басқа да экологиялық ережелерді кері қайтару қажеттігіне тап болды. Дегенмен, ол республикашылдармен бірлесіп жұмыс істей алды, «Таза су туралы» заңға түзетулер енгізуге және «Тағам сапасын қорғау туралы» заңды қабылдауға көмектесті. Оның бюрократиялық тиімділігі оның бірінші көмекшілерінің бірі сипаттаған талантын көрсетті: «оның дұрыс екеніне толық сенімді болған бір мәселеге ерекше назар аудару». 1994 жылғы «Ақылға қонымды бастама» жалпы салалық деңгейдегі шараларға бағытталған, ал мәселелерді дағдарыс жағдайында, ластағыш заттар бойынша қараудан аулақ болды. «XL жобасы» аралас нәтижелер берді, кейбір сәтті оқиғалар болды, бірақ күш қолданудың заңдық негізі белгісіз және қатысу күтілгендей белсенді болған жоқ. Брауннер бұл айыптауды жоққа шығарды, бұл денсаулық пен қоршаған ортаны қорғау шараларын кері қайтару туралы пікірталасқа қатысуына кедергі келтіру әрекеті екенін айтты. EPA әкімшісі ретінде Брауннер 1995 жылы агенттіктің табысты «Браунфилдтер» бағдарламасын іске қосты. Бағдарлама экономикалық дамуға мемлекеттерді, қауымдастықтарды және түрлі мүдделі тараптарды күшейту арқылы қоңыр жерлерді және олардың ластанған нысандарын, әсіресе қалалық аймақтарда тазалауға көмектесті.

Екінші төрт жыл

Браунердің ең үлкен жетістігі – бұл шешім, онжылдықтың ең көп дау тудырған экологиялық пікірталасына айналған ұсынылған жаңа стандарттарды көп айлар бойы жалпыға жария етіп талқылаудан кейін қабылданды. Әкімшілік ішінде ұзақ және қызу пікірталас болды, президенттің экономикалық кеңесшілерінің қарсылығы кейбір өнеркәсіптік топтардың күшті наразылықтарымен келісті, олар жаңа стандарттардың құны кез келген пайдадан әлдеқайда артық болады деді. Әкімшіліктегілердің кейбіреулері оның ұстанымын өзгертуге құлықсыздығына қарсы болды және тіпті оны бағынбағаны үшін жұмыстан босатуды ұсынды. Американың жүздеген қалалары мен елді мекендеріне әсер ететін шешім жарияланғанда, Браунер мен ЭҚА автокөліктердің ауа ластауын азайту бойынша да шаралар қабылдады. 1999 жылы алғаш рет жеңіл жүк көліктері мен спорттық көліктерді автомобильдермен бірдей шығарынды стандарттарына сәйкес келуге міндеттеді, сондай-ақ бензиннің күкірт құрамын бес жыл ішінде 90 пайызға төмендетуді талап етті. Өкілеттігі кезінде Браунер жаһандық жылынумен күресу үшін де күш-жігер жұмсады, ЭҚА-ға климатты өзгертуге себеп болатын көміртегі шығарындыларын реттеуге құқық берді, бірақ келесі Джордж У. Буш әкімшілігіндегі ЭҚА бұл құқықты пайдаланбауды жөн көрді. Браунердің өкілеттігі кезінде афроамерикандық қызметкерлер агенттіктің орта буынында үстемдік құрған «жақсы жігіттер» желісінен оларға қаратылған нәсілшілдік туралы көптеген хабарламалар жасады. Бұл хабарламалардың ең танымалдары 1997 жылы агенттікке қарсы сотқа шағым түсірген саясат маманы Марша Колеман Адебайоға қатысты. 2000 жылы сот ЭҚА-ны Колеман Адебайоға қатысты кемсітушілікке кінәлі деп тапты және оған 300 000 доллар төлеуге міндеттеді. Браунер өзінің әкімшілігі кезінде агенттіктің жоғары лауазымды қызметкерлерінің саны үш есеге өскенін атап өтті, бірақ Колеман Адебайо ісінде кінәлілердің неге жазаланбағанын және кейбір жағдайларда олардың жоғарылатылғанын түсіндіре алмады. Клинтон әкімшілігінің соңғы күндері округтік судья Ройс Ламберт ЭҚА-ға ақпарат алу құқығы туралы заңға сәйкес ЭҚА-ның соңғы минуттағы ережелеріне қатысты барлық құжаттарды сақтауға бұйрық берді. 2003 жылы Ламберт Браунердің іс қағаздарын сақтамағаны үшін ЭҚА-ны кінәлі деп тапты, бірақ Браунерді немесе басқа лауазымды тұлғаларды кінәлі деп таба алмады. – және әдетте үш немесе төрт жыл сайын ауысым болатын лауазым түрінде. Агенттік туралы 2005 жылғы мәтіннің авторы Роберт В. Коллин оны «ЭҚА-ны басқарған ең қабілетті әкімшілердің бірі» деп бағалады және ол «экологиялық мәселелермен айналысуда мүлдем қорқынышсыз болды» деп жазды. Клинтонның өзі кейін Браунердің маңызды жетістіктердің ұзақ тізіміне ие болғанын айтты. 2007 жылдың 21 маусымында Нью-Йорк штатының Риверхед қаласында өтті. Дауни энергетикалық саладағы клиенттерді өкілдік ететін лоббистік фирманың басшысы. Браунер 2001 жылы Ұлттық Аудубон қоғамының кеңесіне қосылды және 2003 жылы төраға болды; оның өкілеттігі 2008 жылы аяқталды. Ол сондай-ақ 2006 жылы Гор құрған Климатты қорғау альянсының кеңесіне қосылды. Ол сондай-ақ Американың прогрессі орталығының құрылтайшы кеңесінде болды, бірақ комиссияның веб-сайтында оны 2009 жылдың қаңтарында мүше ретінде көрсеткен. 2008 жылы оның табысы 1 миллионнан 5 миллионға дейін болды, ол Downey McGrath Group лоббистік фирмасынан алған, онда оның күйеуі директор болып жұмыс істеді. Браунер өзінің бизнес мансабында саяси ұстанымын сақтап, Джордж Буш әкімшілігін «экологиялық жағынан ең нашар әкімшілік» деп сипаттады. 2008 жылдың 15 желтоқсанында президенттікке сайланған Барак Обама Браунерді Энергия және климаттың өзгеруі жөніндегі президенттің көмекшісі деп тағайындады. Ресми түрде Ақ үйдің Энергетика және климат саясаты кеңсесінің директоры ретінде танымал, ол федералды үкімет үшін қоршаған орта, энергия, климат, көлік және осыған байланысты мәселелер бойынша үйлестіруші болып жұмыс істеді. Оның лауазымы кейде «Энергия патшасы» немесе «Климат патшасы» деп бейресми түрде сипатталды. (Кейде «Царица» деген атау да қолданылды. Оның тұрақты әлемдік қоғам жөніндегі комиссияға қатысуы сенатор Джон Керридің бұрынғы заңнамалық директоры сияқты кейбір конгресс мүшелерінің сынына ұшырады. Обама әкімшілігінің алғашқы айларында ол кабинет мүшелерімен жақсы қарым-қатынас орнатты. Ол сондай-ақ американдық автокөлік өндірушілерін құтқаруға көмектескен автокөлік өнеркәсібі жөніндегі президенттік жұмыс тобының мүшесі болды. Ол 2009 жылғы Американың қалпына келтіру және қайта инвестициялау актісіне қайта жаңартылатын энергия бағдарламалары үшін миллиардтаған долларларды қосуға сәтті ықпал етті. Экологтар оны Ақ үймен байланыс жасау үшін маңызды тұлға деп есептеді. Келесі айда ол алаңдаушылығын азайтып, бірақ энергия мен климат мәселелерін бөліп қарастыратын кез келген конгресс «бөліп-бөлуге» қарсылық білдірді. Сенатта жеткілікті дауыс болмағандықтан 2010 жылдың шілдесінде климаттық заңнаманы қабылдау әрекеттері сәтсіз аяқталды; Браунер әкімшіліктің атынан сөз сөйлеп, «Әрине, барлығымыз келісімге қол жеткізе алмағанымызға көңіл көншітпейді» деді. Кейде ол философиялық көзқарас білдіріп, кейін Обамаға The Rolling Stones тобының ең танымал әндерінің бірінен негізгі шумақтарды айтатынын айтты: «Сіз қалағаныңыздың бәрін әрқашан ала алмайсыз, бірақ сізге қажетті нәрсені аласыз». 2010 жылдың соңында ол төгілген мұнайды «біздің елде кездесетін ең ірі экологиялық апат» деп бағалады және әкімшілік «ең жаман дайындыққа ие» екенін айтты. Ол «Америка халқы мұнайдың осы ұңғыдан тамыз айына дейін ағып жатуы мүмкін екенін білуі керек, сонда ғана құтқару ұңғылары аяқталады» деді. Politico журналисі Майк Аллен кейін «BP мұнай апаты кезіндегі Браунердің сабырлы, авторитетті телевизиялық бейнесі оны апаттың салдарынан кейін беделі артып, сиқырлы тұлғаға айналдырды» деп жазды. Бірақ бұл орындалмады. Браунер күтпеген шешімі туралы «артында ешқандай себеп жоқ – жай ғана кетіп қалу уақыты келді» деді және «қызмет етуге екінші мүмкіндік алғаным үшін мақтан тұтамын» деді. Conservation Voters лигасының президенті Джин Карпински Браунерді «біздің мәселелер бойынша жанкешті жақтас» деп сипаттап, оның «қатты сағынылатынын» айтты, ал заң және энергетикалық лоббилік фирмасы Bracewell & Giuliani мүшесі Браунердің кеткені жақсы жаңалық екенін және «оның кеткені АҚШ-та жұмыс орындарын құруға кедерігін келтіретін нақты ережелік кедергілерді жоюға назар аударудың заңды әрекетінің бөлігі болуы мүмкін» деді. Оның басқарушылық міндеттерін АҚШ-тың ішкі саясат кеңесіндегі орынбасары Хизер Зихал өз мойнына алды. Бұл Обаманың «патшаларын» жоюға бағытталған жалпы күш-жігердің бөлігі болғанымен, Браунер оның ерекше назарында болды. Бұл күш-жігерді басқарған өкіл Стив Скализе Браунер туралы «Оның кетіп қалуына рұқсат беріңіз, сонымен қатар қаржыны да алып қойыңыз» деді. Обама бұл қадамға қарсылық білдіретін қол қою туралы мәлімдеме жасады және оған бағынбайтынын айтты, бірақ мәселе көбінесе маңызсыз болды, өйткені сұрақ тудырған лауазымдар, соның ішінде Браунердікі, ішкі саясат кеңесіне көшірілді.

Бизнеске және адвокаттық қызметке қайта оралу

Браунер 2011 жылдың сәуірінде Американың прогрессі орталығына Ерекше аға ғылыми қызметкер және ұйымның атқару комитетінің мүшесі ретінде қайта қосылды. Ол сондай-ақ, енді бірігу нәтижесінде Олбрайт Стоунбридж тобы деп аталатын Олбрайт фирмасына қайта оралды, оның міндеттеріне клиенттерге түрлі экологиялық салдар салаларында стратегиялық қызметтер ұсыну кірді. 2013 жылдың шілдесінде Браунер әлемдік агробизнес және тағамдық компания Bunge Limited директорлар кеңесіне мүше болып тағайындалды. 2013 жылдың қарашасында ол коммуналдық қызметтер индустриясына бағдарламалық жасақтамамен қамтамасыз ететін Opower компаниясының кеңесші кеңесіне мүше болып кірді. 2014 жылдың қаңтарында ол 2016 жылы қорытынды есебін жариялаған мұхиттардың денсаулығы мен өнімділігін жақсарту мақсатындағы – Жаһандық мұхит комиссиясына қосылды. 2014 жылдың наурыз айында ол Қоршаған ортаны қорғау жөніндегі сайлаушылар лигасының директорлар кеңесінің төрағасы болып сайланды. 2014 жылдың сәуірінде ол климаттың өзгеруіне қарсы күрестің бір құралы ретінде ядролық энергияны қолдайтын, өнеркәсіптік қолдауға ие Nuclear Matters тобының басшылық кеңесіне қосылды. Ол өзінің 20 жыл бұрынғы жағдайын еске алғанда, "сол кезде, мүмкін, ядролық энергияны қолдамас едім" деп мойындады, бірақ "климаттың өзгеруі – әлем алдында тұрған ең үлкен мәселе" және шешімнің бір бөлігі ретінде ядролық энергияны қарастырмау "жауапкершіліксіздік болар еді" деді. Басқа әкімшілік билікке келгеннен кейін бір жыл өткен соң, Браунер жаңа басшы Скотт Пруиттің агенттікке тигізген әсеріне алаңдаушылық білдірген бұрынғы ЭҚА басшыларының бірі болды. Ол Джордж Буш әкімшілігінің ЭҚА-ға "бірқатар бейжайлықпен" қарағанын, ал Пруиттің басшылығымен "олар осы мекемені әдейі қиратып жатыр" деді. Ол, әсіресе, бюджеттің кесілуін қайтарудың қиын болатынын және екінші Обама әкімшілігінің Таза энергия жоспарының толық жойылған жағдайы, адамның әрекетінен туындаған жаһандық жылуға қарсы күресті қайта бастауға "20-30 жылға" кешіктіруі мүмкін деп ойлады. Ол Пруиттің Эндрю Р. Уилермен ауыстырылуының жақсартуға әкелмейтінін айтты; жалпы алғанда, осы әкімшіліктің іс-әрекеттері "көңіл көншілден де нашар. Бұл таң қалдырарлық және қорқынышты". Ол өз рөлі туралы былай деді: "Демек, біз көміртегі шығарылымын азайту жоспарына микроқозғалысты қалай енгізуге болады? Адамдарды соңғы бірнеше шақырымға дейін көліктен түсірудің мәнін қалай түсінуге болады?" Браунер 2021 жылдың қыркүйегінде Ковингтон және Берлинг заң фирмасына фирманың Экологиялық, әлеуметтік және басқару практикасындағы Аға кеңесші лауазымына қосылды, бұл корпоративтік клиенттер үшін маңызды бола бастаған ESG мәселелеріне байланысты үрдістің бір бөлігі болды.

Марапаттар мен құрметтер

1997 жылғы сәуір айында Брауннер Ұлттық Аналар күні комитетінен "балаларға қауіпсіз, салауатты әлем сыйлауға арналған қызметі үшін" "Жылдың үздік анасы" сыйлығын алды. 1997 жылғы қыркүйекте Брауннер Флорида университетінің 47 ең көрнекті түлектерінің бірі ретінде құрметпен ескерілді. Брауннер сонымен қатар Glamour журналының "Жыл әйелі" сыйлығын, Амбулаторлық педиатрия қауымдастығының "Балалардың қорғаушысы" сыйлығын, Оңтүстік Флоридадағы Audubon қоғамының Guy M. Bradley өмірлік жетістіктері сыйлығын және Нью-Йорк штатының адвокаттар қауымдастығының өмірлік экологиялық жетістіктері сыйлығын алды. 2000 жылы ол ауаның ластануынан туындайтын қауіптерден халық денсаулығын қорғауға бағытталған, бір буынның ең қатаң шараларына жетекшілік еткені үшін Американдық өкпе қауымдастығының президенттік сыйлығымен марапатталды.