Кэрол Браунер: Биография и карьера в сфере охраны окружающей среды.

Введение

Американский эколог и юрист (род. 1955)

Брауннер получила степень бакалавра в Университете Флориды в 1977 году, по специальности «английский язык». В 1983 году она переехала в Вашингтон, округ Колумбия, и работала заместителем директора в национальной организации Citizen Action, общественной лоббистской организации, активно занимавшейся вопросами охраны окружающей среды. Брауннер познакомилась с Майклом Подхорзером, специалистом по вопросам здравоохранения в Citizen Action, и проживала в Такома-Парке, штат Мэриленд. В 1989 году она работала юридическим консультантом в Сенатском комитете по энергетике и природным ресурсам и помогала готовить поправки к Закону о чистом воздухе.

Выдвижение и утверждение

После президентских выборов 1992 года Браунер работала руководителем переходной команды вице-президента Гора. Избранный президент Билл Клинтон объявил о ее назначении главой Агентства по охране окружающей среды 11 декабря 1992 года. Хотя и Клинтон, и Гор критиковали приверженность администрации Джорджа Буша-старшего защите окружающей среды во время предвыборной кампании, выбор Браунер, которую The Washington Post описала как обладающую "интеллектом и подготовкой юриста-законодателя, но душой активиста", рассматривался как признак того, что страстный экологизм Гора возобладал над более прагматичным подходом Клинтона к бизнесу. Это назначение, наряду с рядом других, сделанных Клинтоном в пользу сторонников Гора, укрепило позиции вице-президента в администрации. На слушаниях в Комитете Сената США по окружающей среде и общественным работам Браунер продемонстрировала прагматизм и развеяла опасения, что она будет чрезмерно подвержена влиянию Гора или связана с ним. Она была утверждена единогласным согласием Сената Соединенных Штатов 21 января 1993 года. Она и Подхорзер вернулись в Такома-Парк, штат Мэриленд, где он продолжил работу в организации Citizen Action. Ее долгосрочной целью было "сделать мир немного лучше", и дома она практиковала различные экологически безопасные методы. Браунер подвергалась критике с обеих сторон в вопросах охраны окружающей среды. Многие из ее законодательных инициатив отошли на второй план из-за приоритетности плана медицинского страхования Клинтона 1993 года и необходимости отмены других экологических норм. Тем не менее, ей удалось работать в двухпартийном формате, сотрудничая с республиканцами при разработке поправок к Закону о безопасной питьевой воде и принятии Закона о защите качества продуктов питания. Ее бюрократическая эффективность отражала талант, который один из ее главных помощников охарактеризовал как "чрезвычайную сосредоточенность на одном вопросе, в своей правоте в котором она была абсолютно уверена". Инициатива "Здравый смысл", запущенная в 1994 году, была направлена на работу с целыми отраслями промышленности, а не на решение проблем поэтапно, по каждому загрязнителю в отдельности. Проект XL имел смешанные результаты: некоторые проекты были успешными, но его правовая основа в отношении обеспечения соблюдения была неопределенной, а участие оказалось менее активным, чем планировалось. Браунер отвергла обвинения, заявив, что они являются попыткой помешать ей обсуждать возможный отказ от мер по охране здоровья и окружающей среды. В качестве администратора EPA Браунер в 1995 году запустила успешную программу агентства по рекультивации загрязненных территорий (Brownfields Program). Программа способствовала очистке земель, ранее использовавшихся в промышленных целях, и загрязненных объектов, особенно в городских районах, путем расширения полномочий штатов, местных сообществ и различных заинтересованных сторон в области экономического развития.

After the 1992 presidential election, Browner served as transition director for Vice President elect Gore. President elect Bill Clinton announced her as his choice for Environmental Protection Agency head on December 11, 1992. While both Clinton and Gore had criticized the George H. W. Bush administration's commitment to environmental protection during the campaign, the selection of Browner – who was described by The Washington Post as having "the mind and training of an attorney legislator but the soul of an activist" – was seen as an indication that Gore's ardent environmentalism had won out over Clinton's more pro business mindset. The pick, along with several others of Gore protégés that Clinton made, helped solidify the vice president's position within the administration. At her confirmation hearings before the United States Senate Committee on Environment and Public Works, Browner came across as pragmatic and allayed fears that she would be excessively influenced by or tied to Gore. She was confirmed by the unanimous consent of the United States Senate on January 21, 1993. She and Podhorzer returned to Takoma Park, Maryland, and he continued to work at Citizen Action. Her long term goal was "to leave the world a slightly better place", and she practiced various environmentally beneficial practices at home. Browner found criticism from both sides of environmental issues Many of her legislative desires had to take a back seat to the higher priority 1993 Clinton health care plan. and to roll back other environmental regulations. She was able to work in a bipartisan manner, though, with Republicans in helping craft amendments to the Safe Drinking Water Act and passage of the Food Quality Protection Act. Her bureaucratic effectiveness illustrated what one of her top aides characterized as her talent: "an extreme focus on a single issue where she is completely certain that she is right". while the Common Sense Initiative in 1994 was targeted at efforts involving entire industry sectors, rather than dealing with issues on a crisis by crisis, pollutant by pollutant basis. Project XL had mixed results, with some success stories but an uncertain legal basis regarding enforcement and less active participation than envisioned. Browner denied the accusation, saying the charge was an attempt to keep her from debating a possible rollback of health and environmental protections. As EPA Administrator, Browner started the agency's successful Brownfields Program in 1995. The program helped facilitate cleanups of brownfield lands and their contaminated facilities, especially in urban areas, by empowering states, communities, and assorted stakeholders in economic development.

Второй четырехлетний

Возможно, самым большим триумфом Браунер стало то, что решение было принято после нескольких месяцев публичного обсуждения предлагаемых новых стандартов, которые стали самыми острыми экологическими дебатами десятилетия. Внутри администрации шла долгая и ожесточенная дискуссия, в которой возражения экономических советников президента эхом отзывались в сильных протестах некоторых отраслевых групп, утверждавших, что затраты на новые стандарты многократно превысят любую выгоду. Некоторые в администрации возражали против ее нежелания менять позицию и даже предлагали уволить ее за неподчинение. Когда решение было объявлено, оно затронет сотни американских городов и поселков. Браунер и EPA также предприняли действия против загрязнения воздуха от автотранспорта, выпустив в 1999 году стандарты, которые впервые распространились на легкие грузовики и внедорожники, приравняв их к тем же нормам выбросов, что и легковые автомобили, и потребовав снижения содержания серы в бензине на 90% в течение пяти лет. За время пребывания в должности Браунер также начала работу по решению проблемы глобального потепления, предоставив EPA полномочия регулировать выбросы углерода, вызывающие изменение климата, хотя EPA при следующей администрации Джорджа Буша-младшего отказалось использовать эти полномочия. Во время пребывания Браунер в должности поступало множество сообщений от афроамериканских сотрудников о проявлении расизма со стороны сети "старой гвардии", доминировавшей в среднем руководстве агентства. Наиболее известным из этих сообщений был случай со специалистом по политике Маршей Колеман Адебайо, которая в 1997 году подала иск против агентства; в 2000 году суд признал EPA виновным в дискриминации в отношении Колеман Адебайо и присудил ей 300 000 долларов. Браунер подчеркнула, что число представителей меньшинств в руководстве агентства за время ее работы в качестве администратора утроилось, но не смогла объяснить, почему виновные в деле Колеман Адебайо не были уволены, а в некоторых случаях даже повышены в должности. В последние дни администрации Клинтона окружной судья Ройс Ламберт обязал EPA в соответствии с Законом о свободе информации сохранить все документы, которые могут иметь отношение к изданию EPA последних нормативных актов. В 2003 году Ламберт признал EPA виновным в неуважении к суду за то, что не сохранила файлы Браунер, но не признал виновными ни Браунер, ни других должностных лиц. – и в должности, которая часто меняет своих обладателей каждые три-четыре года. Роберт Коллин, автор книги об агентстве 2005 года, оценил ее как "одного из самых способных администраторов, когда-либо возглавлявших EPA", и написал, что она была "совершенно бесстрашна в своей работе над спорными экологическими вопросами". Сам Клинтон позже заявил, что Браунер накопила внушительный список важных достижений. Произошло 21 июня 2007 года в Риверхэде, штат Нью-Йорк. Дауни возглавляет лоббистскую фирму, представляющую интересы клиентов в энергетической отрасли. Браунер присоединилась к совету директоров Национального общества Одубона в 2001 году и стала его председателем в 2003 году; ее срок полномочий истек в 2008 году. Она также вошла в совет директоров Альянса по защите климата, организации, основанной Гором в 2006 году, включая программы по углеродным кредитам и Золотому стандарту CDM. Она также была одним из основателей Центра американского прогресса, хотя на веб-сайте комиссии она все еще значилась как член в январе 2009 года. Ее доход в 2008 году составил от 1 до 5 миллионов долларов от лоббистской фирмы Downey McGrath Group, где ее муж был партнером. Браунер сохраняла политический голос во время своей деловой карьеры, характеризуя администрацию Джорджа Буша-младшего как "худшую экологическую администрацию в истории". 15 декабря 2008 года избранный президент Барак Обама назначил Браунер помощником президента по вопросам энергетики и изменения климата. Официально известная как директор Управления Белого дома по вопросам энергетической и климатической политики, она выступала в качестве координатора по вопросам окружающей среды, энергетики, климата, транспорта и смежным вопросам для федерального правительства. Ее должность иногда неофициально называли "энергетическим царем" или "климатическим царем". (Иногда также использовалась форма "царица"). Ее участие в Комиссии по устойчивому мировому обществу вызвало критику со стороны некоторых республиканских членов Конгресса, бывшего руководителя законодательного отдела сенатора Джона Керри. В первые месяцы администрации Обамы она успешно работала с членами кабинета министров, а также входила в состав Президентской целевой группы по автомобильной промышленности, которая спасла американских автопроизводителей. Ей удалось добиться включения в Закон об американском восстановлении и реинвестициях 2009 года десятков миллиардов долларов на программы развития возобновляемой энергетики. Экологи рассматривали ее как ключевое связующее звено с Белым домом. Уже в следующем месяце она смягчила свою обеспокоенность, но выразила несогласие с любыми попытками Конгресса "разделить" вопросы энергетики и климата. Попытки принять какие-либо климатические законы провалились в июле 2010 года из-за недостатка голосов в Сенате; Браунер выступила от имени администрации и заявила: "Очевидно, все разочарованы тем, что мы пока не достигли соглашения по всеобъемлющему законодательству". В другое время она становилась более философски настроенной, позже сказав, что будет цитировать ключевые строки из одной из самых известных песен The Rolling Stones Обаме: "Ты не всегда можешь получить то, что хочешь, но ты получаешь то, что тебе нужно". В конце мая 2010 года она оценила разлив нефти как "вероятно, крупнейшая экологическая катастрофа, с которой мы когда-либо сталкивались в этой стране", и заявила, что администрация "готовится к худшему". Она добавила, что "я думаю, американскому народу нужно знать, что утечка нефти из этой скважины может продолжаться до августа, когда будут завершены аварийные скважины". Майк Аллен из Politico позже написал: "[Спокойное и авторитетное появление Браунер на телевидении во время разлива нефти BP сделало ее одним из немногих чиновников, чей авторитет возрос после катастрофы в Мексиканском заливе". Но этого не произошло. Браунер сказала о своем неожиданном решении: "[никакой предыстории нет – просто пришло время уйти]" и что она чувствует "себя удостоенной чести получить второй шанс послужить". Президент Лиги избирателей консерваторов Джин Карпински охарактеризовал Браунер как "неутомимого защитника наших интересов", которой будет "очень не хватать", в то время как член юридической и лоббистской фирмы Bracewell & Giuliani сказал, что уход Браунер – это положительное развитие, и что "Ее уход может быть частью законных усилий по внимательному рассмотрению некоторых реальных регуляторных препятствий на пути создания рабочих мест в Соединенных Штатах". Ее общие обязанности перешли к ее заместителю Хизер Зичал, занимающей должность в Совете по внутренней политике США. Хотя этот шаг был частью общей стратегии по избавлению от "царей" Обамы, Браунер была его главной целью. Представитель Стив Скализ, возглавлявший эту инициативу, сказал о Браунер: "Пусть уходит, и пусть уходят и деньги". Обама издал заявление о подписании, протестуя против этого шага и заявив, что не будет ему подчиняться, но этот вопрос в значительной степени потерял свою актуальность, поскольку должности, в том числе должность Браунер, уже были переведены в Совет по внутренней политике.

Perhaps Browner's biggest triumph The decision came after months of public review of the proposed new standards that became the most divisive environmental debate of the decade. There was a long and fierce internal discussion within the administration, with opposition from the president's economic advisers echoing strong objections from some industry groups who said the costs of the new standards would far outweigh any benefits Some within the administration objected to her unwillingness to modify her stance and even suggested she be fired for insubordination. As the decision was announced, one which would affect hundreds of American cities and towns, Browner and the EPA also took action against air pollution caused by motor vehicles, issuing standards in 1999 that for the first time included light trucks and sport utility vehicles to meet the same emission standards as cars, and that would require the sulfur content of gasoline to be reduced by 90 percent over five years. During her tenure, Browner also began efforts to deal with global warming, giving the EPA authority to regulate carbon emissions causing climate change, although the EPA under the following George W. Bush administration chose not to use that authority. During Browner's tenure, there were many reports from African American employees of racism directed at them from a network of "good old boys" who dominated the agency's middle management. The most known of these reports involved policy specialist Marsha Coleman Adebayo, who in 1997 filed suit against the agency; in 2000, the court found the EPA guilty of discrimination against Coleman Adebayo, and awarded her $300,000. Browner emphasized that minorities had tripled in number in the agency's senior rank during her time as administrator, but was unable to explain why the culprits in Coleman Adebayo's case had not been dismissed and in some cases had been promoted. In the final days of the Clinton administration, D. C. District Judge Royce C. Lamberth ordered the EPA to preserve under the Freedom of Information Act all documents possibly relevant to last minute EPA regulation issuances. In 2003, Lamberth found the EPA in contempt for not having preserved Browner's files, but did not find Browner or other officials in contempt. – and in the type of position that often sees turnover every three or four years. Robert W. Collin, author of a 2005 text on the agency, assessed her as "one of the ablest administrators ever to lead the EPA", and wrote that she was "completely fearless in her engagement with controversial environmental issues". Clinton himself later stated that Browner had accumulated a long list of important achievements. took place on June 21, 2007, in Riverhead, New York. Downey heads a lobbying firm representing clients in the energy industry. Browner joined the board of the National Audubon Society in 2001 and became chair in 2003; her term expired in 2008. She also joined the board of the Alliance for Climate Protection, an organization founded by Gore in 2006. including those for carbon offsets and the CDM Gold Standard. She was also on the founding board of the Center for American Progress although the commission's web site still had her listed as a member in January 2009. Her income in 2008 was between $1 million and $5 million from lobbying firm Downey McGrath Group, where her husband was a principal. Browner retained a political voice during her business career, describing the George W. Bush administration as "the worst environmental administration ever". On December 15, 2008, President elect Barack Obama named Browner as Assistant to the President for Energy and Climate Change. Officially known as the Director of the White House Office of Energy and Climate Change Policy, she acted as a coordinator for environmental, energy, climate, transport and related matters for the federal government. Her position was sometimes informally described as the "Energy Czar" or the "Climate Czar". (The form "Czarina" was sometimes also used. Her participation on the Commission for a Sustainable World Society drew criticism from some Republican members of Congress, a former legislative director for Senator John Kerry. The early months of the Obama administration found her working well with the Cabinet members. and also was a member of the Presidential Task Force on the Auto Industry that bailed out American automakers. She successfully urged incorporation of tens of billions of dollars for renewable energy programs into the American Recovery and Reinvestment Act of 2009. Environmentalists viewed her as a critical liaison to the White House. By the next month, she moderated her concern but expressed opposition to any congressional "slicing and dicing" that would separate energy and climate concerns. Attempts to pass any kind of climate legislation collapsed in July 2010 due to lack of enough votes in the Senate; Browner appeared on behalf of the administration and said, "Obviously, everyone is disappointed that we do not yet have an agreement on comprehensive legislation." At other times she became philosophical, later saying that she would quote the key lines from one of The Rolling Stones' most well known songs to Obama: "You can't always get what you want, but you get what you need." In late May 2010 she assessed the spill as "probably the biggest environmental disaster we have ever faced in this country" and said that the administration was "prepared for the worst". She added that "I think what the American people need to know that it is possible we will have oil leaking from this well until August, when the relief wells will be finished." Mike Allen of Politico later wrote, "[Browner's] calm, authoritative television presence during the BP oil disaster made her one of the few officials whose stature was enhanced in the aftermath of the Gulf catastrophe." But that did not come to pass. Browner said of her unexpected decision, "[there's] no back story – it was just time to go" and that she felt "honored to have a second chance to serve". League of Conservation Voters president Gene Karpinski characterized Browner as a "tenacious advocate on our issues" who would be "sorely missed", while a member of the law and energy industry lobbying firm Bracewell & Giuliani said Browner's exit was a good development and that "Her departure may be part of a legitimate effort to pay careful attention to addressing some of the real regulatory obstacles in the way of job creation in the United States." Her general responsibilities were taken over by her second in command, Heather Zichal, from a position within the U. S. Domestic Policy Council. While the move was part of an overall effort to get rid of Obama's "czars", Browner was a particular focus of it. Representative Steve Scalise, who led the effort, said of Browner, "Let her leave, and take the funding, too." Obama issued a signing statement protesting the move and saying he would not abide by it, but the point was largely moot as the positions in question, including the Browner one, had already been moved inside the Domestic Policy Council.

Возвращение в бизнес и адвокацию

Брауннер вернулась в Центр американского прогресса в апреле 2011 года в качестве выдающегося старшего научного сотрудника и члена исполнительного комитета организации. Она также вновь присоединилась к фирме Олбрайт, ныне известной как Albright Stonebridge Group в результате слияния, в качестве старшего консультанта, в обязанности которой входило предоставление стратегических услуг клиентам в различных областях, связанных с воздействием на окружающую среду. В июле 2013 года Брауннер была назначена в совет директоров Bunge Limited, глобальной агропромышленной и пищевой компании. В ноябре 2013 года она вошла в консультативный совет Opower, поставщика программного обеспечения для энергетических компаний. В январе 2014 года она присоединилась к Глобальной океанической комиссии, инициативе по восстановлению здоровья и продуктивности океана, которая опубликовала свой итоговый отчет в 2016 году. В марте 2014 года она была избрана председателем совета директоров Лиги избирателей по охране окружающей среды. В апреле 2014 года она присоединилась к руководящему совету Nuclear Matters, группы, поддерживаемой отраслью, которая выступает за ядерную энергетику как средство борьбы с изменением климата. Она признала, что, если бы она посмотрела на себя двадцать лет назад, она, вероятно, "не была бы сторонником ядерной энергетики", но добавила: "Я думаю, что изменение климата – это самая большая проблема, с которой когда-либо сталкивался мир", и было бы просто "безответственно" не рассматривать ядерную энергию как часть решения. После того, как у власти побыла другая администрация в течение года, Брауннер стала одним из нескольких бывших руководителей Агентства по охране окружающей среды (EPA), выразивших обеспокоенность по поводу последствий, которые новый глава Скотт Пруит оказал на агентство. Она сказала, что администрация Джорджа Буша относилась к EPA с "некоторой снисходительной незаинтересованностью", а при Пруитте "они сознательно разрушают агентство". Она особенно опасалась, что отменить сокращения бюджета будет сложно, и что успешная полная отмена Плана чистой энергетики, принятого администрацией Обамы на втором сроке, может отбросить усилия по возобновлению борьбы с антропогенным глобальным потеплением на "20-30 лет". Она не считала, что замена Пруитта Эндрю Р. Уилером улучшила ситуацию; в целом, она сказала, что действия этой администрации были "хуже, чем разочаровывающие. Это поразительно и очень тревожно". Говоря о своей роли, она отметила: "Мы рассматриваем, как обеспечить, чтобы план по сокращению выбросов углерода включал микромобильность? Как понять, что значит вытащить людей из автомобилей на последние несколько миль?" В сентябре 2021 года Брауннер присоединилась к юридической фирме Covington & Burling в качестве старшего консультанта в практике фирмы по вопросам экологии, социальной ответственности и корпоративного управления (ESG), в рамках тенденции, когда вопросы, связанные с ESG, становятся важными для корпоративных клиентов.

Browner rejoined the Center for American Progress in April 2011 as a Distinguished Senior Fellow and a member of the organization's executive committee. She also rejoined the Albright firm, now known due to merger as the Albright Stonebridge Group, as a Senior Counselor whose responsibilities included providing strategic services to clients in assorted areas of environmental impact. In July 2013, Browner was named to the board of directors of Bunge Limited, a global agribusiness and food company. In November 2013, she was named to the advisory board of Opower, a software provider to the utility industry. In January 2014, she joined the Global Ocean Commission, an initiative to restore oceanic health and productivity, which issued its final report in 2016. In March 2014, she was elected as chair of the board of directors of the League of Conservation Voters. In April 2014 she joined the Leadership Council of Nuclear Matters, an industry backed group that advocates for nuclear power as a means to combat climate change. She has acknowledged that looking at herself twenty years earlier, she would "probably not be pro nuclear", but said, "I think climate change is the biggest problem the world has ever faced" and it would simply be "irresponsible" not to consider nuclear energy as part of the solution. After a different administration had been in power for a year, Browner was one of several former EPA heads who expressed alarm at the effects that new head Scott Pruitt had had upon the agency. She said that while the George W. Bush administration had treated the EPA with a "sort of benign neglect", in contrast, "Under Pruitt, what they're doing is conscientiously tearing the place down." She was especially concerned that reversing budget cuts would be difficult and that a successful full repeal of the second term Obama administration's Clean Power Plan could set back an effort to resume combating human caused global warming some "20 to 30 years". She did not think that the replacing of Pruitt with Andrew R. Wheeler made anything better; overall, she said the actions of this administration were "worse than disappointing. I mean, it is stunning and very alarming." She said of her role there, "So we are looking at, how do we make sure that a carbon reduction plan includes micro mobility? How do we understand what it means to get people out of a car for the last couple of miles?" Browner joined the law firm of Covington & Burling in September 2021, in the position of Senior Of Counsel in the firm's Environmental, Social, and Governance Practice, as part of a trend of ESG related concerns becoming important to corporate clients.

Награды и почести

В апреле 1997 года Браунер получила награду «Выдающаяся мать года» от Национального комитета Дня матери «за ее преданность делу создания более безопасного и здорового мира для детей». В сентябре 1997 года Браунер была удостоена чести быть в числе 47 выдающихся выпускниц Университета Флориды. Браунер также является лауреатом премии «Женщина года» журнала Glamour, премии «Защитник детей» Ассоциации амбулаторной педиатрии, премии Гая М. Брэдли за вклад в дело охраны окружающей среды от отделения Южной Флориды Общества Одюбона и премии за выдающиеся достижения в области охраны окружающей среды от Ассоциации адвокатов штата Нью-Йорк. В 2000 году она получила Президентскую награду Американской ассоциации легких за лидерство в принятии «самых решительных мер за поколение для защиты здоровья населения от угроз, связанных с загрязнением воздуха».