Кіріспе
АҚШ үкіметінің департаменті
USDA-ның 213 миллиард долларлық бюджетінің шамамен 71%-ы Азық-түлік және тамақтану қызметі (FNS) басқаратын тамақтануға көмек бағдарламаларына бағытталған. ФНС бюджетінің ең ірі бөлігі – USDA-ның тамақтану көмегінің тірегі болып табылатын Қосымша тамақтану көмек бағдарламасы (бұрын «Тамақ маркасы» бағдарламасы деп аталған). АҚШ Орман шаруашылығы қызметі – департаменттің ең ірі агенттігі болып табылады, ол ұлттық орманды және ұлттық шалғынды жерлерді басқарады, олар федералды жерлердің шамамен 25%-ын құрайды.
Тарих
Стандартты тарих – Глэдис Л. Бейкер, ред., Қызмет ғасыры: АҚШ Ауыл шаруашылығы департаментінің алғашқы 100 жылы (АҚШ Ауыл шаруашылығы департаменті, 1963).
Патент кеңсесінің пайда болуы
Тарихтың басында Америка экономикасы көбінесе аграрлық сипатта болды. Федералды үкіметтің шенеуніктері АҚШ-қа импорттау үшін жаңа және жақсартылған тұқымдар, өсімдіктер мен жануарларды ұзақ уақыт іздестірді. 1829 жылы Джеймс Смитсонның өтініші бойынша, американ халқының арасында ғылыми білімді одан әрі тарату және кеңейту ниетімен Смитсон институты құрылды, бірақ ол ауыл шаруашылығын қамтымады. 1837 жылы Генри Ливитт Эллсворт Мемлекеттік департаментте Патенттер комиссары болды. Ол Конгресс мүшелері мен жергілікті ауыл шаруашылығы қоғамдары арқылы жаңа тұқымдар мен өсімдіктерді жинап, таратуды бастады. 1839 жылы Конгресс Патент кеңсесінің құрамында Ауыл шаруашылығы бөлімін құрып, "ауыл шаруашылығы статистикасын жинау және басқа да ауыл шаруашылығы мақсаттарына" 1000 доллар бөлді. Эллсворттың ауыл шаруашылығына көмектесуге деген ынтағы оның жылдық есептерінде көрінді, онда әртүрлі жаңа тұқымдар мен өсімдіктерді сақтау және тарату үшін мемлекеттік қойма, ауыл шаруашылығы статистикасын жинау үшін кеңсе қызметкері, әр аймақтағы егін туралы аймақтық есептерді дайындау және химияны ауыл шаруашылығына қолдану туралы ұсыныстар болды. Эллсворт "Ауыл шаруашылығы департаментінің әкесі" деп аталды. 1849 жылы Патент кеңсесі жаңа құрылған Ішкі істер департаментіне берілді. Келесі жылдары департамент ішінде жеке бюро немесе ауыл шаруашылығына арналған жеке департамент құру туралы талаптар жиі қайталанды. Алғашқы комиссар болып ауыл шаруашылығы ғалымы Исаак Ньютон тағайындалды. Линкольн оны "халықтың департаменті" деп атады, себебі сол кезде елдің жартысынан астамы тікелей немесе жанама түрде ауыл шаруашылығымен немесе агробизнеспен айналысты. 1868 жылы департамент атақты сәулетші Адольф Клюсс жобалаған Вашингтондағы Ауыл шаруашылығы департаментінің жаңа ғимаратына көшірілді. 12-ші және 14-ші көшелер арасындағы Ұлттық алаңда орналасқан департаментте қызметкерлерге арналған кеңселер және өсімдіктерді отырғызу және тәжірибе жүргізу үшін B көшесіне дейінгі барлық кеңістік болды. 1880-ші жылдары түрлі жақтас топтар Кабинеттік өкілдікке ұмтылды. Кәсіпкерлер Сауда және Өнеркәсіп департаментін құруды қалады, ал фермерлер Ауыл шаруашылығы департаментін министрлік деңгейіне көтеруге тырысты. 1887 жылы Өкілдер палатасы мен Сенат Ауыл шаруашылығы және Еңбек департаментіне Кабинеттік мәртебе беру туралы жеке заңдарды қабылдады, бірақ фермерлер еңбек бөлімін қосуға қарсы болғандықтан заң жобасы келісім комитетінде жеңіліске ұшырады. Соңында, 1889 жылы Ауыл шаруашылығы департаментіне министрлік деңгейі берілді. 1887 жылы "Хатч" заңы әр штаттың ауыл шаруашылығы тәжірибе станцияларын федералдық қаржыландыруды қарастырды. 1914 жылғы Смит-Ливер заңы ауыл шаруашылығы, үй шаруашылығы және басқа да пәндерді халыққа үйрету үшін әр штаттың кооперативтік кеңейту қызметтерін қаржыландырды. Осы және осыған ұқсас шаралармен USDA барлық штаттардың барлық округтеріне жетті.
Жаңа келісім дәуірі
1933 жылға қарай департамент Вашингтонда толыққанды орнығып, Американың ауылдық аймақтарында кеңінен танымал болды. Бірақ ауыл шаруашылығы саласында жағдай өзгеше еді. Статистиктер Егін және мал шаруашылығын бағалау бөлімінде жан-жақты мәліметтер жинау жүйесін құрды. Ауыл шаруашылығы статистикасы саласындағы сарапшы Генри Уоллес үлгілеу әдістерін енгізу арқылы осы саладағы біліктілікті арттырды. Кәсіби экономистер Ауыл шаруашылығы экономикасы бюросын тиімді басқарды. Ең маңыздысы – жер беру колледждерімен байланыстағы штаттық серіктестер желісінен құралған ауыл шаруашылығы тәжірибе станциялары жүйесі, олар елдің барлық дерлік ауылдық округтеріндегі фермерлермен тікелей байланыс орнатып, кең аумақты далалық қызмет атқарды. Департамент бүкіл ел бойынша жақсы ұйымдастырылған әсерлі ұйым – Америка фермерлері федерациясымен тығыз байланыс орнатты. Ол Конгресс алдында ірі коммерциялық өндірушілердің мүдделерін қорғады. Ұлы депрессия кезеңінде де америкалықтардың төрттен бірі шаруашылықпен айналысты. Шындығында, 1920 жылдары қалаға қоныс аударған көптеген жастар 1929 жылдан кейін туындаған жұмыссыздық салдарынан депрессиядан кейін отбасылық шаруашылықтарына оралды. USDA азық-түлік өндірісін қамтамасыз етуге, оны мұқтаж жандарға таратуға, шағын фермерлерге несие беруге және техникалық кеңес беруге көмектесті. 1923 жылы құрылған Үй шаруашылығы бюросы отбасылық бюджетті үнемдеуге және азық-түлікті дұрыс пайдалануға бағытталған кеңестер мен рецепттерді жариялады.
Қазіргі заман
2018 жылдың 27 тамызында АҚШ Ауыл шаруашылығы министрлігі АҚШ фермерлеріне фермерлік көмек пакеті ұсынатынын мәлімдеді, бұл пакет американдық фермерлерге тікелей төлем ретінде 4,7 миллиард долларға бағаланады. Бұл пакет фермерлердің Трамп тарифтері кезінде американдық экспортқа қабылданған жазалау тарифтерінен туындаған зиянын өтеуге бағытталған. 2022 жылдың 7 ақпанында USDA «Климатқа ұқсас тауарлар үшін серіктестік» бағдарламасын жариялады, ол климатқа қатысты жағымды ауыл шаруашылық тәжірибелерінің пайдасын сынап, растауға арналған 1 миллиард долларлық жоба. 2022 жылдың қазан айында USDA несие төлемдерін кешіктірген немесе мүлкін жоғалту қаупіндегі 36 000 фермерге 1,3 миллиард доллар көлемінде қарызды жеңілдету бағдарламасын жариялады. 2022 жылғы инфляцияны төмендету заңының ережелері USDA кепілдік берген несиелерге байланысты жоғары тәуекелге ұшыраған қызметтермен айналысатын фермерлерге көмектесу үшін 3,1 миллиард доллар бөлді.
Пигфорд Гликманға қарсы
Ұзақ уақыттан бері туындаған алаңдаушылықтарды ескере отырып, қара фермерлер 1997 жылы федералды сотта USDA-ға қарсы дискриминациялық топтық сотқа қатысты. Бір адвокат бұл істі "ел тарихындағы ең ұйымдасқан, ең ірі азаматтық құқық ісі" деп атады. Сондай-ақ 1997 жылы кем дегенде бес штаттың қара фермерлері Вашингтондағы USDA штаб-пәтерінің алдында наразылық акциясын өткізді. USDA алдындағы наразылықтар кейінгі жылдары қара фермерлердің қиын жағдайын ұлттық назарға түсіру үшін қолданылған стратегия болды. Ұлттық қара фермерлер қауымдастығының (NBFA) өкілдері Ақ үйde президент Билл Клинтонмен және басқа да әкімшілік шенеуніктермен кездесті. NBFA президенті АҚШ-тың Ауыл шаруашылығы комитетінің алдында куәлік берді. "Пигфордқа қарсы Гликман" ісінде АҚШ Федералды округтік сотының судьясы Пол Л. Фридман 1999 жылдың 14 сәуірінде келісімді және сот шешімін бекітті. Бірақ бұл келісім американ тарихындағы ең ірі азаматтық құқықтар бойынша топтық сот ісі деп есептелді. Адвокаттар келісімнің құны 2 миллиард доллардан аспайтынын бағалады. Кейбір фермерлердің қарыздары кешірілді. Судья Фридман келісімді бақылау үшін монитор тағайындады. NBFA президенті келісімге қатысты мәселелер бойынша Конгреске бірнеше рет куәлік беруге шақырылды, соның ішінде 2000 жылдың 12 қыркүйегінде АҚШ Сенатының Ауыл шаруашылығы комитетіне көптеген фермерлер әлі де төлем алмағанын және басқалары келісімнен тыс қалғанын айтты. Кейіннен Әділет министрлігінің (DoJ) бір қызметкерінің қара фермерлердің ісін қараған кезде лицензиясы болмағаны белгілі болды. NBFA барлық осы істерді қайта қарауды талап етті. 2006 жылы Үкіметтік есеп беру кеңсесі (GAO) қара фермерлердің ісін қарау кезінде USDA-ны сынаған баяндама жариялады. NBFA Конгреске көмек көрсету үшін үнемі лобби жасады. NBFA-ның Джон Бойд (фермер) кешіктірілген істерді реттеу үшін 100 миллион долларлық қаражатты қамтамасыз ететін заңға қолдау тапты. 2006 жылы Сенатор Джордж Феликс Аллен бұл заң жобасын Өкілдер палатасына, кейін Сенатқа енгізді. 2007 жылы Бойд АҚШ-тың Әділет комитетінің алдында бұл заң туралы куәлік берді. Ұйым 2007 жылы Конгресс қолдаушыларын жинап, табысқа жеткен кезде USDA Farm Services Agency қызметкерлерінің кейбіреуі қара фермерлерге көмектесетін заңға қарсы әрекеттер жасағаны белгілі болды. 2007 жылы АҚШ сенаторы Барак Обама қара фермерлердің мәселелерін қолдады. Обаманың қолдауымен 2007 жылы Сенатта заң жобасы қабылданды. 2008 жылдың маусым айының басында "Пигфорд" келісімінде өз істерін қарау мүмкіндігіне ие болмаған жүздеген қара фермерлер USDA-ға қарсы жаңа сот ісі қозғады. 2008 жылдың маусым айында қара фермерлерді кемсіту туралы заң жобасының Сенаттағы және Палатадағы нұсқалары заңға айналды. Кейбір хабарларға сәйкес, жаңа заң 74 мыңға жуық қара фермерге әсер етуі мүмкін. 2008 жылдың қазан айында GAO дискриминациялық шағымдарды қарау кезінде USDA-ны сынаған баяндама жариялады. GAO азаматтық құқықтарды тексеру үшін қадағалау кеңесін құруды ұсынды. Көптеген қоғамдық митингтер мен NBFA мүшелерінің белсенді лоббилеуінен кейін Конгресс 2010 жылдың желтоқсанында қара фермерлердің істерін шешу үшін 1,15 миллиард доллар бөлген заңға қол қойды. NBFA-ның Джон В. Бойд-младший Ақ үйдегі заңға қол қою рәсіміне қатысты.
Кипсигл Вилсакқа қарсы
1999 жылы афроамерикандық фермерлерге ұқсас дискриминацияға ұшыраған американдық фермерлер USDA-ға қарсы ECOA және APA заңдары бойынша несие берудегі дискриминацияны айтып, топтық сотқа шағым түсірді. Бұл сот ісі, дәлелдемелер тұрғысынан, алдыңғы «Пигфорд Гликманға қарсы» ісіне көп сүйенді. Нәтижесінде, талапкерлер мен USDA арасында 760 миллион долларға дейін өтемақы төлеу туралы келісімге қол жеткізілді, мұнда жеке зиянды өтеу талаптары арқылы төлем жүзеге асырылатын болды. Бұл талаптар ақшалай көмек, борыштан босату және/немесе салық жеңілдіктері үшін пайдаланылуы мүмкін. Өтініш қабылдау мерзімі 2011 жылдың 29 маусымында басталды және 180 күнге созылды. «А» санатындағы талапкерлерге 50 000 долларға дейін, ал «В» санатындағы талапкерлерге жоғары дәлелдеме стандартын ұсынған жағдайда 250 000 долларға дейін төленетін болды.
2012 жылғы экологиялық әділдік стратегиясы
2012 жылдың 7 ақпанында USDA жаңа және жаңартылған мақсаттар мен көрсеткіштерді анықтайтын, 1995 жылғы ЭО стратегиясынан асып түсетін экологиялық әділдік стратегиялық жоспарын жариялады, бұл стратегия ЭО 12898-ге жауап ретінде қабылданған болатын. Жалпы, USDA өзінің қолданыстағы техникалық және қаржылық көмек бағдарламаларының қоршаған ортадағы теңсіздіктерді шешуге көмектеседі деп санайды, мысалы, білім беру, тамақ өнімдері жетіспейтін аймақтар және әсер еткен қауымдастықтардың экономикалық дамуына бағытталған бастамалары. Табиғи ресурстар және қоршаған ортаны қорғау жөніндегі орынбасары Харис Шерман USDA-ның экологиялық әділдік стратегиясы бойынша саяси тағайындалған жауапты тұлға, ал орынбасардың аға қызметкері Патрик Холмс үйлестіруші рөл атқарады. USDA-да экологиялық әділдік мәселелерімен ғана айналысатын штаттық қызметкерлер жоқ.
Өңірлерді дамыту
USDA Мишель Обаманың «Кел, қозғалайық» науқанын тайпалық аймақтарда іске асыруға, Үндістан білім бюросы мектептерінің федералдық тамақтану бағдарламаларына қатысуын арттыру, тайпалық жерлердегі қоғамдық бақтарды дамыту және тайпалық азық-түлік саясаты кеңестерін құру арқылы үлкен үлес қосты. Үндістан территориясындағы қоғамдық инфрақұрылымды дамытуға 6,2 миллиард доллардан астам қаражат бөлінді және ол 47 штаттық кеңсе арқылы таратылады, олар материктік АҚШ-тың барлық аймақтарын, Гавайи мен Алясканы қамтиды.
Өркениеттер арасындағы қарым-қатынастар
1997 жылы АҚШ Орман шаруашылығы қызметі (USFS) USFS қызметкерлеріне түрлі тайпалық үкіметтермен қарым-қатынасты дамыту және сақтауға бағытталған ақпараттық нұсқаулық жариялады. Осы мақсатта және Орман шаруашылығы қызметінің 4 тармақты американдық үндістер/Алясканың жергілікті халықтары саясатымен келісімде, ақпараттық нұсқаулықта келесілер талқыланады:
Федералдық деңгейде мойындалған тайпалық үкіметтермен үкіметтік қарым-қатынасты сақтау. Ұлттық орман жүйесі жерлеріне қатысты заңмен белгіленген сенімгерлік міндеттерін орындау және үндістердің келісім-шарттарындағы құқықтарын құрметтейтін Орман шаруашылығы қызметінің бағдарламалары мен іс-шараларын іске асыру. Традициялық үнді діни сенімдері мен практикаларын ескеретін және құрметтейтін бағдарламалар мен іс-шараларды жүргізу. Үнді үкіметтеріне зерттеулер жүргізу, технологияны беру және техникалық көмек көрсету. USFS тұрақты үкіметаралық кездесулер, тайпалардың бұрыннан бар егемендігін мойындау және тайпадан тайпаға өзгеретін тайпалық үкіметтің ерекшеліктерін жақсы түсіну арқылы жақсы үкіметтік қарым-қатынастарды сақтауға ұмтылады. Үнділердің келісім-шарттарындағы құқықтары мен сенімгерлік міндеттері тайпалық көршілерге бару, өзара қызығушылық тақырыптарын талқылау және үндістер мен федералды үкіметтің заңдық ұстанымдарын құрметтеу және қабылдау арқылы сақталады. Үнді діни сенімдері мен практикаларына сезімталдық таныту үшін үнді жерлерінен өту және USFS іс-шараларын іске асырғанда мәдени қажеттіліктерді мойындау қажет. Зерттеулер, технологиялар және үнді үкіметтеріне көмек көрсету экологиялық зерттеулерге қатысу, түрлі экологиялық технологияларды бөлісу және дәстүрлі үнді практикаларын USFS-тің қазіргі заманғы жұмысына енгізу арқылы көрсетіледі.
Тұқымдық қызмет/кооперативтер
Жануарлар мен өсімдіктер денсаулығын тексеру қызметі (APHIS) ветеринариялық қызметтер көрсетеді, олар тайпалық қауымға қауіпсіз жануарлар саудасын және күтімін қолдау арқылы көмектеседі. Бұл мал және балық шаруашылығындағы зиянкестер мен аурулардың алдын алуды, сондай-ақ, Американың жергілікті тұрғындарының жерінде немесе оның жанында дәстүрлі түрде ауланатын жануарларға әсер ете алатын ауруларды анықтауды қамтиды. APHIS сонымен қатар, жергілікті жерлердегі жануарларға зиян келтіру мәселелеріне көмектесетін жабайы табиғат қызметтерін ұсынады. Бұл шараларға төтенше жағдайларда оқыту, кеңес беру, студенттерге тәжірибе беру мүмкіндіктері, зиянды азайту, мал шаруашылығын қорғау және ауруды бақылау бойынша білім беру кіреді. Сонымен қатар, Ауылшаруашылық маркетинг қызметі (AMS) тайпаларға азық-түлік тарату бағдарламаларын қамтамасыз ету үшін тайпалық жерлерде өсірілген бизондардың етін пайдалану мүмкіндігін қарастырып жатыр. 2011 жылы Фермалық қызметтер агенттігі әлеуметтік тұрғыдан қиын жағдайдағы фермерлер мен малшылар бағдарламасының бюджетінен 100 000 доллар бөліп, тұрақты кедейлікке тап болған аудандарға жетуді жақсартты. USDA Тәуекелді басқару агенттігі кірісі аз фермерлерге зиянкестермен күресу үшін пестицидтердің орнына биологиялық бақылауды қолдану туралы білім беру және насихаттау жұмыстарын бастады.
Картаға түсіру
USFS қала табиғи ресурстарының құрылымын, қызметін, күтуін және пайдасын зерттеу үшін бірнеше қалалық далалық станциялар құрды. Қалалық ағаштардың таралуын картаға түсіру арқылы агенттік қалалық орман жобалары үшін әділдікке ұшыраған қауымдастықтарды анықтап, оларға басымдық беруді жоспарлап отыр. Локатор азық-түлік тапшылығы аймақтарының кеңістіктік бейнесін ұсынады, яғни тұрғындарының көп бөлігі немесе айтарлық үлесі супермаркетке немесе ірі азық-түлік дүкеніне қол жеткізе алмайтын, кірісі төмен аудандарды білдіреді. Картаға түсірілген тапшылық аймақтары агенттік ресурстарын жаңа жеміс-жидектерге, көкөністерге және басқа да азық-түлік көмегі бағдарламаларына қолжетімділікті арттыру үшін пайдалануға болады.
Ет және құс шаруашылығына арналған жедел байланыс
USDA Ет және құс шаруашылығының жедел желісі – тұтынушыларға арналған тегін көмек желісі, ет, құс және жұмыртқа өнімдерін қауіпсіз сақтау, өңдеу және дайындау туралы сұрақтарға жауап береді. Оған: 1 888 MPHotline (1 888 674 6854) телефоны арқылы хабарласуға болады. Жедел желі сонымен қатар USDA-ның Тамақ қауіпсіздігі және инспекциялық қызметінің (FSIS) миссиясына байланысты басқа да мәселелерге жауап береді, яғни ет, құс және жұмыртқа өнімдерінің коммерциялық қамтамасыз етілуінің қауіпсіз, салауатты және дұрыс таңбаланған болуын қамтамасыз ету. Жедел желі федералды мерекелерді (Құрбан айт мерекесінен басқа) жұмыс күндері сағат 10:00-ден 18:00-ге дейін (PT) жұмыс істейді және үй шаруашылығы, тамақтану және тамақ технологиясы салаларындағы мамандармен қамтамасыз етілген. Жедел желі 1985 жылдың 1 шілдесінде құрылды және 2024 жылға дейін 2 миллионнан астам қоңырауға жауап берді. Жедел желі халық денсаулығына қауіп төндіретін жағдайларды анықтауға көмектеседі және америкалықтардың тамақ арқылы жұғатын бактериялар туралы және олардан қалай аулақ болу керектігі туралы білуін арттырды. USDA сонымен қатар "Ask Karen" арқылы онлайн мәтіндік қолдау ұсынады, онда Техникалық теңдестірілу мемлекеттік меншіктегі азық-түлік қауіпсіздігін сертификаттау бағдарламаларымен шектеледі. Бұл АҚШ үкіметінің саясатына және OMB No. A 119-ға қайшы келеді, ол өз агенттіктерiне өнеркәсіптік стандарттарға (жеке стандарттарға) немесе мемлекеттік стандарттарды әзірлеуге сүйенуден бұрын ерікті консенсус стандарттарын қабылдауға нұсқау береді. Гармонизацияланған GAP Plus+ стандарты (V. 3.0) 2021 жылдың ақпан айында GFSI нұсқамалық құжатының 2020 жылғы нұсқамасының III бөліміне сілтеме жасай отырып жарияланды, халықаралық стандарттар мен ISO 22000 және ISO T/S 22002 3 Фермерлік шаруашылығының алдын ала талаптарына сілтеме жасамай. USDA OMB No. A 119-ға жасаған ерекшелік Вашингтондағы Тұтыну тауарлары форумының мүшелерінің лоббилеуі мен ықпалына байланысты болуы мүмкін. 2021 жылдың қарашасында GFSI өзінің техникалық теңдестірілуі стратегиялық тұрғыдан қаралып жатқанын жариялады, бұл бағалау көптеген мүдделі тараптар арасында алаңдаушылық тудырды.
Тарихнама
Джонс, Арнита А және Уэйн Д. Расмуссен. "Уэйн Расмуссен және АҚШ Ауыл шаруашылығы министрлігінде саясат тарихының дамуы" The Public Historian 14#1 (1992), 11–29 беттер, онлайн.
Зоббе, Хенрик. "АҚШ-та ауыл шаруашылығы саясатын зерттеудің негізі туралы." (Пердью университетінің Ауыл шаруашылығы экономикасы бөлімінің 02–08 жұмысы, 2002) онлайн.
Zobbe, Henrik. "On the foundation of agricultural policy research in the United States." (Dept. of Agricultural Economics Staff Paper 02–08, Purdue University, 2002) online
Негізгі дереккөздер
Расмуссен, Уэйн Д., ред. АҚШ-тағы ауыл шаруашылығы: деректі тарих (4 томдық, Random House, 1975) 3661 бет. 4-том онлайн.