Канада үкіметінің Маккензи алқабы құбыры бойынша сараптамасы
Mackenzie Valley Pipeline Inquiry
Канада үкіметінің 1974 ж. жүргізген Маккензи алқабы құбыржолына қатысты тергеуі. Әлеуметтік, экологиялық әсерлері зерттелді, құрылысты кейінге жылдыру ұсынылды.
Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
Канада үкіметінің сауалдамасы
Canadian government inquiry
Маккензи аңғары құбыржолы сауалдамасы, сондай-ақ оның төрағасы судья Томас Бергердің атымен Бергер сауалдамасы деп белгіленген, 1974 жылғы 21 наурызда Канада үкіметімен Юкон және Солтүстік-Батыс территориясының Маккензи өзені аңғары арқылы өтетін жоспарланған газ құбырының әлеуметтік, экологиялық және экономикалық әсерін зерттеу үшін тапсырылды. Бұл жоспарланған құбыр Маккензи аңғары құбыржолы деп аталды. Сауалдаманың құны 5,3 миллион канад долларын құрады және 283 томдық 40 000 беттен астам мәтін мен дәлелдерді қамтыды. Комиссия солтүстік Юкон арқылы құбыр салудан бас тартуды және Маккензи аңғарындағы құбыр салуды 10 жылға кейінге шегеруді ұсынды.
The Mackenzie Valley Pipeline Inquiry, also known as the Berger Inquiry after its head Justice Thomas Berger, was commissioned by the Government of Canada on March 21, 1974, to investigate the social, environmental, and economic impact of a proposed gas pipeline that would run through the Yukon and the Mackenzie River Valley of the Northwest Territories. This proposed pipeline became known as the Mackenzie Valley Pipeline. The inquiry cost C$5.3 million, and produced over 40,000 pages of text and evidence, comprising 283 volumes. The commission recommended that no pipeline be built through the northern Yukon and that a pipeline through the Mackenzie Valley should be delayed for 10 years.
Іс жүргізу
Тергеуді судья Томас Бергер басқарды, ол құбыр желісіне мүдделі әртүрлі топтардың куәліктерін тыңдады. Он төрт топ тергеуге толыққанды қатысып, барлық отырыстарға қатысып, комиссия алдында куәлік берді. Бұл тергеу құбыр желісінің өтетін аумағындағы халықтың дауысын естіртуімен ерекшеленді. Бергер тыңдауларға дайындалу үшін Солтүстікке кеңінен саяхат жасады. Ол комиссиясын Маккензи өзені аңғарының бойындағы 35 қауымның барлығына, сондай-ақ Канаданың басқа қалаларына алып барды, халықтың пікірін білу үшін. Саяхаты барысында ол аборигендермен (Дене, Инуиттер, Метистер) және абориген емес тұрғындармен кездесті. Ұсыныс бойынша сарапшылардың пікірін алу үшін Йеллоунайф қаласында ресми тыңдаулар өткізді. Содан кейін ол Солтүстік-Батыс Аймақтары мен Юкон аймағында қоғамдық тыңдаулар өткізді, бұл оның көзқарасын қалыптастыруда маңызды рөл атқарды.
The commissioner of the inquiry was Justice Thomas Berger, who heard testimony from diverse groups with an interest in the pipeline. Fourteen groups became full participants in the inquiry, attending all meetings and testifying before the commission. The inquiry was notable for the voice that it gave to the aboriginal people whose traditional territory the pipeline would traverse. Berger travelled extensively in the North in preparation for the hearings. He took his commission to all 35 communities along the Mackenzie River Valley, as well as in other cities across Canada, to gauge public reaction. In his travels he met with aboriginal (Dene, Inuit, Métis) and non aboriginal residents. He held formal hearings in Yellowknife to get the views of experts about the proposal. Following this, he held community hearings across the Northwest Territories and the Yukon, and this played an important role in shaping his views.
Қорытындылар
Бергердің баяндамасының бірінші томы 1977 жылғы 9 маусымда жарық көрді, ал бірнеше айдан кейін екінші томы жарық көрді. "Солтүстік шекара, солтүстік отаны" деп аталған екі томдық баяндамада Маккензи аңғары "еркін кәсіпкерлік тарихындағы ең ірі жобаға" арналған орын болуы мүмкін екені, сонымен қатар оның құбыр желісі салдарынан өмірі түбегейлі өзгеретін көптеген халықтың мекені екені көрсетілді.
The first volume of Berger's report was released on June 9, 1977, and followed with a second volume several months later. Titled Northern Frontier, Northern Homeland, the two volume report highlighted the fact that while the Mackenzie Valley could be the site of the "biggest project in the history of free enterprise", it was also home to many peoples whose lives would be immeasurably changed by the pipeline.
Қоршаған ортаға әсері
Бергер баяндамасында Солтүстік Юконның қоршаған ортаға келтірілетін зиянға аса осал екені қорытындыланды. Бергер газ құбыры мұнай құбырының алғы шарты болады деп ескертті. Осылай құрылатын энергия тасымалдау дәлізіне оны қамтамасыз ету үшін үлкен жол, әуежай, техникалық қызмет көрсету базалары және жаңа елді мекендерден тұратын инфрақұрылым қажет болар еді. Экожүйеге (табиғи орта және оның халқына) тигізілетін әсер Канада бойынша теміржол салумен тең келер еді. Комиссия тіпті Маккензи дельтасы аймағында энергетикалық дәліз салуға қарсы ұсыныс жасады. Сонымен бірге, комиссия Маккензи аңғарының оңтүстігінде экологиялық тәуекелдің айтарлықтай еместігін көрді. Бергер Арктикалық Ұлттық Жануарлар Қорғында (ANWR) мекендейтін, қорғауға алынған және жоғалу қаупі бар түрлер, әсіресе, қарбағалы карибу, ақ кит, бірнеше құс түрлері және басқа да жануарлар үшін бірнеше қасиетті орындар мен қорғалған аймақтар құруды ұсынды.
The Berger Report concluded that the northern Yukon was too susceptible to environmental harm. Berger cautioned that a gas pipeline would be a precursor to an oil pipeline. The energy transportation corridor thus created would require an immense infrastructure of roads, airports, maintenance bases and new settlements to support it. The impact on the ecosystem (both the natural habitat and its people) would be equivalent to building a railway across Canada. The commission even recommended that no energy corridor be built in the Mackenzie Delta region. At the same time, the commission saw no significant environmental risk further south through the Mackenzie Valley. Berger suggested that a number of sanctuaries and protected areas be created for threatened and endangered species, particularly Porcupine caribou, white whales, several bird species, and other animals inhabiting the Arctic National Wildlife Refuge (ANWR).
Экономикалық әсері
Комиссия құбырлардан айтарлықтай экономикалық пайда таппады. Есепте жаңартылмайтын энергия көздеріне негізделген ірі жобалар ұзақ мерзімді жұмыспен қамтамасыз етуді сирек қамтамасыз ететіндігі және құрылыс кезінде жұмыс тапқан жергілікті тұрғындар төмен білікті, аз төленетін жұмыстарға ғана орналаса алатыны туралы қорытынды жасалды. Бұған қоса, Бергер құбыржолдарды дамыту жергілікті экономиканы – аңшылық, балық аулау және аулауға негізделген экономиканы әлсіретеді деп қорқып, аймақтағы экономикалық қиындықтарды күшейте алады деп санады. Бергер соңында құбыр салудан бас тарту аймақ экономикасына зиян келтірмейтінін анықтады.
The commission found no significant economic benefit from the pipelines. The report concluded that large scale projects based on non renewable energy sources rarely provide long term employment, and that those locals that did find work during construction could only fill low skill, low wage positions. In addition, Berger feared that pipeline development would undermine local economies which relied on hunting, fishing, and trapping, possibly even increasing economic hardship in the area. Berger ultimately found that the economy of the region would not be harmed by not building the pipeline.
Әлеуметтік әсері
Комиссия құбыржол құрылысы процесінде жергілікті мәдениетке тиісінше мән берілмегенін және кез келген даму жобасы сол жерде тұратын адамдардың тілегіне сәйкес болуы керек деп санды. Бергер «құбырдың әлеуметтік салдары ауыр ғана емес, толыққанды құрылыстарды қиратады» деп болжады. Комиссияны даму жоспарларындағы жергілікті халықтың рөлі ерекше алаңдатты. Есеп жарияланған кезде, аймақтағы жер дауына қатысты бірнеше келіссөздер жүріп жатты, және Бергер құбыржол құрылысын осы даулар шешілгенге дейін кейінге жылдыруды ұсынды. Комиссия жергілікті халықтың жергілікті бақылаусыз даму шараларын қабылдамайтынын анықтады. Бұдан өзге, жер дауы үкімет пен алғашқы ұлттар арасында шешілуі тиіс, жергілікті құқықтардың кең ауқымды мәселесінің бір бөлігі болды. Бергердің пікірінше, солтүстіктегі қарқынды даму осы маңызды мәселелерді шешуге кедеріл келтіреді, себебі жергілікті емес халықтың көшіп келуі және бизнес мүдделерінің күшеюіне байланысты.
The commission believed that the pipeline process had not taken native culture seriously and that any development needed to conform to the wishes of those who lived there. Berger predicted that the "social consequences of the pipeline will not only be serious—they will be devastating." The commission was particularly concerned about the role of natives in development plans. At the time the report was released, there were several ongoing negotiations over native land claims in the area, and Berger suggested that pipeline construction be delayed until those claims were settled. The commission found that the local population would not accept development activity without some native control. In addition, land claims were part of a broader native rights issues that needed to be settled between the government and the First Nations. In Berger's view, rapid development in the north would preclude settlement of those important issues because of the influx of non native populations and growing business interests.
Ұсыныстар
Сот Бергер ұсынылған құбыржолды салуға кіріспес бұрын, аборигендердің жер талаптарын реттеу және маңызды табиғат қорғау аймақтарын белгілеу сияқты өте маңызды мәселелерді шешу үшін он жылдық тыйым салуды ұсынды. 1999 жылы Солтүстік-Батыс Аймақтарының аборигендер басшылары тарапынан бастама көтерілген Маккензи аңғары құбыржолы, Маккензи аңғары арқылы газ құбырын салудың екінші әрекеті болды.
Justice Berger recommended a ten year moratorium to deal with critical issues, such as settling Aboriginal land claims and setting aside key conservation areas, before attempting to build the proposed pipeline. Initiated in 1999 by Aboriginal leaders from across the Northwest Territories, the Mackenzie Valley Pipeline was the second attempt to build a gas pipeline down the Mackenzie Valley.