Расследование Бержера о трубопроводе Маккензи

Введение

Канадское правительственное расследование

Расследование трубопровода долины Маккензи, также известное как расследование Бергера по имени его председателя, судьи Томаса Бергера, было инициировано правительством Канады 21 марта 1974 года для изучения социального, экологического и экономического воздействия предлагаемого газопровода, который должен был пройти через Юкон и долину реки Маккензи в Северо-Западных территориях. Этот предлагаемый газопровод стал известен как трубопровод долины Маккензи. Расследование стоило 5,3 миллиона канадских долларов и в результате было создано более 40 000 страниц текста и доказательств, объединенных в 283 тома. Комиссия рекомендовала не строить трубопровод через северную часть Юкона и отложить строительство трубопровода через долину Маккензи на 10 лет.

Процесс

Комиссаром расследования был судья Томас Бергер, который заслушал показания представителей различных групп, заинтересованных в строительстве трубопровода. Четырнадцать групп получили статус полноценных участников расследования, посещая все заседания и давая показания перед комиссией. Расследование примечательно тем, что предоставило возможность высказаться коренным народам, чьи традиционные земли должен был пересечь трубопровод. Бергер много путешествовал по Северу, готовясь к слушаниям. Он и члены комиссии посетили все 35 населенных пунктов вдоль долины реки Маккензи, а также другие города Канады, чтобы оценить общественное мнение. В ходе этих поездок он встречался с представителями коренных (дене, инуитов, метисов) и некоренных народов. В Йеллоунайфе он провел официальные слушания, чтобы получить экспертную оценку проекта. Затем последовали общественные слушания в Северо-Западных территориях и Юконе, которые сыграли важную роль в формировании его позиции.

Выводы

Первый том доклада Бергера был опубликован 9 июня 1977 года, за которым последовал второй том спустя несколько месяцев. Двухтомный доклад под названием «Северный рубеж, северная родина» подчеркнул, что долина Маккензи, с одной стороны, могла бы стать площадкой для «крупнейшего проекта в истории свободного предпринимательства», а с другой – являлась домом для многих народов, чья жизнь была бы радикально изменена строительством трубопровода.

Влияние на окружающую среду

В докладе Бергера было заключено, что север Юкона слишком уязвим к экологическому ущербу. Бергер предостерег, что газопровод станет предвестником нефтепровода. Созданный таким образом энергетический коридор потребует огромной инфраструктуры, включающей дороги, аэропорты, базы технического обслуживания и новые населенные пункты для обеспечения его функционирования. Воздействие на экосистему (как на природную среду обитания, так и на коренное население) будет сопоставимо со строительством железной дороги через всю Канаду. Комиссия даже рекомендовала отказаться от строительства энергетического коридора в районе дельты реки Маккензи. В то же время комиссия не выявила существенных экологических рисков при прокладке маршрута южнее, по долине реки Маккензи. Бергер предложил учредить ряд заповедников и охраняемых территорий для защиты видов, находящихся под угрозой исчезновения, в частности, карибу Порочной реки, белух, нескольких видов птиц и других животных, обитающих в Арктическом национальном заповеднике дикой природы (ANWR).

Экономическое воздействие

Комиссия не выявила значительных экономических преимуществ от строительства трубопроводов. В отчете заключено, что крупномасштабные проекты, основанные на невозобновляемых источниках энергии, редко обеспечивают долгосрочную занятость, а местные жители, которым удалось найти работу во время строительства, могли претендовать лишь на низкоквалифицированные и низкооплачиваемые должности. Помимо этого, Бергер опасался, что развитие трубопроводной инфраструктуры подорвет местную экономику, зависящую от охоты, рыболовства и промысла, и даже может усугубить экономические трудности в регионе. В конечном итоге, Бергер пришел к выводу, что отказ от строительства трубопровода не нанесет вреда экономике региона.

Социальное воздействие

Комиссия полагала, что процесс прокладки трубопровода не учитывал культуру коренных народов всерьез, и любое развитие должно соответствовать воле тех, кто там проживает. Бергер предсказал, что "социальные последствия от трубопровода будут не просто серьезными – они будут катастрофическими". Комиссия особенно беспокоилась о роли коренных народов в планах развития. На момент публикации отчета в регионе велись несколько переговоров по земельным претензиям коренных народов, и Бергер предложил приостановить строительство трубопровода до разрешения этих споров. Комиссия установила, что местное население не примет никакой строительной деятельности без определенного контроля со стороны коренных жителей. Более того, земельные претензии были частью более широкого вопроса о правах коренных народов, который необходимо было урегулировать между правительством и представителями Первых Наций. По мнению Бергера, стремительное развитие Севера помешает разрешению этих важных вопросов из-за притока неместного населения и усиления влияния бизнеса.