АҚШ-тың түрме зорлауды жою заңы (PREA) – тұтқындарды сексуалдық шабуылдан қорғау мақсатындағы федералдық заң. 2003 жылы қабылданды, түрмедегі зорлау туралы хабардарлықты арттырды.
Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
Америка құқығы
American law
2003 жылғы Түрмеде зорлауды жою туралы акт (PREA) – тұтқындарға қатысты жыныстық шабуылды болдырмауға бағытталған АҚШ-тың алғашқы федералды заңы. Бұл заң 2003 жылдың 4 қыркүйегінде қол қойылды.
The Prison Rape Elimination Act of 2003 (PREA) is the first United States federal law intended to deter the sexual assault of prisoners. The bill was signed into law on September 4, 2003.
Өмірбаян
Түрмедегі зорлау туралы жұртшылықтың хабардар болуы салыстырмалы түрде жаңа және оның таралу деңгейі туралы бағалаулар кеңінен әртүрлі. 1974 жылы Карл Вайс пен Дэвид Джеймс Фриар 46 миллион америкалықтың бір күні түрмеге қамалуы мүмкін екенін жазды; олардың сөзіне қарағанда, олардың 10 миллионы зорлық-зомбылыққа ұшырауы мүмкін. 2001 жылы Human Rights Watch (HRW) «Қашу жоқ: АҚШ түрмелеріндегі ер адамдарға жасалған зорлау» атты құжатты жариялады, бұл екі жылдан кейін PREA-ның қабылдануына ең көп үлес қостан оқиға болды. Хадсон институтының аға ғылым қызметкері Майкл Хоровиц PREA-ның қабылдануына көмектескені үшін, заң жобасын қолдаушылардың коалициясын басқаруға көмектескені үшін мақталады. Бұл топтар адам құқықтары және діни ұйымдардың әртүрлі коалициясының бір бөлігі болды, бұл коалиция заңнаманы қолдады; актіні қолдаған басқа ұйымдар: Amnesty International USA, Focus on the Family, Human Rights Watch, NAACP, Евангелистердің ұлттық қауымдастығы, Penal Reform International, Адам құқықтары үшін дәрігерлер, АҚШ-тың пресвитериан шіркеуі, Түрмелік серіктестік, Құтқару армиясы және Америкалық еврей қауымдастықтарының одағы. Заң жобасын АҚШ Конгресінің екі палатасында да екі партиялық депутаттар тобы демеушілік етті. Сенатта заң жобасының бастапқы демеушісі Джефф Сешнс (R-AL) болды, ал Өкілдер палатасында заң жобасына Фрэнк Вольф (R-VA) және бастапқы бірлескен демеуші Бобби Скотт (D-VA) демеушілік етті.
Public awareness of prison rape is relatively recent and estimates of its prevalence vary widely. In 1974, Carl Weiss and David James Friar wrote that 46 million Americans would one day be incarcerated; of that number, they claimed, 10 million would be raped. In 2001, Human Rights Watch (HRW) released a paper called No Escape: Male Rape in U. S. Prisons, the single event that contributed most to PREA's passage two years later. Michael Horowitz, a Hudson Institute senior fellow, has been credited with playing a part in passing PREA by helping to lead a coalition of the bill's supporters. These groups were part of a diverse coalition of human rights and religious groups which backed the legislation; other groups which supported the act were: Amnesty International USA, Focus on the Family, Human Rights Watch, the NAACP, the National Association of Evangelicals, Penal Reform International, Physicians for Human Rights, the Presbyterian Church USA, Prison Fellowship, the Salvation Army and the Union of American Hebrew Congregations. The bill was sponsored, in both houses of the U. S. Congress, by a bipartisan group of legislators. The initial sponsor of the bill in the Senate was Jeff Sessions (R AL) and, in the House of Representatives the legislation was sponsored by Representative Frank Wolf (R VA) and Rep. Bobby Scott (D VA), who was the initial co sponsor.
Қаулылар
Заң АҚШ Конгресінің екі палатасы да қабылдады, кейіннен 2003 жылдың 4 қыркүйегінде Ақ үй салтанатында президент Джордж Буш қол қойды. Заңның мақсаты – "нөлдік төзімділік" саясаты арқылы, сондай-ақ жан-жақты зерттеулер мен ақпарат жинау арқылы түрмедегі зорлауды азайту болды. Заң түрмедегі сексуалдық зорлық-зомбылық оқиғаларын болдырмау үшін ұлттық стандарттарды әзірлеуді талап етті. Бұған қоса, ол саясатты оңай қолжетімді және түсінікті етті. Түрмедегі зорлау туралы деректерді түрме әкімшілігіне қолжетімді ету және сексуалдық зорлық-зомбылық пен түрмедегі зорлауға қатысты оқиғалар үшін түзету мекемелерінің жауапкершілігін арттыру арқылы қылмыстардың азаюына ықпал ету жоспарланды. PREA-ның маңызды бөлігі – "Ұлттық түрмедегі зорлауды азайту комиссиясын" құру еді. Ұлттық түрмедегі зорлауды жою комиссиясы (NPREC) деп аталатын комиссия түрмедегі зорлаудың және оның салдарының жан-жақты зерттеуін жүргізуге міндеттелді. Сонымен қатар, заң АҚШ Әділет департаментінің (DOJ) "әр түрмеде зорлаудың алдын алуды басты приоритет етіп қоюын" міндеттеді. Өкіл Дэнни К. Дэвис (D IL) 2007 жылғы "Екінші мүмкіндік" заңын сол жылдың 20 наурызында ұсынды. Оның қағидаларының бірі PREA-ға түзету енгізу болды. Көбінесе қылмыскерлерді қоғамға қайта интеграциялауға бағытталған заңның әртүрлі қағидалары NPREC-тің қызмет мерзімін оның құрылған күнінен бастап 3 жылдан 5 жылға дейін ұзартты. Сенаттағы нұсқасы тоғыз күннен кейін ұсынылып, сол кездегі сенатор Джо Байден (D DE) қолдау көрсетті. "Екінші мүмкіндік" заңы 2007 жылдың 13 қарашасында Палатада 347–62 дауыспен қабылданды. Заң жобасы 2008 жылдың 11 наурызында Сенатта бірауыздан мақұлданды, ал NPREC-тің қызмет мерзімі 2008 жылдың 9 сәуірінде президент Буш "Екінші мүмкіндік" заңына қол қойған кезде ұзартылды. 7-тарауда NPREC-тің өзінің жұмысын аяқтау үшін қажет деп санайтын кез келген федералдық департамент немесе агенттіктің ақпаратына қол жеткізу құқығы қарастырылған. Осылайша, қысқа мерзімді ұстау орындары, мысалы, уақытша ұстау изоляторлары мен жергілікті түрмелер, олардың мөлшеріне қарамастан, PREA ережелеріне бағынады.
The Act was passed by both houses of the U. S. Congress and subsequently signed by President George W. Bush in a White House ceremony on September 4, 2003. The act aimed to curb prison rape through a "zero tolerance" policy, as well as thorough research and information gathering. The act called for developing national standards to prevent incidents of sexual violence in prison. It also made policies more available and obvious. By making data on prison rape more available to the prison administrators as well as making corrections facilities more accountable for incidents pertaining to sexual violence and of prison rape, it would more than likely decrease the crimes. A major component of PREA was the establishment of a "National Prison Rape Reduction Commission." The panel, known as the National Prison Rape Elimination Commission (NPREC), was charged with undertaking a study on the comprehensive effects of prison rape and its occurrences. In addition, the law mandated that the U. S. Department of Justice (DOJ) "make the prevention of prison rape a top priority in each prison system". Representative Danny K. Davis (D IL) introduced the Second Chance Act of 2007 on March 20 of that year. Among its provisions was an amendment to PREA. The miscellaneous provisions of what was largely a law designed to help reintegrate criminal offenders into the community extended the existence of the NPREC from 3 to 5 years after its inception date. The Senate version was introduced nine days later and sponsored by then Senator Joe Biden (D DE). The Second Chance Act passed the House 347–62 on November 13, 2007. The bill passed the Senate by unanimous consent on March 11, 2008, and the life of the NPREC was extended when President Bush signed the Second Chance Act on April 9, 2008. Section 7 deals with access for the NPREC to any federal department or agency's information that it deemed necessary to complete its job. Thus, short term lockups, such as holding facilities, and local jails, regardless of size, are also subject to the provisions of PREA.
Гранттар
PREA түрлі іске асыру шараларына гранттар түрінде қаржы бөледі. Бұл гранттарды мемлекеттік органдар персоналды жұмысқа алуға, оқытуға, техникалық көмек көрсетуге, деректер жинауға және түрмеде зорлауды алдын алуға, тергеуге және қудалауға қажетті жабдықтарды алуға пайдалана алады. Әрбір мемлекет 90 күн ішінде ақша қай шараларға жұмсалғаны және осы шаралардың мемлекет ішінде түрмедегі зорлауға тигізген әсері туралы есеп тапсыруға міндетті. 2004 жылы Конгресс грант бағдарламасына 25 миллион АҚШ долларын, ал 2005 жылы 20 миллион АҚШ долларын бөлді. Әділет көмегі бюросы (BJA) 2004 жылдың төртінші тоқсанында бұл қаражаттың 10 миллион долларын бөлді. Сол жылы ең ірі грант сомасы – 1 миллион доллар – Айова, Мичиган, Нью-Йорк, Техас және Вашингтон штаттарының түзеу мекемелеріне берілді. 2006 жылдың желтоқсан айында NPREC иммиграциялық орталықтардағы сексуалдық зорлық-зомбылық және зорлау мәселесіне арналған екі күндік тыңдау өткізді. Тыңдау барысында иммиграциялық орталықта сексуалдық шабуылға ұшыраған әйелдің және түрме қызметкерлерінің куәліктері тыңдалды. Комиссия мәлімдеме жасап, федералдық иммиграциялық орталықтарға қатысты «нөлдік төзімділік» саясаты қолданылатынын қайталады. 2006 жылы Қиындықтарға қарсы комитет алдында АҚШ делегациясы жасаған ауызша мәлімдемелерде АҚШ Әділет министрлігінің Томас Монхайм Нора Свеаасстың иммиграциялық орталықтарда PREA-ны іске асыру туралы сұрақтарына жауап берді. Монхайм Ішкі қауіпсіздік департаменті PREA-ны іске асыру үшін қадамдар жасағанын, соның ішінде зорлық-зомбылық жасаған және жасамаған қылмыскерлерді бөлу үшін жіктеу жүйесін әзірлеуді, «сексуалдық қанау туралы хабарлау тәртібі туралы нұсқауларды кеңінен жариялауды» және осы орталықтардағы ұстау қызметкерлеріне PREA бойынша оқыту жүргізуді атап көрсетті.
PREA authorizes money in the form of grants for a wide variety of implementation associated activities. The grants can be utilized by state agencies for personnel, training, technical assistance, data collection, and equipment to prevent, investigate, and prosecute prison rape. Each state recipient is required to submit a report within 90 days laying out on what activities the money was spent on as well as the effect of those activities on prison rape within the state. In 2004 Congress appropriated US$25 million dollars for the grant program and in 2005 US$20 million. The Bureau of Justice Assistance (BJA) granted $10 million of the 2004 appropriation in the fourth quarter of that year. The largest grant amount that year, $1 million, was to the Department of Corrections in Iowa, Michigan, New York, Texas and Washington. In December 2006, NPREC held two days of hearings focusing on sexual violence and rape in immigration detention facilities. During the hearings they heard testimony from a female victim of sexual assault in an immigration facility as well as testimony from prison staff. The panel issued a statement reiterating that its policy of "zero tolerance" applied to federal immigration facilities. In oral statements made by the U. S. delegation to the Committee Against Torture in 2006, Thomas Monheim with the U. S. Department of Justice responded to queries by Nora Sveaass about the implementation of PREA in immigration detention facilities. Monheim asserted that the Department of Homeland Security had taken steps to implement PREA, including the development of a classification system to segregate violent and non violent offenders, "widespread posting of instructions on how to report sexual misconduct", and PREA training for detention officers in the facilities.
Жасөспірімдер мекемелері
2006 жылдың 1 маусымында NPREC кәмелетке толмағандар түрмесінде зорлау құрбандарын жоюға қатысты арнайы тыңдаулар өткізді. Жеке штаттар PREA-ның кәмелетке толмағандарға қатысты талаптарын орындауға ұмтылды, мысалы, Массачусетс жастарға қызмет көрсету департаменті PREA саясатын және оқыту материалдарын жасау үшін Moss Group, Inc. компаниясының консультанттарымен бірлесіп жұмыс істеді.
NPREC held hearings focusing specifically on the elimination of juvenile prison rape victims on June 1, 2006. Individual states have sought to comply with the mandates of PREA concerning juveniles, for instance, the Massachusetts Department of Youth Services worked with consultants from The Moss Group, Inc. to develop PREA policies and training.
Жылдық есептер
2007 жылдың желтоқсан айында АҚШ Әділет департаменті 2006 жылғы американ түрмелеріндегі зорлаулар мен сексуалдық зорлық-зомбылық туралы есебін жариялады. Шамамен 1,3 миллион тұтқыннан алынған мәліметтерді қамтитын есепте 2006 жылы немесе қалаусыз тиісуден бастап зорлауға дейін 60 500 сексуалдық зорлық-зомбылық жағдайы тіркелді.
In December 2007 United States Department of Justice published its 2006 report about rapes and sexual violence in American prisons. The report, which included information obtained from about 1.3 million prisoners, reported 60,500 cases of sexual violence ranging from unwanted touching to rape in 2006.
Конгресс қорытындылары
АҚШ Конгресі PREA мәтінінде АҚШ-тағы тұтқындардың кем дегенде 13 пайызы түрмеде сексуалдық шабуылға ұшырағанын консервативті түрде бағалады. Бұл көрсеткіштер "әлеуметтанушылар мен пенология ғалымдарының куәліктеріне" сүйенген. Флейшер 2006 жылдың қараша айында едәуір түзетілген есептің жаңа нұсқасын жариялады, ал "Тұтқынға алуды тоқтату" (қазір Just Detention International) оның "алғашқы нұсқадағы көптеген негізгі кемшіліктермен әлі де күресіп жатқанын" мәлімдеді. Роберт Вайсберг пен Дэвид Миллс 2003 жылдың қазан айында Slate журналында PREA деректерді жинаудан басқа ештеңе жасамайтынын айтты. Олар заң жобасының бастапқы атауы – "Түрмедегі зорлауды азайту туралы заң" оның нәтижесін дұрыс болжауға көбірек мүмкіндік береді деп сараптады. Майк Фаррелл да осыған ұқсас пікір білдірді, ол The Huffington Post-та былай деп жазды: "Ұлттық түрмедегі зорлауды жою комиссиясы мерзімді түрде 'тұтқын зорлауының салдарына зерттеу жүргізу' үшін жиналады. Олар зерттеумен айналысып жатқанда зорлау оқиғалары жалғасуда". Сонымен қатар, Дин Спейд PREA туралы түрмелерді жою контекстінде жазды. Ол бұл заңның түрмеге қамауды күшейту және жаза мерзімін ұзарту үшін пайдаланылғанын, сексуалдық зорлық-зомбылықты азайтуға қарағанда қамауды нығайтуда көбірек табысқа жеткенін атап өтті.
The U. S. Congress, within the text of PREA, conservatively estimated that at least 13 percent of the inmates in the United States have been sexually assaulted in prison. These numbers were derived based on the "testimony of social scientists and penologists". Fleisher released a substantially revised version of the report in November 2006, and Stop Prisoner Rape (now Just Detention International) stated it was "still plagued by many of the same fundamental flaws as the initial version." Robert Weisberg, co writing with David Mills, argued in Slate in October 2003 that PREA did little more than collect data. They argued that the bill's original title, the "Prison Rape Reduction Act", was probably a more likely predictor of its outcome. A similar position was put forth by Mike Farrell, writing in The Huffington Post, where he stated, "the National Prison Rape Elimination Commission meets periodically to 'study the impact of prisoner rape.' While they study, rape continues." In addition, Dean Spade has written about PREA in relation to prison abolition. He noted that the Act has been used to enforce imprisonment and lengthen sentences, and has been more clearly successful in reinforcing incarceration than in reducing sexual violence.