Мемлекеттік түрмелерді жеке компанияларға тапсыру

Кіріспе

Үкіметтердің түрмелерді сырттан тапсыруы

Жеке түрме, немесе пайда табу мақсатында салынған түрме – мемлекеттік органмен келісімшарт жасасқан үшінші тараппен адамдардың қамауда ұсталған жері. Жеке түрме компаниялары әдетте үкіметпен келісімшарттар жасап, тұтқындарды қабылдап, содан кейін әрбір тұтқынға немесе мекемедегі бос орынға тәуліктік немесе айлық төлем алады, орын толған болса да, бос болса да. Мұндай келісімшарттар мекеменің жұмыс істеуі ғана емес, сонымен қатар жобалау, құрылыс және жұмыс істеуі үшін де жасалуы мүмкін.

Әлемдік таралу

2013 жылы жеке түрмелерді пайдаланып жатқан немесе мұндай жоспарларды іске асыру үстінде болған елдер қатарында Бразилия, Чили, Ямайка, Жапония, Мексика, Перу, Оңтүстік Африка, Оңтүстік Корея және Таиланд болды. Дегенмен, сол кезде бұл сала АҚШ, Ұлыбритания, Австралия және Жаңа Зеландияның үстемдігінде болды.

Австралия

1990 жылы Австралия өзінің алғашқы жеке түрмесі – Бораллон түзеу орталығын ашты. 2018 жылы Австралиядағы тұтқындардың 18,4 пайызы жеке түрмелерде ұсталды.

Аргументтер жақта және қарсы

2016 жылы Анастасия Глушко (жеке түрме секторында бұрынғы қызметкер) Австралиядағы жеке меншік түрмелерді қолдайтын мақала жариялады. Глушконың сөзіне қарағанда, Австралиядағы жекеменшік түрмелерде тұтқындарды ұстау құны төмендеп, тұтқындар мен түзеу мекемесінің қызметкерлері арасындағы қарым-қатынас жақсарған. Түрме қызметтерін жеке компанияларға тапсыру арқасында шығындар екі есеге азайды. Батыс Австралиядағы мемлекеттік түрмеде күніне 270 доллар тұратын тұтқын, Перт маңындағы жеке басқарылатын Акасия түрмесінде салық төлеушіге 182 долларға дейін түседі. Глушко сондай-ақ, Австралиядағы жекешелендіру кезінде тұтқындарға жағымды қарым-қатынас көрсетілгенін, тұтқындарға құрметпен қарау және кеңес беру, түрмеден тыс уақытты көбейту және мағыналы іс-шаралар ұйымдастырылғанын айтады. Дегенмен, Сидней университетінің 2016 жылғы баяндамасы бойынша, Австралияның барлық штаттары жекеменшік түрмелерді үкімет алдында жауапкершілікке тарту үшін кешенді тәсілге ие емес. Авторлардың пікірінше, штаттардың ішінде Батыс Австралия Квинсленд және Виктория штаттарының тәжірибесінен үйреніп, жекеменшік түрмелердің жауапкершілігіне қатысты "ең дамыған реттеушілік тәсілге" ие. Батыс Австралия штаты жекеменшік түрмелердің жұмысы туралы көптеген ақпаратты жария етіп, олардың нәтижелерін бағалауды жеңілдетті. Бірақ авторлар атап өткендей, осыған қарамастан, жеке және мемлекеттік түрмелердің тиімділігі мен құнын салыстыру қиын, себебі олар әртүрлі штаттарда, әртүрлі ережелермен әртүрлі сандағы және түрдегі тұтқындарды ұстайды. Олар Акасия түрмесін, жекеменшік түрмелерді тиімді басқарудың мысалы ретінде жиі көрсеткенімен, оның түрмелерді жекешелендірудің жалпы үлгісі ретінде қызмет ете алмайтынын мәлімдейді.

Жеке иммиграциялық түрмелер

Австралияның бірнеше иммиграциялық түрмелері жекеменшікпен басқарылады, соның ішінде Тынық мұхитындағы Науру аралында орналасқан Науру аймақтық өңдеу орталығы бар. Оны Австралия үкіметі тапсырысымен Broadspectrum басқарады, ал күзет қызметі Wilson Security компаниясына жүктелген. Иммиграциялық түрмелерде әдетте визасының мерзімі өткен, визасы жоқ немесе виза талаптарын бұзған адамдар ұсталады. Кейбір нысандарда, мысалы Наурудағыда, пана іздеушілер, босқындар және тіпті ұзақ мерзімге ұстала алатын кішкентай балалар да бар. Көптеген адамдар жылдар бойы айыпталусыз және сотсыз қамауда отыр. Бұл, сондай-ақ нашар жағдайлар, немқұрайлылық, қатал қарау және кейбір орталықтардағы өлім-жітім Австралияда және халықаралық деңгейде қызу пікірталас тудырды.

Канада

Канадада бүгінгі күнге дейін үш жекеменшік қамауда ұстау мекемесі болды, олардың барлығы жабылды немесе мемлекеттік бақылауға қайтарылды. Канададағы жалғыз жеке ересектер түрмесі – Онтарио провинциясының Пенетангуишен қаласындағы жоғары қауіпсіздікті Орталық Солтүстік түзеу орталығы болды, ол 2001 жылы ашылғаннан бастап 2006 жылы алғашқы келісімшарт мерзімі аяқталғанға дейін АҚШ-та тіркелген Басқару және оқыту корпорациясымен басқарылды. Келісімшартты Онтарио провинциясының Қоғамдық қауіпсіздік және түзеу қызметтері министрлігі жүргізді. Орталық Солтүстік "супер түрмесі" мен шамамен осыған ұқсас мемлекеттік мекеме арасындағы салыстыру нәтижесінде мемлекеттік түрме жақсы көрсеткіштерге ие екені анықталды. Канадада екі жасөспірімдерді ұстау орталығы жеке компаниялармен басқарылды, екеуі де провинциялық деңгейде жұмыс істеді. Encourage Youth Corporation 1997 жылдан 2004 жылға дейін Онтарио үкіметімен келісімшарт бойынша Онтарионың Хилсдейл қаласында Project Turnaround жобасын іске асырды, содан кейін мекеме жабылды. Нью-Брансуик провинциясында көпұлтты жеке түрме компаниясы GEO Group провинцияның Қоғамдық қауіпсіздік департаментімен келісімшарт бойынша Мирамичи жасөспірімдерді қамауға алу орталығын салған және басқарған, бірақ 1990 жылдары халық наразылығынан кейін келісімшарт тоқтатылды. 2012 жылдың ортасына дейін жеке түрме компаниялары Канаданың Түзеу қызметімен келісімшарттарға байланысты істер бойынша лоббилеуді жалғастырып келді.

Франция

Француз ғалымы Фабрис Гильбо хабарлағандай, 1987 жылдан бастап 2000-шы жылдардың соңына дейін жеке сектордың Франциядағы түрмелерге қатысуы айтарлықтай өсті. Франция жүйесі жартылай жекешелендірілген: мемлекеттік емес міндеттер (ас үй, кір жуу, күтім) жеке компанияларға жүктеледі, ал күзет және қауіпсіздік функциялары мемлекеттің құзырында қалады. Түрмедегі жұмыс орындарында тұтқындардың еңбегін ұйымдастыру да түрме басқару компанияларына тапсырылған. Дегенмен, Ұлыбританиядағыдай, Францияда түрмелердің барлық аспектісі жеке сектор тарапынан басқарылатын түрмелер жоқ. Сондықтан Францияның жекешелендіруге қатысты тәсілі қауіпсіздік пен өндіріс функцияларын бөліп қарастырады. Түрме – бұл ең бастысы қауіпсіздікті қамтамасыз ететін, мәжбүрлі түрде ұстау орны. Шындығында, түрме түріне (жоғары қауіптілік немесе орташа) және түрме басқаруына байланысты, өндіріс логикасы мен қауіпсіздік логикасы арасында қақтығыстар туындайды. Түрмеде өндірістің құрылымдық шектеулері жеке компаниялардың табыс табу мүмкіндіктерін шектей алады. Гильбо 2004 және 2005 жылдары түрме және басқару түріне сәйкес таңдалған бес түрмеде жүргізген зерттеуі, өндіріс пен қауіпсіздік арасындағы шиеленістің күшін, оның туындау және шешілу жолдарын түрме түріне (қысқа мерзімді, сот үкімі күтіп отырғандарға арналған немесе ұзақ мерзімді, жазасын өтеп жатқандарға арналған) және басқару түріне қарай өзгеріп отыратынын көрсетті. Өндіріс пен қауіпсіздік арасындағы шиеленіс мемлекеттік түрмелерде жеке басқарылатын түрмелерге қарағанда жақсы шешілген сияқты, себебі онда келіспеушіліктер азырақ. Бұл нәтиже 1987 жылғы реформаны қалыптастырған кең таралған түсінікке қайшы келеді, яғни жеке кәсіпкерлік пен оның кәсібилігін түрмелерге енгізу тұтқындардың жұмыспен қамтылуын және түрме жұмысын жақсартады деген идеяға. Қызықтысы, Ұлыбританияда бұл мәселе басқарудың барлық аспектілерін, соның ішінде қауіпсіздік пен тұтқындардың еңбегін басқару компаниясына тапсыру арқылы шешіледі, осылайша екеуінің үйлесімділігіне қол жеткізіледі.

The involvement of the private sector in prisons in France grew significantly between 1987 and the late 2000s, as reported by French scholar Fabrice Guilbaud. France's system is semi private: so called non sovereign missions (kitchen, laundry, maintenance) are delegated to private companies, while guard and security functions are left to the State. Organization of inmate labor in prison workshops is another task that has been delegated to prison management companies. There are however no prisons in France in which every aspect of the prison is run by the private sector, as in the UK. The French approach to privatisation therefore necessarily divorces security and production functions. Prison is a space of forced confinement where the overriding concern is security. The fact is that at several levels, and depending on the type of prison (high security or not), production logic clashes with security logic. Structural limitations of production in a prison can restrict private companies’ profit taking capacities. A field study conducted by Guilbaud in 2004 and 2005 in five prisons chosen by prison and management type shows that the intensity of the tension between production and security, and the various ways in which this tension arises and is handled, vary by type of prison (short stay, for convicts awaiting sentencing, or relatively long stay for sentence serving inmates) and type of management. The production/security tension seems better integrated in public sector prisons than in those managed by the private sector in the sense that it produces fewer conflicts in them. This result runs counter to the widespread understanding that shaped the 1987 reform, the idea that introducing private enterprise and the professionalism associated with it into prisons would improve inmate employment and prison operation. It is worth noting that in the UK, this problem is overcome by handing over all aspects of management, including both security and prisoners' work, to the operating company, thereby achieving the integration of the two.

Бастапқы әрекет

2004 жылы Израиль Кнессеті Израильде жеке түрмелер құруға рұқсат беретін заң қабылдады. Израиль үкіметінің мақсаты – тұтқындарды жеке компания басқаратын мекемелерге ауыстыру арқылы қаржыны үнемдеу болды. Мемлекет франшиза иесіне әрбір тұтқын үшін күніне 50 доллар төлейтін болды, бұл жаңа түрмелер салу және Израиль түрме қызметінің штаттық санын арттыруға кететін шығындардан сақтайды. 2005 жылы Рамат-Гандағы құқық академиясының Адам құқықтары бөлімі Израиль Жоғарғы сотына заңға шағымдану петициясын жолдады. Петиция екі аргументке негізделген: біріншіден, түрме билігін жеке қолға беру тұтқындардың бостандық пен қадір-қасиетке құқығын бұзуы мүмкін. Екіншіден, жеке ұйым әрқашан пайданы барынша арттыруға ұмтылады, сондықтан түрме жағдайларын нашарлату және күзетшілерге аз жалақы төлеу сияқты жолдармен шығындарды қысқартуға тырысады, бұл тұтқындардың құқықтарын одан әрі шектеуі мүмкін. Сот шешімін күтіп тұрғанда, Лев Левиевтің «Африка Израиль Инвестициялары» компаниясы Беер-Шеба маңында 2000 тұтқынға арналған алғашқы түрмені салды.

Израиль Жоғарғы Сотының бас тартуы

2009 жылдың қарашасында Израиль Жоғарғы Сотының 9 судьядан тұратын кеңейтілген алқасы жекеменшік түрмелерді заңсыз деп шешті және мемлекеттің түрме басқару құқығын ақшалай пайда табуды мақсат ететін жеке мердігерге беруі тұтқындардың қадір-қасиеті мен бостандығына қатысты негізгі адам құқықтарын ауыр бұзу болып табылады. Жоғарғы сот төрағасы Дорит Бейниш: «Израильдің негізгі құқықтық принциптері күш қолдану құқығын, әсіресе адамдарды түрмеге қамау арқылы қылмыстық заңды іске асыру құқығын мемлекеттің құзыретіндегі ең негізгі және ең кең ауқымды биліктердің бірі деп санайды. Сондықтан, қамауға алу билігі ақша табуға бағытталған жеке корпорацияға берілген жағдайда, адамды бостандығынан айыру актісінің заңдылығы күрт төмендейді. Осы заңдылықтың төмендеуі салдарынан тұтқындардың бостандық құқығын бұзу, оларды түрмеге қамаудың өзінен де ауыр болып саналады».

Жаңа Зеландия

Жеке түрмелерді пайдалану да талқыланып, тоқтатылып, қайта қолға алынды. Жаңа Зеландиядағы жеке басқарудағы алғашқы түрме, Окленд орталық уақытша қамау орны, сондай-ақ Mt. Eden түрмесі деп белгілі, 2000 жылы Австралазиялық түзеу басқармасымен (ACM) жасалған келісімшарт бойынша ашылды. 2004 жылы жекешелендіруге қарсы болған Лейборист үкіметі жеке түрме келісімшарттарын ұзартуға тыйым салу үшін заңға түзетулер енгізді. Бір жыл өткен соң ACM-мен жасалған 5 жылдық келісімшарт жаңартылмады. 2010 жылы Ұлттық үкімет тағы да жеке түрмелерді енгізді және халықаралық конгломерат Serco компаниясына Mt Eden түрмесін басқару құқығы берілді. 2015 жылдың 16 шілдесінде түрме ішіндегі «айқас клубының» видеосы онлайн режимінде пайда болды және TVNZ арнасы тарапынан жарияланды. Serco видео көрсетілгенге дейін тергеу жүргізбегені үшін қатты сынға ілікті. 2015 жылдың 24 шілдесінде Serco-ның Маунт-Эден түрмесін басқару келісімшарты көптеген дау-дамайларға байланысты күштен шығарылды және операция Жаңа Зеландияның Түзеу департаментіне қайтарылды. Serco Маунт-Эден түрмесіндегі мәселелерге байланысты Жаңа Зеландия үкіметіне 8 миллион доллар төлеуге міндеттелді, ол Serco басқаруында болған кезде туындаған мәселелер еді. Serco сонымен қатар Вириде 960 орындық түрме салу және басқару келісімшартын алды. Serco-мен жасалған келісімшарт бойынша, егер оңалту бағдарламалары қылмыскерлерді Түзеу департаментінің бағдарламаларына қарағанда 10%-ға кемітуге жетпесе, қатаң қаржылық санкциялар көзделген. Түрменің құны шамамен 400 миллион NZ$ құрауы тиіс. Жауап ретінде Лейборист партиясының әділет жөніндегі өкілі Чарльз Шаувел және Мемлекеттік қызмет қауымдастығы түрме жүйесінде 1200 бос орын болғанда жаңа жеке түрмеге қажеттілік бар ма деген сауал қойды. 2012 жылдың наурыз айында Түзеу министрі Энн Толли жаңа Вири түрмесінің Веллингтондағы Mt Crawford және New Plymouth түрмелері сияқты ескі түрмелерді жабуға мүмкіндік беретінін мәлімдеді. Арохата, Рольстон, Тонгариро/Рангипо және Вайкерия түрмелерінің ескі бөлімдері де жабылады. Окленд Оңтүстік түзеу мекемесі 2015 жылдың 8 мамырында ашылды. Түрмемен жұмыс істеу келісімшарты 2040 жылы аяқталады. 2016 жылғы мәліметтер бойынша, Жаңа Зеландиядағы тұтқындардың 10%-ы жеке түрмелерде орналасқан.

The use of private prisons has also been tried, stopped and reintroduced. New Zealand's first privately run prison, the Auckland Central Remand Prison, also known as Mt. Eden Prison, opened under contract to Australasian Correctional Management (ACM) in 2000. In 2004, the Labour Government, opposed to privatisation, amended the law to prohibit the extension of private prison contracts. A year later, the 5 year contract with ACM was not renewed. In 2010, the National Government again introduced private prisons and international conglomerate Serco was awarded the contract to run the Mt Eden Prison. On 16 July 2015, footage of "fight clubs" within the prison emerged online and was reported by TVNZ. Serco was heavily criticized for not investigating until after the footage was screened. On 24 July 2015, Serco's contract to run the Mount Eden prison was revoked due to numerous scandals and operation was given back to the New Zealand Department of Corrections. Serco was ordered to pay $8 million to the New Zealand government as a result of problems at Mount Eden Prison while it was under Serco's management. Serco has also been given the contract to build and manage a 960 bed prison at Wiri. The contract with Serco provides for stiff financial penalties if its rehabilitation programmes fail to reduce re offending by 10% more than the Corrections Department programmes. The prison is estimated to cost nearly NZ$400 million. In response, Charles Chauvel, the Labour Party's spokesperson for justice, and the Public Service Association both questioned the need for a new private prison when there were 1,200 empty beds in the prison system. In March 2012, Corrections Minister Anne Tolley announced that the new Wiri prison would enable older prisons such as Mt Crawford in Wellington and the New Plymouth prison to be closed. Older units at Arohata, Rolleston, Tongariro/Rangipo and Waikeria prisons will also be shut down. The Auckland South Corrections Facility was opened on 8 May 2015. The contract to operate the prison ends in 2040. As of 2016, 10% of prisoners in New Zealand were housed in private prisons.

Оңтүстік Корея

Соманг түзеу мекемесі Кёнги провинциясының Йеожу қаласында орналасқан. Оңтүстік Кореяда ересектерге арналған жалғыз жекеменшік түрме осы мекеме. Бұл түзеу мекемесі Christian Agape Foundation қорының 30 миллиард вон (27 миллион АҚШ доллары) инвестициясымен салынды және 2010 жылдың 1 желтоқсанында ашылды. Онда зорлық-зомбылық қылмыстары үшін сотталған 400-ге дейін сотталғандарды ұстауға болады, бірақ түрмедегілер көбінесе жеті жылдан кем мерзімге сотталған немесе ұзақ мерзімдерінің соңына бір жылдай уақыт қалғандар болады.

Тұтқындар саны

2018 жылы Англия мен Уэльстегі түрмедегілердің 18,46% жеке түрмелерде сақталды. Шотландиядағы түрмедегілердің 15,3% жекеменшік түрмелерде болды.

Даму

Түрмелерді жекешелендірудің бастамасы Америка революциясынан кейін тұтқындарды ұстау және оларға күтім жасауды сырттан тапсырумен байланысты. Колонияларға қылмыскерлерді және жағымсыз адамдарды жіберу мүмкіндігінен айырылған Ұлыбритания оларды ағылшын порттарында бекітілген кемелерде (түрме кемелері ретінде пайдаланылатын) ұстауды бастады. Қазіргі заманда Ұлыбритания пайда табу үшін түрмелерді пайдаланған алғашқы еуропалық ел болды. 1992 жылы Ұлыбританиядағы алғашқы жеке басқарылатын түрме ашылды. Бұл 1991 жылғы Қылмыстық сот ісі туралы заңның қабылдануымен мүмкін болды, ол Ішкі істер министріне түрме қызметтерін жеке секторға тапсыруға уәкілеттік берді. Сонымен қатар, Ұлыбританияның бірқатар иммиграциялық ұстау орталықтары жекеменшікпен жұмыс істейді, оның ішінде Хармондсворт иммиграциялық ұстау орталығы, Ярлс Вуд иммиграциялық ұстау орталығы және Колнбрук иммиграциялық ұстау орталығы. 2007 жылы Шотландиядағы жаңа Шотландия Ұлттық партиясы үкіметі жекеменшік түрмелерге қарсы екенін және енді ешқандай келісімшарт жасамайтынын мәлімдеді. Содан бері Шотландияда жаңа түрмелер салынып, мемлекеттік сектор басқарады. Англия мен Уэльстегі соңғы келісімшарт 2013 жылы мемлекеттік сектордан Sodexo-ға берілген HM Prison Northumberland үшін жасалды. Англия мен Уэльстегі ең соңғы жаңа түрме, Врексам маңындағы HM Berwyn түрмесі, 2017 жылы ашылғанда, ешқандай бәсекелестіксіз мемлекеттік секторға жұмыс істеуге берілді. 2017 жылдан бері Лейборист партиясының саясаты бойынша Англия мен Уэльсте жаңа жекеменшік түрмелерді пайдалануға беру жоқ. 2018 жылдың 5 қарашасында түрме министрі Рори Стюарт Парламентке Веллингборо (Нортантс) және Глен Парва (Лестершир) қалаларында екі жаңа түрме салынып, олардың жұмысы келісімшарт бойынша жүзеге асырылатынын айтты. 29 қарашада ол жеке операторлардың болашақ конкурстарда ұсыныс беруге құқылы компаниялардың тізіміне енуін көздейтін негіздемелік конкурсты жариялады, соның ішінде ескі түрмелерді ауыстыру үшін 10 000 жаңа орынға арналған жоспарланған бағдарлама, сондай-ақ қазіргі уақытта жекеменшік түрмелерге арналған, осы келісімшарттар аяқталған кезде. Бұл мемлекеттік сектордың барлық осындай конкурстардан шеттетілетінін білдіреді. Ол: "Бұл үкімет күзет қызметтерін жүзеге асыруда жеке сектордың рөлін сақтап қалады. Бүгін басталған конкурс жеке сектордың жүйеге енгізген жаңашылдығы мен жұмыс істеудің әртүрлі тәсілдерін дамытуға бағытталған. Бұл сектор маңызды рөл атқарады және қазіргі уақытта ол кейбір жоғары өнімді түрмелерді басқарады, бұл лайықты және қауіпсіз түрме инфрақұрылымының бір бөлігі болып табылады. Қамқорлық қызметтерін ұсынуға қатысты тепе-теңдік сақтау, мемлекеттік, ерікті және жеке сектордың қатысуын қамтиды, бұл жақсартуларға әкелді және салық төлеушілер үшін тиімділікке қол жеткізді." Әділет министрі 2019 жылдың 9 шілдесінде 6 компанияның түрме операторларының қызмет аясына қабылданғанын жариялады: G4S Care and Custody Services UK Limited, Interserve Investments Limited, Management and Training Corporation Works Limited, Mitie Care & Custody, Serco Limited және Sodexo Limited. Екі жаңа үміткердің ішінде Interserve компаниясы Purple Futures консорциумының құрамында қоғамда қылмыскерлерге қызмет көрсеткен: Пробация бас инспекторы олардың 5 операциясының 4-ін "жақсартуды қажет етеді" деп бағалады. Екіншісі, MTC, АҚШ-та түрмелерді басқарады, олардың бірнешеуі үлкен сәтсіздіктер мен жанжалдарға ұшырады. Әділет министрі былай деп қосты: "Үкімет күзет қызметтерінің аралас нарығына бекінген. Түрме операторының базасы Англия мен Уэльстегі қамау қызметтері нарығының әртүрлілігі мен орнықтылығын арттырады, жоғары сапалы, ақшаға тиімді, қамау және техникалық қызметтерді ұсына алатын түрме операторларының жиынтығын құру арқылы және бізге келесі алты жылда бәсекелестікті тиімді басқаруға мүмкіндік береді". 2020 жылдың 26 маусымында Үкімет тағы 4 түрме салу жоспарларын жариялады, бірақ олардың біреуі үшін ғана орын бар. Ол жаңа түрмелер қайталап қылмыс жасауды азайтады деген дәлелсіз пікір білдірді. Онда төрт түрмеден кем дегенде біреуі мемлекеттік басқаруда болады делінген.

The privatization of prisons can be traced to the contracting out of confinement and care of prisoners after the American Revolution. Deprived of the ability to ship criminals and undesirables to the Colonies, Great Britain began placing them on hulks (used as prison ships) moored in English ports. In the modern era, the United Kingdom was the first European country to use for profit prisons. Wolds Prison opened as the first privately managed prison in the UK in 1992. This was enabled by the passage of the Criminal Justice Act 1991 which empowered the Home Secretary to contract out prison services to the private sector. In addition, a number of the UK's Immigration Removal Centres are privately operated, including the Harmondsworth Immigration Removal Centre, Yarl's Wood Immigration Removal Centre, and Colnbrook Immigration Removal Centre. In 2007 the new Scottish National Party Government in Scotland announced that it was opposed to privately run prisons and would not let any more contracts. Since then, new prisons in Scotland have been built and run by the public sector. The last contract let in England and Wales was for HM Prison Northumberland, which transferred from the public sector to Sodexo in 2013. The most recent new prison to be built in England and Wales, HM Prison Berwyn near Wrexham, was given to the public sector to operate without any competition when it opened in 2017. Since 2017, it has been Labour Party policy not to commission any new private prisons in England and Wales. On 5 November 2018, the prisons minister, Rory Stewart, told the House of Commons that two new prisons at Wellingborough, Northants, and Glen Parva, Leicestershire, would be built using conventional public finance, but their operation would be contracted out. On 29 November, he announced a framework competition, under which private operators would seek to be placed on a list of companies which would be eligible to bid in future competitions, including the planned programme for 10,000 new places to replace old prisons, and also for prisons currently operated privately, when those contracts end. It was implied that the public sector would be excluded from all such competitions. He said: "This Government remains committed to a role for the private sector in operating custodial services. The competition launched today will seek to build on the innovation and different ways of working that the private sector has previously introduced to the system. The sector has an important role to play, and currently runs some high performing prisons, as part of a decent and secure prison estate A balanced approach to custodial services provision, which includes a mix of public, voluntary and private sector involvement has been shown to introduce improvements and deliver value for money for taxpayers." The Secretary of State for Justice announced on 9 July 2019 that 6 companies had been accepted on to the Prison Operators Service Framework: G4S Care and Custody Services UK Limited, Interserve Investments Limited, Management and Training Corporation Works Limited, Mitie Care & Custody, Serco Limited, and Sodexo Limited. Of the two new contenders, Interserve had operated offender services in the community as part of the Purple Futures consortium: the Chief Inspector of Probation had rated 4 out of their 5 operations as ‘requiring improvement’. The other, MTC, has run prisons in the USA, several of which have been the subject of serious failures and scandals. The Secretary of State added: "The Government is committed to a mixed market of custodial services. The Prison Operator Framework will increase the diversity and resilience of the custodial services market in England and Wales, by creating a pool of prison operators who can provide high quality, value for money, custodial and maintenance services and enable us to effectively and efficiently manage a pipeline of competition over the next six years." On 26 June 2020 the Government announced plans for a further 4 prisons, although a site only exists for one of them. It claimed, without evidence, that the new prisons would cut reoffending. It stated that at least one of the four would be publicly run.

Басқару және есеп беру

Жекеменшік түрмелер белгіленген стандарттарды қамтитын келісімшарттар бойынша жұмыс істейді. Келісімшарт бойынша нашар орындалған жағдайда төлемдерден сома алынуы мүмкін. Мемлекеттік бақылаушылар ("контрольорлар") түрме жағдайларын және тұтқындарға қатысты қарауыны тексеру үшін әр жеке басқарылатын түрмеде тұрақты жұмыс істейді. Жекеменшік түрмелерді реттеу және есеп беру жүйесі мемлекеттік түрмелермен салыстырғанда көп жағынан ұқсас. Англия мен Уэльсте олар Түрмелердің Бас Инспекторының алдын ала хабарламасыз тексерулеріне, сондай-ақ жергілікті тәуелсіз бақылау кеңестерінің бақылауына жатады, ал тұтқындардың шағымдарын Түрме және Пробация Омбудсманы қарастырады. Шотландия мен Солтүстік Ирландияда да ұқсас тәртіптер бар.

Бағалау

Ұлыбританиядағы жекеменшік түрмелерге қатысты жүйелі, объективті бағалау аз ғана жасалған. Кембридж университетінің криминология институтының қызметкерлер мен тұтқындардың мінез-құлқын тікелей бақылау арқылы жүргізген ең жақсы зерттеуі, мемлекеттік сектор қызметкерлері көбірек білімді және сенімді екенін, ал жеке сектор тұтқындарға көбірек құрметпен қарайтынын көрсетті, бірақ бір жеке түрме екеуі бойынша да жақсы нәтижелерді көрсетті. Алдыңғы, қарапайым зерттеулер де шамамен осы қорытындыға келген. Тағы бір зерттеуде Бермингем түрмесі мемлекеттік сектордан жеке секторға өткеннен кейін тұтқындардың өмір сүру сапасы айтарлықтай жақсарғаны анықталды (бірақ кейіннен Бермингемдегі жағдай нашарлап, келісімшарт тоқтатылып, түрме мемлекеттік басқаруға қайта оралды). Бас инспектор мен түрме қызметінің жеке түрмелердің жұмысын бағалау талдауы көрсеткендей, секторлар арасында қызмет көрсету сапасында тұрақты айырмашылық жоқ. Сол зерттеу көрсеткендей, құрылыс және пайдалану шығындары көп жылдар бойы жеке секторда айтарлықтай төмен болды, бірақ бұл айырмашылық азайып барады. 2019 жылдың мамыр айында Еңбек партиясының түрмелер жөніндегі өкілі жеке басқарылатын жергілікті түрмелердегі шабуылдар деңгейі мемлекеттік түрмелерге қарағанда шамамен 40%-ға жоғары екенін көрсететін деректерді жариялады.

Даулар

2012 жылдың басында Ховард қылмыстық реформалар лигасының бас директоры Фрэнсис Крук, Ең жоғары сот инспекциясының Ашфилд жасөспірімдер мекемесінде (15-18 жас аралығындағы жастарды ұстайтын) өткен жылы қолданылған шектеу шараларының шамамен тоғыз есеге өскенін айтты. Ол "қажетсіздетілген балалардың киімдерін тексерудің көптеген жағдайларын" атап өтті. Rainsbrook Secure Training Centre-де 15 жастағы баланың тұтқындалғаннан кейін қайтыс болуымен байланысты жағдайларды еске түсіріп, ай сайын шамамен 150 рет күш қолданылғанын мәлімдеді. Күштің жиі қолданылуына себеп – қызметкерлердің нұсқауларын орындамау. Үш жыл бұрын бұл мекемеде бір жыл ішінде тұтқындарға 600-дан астам шабуыл жасалған, бұл елдегі барлық түрмелерде (соның ішінде ересектердік түрмелерде) тіркелген ең жоғары көрсеткіш. Крук "Бұл түрме балалар мен қоғамды қателікке ұшырату тарихына ие" деді. Менеджерлер бұл өсімге шектеу құралдарын қолдану туралы жақсырақ есеп беруді себеп деп атады. 2010 жылы алдын ала хабарланбаған тексеру кезінде мекеме жартылай толы болған. Түрмелердің бас инспекторы "кейбір қызметкерлердің жаман мінез-құлықты сынға алуға сенімсіздік танытқанын" атап өтті. Түрме директоры мен жасөспірімдер мекемесінің басшысы "жақсартуға орын бар екенін" мойындады. 2015 жылдың мамыр айында G4S басқаратын Рейнсбрук қауіпсіз оқу орталығындағы алты қызметкер бірнеше рет орын алған бұзушылықтарға байланысты жұмыстан босатылды. G4S бұл қадамды кейбір қызметкерлердің қызмет кезінде есірткі қолданып, тұтқындармен сөз байласып, "өте орынсыз" мінез-құлық танытқандығын көрсеткен Ofsted инспекциясына жауап ретінде жасады. Бұл мінез-құлыққа балаларды қорлау мен кемсіту, оларды кемсітуші сөздерге және нәсілшілдікке ұшырату кірді. 2016 жылдың қаңтар айында Рочестердегі Medway Secure Training Centre-дің төрт G4S команда жетекшісі тұтқындалды, ал тағы төрт қызметкерге BBC-дің Panorama телебағдарламасының орталыққа қатысты тергеуінен кейін шектеу шаралары салынды. Телебағдарламадағы айыптауларға өсек-аяң мен қажетсіз күш қолдану (мысалы, физикалық зорлық-зомбылық, шектеу техникаларын шамадан тыс пайдалану (бір жасөспірімнің тыныс алуы қиындады)) – 14 пен 17 жас аралығындағы 10 ұлға қатысты, сондай-ақ қызметкерлердің күзет камераларынан жалтару арқылы оқиғаларды жасыруға тырысуы және айыппұл мен жазадан қашу үшін оқиғаларды қасақана бұрмалауы кірді. Мысалы, бір әңгімеде кейбір қызметкерлер "екі немесе одан да көп оқушылардың ұрысуы" туралы хабарламайтынын, өйткені бұл олардың "орталықтың бақылауын жоғалтқандығын" көрсетеді, нәтижесінде айыппұл салынуы мүмкін екенін айтты. G4S басқаратын Medway менеджерлері 2016 жылдың сәуір айында түрмелердің бас инспекторы бірнеше апта бұрын "басқарушылық бақылау жас адамдарды түрмеде зияннан қорғамады" деп мәлімдегеніне қарамастан, еңбекке байланысты сыйақы алды. Қаңтар айында "Панорама" Кенттегі "Медвей" қауіпсіздік оқу орталығында күзетші болып жұмыс істейтін жасырын тілшіні көрсетті. Фильмде балаларға қатыгездікпен қаралатыны көрсетілді және қызметкерлердің зорлық-зомбылық оқиғалары туралы деректерді жалған деп мәлімдеді. Жоғары басшылар жазаланбады немесе жұмыстан босатылмады. "Панорама" бағдарламасының эфирге шығуынан бұрын, Англиядағы жасөспірімдерді қамқорлыққа алуды бақылайтын Жастар сот төрелігі (YJB) балаларды Медуэйге орналастыруды тоқтатты. Ақпан айында Guardian журналының тергеуі 2003 жылы G4S, Әділет министрлігі және YJB қызметкерлердің ұсталған балаларға қатыгездік жасап жатқаны туралы ескерткенін көрсетті. Олардың жастарды қорғау жөніндегі сарапшы профессор Джон Питтс жіберген хатына назар аударылмады. Түрме инспекциясы Медуэйдегі түрмелерді тексеру кезінде тұтқындар қызметкерлердің оларға қатысты қорлау, агрессивті немесе нәсілшіл тіл қолданғанын және жабық теледидар жүйесімен қамтылмаған бөліктерде қауіпсіздік сезінбейтінін айтты. Сарапшылар Panorama ұсынған дәлелдемелердің заңдылығын растады, олар қызметкерлердің "әлсіз балаларды мақсатты түрде қорлауын" көрсетті және "көптеген қызметкерлердің қабылдауға болмайтын тәжірибе туралы білген болуы мүмкін, бірақ бұл мінез-құлықты сынға алмады немесе хабарламады". Медвей туралы бұрынғы Офстед есебінде инспекторлар қызметкерлер мен орта менеджерлер басшылықтың жетіспеушілігін сезініп, "жоғары басшыларға деген сенімсіздік танытқанын" мәлімдеді. Ник Хардвик, сол кезде түрмелердің бас инспекторы: "Басқарушылық бақылау жастарды зияннан қорғамады. Тиімді бақылау – бұл жақсы мәдениетті қалыптастыру және оның орын алғанда хабарлануын қамтамасыз ету кілті". Guardian газеті Медуэйдегі жоғары басшылардың 2016 жылдың сәуір айында еңбекке байланысты сыйақы алғанын, оның көлемі қызмет тағылымына қарай жылдық жалақысының 10-25% құрағанын білді. 2009 жылы Медуэйге орналасқан 15 жастағы бір қыз 18 ай бойы жиі заңсыз шектеуге алынғанын, оның беті мұзды жерге қайталап соғылған жағдайды айтты. "Жоғары басшылық команданың жұмыстан босатылатынын болжадым. Бірақ қазір олар түрмеде балаларға зорлық-зомбылық жасауға рұхсат бергені үшін марапатталғандай көрінеді", - деді ол. Бұрынғы Лейборист партиясының депутаты Салли Кибл STC-дегі G4S-тің қатыгездігіне он жылдан астам уақыттан бері шағымданып келеді, былай деді: "Бұл трагедиядан жеке пайда табудағы адамдар. Әділет министрі Лиз Трасс араласып, осы бонус төленбеуін қамтамасыз етеді деп үміттенемін". Тергеулердің нәтижелеріне қарамастан, Медуэйдегі жоғары басшылар жазаланбады немесе жұмыстан босатылмады. Мамыр айында Әділет министрлігі Ұлттық қылмыскерлерді басқару қызметінің (NOMS) Медуэйді басқаруды өз қолына алатынын мәлімдеді. Шілдеде ол STC-нің бақылауын ресми түрде өз қолына алды. 2016 жылдың ақпанында G4S балаларға қызмет көрсету бизнесін, соның ішінде екі қауіпсіз оқу орталығын басқару шартын сатуға ниеттенгенін хабарлады. Компания бұл процесті 2016 жылдың соңына дейін аяқтауды жоспарлаған. G4S басқаратын түрмеге қатысты өте сынды есеп жарияланғаннан кейін, Лейборист партиясының көлеңкелі әділет министрі, егер өнеркәсіп бәсекелестері белгіленген мерзімдерді орындамаса, пайда табушы түрмелерді өз бақылауына алуға бейім екенін айтты. Садық Ханның жауабы жақсырақ келісімдерді жасау қажеттігін, оның ішінде залал өтеу ережелерін қосуды атап өтті. Түрмелердің бас инспекторы Ник Хардвик, басқару жоспарын жасауды ұсынды. "Бұл G4S басқаруына жұмсалып жатқан миллиондаған ақшаға қоғам күтетін нәтижелерді бермейді". Хан: "Мен орындалуына қарамастан, мемлекеттік, жеке немесе ерікті сектордағы нашар нәтижелер арасында ешқандай айырмашылық көре алмаймын. Біз түрмелерімізді басқарудағы бейтараптылыққа төзбеуіміз керек". Хан жалғастырды: "Біз скандалдан кейін скандалға тоқтап, мемлекеттік қаражат ысырапқа шашылып, қызмет сапасы қанағаттандырмайтын жағдайға түсіп келеміз. Үкімет үлкен компаниялардың жақын тобына тым көп сеніп отыр. Халық үлкен компаниялардың салық төлеушілердің ақшасынан үлкен пайда табуына, бұл оларға сәтсіздік үшін сыйақы беруге ұқсайды деп шаршады".

In early 2012, Frances Crook, chief executive of the Howard League for Penal Reform said Her Majesty's Inspectorate of Prisons encountered an almost nine fold rise in restraint used in the previous year at Ashfield Young Offenders Institution, which holds 15 to 18 year olds. She cited "many incidents of strip searching children unnecessarily". Force had been used almost 150 times a month compared to 17 times monthly the prior year, recalling it had "chilling echoes" of circumstances in the choking death of a 15 year old at Rainsbrook Secure Training Centre after restraints had been applied. Frequent use of force followed failure of wards to obey staff instructions. Three years earlier the institution recorded more than 600 attacks on inmates in one year the highest number of every jail, including adults, in the country. Crook claimed "This jail has a history of failing children and the public." Managers claimed the increase was due to better reporting of the use of restraints. The institution had been half full during the previous unannounced inspection in 2010. The chief inspector of prisons noted "some staff lacked confidence in challenging poor behaviour." The director of the prison and the YOI admitted there is "room for improvement." Six members of staff were dismissed from G4S operated Rainsbrook Secure Training Centre for children in Rugby in May 2015 following a series of incidents of gross misconduct. G4S took the action in response to an Ofsted inspection that reported some staff being on drugs while on duty, colluding with detainees and behaving "extremely inappropriately". The behaviour allegedly included causing distress and humiliation to children by subjecting them to degrading treatment and racist comments. Four G4S team leaders of Medway Secure Training Centre in Rochester were arrested in January 2016 and four other staff members were placed on restricted duties, following an investigation by the BBC's Panorama TV programme into the centre. Allegations in the television programme included foul language and use of unnecessary force – such physical violence, overuse of restraint techniques (causing one teenager to have difficulties breathing) – on 10 boys aged 14 to 17, as well as a cover up involving members of staff by avoiding surveillance cameras in order not to be recorded, and purposefully misreporting incidents in order to avoid potential fines and punishment; for example, in one exchange, it was claimed some staff don't report "two or more trainees fighting" because it indicates they've "lost control of the centre", resulting in a potential fine. G4S run Medway managers received performance related pay awards in April 2016, despite the chief inspector of prisons weeks saying weeks earlier that "managerial oversight failed to protect young people from harm at the jail." In January, Panorama showed an undercover reporter working as a guard at the Medway secure training centre (STC) in Kent. The film showed children allegedly being mistreated and claimed that staff falsified records of violent incidents. No senior managers were disciplined or dismissed. Prior to the Panorama programme's broadcast, the Youth Justice Board (YJB), which oversees youth custody in England, stopped placing children in Medway. In February, a Guardian investigation revealed that, in 2003, whistleblowers had warned G4S, the Ministry of Justice (MoJ) and the YJB that staff were mistreating detained children. Their letter, forwarded by Prof John Pitts, a youth justice expert, was ignored. When the prisons inspectorate carried out a snap inspection at Medway it found detainees reported staff had used insulting, aggressive or racist language toward them and felt unsafe in facility portions not covered by closed circuit TV. Reviewers agreed to the legitimacy of evidence presented by Panorama showing, " targeted bullying of vulnerable boys," by employees, and that, "A larger group of staff must have been aware of unacceptable practice but did not challenge or report this behaviour." In an earlier Ofsted report on Medway, inspectors said staff and middle managers reported feeling a lack of leadership and having "low, or no confidence in senior managers." Nick Hardwick, at the time the chief inspector of prisons said, "Managerial oversight failed to protect young people from harm. Effective oversight is key to creating a positive culture that prevents poor practice happening and ensuring it is reported when it does." The Guardian newspaper learned that senior managers at Medway received performance related pay awards in April amounting to between 10 25% of their annual salaries, according to seniority. One 15 year old girl placed at Medway in 2009 said she was frequently unlawfully restrained over 18 months, citing an occasion in which her face was repeatedly slammed into icy ground. "I assumed the senior management team would be sacked But now it looks like they have been rewarded for allowing children to be abused in prison," she said. Former Labour MP Sally Keeble has complained about G4S maltreatment in STC's for over ten years, stating: "This is people making personal profit out of tragedy. I hope that justice minister Liz Truss would intervene and make sure these bonuses are not being paid by a Ministry of Justice contractor." Notwithstanding the results of the investigations no senior managers at Medway were disciplined or dismissed. In May, the MoJ said the National Offender Management Service (NOMS) would take over the running of Medway. In July, it formally assumed control of the STC. In February 2016, G4S had announced that it was to sell its children's services business, including the contract to manage two secure training centres. The company hoped to complete the process by the end of 2016. Following release of an extremely critical report regarding a G4S operated jail, the Labour party's shadow justice secretary said they would be inclined to take control of for profit prisons if the industry competitors had not met deadlines imposed upon them. Sadiq Khan's response stressed the need for better contracting, to include liquidated damages provisions. The chief inspector of prisons Nick Hardwick, recommended the crafting of a takeover contingency plan. "It's not delivering what the public should expect of the millions being paid to G4S to run it." Khan said, " I see no difference whether the underperformance is in the public, private or voluntary sector We shouldn't tolerate mediocrity in the running of our prisons." Khan continued: "We can't go on with scandal after scandal, where the public's money is being squandered and the quality of what's delivered isn't up to scratch. The government is too reliant on a cosy group of big companies. The public are rightly getting fed up to the back teeth of big companies making huge profits out of the taxpayer, which smacks to them of rewards for failure."

Америка Құрама Штаттары

2018 жылы АҚШ-тағы түрмелердегі тұтқындардың 8,41% жекеменшік түрмелерде сақталды. 2021 жылдың 25 қаңтарында президент Джо Байден АҚШ Әділет министрлігіне жекеменшік түрмелермен шарттарды жаңаруды тоқтату туралы жарлық шығарды, алайда көптеген мекемелер штаттардың қарауында болғандықтан, бұл жарлық федералды түрмелердегі шамамен 14 000 тұтқынға ғана қатысты болады.

Ерте тарих

АҚШ-тағы түрмелерді жекешелендірудің ең алғашқы мысалдарының бірі 1844 жылы Луизиана штатында болды, онда бір компания тұтқындардың еңбегімен фабрикада киім-кешек өндірді. Азамат соғысынан кейінгі Оңтүстіктегі Қайта құру кезеңінде (1865–1876) плантациялар мен кәсіпкерлер АҚШ-тың 13-ші түзетуді ратификациялаудан кейін, қара нәсілділерді пайдалануды жалғастыруға тырысты. Бұл түзету «қылмыс үшін жазалаудан басқа» құлдықтың барлық түрлерін жойды. Осы ерекшелік қара нәсілділерді сотталғандар арқылы құлдыққа салуға мүмкіндік берді. Оңтүстіктегі түрмедегілер теміржол төседі, плантацияларда жұмыс істеді, көмір өндірді және басқа да ауыр жұмыстарды атқарды, сонымен қатар жазалау түрінде азаптауға ұшырады, өте қиын жағдайларда өмір сүрді. Бұл жүйе бұрынғы құл иелері мен штаттар үшін өте тиімді болды. Мысалы, 1880 мен 1904 жылдар аралығында Алабама штатының бюджетінің он пайызы сотталғандарды жалға алудан түскен қаражаттан құралды. Бұл жалақысыз еңбек жүйесі 20-шы ғасырдың басына дейін сақталды. Түрмелердегі тығыздық пен өсетін шығындар жергілікті, штаттық және федералдық үкіметтер үшін үлкен мәселеге айналды. Жеке бизнес өкілдері қызметтерді келісім шарты арқылы ұсынудан асып, бүкіл түрмелерді басқару және пайдалануға мүмкіндік алды. Келесі жылы CCA 200 миллион долларға Теннесси штатының барлық түрме жүйесін сатып алуды ұсынды, бұл көпшіліктің назарына ілікті. Алайда, мемлекеттік қызметкерлердің күшті қарсылығы мен штат заң шығарушы органының күмәндануы салдарынан бұл ұсыныс қабылданбады. 1984 жыл мен 1990 жыл аралығында АҚШ-та тағы 66 жеке түрме ашылды.

2010 жылдар

АҚШ Әділет министрлігінің статистикасы 2019 жылы АҚШ-та жеке меншік түрмелерде 116 000 мемлекеттік және федералды тұтқын болғанын көрсетеді, бұл жалпы АҚШ-тың түрмедегі халықтың 8,1%-ын құрайды. Түрме түріне қарай бөлінгенде, АҚШ-тағы федералды түрмелердегі тұтқындардың 15,7%-ы жекеменшік түрмелерде, ал АҚШ-тың мемлекеттік түрмелердегі тұтқындардың 7,1%-ы жекеменшік түрмелерде орналасқан. 2017 жылы тұрақты өсімнен кейін, АҚШ-тағы жекеменшік түрмелердегі тұтқындар саны аздап төмендеді және елдің жалпы түрмедегі халықтың шағын бөлігін құрайды. Мұндай мекемелерді басқаратын компаниялардың қатарында Corrections Corporation of America (CCA), GEO Group, Inc. (бұрын Wackenhut Securities деп аталған), Management and Training Corporation (MTC) және Community Education Centers бар. Соңғы 20 жылда CCA-ның табысы 500%-дан астамға өсті. Түрме индустриясы 2011 жылы 5 миллиард доллардан астам кіріс тапты. Әлеуметтанушы Джон Л. Кэмпбелл және белсенді журналист Крис Хеджес АҚШ-тағы түрмелердің «пайдалы» және «өте табысты» бизнеске айналғанын айтады. 2013 жылдың маусым айында Колумбия университетінің студенттері мекеменің 8 миллион долларлық CCA акцияларына ие екенін анықтады. Бір жылдан кейін студенттер «Колумбия түрмесінен бас тарту» тобын құрып, университет президентіне CCA-дан толық бас тартуды және болашақ инвестициялар туралы толық ақпарат беруді талап етіп хат жолдады. 2015 жылдың маусым айында Колумбия университетінің қамқорлар кеңесі жеке түрме индустриясынан бас тартуға дауыс берді. CoreCivic (бұрынғы CCA) 65 түзету мекемесінде 80 000-нан астам төсек-орынға ие. GEO Group 49 000 төсек-орынға арналған 57 мекемені басқарады. Компания әлем бойынша 73 000-нан астам төсек-орынмен жұмыс істейтін 100-ден астам мүлікті иеленеді немесе басқарады. Жеке басқарылатын мекемелердің көп бөлігі АҚШ-тың оңтүстік және батыс аймақтарында орналасқан және мемлекеттік және федералдық қылмыскерлерді қамтиды. Мысалы, Техас штатының Пекос қаласында әлемдегі ең ірі жеке түрме орналасқан – GEO Group басқаратын Ривс округінің қамауда ұстау кешені. Оның үш бөлімшесінде 3 763 тұтқынға арналған сыйымдылығы бар. Түрмедегі тұтқындар санының азаюына жауап ретінде жеке түрме фирмалары тек қамаудан басқа, бұрын коммерциялық емес ұйымдардың мінез-құлқына және денсаулығына бағытталған жаңа нарықтарға, соның ішінде түрмедегі медициналық көмек, сот-психиатриялық ауруханалар, азаматтық міндеттеме орталықтары, жартылай жол үйлері және үй қамауы арқылы табыстылықты сақтауға тырысады. 2016 жылғы АҚШ Әділет министрлігінің есебінде жеке басқарылатын федералдық мекемелер басқа федералдық түрмелерге қарағанда қауіпсіз емес, нашар қорғалған және жазалаушылық көзқарасы күштірек екені айтылған. Осыған байланысты Әділет министрлігі жеке түрмелерді пайдалануды тоқтату туралы шешім қабылдады. Дегенмен, бір айдан кейін Ішкі қауіпсіздік департаменті Техас штатының Дили қаласындағы иммигранттарды ұстау орталығы – Оңтүстік Техас отбасылық тұрғын үй орталығын жалғастыру үшін CCA-мен келісімшартты жаңартты. 2016 жылғы сайлауда Дональд Трамптың жеңісінен кейін CCA және GEO Group акцияларының құны өсті. 23 ақпанда Бас прокурор Джефф Сешнстің басшылығымен Әділет министрлігі жеке түрмелерді пайдалануға тыйым салуды кері қайтарды. Сешнстің сөзіне göre, «(Обама әкімшілігінің) меморандумы ұзақ жылдар бойы қалыптасқан саясатты өзгертті және федералдық түзету жүйесінің болашақ қажеттіліктерін қанағаттандыру қабілетін әлсіретті. Сондықтан бюроға бұрынғы тәсілге оралуын бұйырамын». Сонымен қатар, CCA және GEO Group иммигранттарды ұстау нарығына да кеңейіп барады. CCA және GEO Group-тың 2017 жылы жеке түрме келісімшарттарынан түскен жалпы кірісі шамамен 4 миллиард долларды құраса да, олардың ең ірі тұтынушысы ICE болды.

Statistics from the U. S. Department of Justice show that, as of 2019, there were 116,000 state and federal prisoners housed in privately owned prisons in the U. S., constituting 8.1% of the overall U. S. prison population. Broken down to prison type, 15.7% of the federal prison population in the United States is housed in private prisons and 7.1% of the U. S. state prison population is housed in private prisons. As of 2017, after a period of steady growth, the number of inmates held in private prisons in the United States has declined modestly and continues to represent a small share of the nation's total prison population. Companies operating such facilities include the Corrections Corporation of America (CCA), the GEO Group, Inc. (formerly known as Wackenhut Securities), Management and Training Corporation (MTC), and Community Education Centers. In the past two decades CCA has seen its profits increase by more than 500 percent. The prison industry as a whole took in over $5 billion in revenue in 2011. Sociologist John L. Campbell and activist and journalist Chris Hedges respectively assert that prisons in the United States have become a "lucrative" and "hugely profitable" business. In June 2013, students at Columbia University discovered that the institution owned $8 million worth of CCA stock. Less than a year later, students formed a group called Columbia Prison Divest, and delivered a letter to the president of the University demanding total divestment from CCA and full disclosure of future investments. By June 2015, the board of trustees at Columbia University voted to divest from the private prison industry. CoreCivic (previously CCA) has a capacity of more than 80,000 beds in 65 correctional facilities. The GEO Group operates 57 facilities with a capacity of 49,000 offender beds. The company owns or runs more than 100 properties that operate more than 73,000 beds in sites across the world. Most privately run facilities are located in the southern and western portions of the United States and include both state and federal offenders. For example, Pecos, Texas is the site of the largest private prison in the world, the Reeves County Detention Complex, operated by the GEO Group. It has a capacity of 3,763 prisoners in its three sub complexes,

Private prison firms, reacting to reductions in prison populations, are increasingly looking away from mere incarceration and are seeking to maintain profitability by expanding into new markets previously served by non profit behavioral health and treatment oriented agencies, including prison medical care, forensic mental hospitals, civil commitment centers, halfway houses and home arrest. A 2016 report by the U. S. Department of Justice asserts that privately operated federal facilities are less safe, less secure and more punitive than other federal prisons. Shortly thereafter, the DoJ announced it will stop using private prisons. Nevertheless, a month later the Department of Homeland Security renewed a controversial contract with the CCA to continue operating the South Texas Family Residential Center, an immigrant detention facility in Dilley, Texas. Stock prices for CCA and GEO Group surged following Donald Trump's victory in the 2016 elections. On February 23, the DOJ under Attorney General Jeff Sessions overturned the ban on using private prisons. According to Sessions, "the (Obama administration) memorandum changed long standing policy and practice, and impaired the bureau's ability to meet the future needs of the federal correctional system. Therefore, I direct the bureau to return to its previous approach." Additionally, both CCA and GEO Group have been expanding into the immigrant detention market. Although the combined revenues of CCA and GEO Group were about $4 billion in 2017 from private prison contracts, their number one customer was ICE.

Әсері

2021 жылғы зерттеуге сәйкес, жеке түрмелердегі сотталғандар мемлекеттік түрмелердегі соған ұқсас сотталғандарға қарағанда ұзақ мерзімге жаза өтейді. Элизабет С. Андерсонның сөзіне қарағанда, жеке түрмелер "күнделікті толтырылған орын санын барынша арттыру" және "басты назарда жалақыны, қызметкерлер санын және қызметкерлерді даярлауды қысқарту" арқылы пайда табады. Осының салдарынан, 2016 жылғы OIG-нің жекешелендірілген федералды түрмелер жөніндегі баяндамасында жекешелендірілген мекемелерде сотталғандардың бір-біріне жасаған шабуылдары 32 пайызға, сотталғандардың қызметкерлерге жасаған шабуылдары 260 пайызға, ал сотталғандардың қызметкерлерге жасаған жыныстық шабуылдары 500 пайызға артық екендігі көрсетілген, мемлекеттік басқарудағы мекемелермен салыстырғанда. Оның пікірінше, мемлекеттік басқарудағы мекемелер қызметкерлер мен сотталғандар үшін "қауіпті" болғанымен, "жекешелендірілген жазада пайда табу ниеті Американың жаппай түрмелеу жүйесінің қайғылы зияндары мен әділетсіздіктерін одан әрі күшейтеді".

Түрмедегі халықтың санының өсуі

1925 жылдан 1980 жылға дейін түрмедегі тұрғындар саны жалпы халық санымен салыстырмалы болды. Жеке түрмелердегі тұрғындардың саны 1983 жылы (АҚШ-та жеке түрмелер жұмыс істей бастаған жыл) диспропорционалды түрде өсе бастады. 1925 жылдан 1980 жылға дейін түрмедегі тұрғындар саны біртіндеп 150 000-нан 250 000-ға дейін артты. Дегенмен, 1983 жылдан 2016 жылға дейін түрмедегі тұрғындар саны 250 000-нан 1 500 000-ға дейін өсті. Бұл күрт өсудің нақты себептерін жекелеген саясаттарға байланыстыру қиын, себебі ұқсас қылмыстық жазалау саясаты әртүрлі аймақтарда әртүрлі деңгейде қамауға алып келді. Бұған кіріс арасындағы айырмашылық, нәсілдік құрам және заң шығарушылардың партиялық тиесілігі сияқты күшті сыртқы факторлар себеп болды. АҚШ-та қамау деңгейінің өсуімен бірге, қылмыстар үшін жұмсақ ережелердің жойылуы да байланысты. 1990 жылдан 2005 жылға дейін АҚШ-тағы жеке түрмелердегі тұрғындар саны 1600 пайызға өсті. Алайда, тұтқындардың басым көпшілігі, 90 пайыздан астамы мемлекеттік басқарудағы түрмелерде қалды.

Шығындар мен пайдаларды талдау

Жеке және мемлекеттік түрмелердің пайдасын дұрыс салыстыру үшін түрмелердің қауіпсіздік деңгейі, персонал саны және түрмедегі тұтқындар саны сияқты ортақ факторлары болуы керек. Зерттеулердің кейбіреуі, ішінара индустрия қаржыландырған, мемлекеттердің пайда табуға бағытталған түрмелерді пайдалану арқылы ақша үнемдеуі мүмкін деген қорытындыға келеді. Дегенмен, академиялық немесе мемлекеттік қаржыландырылатын зерттеулер жеке түрмелердің көбінесе төмен құнмен ұсталатын тұтқындарды қабылдайтынын және жоғары құнмен мемлекеттік түрмелерге қайтаратынын көрсетті. Бұл жеке түрмелердің шығын-пайда талдауына қайшы келеді және CCA және басқа жеке түрмелердің бастапқы ұсыныс аргументіне қарсы келеді: "түрмелерді басқару шығындарын азайту". Іс жүзінде, бұл компаниялар шығындарды нақты түрде төмендеткенін көрсетпеді және бірнеше күтпеген салдарларға әкелді. Түзету қызметтерін аутсорсингке берудің күнәсі либералды экономикалық идеяға негізделген, яғни бірнеше компанияның қызмет көрсету үшін бәсекелесуі компанияларды инновациялар жасауға және тиімділігін арттырудың жолдарын табуға итермелейді, осылайша басқалардан көбірек келісімшарттар жеңіп алуға мүмкіндік береді. Бірақ бұл бизнеске көп компаниялар араласпады. АҚШ-та CoreCivic, GEO Group Incorporated және Management and Training Corporation барлық жекеменшік федералды тұтқындарды және АҚШ-тың көптеген штаттық тұтқындарын ұстайды. (АҚШ, Әділет департаменті, Бас инспектордың кеңсесі, 1) Бұл табиғи түрде индустрияда бәсекелестік жоқтығын білдіреді. 2016 жылғы Бас инспектордың кеңсесінің есебінде жеке түрмелердің қызмет сапасы мемлекеттік түрмелерге қарағанда төмен екені анықталды. Бұл зерттеуде 14 жеке түрме тексерілді және осы зерттеуде 14 федералдық мекемемен салыстырылды. Жеке басқарылатын мекемелерде тұтқынға қарсы және персоналға қарсы зорлық-зомбылық көрсеткіші жоғары болды. Жеке мекемелерде мемлекеттік мекемелерге қарағанда екі есе көп қару және сегіз есе көп контрабандалық телефон тәркіленді. Бұл АҚШ бойынша кең таралған үрдісті көрсетеді. Жеке түрмелер көбінесе тәуекелі аз және аз қызметтерді қажет ететін тұтқындарды ұстайды, бұл үнемдеуді тікелей салыстыруды сенімсіз етеді. 2020 жылғы Миссисипи штатындағы жеке түрмелерге қатысты зерттеуге сәйкес, "жеке түрмедегі тұтқындар 90 күнге қосымша жаза өтейді. Кешіктірілген босату жеке келісімшарттар ұсынатын үнемдеудің жартысын жояды және жеке түрмелердегі тәртіптік бұзушылықтардың көбеюімен байланысты".

To properly compare the benefits of private versus public prisons, the prisons must share common factors such as similar levels of security, number of staff, and population in the prisons. Studies, some partially industry funded, often conclude that states can save money by using for profit prisons. However, academic or state funded studies have found that private prisons tend to keep more low cost inmates and send high cost back to state run prisons. This is counterproductive to the cost benefit analysis of the Private Prisons and contradicts the original selling point of the CCA and other private prisons; "to mitigate the cost of running prisons". In practice these companies have not been shown to definitively reduce costs and have created several unintended outcomes. The supposed benefit of outsourcing correctional services takes root in the liberal economic idea that having multiple companies compete to provide a service would naturally make the companies innovate and find ways to increase their efficiency to win more contracts than the others. Few companies ever got involved in the business. In the United States CoreCivic, GEO Group Incorporated, and Management and Training Corporation house all the privately held federal inmates and most state inmates across the United States. (United States, Department of Justice, Office of the Inspector General,1 ) Naturally, this means there is little competition within the industry. When comparing the quality of the services that private prisons provide versus their public counterparts a 2016 report from the Office of the Inspector General found that private facilities underperformed their public counterparts in several key safety areas. 14 private prisons were surveyed in this study and compared to 14 federally operated facilities of the same security level in this study. Privately run facilities were found to have higher rates of inmate on inmate and inmate on staff assaults per capita. Twice as many weapons and eight times as many contraband phones were confiscated per capita at private facilities versus their public counterparts. This is indicative of a greater trend across the United States. Private prisons tend to house prisoner that carry lower risk levels and require fewer services than their public counterparts making direct comparisons of savings unreliable. According to a 2020 study of private prisons in Mississippi, "private prison inmates serve 90 additional days The delayed release erodes half of the cost savings offered by private contracting and is linked to the greater likelihood of conduct violations in private prisons."

Шығындар

Жекеменшік түрмелерді қолдаушылар шығындарды үнемдеу және жұмыс тиімділігі жекеменшік түрмелерді мемлекеттік түрмелерден артық етеді және жекешелендіруді қолдайтынын айтады, бірақ кейбір зерттеулер осы аргументтердің дұрыстығына күмән келтіреді, себебі жекеменшік түрмелер мемлекеттік түрмелерге қарағанда шығынға тиімділігімен немесе тиімділігімен ерекшеленбейді. Шығын тиімділігін зерттеген 24 түрлі зерттеудің нәтижесінде, ең жақсы жағдайда нәтижелер беймәлім, ал ең нашар жағдайда шығын тиімділігінде ешқандай айырмашылық жоқ екені анықталды. АҚШ Әділет статистика бюросының зерттеуі жекеменшік түрмелердің үміттенген үнемдеуі "іске аспағанын" көрсетті. Кейбір зерттеулерде пайда табуға бағытталған түрмелер мемлекеттік түрмелерге қарағанда қымбатқа түсетіні анықталды. Сонымен қатар, жекешелендіруді жақтаушылардың шығын бағалаулары шатастырушы болуы мүмкін, себебі жекеменшік мекемелер көбінесе күтіп ұстауға ең қымбат тұтқындарды қабылдаудан бас тартады. 2001 жылғы зерттеуде, ең арзан тұтқындарды жекеменшік мекемелерге жіберу шығынды жасанды түрде төмендеткені анықталды. 2005 жылғы зерттеуде Аризонаның мемлекеттік мекемелерінде зорлық-зомбылық жасаған қылмыскерлердің саны жеті есе көп, ал ауыр қылмыстар үшін сотталғандардың саны үш есе көп екені анықталды. 2011 жылғы Америка Азаматтық Бостандықтар Одағының есебінде жекеменшік түрмелер мемлекеттік түрмелерге қарағанда қымбатқа түсетіні, зорлық-зомбылыққа бейімділігі жоғары және жауапкершілік деңгейі төмен екені, сонымен қатар бұқаралық қамаудың өсуіне ықпал ететіні айтылды. Бұл Луизиана штатында ең айқын байқалады, ол әлемдегі ең жоғары қамау көрсеткішіне ие және тұтқындарының көп бөлігін пайда табуға бағытталған мекемелерде ұстайды. Пенсильвания университетінің саяси ғылымдар профессоры Мари Готтшалк түрме индустриясының "жеке сектордың аз шығынмен жақсы жұмыс істейтіні туралы көңіл көшіру үшін таңдаулы әдістерді қолданатынын және шығындарды ауыстыратынын" айтады. Ол жекеменшік мекемелердегі жазалаушылар мен тұтқындардың қауіпсіздігі мемлекеттік мекемелерге қарағанда нашар екенін, себебі шығындарды қысқарту шараларына байланысты жазалаушылардың оқуына ақша жұмсалмайды (және оларға жалақысы төмен төленеді) және тұтқындарға ең қарапайым медициналық көмек көрсетіледі. 2014 жылғы Беркли университетінің докторанты жасаған зерттеуде жекеменшік түрмелердегі тұтқындардың арасында аз ұлт өкілдерінің үлесі мемлекеттік түрмелерге қарағанда жоғары екені анықталды, себебі оларды қамауда ұстау арзан. Зерттеуге сәйкес, пайда табуға бағытталған түрме операторлары, әсіресе CCA және GEO Group, "осы жеке түрмелерді басқару компаниялары мен штаттық түзету департаменттері арасындағы келісім-шарттарға жазылған ашық және жасырын жеңілдіктер арқылы" осы арзан тұтқындарды жинақтайды. Қылмыстың қайталану деңгейі, яғни босатылғаннан кейін қанша тұтқын қайтадан тұтқындалады, өнімділікті бағалау үшін әдетте ескерілмейді. 2005 жылы жүргізілген зерттеуде сол жылы босатылған федералды тұтқындардың жартысынан 49,3%-ы кейін қайтадан тұтқындалғаны анықталды. 2013 жылы Пенсильвания жекеменшікпен басқарылатын түзету мекемелеріне қайталану деңгейін төмендеткені үшін қаржылық ынталандыру ұсынған алғашқы штаттардың бірі болды. Бұл мекемелер 1% бонус алу үшін, қайталану деңгейін бастапқы деңгейден 10% төмендетуі керек еді. Штаттағы барлық 40 мекемеде қайталап қылмыс жасау көрсеткіші орташа есеппен 16,4% төмендеді. Жекеменшік түрмелердің жеткіліксіз қызметкерлерді оқытуының салдарынан түрмеде зорлық-зомбылық оқиғасы Миссисипи штатындағы қазір жабық Walnut Grove Correctional Facility (WGCF) туралы Bloomberg News журналистері Маргарет Ньюкирк пен Уильям Селвей жазған. Журналистердің мәліметінше, бұл түрмедегі қызметкерлер мен тұтқындар арасындағы қатынас 1:120-ге тең еді. Түрмеде болған қанды тәртіпсіздіктер кезінде алты тұтқын ауруханаға жеткізілді, оның бірінің миы зақымдалды. Тәртіпсіздік кезінде түрме қызметкерлері жауап бермей, шайқас аяқталғанша күтіп отырды, себебі тұтқындардың саны қызметкерлерден 60 есе көп болды. Жақсы оқытылған қызметкерлердің жетіспеушілігі зорлық-зомбылыққа ғана емес, сыбайлас жемқорлыққа да әкеледі. Бұрынғы WGCF тұтқынының айтуынша, жазалаушылар түрмедегі контрабандалық операцияларға жауапты болды. Көбірек ақша табу үшін олар тұтқындарға есірткі, ұялы телефондар және қару-жарақ сияқты заңсыз заттарды ұсынды. Құқық қорғау органдарының тергеулері жемқорлықтың кең ауқымды желісін әшкереледі.

Proponents of privately run prisons contend that cost savings and efficiency of operation place private prisons at an advantage over public prisons and support the argument for privatization, but some research casts doubt on the validity of these arguments, as evidence has shown that private prisons are neither demonstrably more cost effective, nor more efficient than public prisons. An evaluation of 24 different studies on cost effectiveness revealed that, at best, results of the question are inconclusive and, at worst, there is no difference in cost effectiveness. A study by the U. S. Bureau of Justice Statistics found that the cost savings promised by private prisons "have simply not materialized". Some research has concluded that for profit prisons cost more than public prisons. Furthermore, cost estimates from privatization advocates may be misleading, because private facilities often refuse to accept inmates that cost the most to house. A 2001 study concluded that a pattern of sending less expensive inmates to privately run facilities artificially inflated cost savings. A 2005 study found that Arizona's public facilities were seven times more likely to house violent offenders and three times more likely to house those convicted of more serious offenses. A 2011 report by the American Civil Liberties Union point out that private prisons are more costly, more violent and less accountable than public prisons, and are actually a major contributor to increased mass incarceration. This is most apparent in Louisiana, which has the highest incarceration rate in the world and houses the majority of its inmates in for profit facilities. Marie Gottschalk, professor of political science at the University of Pennsylvania, argues that the prison industry "engages in a lot of cherry picking and cost shifting to maintain the illusion that the private sector does it better for less." In fact, she notes that studies generally show that private facilities are more dangerous for both correctional officers and inmates than their public counterparts as a result of cost cutting measures, such as spending less on training for correctional officers (and paying them lower wages) and providing only the most basic medical care for inmates. A 2014 study by a doctoral candidate at UC Berkeley shows that minorities make up a greater percentage of inmates at private prisons than in their public counterparts, largely because minorities are cheaper to incarcerate. According to the study, for profit prison operators, in particular CCA and GEO Group, accumulate these low cost inmates "through explicit and implicit exemptions written into contracts between these private prison management companies and state departments of correction". Recidivism rates, how many prisoners are re arrested after release, are not usually considered to measure performance. A study in 2005 found that out of half of the federal prisoners released that year, 49.3% were arrested again later on. Pennsylvania became one of the first states to offer a financial incentive to corrections facilities that were privately operated and could lower their recidivism rates in 2013. In order for these facilities to gain a 1% bonus, they had to lower rates to 10% below the baseline. Together, all 40 of these facilities in the state had an average of 16.4% reduction in their recidivism rates. An example of private prisons' inadequate staff training leading to jail violence was reported by two Bloomberg News journalists, Margaret Newkirk and William Selway in Mississippi regarding the now closed Walnut Grove Correctional Facility (WGCF). According to the journalists, the ratio of staff to prisoners in this prison was only 1 to 120. In a bloody riot in this prison, six inmates were rushed to the hospital, including one with permanent brain damage. During the riot, the staff of the prison did not respond but waited until the melee ended, because prisoners outnumbered staff by a ratio of 60–1. The lack of well trained staff does not only lead to violence but also corruption. According to a former WGCF prisoner, the corrections officers were also responsible for smuggling operations within the prison. To make more money, some provided prisoners with contraband, including drugs, cellphones and weapons. Law enforcement investigations led to the exposure of a far wider web of corruption.

Бюрократиялық сыбайлас жемқорлық

Валнут Гроув КФ-да медициналық, комиссариаттық және басқа да қызметтерді құрылыс, пайдалану және қосалқы келісімшарт беруде ауқымды сыбайлас жемқорлық болды. Түрмедегі әйел тұтқынды зорлаған, сонымен қатар түрме басшысы болған қала әкімінің қылмысы ашылғаннан кейін, пара алу схемасы күш жойды. Ол Миссисипи штатының жемқорлыққа бой алған Түзету департаментінің комиссары Крис Эппс және оның байланысты тұлғаларына миллиондаған доллар төлеген. Әділет департаментінің «Миссисипи операциясы» аясында он қосымша шенеунік пен кеңесші, оның ішінде үш бұрынғы штат заң шығарушысы (екі республикашыл және бір демократ) айыпталып сотқа тартылды. Миссисипидегі тергеулер мен қудалауларға дейін 2003 жылы «Полярлық қалам» операциясы деп аталған ұқсас тергеу басталды, ол заң шығарушылардың өзі «Сыбайлас жемқорлар клубы» (CBC) деп атаған кең ауқымды пара алу схемасын ашты. Бұл бастапқыда коммерциялық түзетулерге қатысты, кейін балық шаруашылығын басқару және мұнай өнеркәсібіне салынатын салықтарды қамтуға дейін кеңейді. Тергеудің кем дегенде он бес нысаны, оның ішінде он жұмыс істеп тұрған немесе бұрынғы сайланған лауазымды тұлғалар, губернатордың бас кеңесшісі және төрт лоббист қудалауға қарастырылды, ал оннан астам адам айыпталып сотқа тартылды. Демократиялық сенаторға қатысты тергеуде ешқандай бұзушылық анықталмады, бірақ алты республикалық заң шығарушы, екі жартылай жол үйінің лоббисі, екі өте бай мердігер және АҚШ сенаторы Тед Стивенс қатысқан он айыптама шығарылды. Стивенсқа қарсы айтылған жеті қылмыстық айып, сондай-ақ үш заң шығарушы мен губернатордың бас кеңесшісіне қатысты үкімдер Жоғарғы соттың Брюс Вейхраухтың ісіндегі «Адал қызмет көрсетуді алдау» ережесінің бір бөлігін жойғаннан кейін күшін жойды. Вейхраух штаттық құқық бұзушылыққа кінәлі деп танылды. Басқаларының үкімдері де жартылай тоқтап қалды, себебі прокуратура қорғанысқа қатысты барлық дәлелдерді толық ашпады, бірақ олардың үшеуі де жеңіл қылмыстарға кінәлі деп танылды. Олар кінәлі деп табылғанымен, Әділет департаменті бұрынғы сенаторды және АҚШ конгрессмені Дон Янгты соттаудан бас тартты, ол өзінің қорғанысына миллионнан астам доллар жұмсады, бірақ ешқашан айыптама алған жоқ.

At the Walnut Grove C. F., intense corruption was involved in the construction and operation of, and subcontracting for medical, commissary and other services. After exposure of the rape of a female transitional center prisoner by the mayor, who also served as a warden, a bribery scheme was uncovered. It had paid millions to the corrupt Mississippi Department of Corrections Commissioner Chris Epps and his conduits. Ten additional officials and consultants, including three former state legislators (two Republicans and one Democrat), were indicted in the Department of Justice's Operation Mississippi Hustle prosecution. Prior to the Mississippi investigations and prosecutions, a similar investigation began in 2003, dubbed Operation Polar Pen, exposed a wide ranging bribery scheme of what legislative members themselves called the "Corrupt Bastards Club" (CBC). It initially involved for profit corrections, then extended to include fisheries management and oil industry taxation. At least fifteen targets of the investigation, including ten sitting or former elected officials, the governor's chief of staff, and four lobbyists were considered for possible prosecution, and a dozen were indicted. Investigation of a Democratic state senator found nothing amiss, but ten indictments were issued that included six Republican state legislators, two halfway house lobbyists, two very wealthy contractors and the U. S. Senator, Ted Stevens. The seven felony convictions against Stevens were overturned, as were verdicts involving three other legislators and the governor's Chief of Staff, one directly due to the Supreme Court's overturning part of the existing "Honest Services Fraud" in the case of Representative Bruce Weyhrauch. Weyhrauch pleaded guilty to a state misdemeanor. Others also had their verdicts overturned, in part because the prosecution failed to completely disclose exculpatory evidence to their defense, but three of those also pleaded guilty to lesser charges. Though they were implicated, the Department of Justice also declined to prosecute a former state senator and the U. S. Congressman, Don Young, who spent over a million dollars on his defense, though he was never indicted.

Соттық сыбайлас жемқорлық туралы даулы мәселе

"Балаларды ақшаға сату" даусында, Mid Atlantic Youth Services Corp жекеменшік түрме компаниясы, жасөспірімдерге арналған мекемелерді басқарады. Ол екі судья – Марк Сиаварелла мен Майкл Конаханға, 2000 баланың бос ғимараттарға заңсыз кіру, Wal-Mart дүкенінен DVD-дискілер ұрлау сияқты күмәнді қылмыстар жасады деген айыппен түрмеге жіберу үшін 2,8 миллион доллар төлегені анықталды. 28 жылға сотталған Сиаварелла Кентукки штатындағы Ашленд федералдық түзету мекемесінде жазасын өтейді. Бірақ, кінәлілер тек осы екі судья ғана емес, себебі Бірінші Ұлттық Қоғамдық Банк күдікті қызмет туралы ешқандай хабарлама бермеген, осылайша даудың ұзаққа соғуына себеп болды. Нәтижесінде, FNCB 5 жыл ішінде жүзеге асырылған күдікті операцияларды, соның ішінде хабарламау фактісі үшін 1,5 миллион доллар айып төледі.

Лоббистік қызмет

1999–2010 жылдар аралығында Sentencing Project Американың түзеу корпорациясы (CCA) федералдық деңгейде лоббилеуге жылына орташа есеппен 1,4 миллион доллар жұмсаған және штаттық деңгейде жылына орташа есеппен жетпіс лоббист жұмысқа орналастырған. Бұрынғы CCA, енді CoreCivic, MTC және GEO Group – Америка заң шығарушылар кеңесінің (ALEC) мүшелері. ALEC Вашингтон, округ Колумбияда орналасқан, жекешелендіру сияқты еркін нарық принциптерін ілгерілететін үлгілік заңнаманы әзірлейтін қоғамдық саясат ұйымы. Қылмыстық әділет жөніндегі жұмыс тобы аясында ALEC штат заң шығарушылары «қылмысқа қатысты қатаң шаралар» қабылдағанда кеңес ала алатын үлгі заң жобаларын жасады, оның ішінде «Жазаның шындығы» және «Үш рет сотталған» заңдары бар. ALEC-тің қылмыстық әділет жөніндегі жұмыс топтарына қаржылық қолдау көрсету және қатысу арқылы жеке түрме компаниялары қатаң және ұзақ мерзімді жазаларды талап ететін заңдарға ықпал етеді. 2003 жылы Governing журналында Алан Гринблатт былай деп жазды: ALEC штат түрмелерін жекешелендірудің және түрмелерді толтырудың басты қозғаушы күші болды. Ол міндетті ең төменгі жазаны және үш рет сотталғандарға қатысты талаптарды көздейтін заң жобаларын ұсынады. 40 штат ALEC-тің «Жазаның шындығы» үлгі заң жобасын қабылдады, ол зорлық қылмыстары үшін сотталғандардың жазасын шартсыз өтеуін талап етеді. Купер, Хелдман, Акерман және Фаррар Майерс (2016) мәлімдегендей, ALEC жеке түрмелерді, тауарларды және қызметтерді кеңінен пайдалануды ынталандыру арқылы жеке түрме индустриясының кеңеюіне көмектеседі, сондай-ақ түрме еңбегін көбірек пайдалануға және түрмедегі тұрғындар санын арттыруға ықпал етеді. ALEC қылмыстардың анықтамасын кеңейтумен қатар, жаңа қылмыстар жасауға да қатысты. ALEC азаматтық бостандықтарға қауіп төндіретін саясатты әзірлеуімен белгілі, бұл тұтқындалу және ұзақ мерзімді жазалау ықтималдығын арттырады (Cooper et al., 2016). 2010 жылы NPR хабарлағандай, ALEC Американың түзеу корпорациясы мен Аризона штатының заң шығарушылары, мысалы Рассел Пирспен Вашингтондағы Grand Hyatt қонақүйінде Аризона SB 1070 заңын жазу үшін кездесулер ұйымдастырды, бұл CCA-ның иммигранттарды ұстау орталықтарын тұтқындармен толтыруға мүмкіндік берді. CCA және GEO екеуі де қылмыскерлерге жазаны ұзарту және жаңа қылмыстар жасау үшін штаттық бастамаларға қатысты, соның ішінде CCA 2008 жылы Калифорниядағы 6-жобаны қаржыландыруға көмектесті, ал GEO 2006 жылы Канзаста Джессика заңына лоббилік қызмет атқарды. 2012 жылы CCA 48 штатқа хат жолдады, түрмелерді 20 жыл бойы 90%-ға дейін толтыру шартымен мемлекеттік түрмелерді сатып алуды ұсынды. Түрме компанияларымен мұндай келісімшартқа қол қойған штаттар пайдаланылмаған төсек-орындар үшін оларға өтеу төлеуге міндетті. 2011 жылы Аризона 97%-дық квота орындалмағандықтан Management & Training Corporation компаниясына бос төсек-орындар үшін 3 миллион доллар төлеуге келісті. 2012 жылы DEA-ның CCA-мен кездескені хабарланды, бұл CCA-ның түрмедегі тұрғындар санын арттыратын заңдарды енгізуге және осылайша CCA-ның түрмедегі тұрғындар санын ұлғайтуға мүмкіндік берді. Дереккөздің сенімділігі жоқ: дата=2020 жылдың қазаны. CCA, енді CoreCivic, Estancia, New Mexico қаласындағы нысанын жапты, себебі тұтқындардың жетіспеуінен пайда табу мүмкін болмады, нәтижесінде 200 қызметкер жұмыссыз қалды. OpenSecrets жеке түрме корпорацияларының 2018 жылғы ара сайлауда рекордтық 1,6 миллион доллар көлемінде жарна төлегенін хабарлады.

“From 1999 2010, the Sentencing Project found that Corrections Corporation of America (CCA) spent on average, $1.4 million per year on lobbying at the federal level and employed a yearly average of seventy lobbyists at the state level.”

The influence of the for profit prison industry on the government has been described as the prison–industrial complex. CoreCivic (previously CCA), MTC and The GEO Group have been members of the American Legislative Exchange Council (ALEC), a Washington, D. C. based public policy organization that develops model legislation that advances free market principles such as privatization. Under their Criminal Justice Task Force, ALEC has developed model bills which State legislators can then consult when proposing "tough on crime" initiatives including "Truth in Sentencing" and "Three Strikes" laws. By funding and participating in ALEC's Criminal Justice Task Forces, critics argue, private prison companies influence legislation for tougher, longer sentences. Writing in Governing magazine in 2003, Alan Greenblatt states:

ALEC has been a major force behind both privatizing state prison space and keeping prisons filled. It puts forward bills providing for mandatory minimum sentences and three strikes sentencing requirements. About 40 states passed versions of ALEC's Truth in Sentencing model bill, which requires prisoners convicted of violent crimes to serve most of their sentences without chance of parole. According to Cooper, Heldman, Ackerman, and Farrar Meyers (2016), ALEC has been known to push for the expansion of the private prison industry by promoting greater use of private prisons, goods, and services; promoting greater use of prison labor; and increasing the size of prison populations. ALEC has had a hand in not only broadening the definition of existing crimes, but also in the creation of new crimes. ALEC is known for developing policies that may threaten civil liberties by increasing the probabilities of incarceration and lengthy sentences (Cooper et al., 2016). According to a 2010 report by NPR, ALEC arranged meetings between the Corrections Corporation of America and Arizona's state legislators such as Russell Pearce at the Grand Hyatt in Washington, D. C. to write Arizona SB 1070, which would keep CCA's immigrant detention centers stuffed with detainees. CCA and GEO have both engaged in state initiatives to increase sentences for offenders and to create new crimes, including, CCA helping to finance Proposition 6 in California in 2008 and GEO lobbying for Jessica's Law in Kansas in 2006. In 2012, The CCA sent a letter to 48 states offering to buy public prisons in exchange for a promise to keep the prisons at 90% occupancy for 20 years. States that sign such contracts with prison companies must reimburse them for beds that go unused; in 2011, Arizona agreed to pay Management & Training Corporation $3 million for empty beds when a 97 percent quota wasn't met. In 2012 it was reported that the DEA had met up with the CCA to incorporate laws that would increase the CCA's prison population and in turn increased the CCA's prison population. Unreliable source: date=October 2020 CCA, now CoreCivic, closed their facility in Estancia, New Mexico as the lack of prisoners made them unable to turn a profit, which left 200 employees without jobs. OpenSecrets reported that private prison corporations donated a record breaking 1.6 million in federally disclosed contributions in the 2018 midterm elections.

Қарсылық

Көптеген ұйымдар жекеменшік түрмелер салуға мораторий енгізуді немесе оларды толығымен таратуды талап етті. Пресвитериан шіркеуі (АҚШ) және Біріккен методистік шіркеу де бұл шақыруға қосылды, сондай-ақ Оңтүстік католик епископтарының тобы да. 2013 жылдан бастап жеке түрме индустриясына қарсы белсенділік күшейді, наразылықтар GEO Group компаниясын FAU стадионының атау құқығы үшін ұсынған 6 миллион долларлық сомадан бас тартуға мәжбүр етті, ал Кентукки штаты CCA компаниясымен жасасқан келісімшартын тоқтатып, сол штаттың аумағында пайда табу мақсатында жеке компанияларға түрмелерді пайдалануға рұқсат беруге соққан үш онжылдықты аяқтады. 2014 жылы Айдахо штаты CCA компаниясынан Айдахоның түзеу орталығын қабылдайды, бұл орталық зорлық-зомбылық, жеткіліксіз штаттық қызметкерлер, қылмыстық топтардың белсенділігі және келісімшарт алаяқтығы туралы көптеген сот процестерінің нысаны болған. Айдахо губернаторы Буч Оттер: «Осы оқиғалардың, қазіргі жағдайдың ескеріліп, бұл қажеттілік тудырады. Дұрыс шешім қабылданып отыр. Өкініштісі, себебі мен жекешелендіруді қолдаймын». 2013 жылдың соңғы тоқсанында Scopia Capital Management, DSM North America және Amica Mutual Insurance компаниялары CCA және GEO Group компанияларынан шамамен 60 миллион доллар көлеміндегі инвестицияларын шығарды. DSM Солтүстік Америка президенті Хью Уэлш Color of Change баспасөз хабарламасында былай деді:

Many organizations have called for a moratorium on construction of private prisons, or for their outright abolition. The Presbyterian Church (U. S. A.) and United Methodist Church have also joined the call, as well as a group of Southern Catholic Bishops. As of 2013, there has been a modest pushback against the private prison industry, with protests forcing GEO Group to withdraw its $6 million offer for naming rights of FAU Stadium, and Kentucky allowing its contract with the CCA to expire, ending three decades of allowing for profit companies to operate prisons in that state. In 2014, Idaho will be taking over the operation of the Idaho Correctional Center from the CCA, which has been the subject of a plethora of lawsuits alleging rampant violence, understaffing, gang activity and contract fraud. Idaho governor Butch Otter said "In recognition of what's happened, what's happening, it's necessary. It's the right thing to do. It's disappointing because I am a champion of privatization." In the final quarter of 2013, Scopia Capital Management, DSM North America, and Amica Mutual Insurance divested around $60 million from CCA and GEO Group. In a Color of Change press release, DSM North America President Hugh Welsh said:

blockquote|In accordance with the principles of the UN Global Compact, with respect to the protection of internationally proclaimed human rights, the pension fund has divested from the for profit prison industry. Investment in private prisons and support for the industry is financially unsound, and divestment was the right thing to do for our clients, shareholders, and the country as a whole. Banning speculative private prison construction—For profit prison companies have built new prisons before they were awarded privatization contracts in order to lure state contract approval. In 2001, Wisconsin's joint budget committee recommended language to ban all future speculative prison construction in the state. Such anticipatory building dates back to at least 1997, when Corrections Corporation of America built a 2,000 bed facility in California at a cost of $80–100 million with no contract from the California Department of Corrections; a CCA official was quoted as saying, "If we build it, they will come". Banning exportation and importation of prisoners—To ensure that the state retains control over the quality and security of correctional facilities, North Dakota passed a bill in 2001 that banned the export of Class A and AA felons outside the state. Similarly, Oregon allowed an existing exportation law to sunset in 2001, effectively banning the export of prisoners. Several states have considered banning the importation of prisoners to private facilities. Requiring standards comparable to state prisons—New Mexico enacted legislation that transfers supervision of private prisons to the state Secretary of Corrections, ensuring that private prisons meet the same standards as public facilities. In 2001, Nebraska legislation that requires private prisons to meet public prison standards was overwhelmingly approved by the legislature, but pocket vetoed by the governor. Oklahoma passed a law in 2005 that requires private prisons to have emergency plans in place and mandates state notification of any safety incidents. The Federal Bureau of Prisons announced its intent to end for profit prison contracts. Terminating federal contracts. On August 18, 2016, Deputy U. S. Attorney General Sally Yates announced that the Justice Department intended to end its Bureau of Prisons contracts with for profit prison operators, because it concluded " the facilities are both less safe and less effective at providing correctional services " than the Federal Bureau of Prisons. In response, Issa Arnita, the spokesperson for the third largest U. S. for profit prison operator Management and Training Corporation, said it was "disappointed" to learn about the DOJ's decision. "If the DOJ's decision to end the use of contract prisons were based solely on declining inmate populations, there may be some justification, but to base this decision on cost, safety and security, and programming is wrong." In a memorandum, Yates continued, for profit " prisons served an important role during a difficult period, but time has shown that they compare poorly to our own Bureau facilities. They simply do not provide the same level of correctional services, programs, and resources; they do not save substantially on costs; and as noted in a recent report by the Department's Office of Inspector General, they do not maintain the same level of safety and security. The rehabilitative services that the Bureau provides, such as educational programs and job training, have proved difficult to replicate and outsource and these services are essential to reducing recidivism and improving public safety. Also, the recidivism rates of the private prisons, "Within three years of release, about two thirds (67.8 percent) of released prisoners were rearrested. Within five years of release, about three quarters (76.6 percent) of released prisoners were rearrested. Of those prisoners who were rearrested, more than half (56.7 percent) were arrested by the end of the first year." These private prison recidivism rates, compared to the public prison's recidivism rates, are virtually identical and in return have minuscule benefits At the time, the Justice Department held 193,000 inmates, about 22,000 of whom were in 14 private prisons. Criminal justice reform had caused the prison population to drop by about 25,000 inmates over the previous few years. Separately the Department of Homeland Security intends to continue to hold some suspected illegal aliens in private prisons.

> БҰҰ-ның Жалпы келісімінің қағидаттарына сәйкес, халықаралық деңгейде жарияланған адам құқықтарын қорғау мақсатында, зейнетақы қоры пайда табуға бағытталған түрме индустриясынан шығарылды. Жеке түрмелерге инвестиция салу және осы саланы қолдау қаржылық тұрғыдан тиімсіз, ал инвестицияны жою – клиенттеріміз, акционерлеріміз және жалпы ел үшін дұрыс шешім болды.

Жеке түрмелер салуға тыйым салу – Пайда табуға бағытталған түрме компаниялары мемлекеттік келісімшарттарды бекіту үшін жекешелендіру келісімшарттарына қол жеткізбей тұрып, жаңа түрмелерді салған. 2001 жылы Висконсин штатының бірлескен бюджет комитеті штаттың аумағында болашақтағы түрмелер салуға тыйым салу туралы ұсыныс жасады. Мұндай алдын ала салу кем дегенде 1997 жылға дейін барады, ол кезде Американың Түзеу корпорациясы Калифорнияда Калифорнияның Түзеу департаментімен келісімшартсыз 2000 орындық ғимаратты 80-100 миллион долларға салған; CCA компаниясының өкілі: «Біз оны салсақ, олар келеді» деген сөзді айтқан.

Түрмелерді экспорттау мен импорттауға тыйым салу – Штаттың түзеу мекемелерінің сапасы мен қауіпсіздігіне бақылауды сақтау үшін Солтүстік Дакота штаты 2001 жылы А және АА класты қылмыскерлерді штаттан тыс жерге экспорттауға тыйым салатын заң жобасын қабылдады. Сол сияқты, Орегон штаты 2001 жылы экспорттау туралы заңды күшінен шығарып, тұтқындарды экспорттауға тыйым салды. Бірнеше штаттар жеке мекемелерге тұтқындарды әкелуге тыйым салуды қарастырды.

Мемлекеттік түрмелерге теңдестірілген стандарттарды талап ету – Нью-Мексико штаты жеке түрмелерді мемлекеттік түрмелерге теңестіретін заңды қабылдады. 2001 жылы Небраска штатының заң жобасы жеке түрмелердің мемлекеттік түрме стандарттарына сай болуын талап етті, бұл заң шығарушы органмен мақұлданды, бірақ губернатор вето құқығын қолданды. Оклахома штаты 2005 жылы жеке түрмелердің төтенше жағдайларға дайындалу жоспарларын жасауын және кез келген қауіпсіздік оқиғалары туралы мемлекеттік органдарға хабарлауын талап ететін заң қабылдады.

Федералды түрме бюросы пайда табуға бағытталған түрмелермен келісімшарттарды тоқтату ниетін білдірді.

Федералды келісімшарттарды тоқтату – 2016 жылдың 18 тамызында АҚШ Бас прокурорының орынбасары Салли Йейтс Әділет департаментінің пайда табуға бағытталған түрме операторларымен жасалған түрме бюросының келісімшарттарын тоқтатуға ниетті екенін мәлімдеді, себебі ол «осы мекемелер Федералды түрме бюросына қарағанда қауіпсіздік және түзету қызметтерін ұсынуда нашаррақ» деген қорытындыға келді.

Оған жауап ретінде АҚШ-тың үшінші ірі түрме операторы – Management and Training Corporation компаниясының өкілі Иса Арнита Әділет министрлігінің шешімін естігенде «күмсінетінін» айтты. «Егер Әділет министрлігінің келісімшарттық түрмелерді қолдануды тоқтату шешімі тұтқындардың санының азаюына ғана негізделген болса, онда кейбір негіздемелер болуы мүмкін, бірақ бұл шешімді шығындарға, қауіпсіздікке және бағдарламалауға негіздеу қате».

Салли Йейтс жазбасында былай деді: «Пайда табуға бағытталған түрмелер қиын кезеңде маңызды рөл атқарды, бірақ уақыт көрсеткендей, олар өз бюромыздың мекемелерімен салыстырғанда нашар. Олар түзету қызметтерінің, бағдарламалардың және ресурстардың бірдей деңгейін қамтамасыз етпейді; олар шығындарды едәуір үнемдемейді; және Департаменттің Бас инспекторының кеңсесінің жақында шыққан есебінде айтылғандай, олар қауіпсіздік пен қауіпсіздіктің бірдей деңгейін сақтай алмайды. Бюро ұсынатын оңалту қызметтері, мысалы, білім беру бағдарламалары мен жұмыс оқыту, қайта қылмыс жасауды азайту және қоғамдық қауіпсіздікті жақсарту үшін өте маңызды. Жеке түрмелердің қайта қылмыс жасау көрсеткіштері: «Босатылғаннан кейін үш жыл ішінде босатылған тұтқындардың шамамен екі үшін бір бөлігі (67,8 пайызы) қайта ұсталды. Босатылғаннан кейін бес жыл ішінде босатылған тұтқындардың шамамен үштен екі бөлігі (76,6 пайызы) қайта ұсталды. Қайта ұсталған тұтқындардың жартысынан астамы (56,7 пайызы) алғашқы жылдың соңына дейін ұсталды». Бұл жеке түрмелердің қайта қылмыс жасау көрсеткіштері мемлекеттік түрмелердің көрсеткіштерімен шамалас және олардың пайдасы өте аз.

Сол кезде Әділет департаменті 193 000 тұтқынды ұстады, олардың шамамен 22 000-ы 14 жеке түрмеде болды. Қылмыстық әділет реформасының нәтижесінде түрмедегі тұтқындардың саны соңғы жылдары шамамен 25 000-ға азайды. Жеке түрмелердегі күдікті заңсыз иммигранттарды ұстауды жалғастыруды көздеп отыр.

Деректі фильм

Kids for cash скандалы Майкл Мурдың 2009 жылғы "Капитализм: махаббат тарихы" атты деректі фильмінде көрсетілді. 2014 жылдың ақпан айында "Kids for Cash" деген атаумен толық метражды деректі фильм жарық көрді. "13th" – 2016 жылы "Оскар" сыйлығына ұсынылған деректі фильм, ол жеке түрме келісімшарттарының АҚШ-та афроамерикандықтар мен латиноамерикандықтарды жаппай түрмеге қамаудағы рөлін зерттейді. Атауы құлдықты жойған, бірақ қылмыс үшін жаза ретінде мәжбүрлі еңбекке рұқсат беретін Он үшінші түзетуге сілтеме жасайды.

Драмалық

Kids for Cash скандалы бірнеше көркем туындыларда бейнеленді. Law & Order: SVU эпизоды "Crush" және The Good Wife эпизодында сыбайлас судьялар балаларды жеке ұстау орталықтарына жіберген. Cold Case сериалының "Jurisprudence" ("Заң ғылымы") атты бөлімі осы оқиғаға шала-шар байланысты. Orange Is the New Black сериалының 3-маусымы түрменің федералдық меншіктен жеке меншікке, пайда табу үшін түрмеге айналуын көрсетеді. Elementary эпизодының бірі Нью-Джерсиде жеке түрмелердің басқа түрме иелігіне ие болу үшін бәсекелесіп, тендерді ұтуына арналған. Boston Legal эпизодында 15 жастағы бұрынғы сотталған адам жеке түрмеге, түрме қызметкерінің зорлағаны туралы шағыммен сотқа жүгінеді.