Квебек лото және ойын комиссиясы

Кіріспе

Квебек лотереясы және ойын комиссиясы

Loto Québec – Канаданың Квебек провинциясындағы мемлекеттік корпорация. 1969 жылы құрылған, ол провинциядағы лотерея және ойын индустриясын қадағалауға жауапты. Корпорация лотерея ойындарын, мысалы, ұтыс ойындарын және скретч-карталарды, казинолар мен ойын залдарын, бинго орталықтарын, бейнелотереяны және Espacejeux сервисі арқылы онлайн ойындарын ұсынады. Ол провинцияаралық лотерея корпорациясының мүшесі және провинциядағы ұлттық ойындарды басқарады.

Тарих

1969 жылы Квебек үкіметі Квебек лотереясы қоғамына қатысты заң қабылдады және провинцияда құмар ойындарды заңдастыру үшін мемлекеттік корпорация құрды. Жаңадан құрылған мемлекеттік корпорация жасаған алғашқы жеребелеу 1970 жылдың 14 наурызында өтті, ал «Интер Лото» деп аталған лотереяның жүлде қоры 125 000 канад долларын құрады, ал билеттердің бағасы 2 доллар болды. Ол кезде құмар ойындарды жүзеге асыруға қай деңгейдегі мемлекеттік орган жауапты екенін нақтылайтын заң болған жоқ. Осы себепті Канада үкіметі 1972 жылы Монреальде өтетін 1976 жылғы жазғы Олимпиада ойындарын қаржыландыру мақсатында лотерея құрды. 1976 жылы бұл ұйым «Loto Canada» деп аталды. Алайда, провинциялардың үнемі көрсеткен қысымы нәтижесінде «Loto Canada» 1979 жылы таратылды және құмар ойындарды басқару және оларды жүзеге асыру провинциялық юрисдикцияға көшті. Дегенмен провинциялар лотереядан түскен табыстың бір бөлігін федералды үкіметке аударуға міндетті. 2006 жылы бұл аударым 14,1 миллион канад долларын құрады. 1976 жылы «Loto Québec» «Super Loto» деп аталған лотереяда өзінің алғашқы миллион долларын ұтып алды. 1982 жылдың 12 маусымында «Lotto 6/49» 500 000 канад доллары жүлде қоры бар Канаданың алғашқы жалпыұлттық лотереясы болды. Алғашқы қадамдары қарапайым болғанымен, корпорация Канададағы осындай ірі ұйымдардың біріне айналды. 1993 жылы «Loto Québec» және канадалық телеарна «TVA» бірлесіп «La Poule aux œufs d'or» атты апталық ойын-сауық шоуын ұсынды. Әр аптада қатысушылар 24 алтын жұмыртқаның біреуін таңдап, ақшалай сыйлықтарды жеңіп алады. Шоуды алғаш рет Гай Монгрейн жүргізді, қазіргі уақытта оны Себастьен Бенуа мен Джули Хоул жүргізеді. 2004 жылдың 25 мамырында белсенділер мен қоғам қайраткерлері «EmJEU» коалициясын (құмар ойындардағы модерация үшін этика) құру үшін бірікті. Коалиция мүшелері құмар ойындарға тыйым салуға немесе оларға қарсы шығуға ұмтылмағанмен, «Loto Québec» және құмар ойындар индустриясының барлық салаларында қауіпсіз және этикалық басқаруды талап етті. Олар Квебек қоғамында құмар ойындардың орны және осымен байланысты барлық мәселелер бойынша қоғамдық пікірталасқа ықпал етті. Қысқасы, «EmJEU» мүшелері темекі индустриясын реттейтін заңдар мен ережелерге ұқсас құмар ойындарға да сондай заңдар мен ережелерді қабылдауды талап етті. 2005 жылдың 22 маусымында «Cirque du Soleil» компаниясымен серіктестік құрған «Loto Québec» Монреаль казиноын Peel Street бассейніне, Ескі Порттың «Cité du Havre» жанына көшіруді ұсынды. Бұл жоба аймақ тұрғындары, «EmJEU» коалициясы және Монреальдің қоғамдық денсаулық сақтау органы тарапынан қатты сынға ұшырады, олар қоғамдық денсаулық сақтау туралы ескерту жасады. Бұл жоба сондай-ақ Квебекте құмар ойындардың орнына қатысты пікірталастарды тудырды. 2006 жылдың 10 наурызында үкімет тапсырысымен жасалған Гай Куломбтың есебі жарияланды, онда жобаға қатаң талаптар қойылды. Осыған байланысты «Cirque du Soleil» даулы жобадан бас тартты және казиноны көшіру туралы ұсыныс тоқтатылды. 2006 жылдың 30 наурызында «Loto Québec» өзінің «Casino Mundial» еншілес компаниясы арқылы «Casinos Développement Europe» тобының ресми серіктесі болды, оның үлесі 35% құрады. Қалған екі серіктес – «Bridgepoint Capital» (55%) және бұл топтың бұрынғы басшыларынан құралған «Moliflor Loisirs» тобы (10%). Бұл корпорация 20 француз казиноын басқарады және Франциядағы осындай ірі компаниялардың үшіншісі болып табылады. 2006 жылдың 2 қарашасында Квебек кабинеті «Loto Québec» компаниясына Монреаль, Квебек қаласы, Трой-Ривьер және Монт-Тремблант қалаларында «Ludoplexes» деп аталатын төрт ойын залын ашуға рұқсат берді. Бұл рұқсат «Loto Québec» компаниясына 2004 жылғы даму жоспарының жаңа кезеңіне қол жеткізуге мүмкіндік берді. Жоспардың басқа да ерекшеліктеріне қол жеткізуді қиындату мақсатында VLT-лердің санын азайту кірді. 2006 жылы 14 301 болған VLT-лердің саны 2009 жылы 11 410-ға дейін 20%-ға төмендеді, ал VLT орналасқан жерлердің саны 3663-тен 2327-ге дейін төмендеді, бұл 36%-ға төмендеуді білдірді. 11 410 бейне лотерея терминалы 670 миллион доллар көлемінде сатуды қамтамасыз етті. Квебек денсаулық сақтау органдары (Серж Шевалье, социолог) осы терминалдардан түсетін түсімдердің көп бөлігі құмар ойынға тәуелді адамдардан түсетінін бағалайды, бірақ «Loto Québec» бұл тұжырымға қарсы шығады. Trois Rivières казиносы 2007 жылдың 25 қазанында, ал Квебек қаласындағы казино 2007 жылдың 6 желтоқсанында ашылды. 2009 жылдың 24 маусымында Монт-Трембланттағы Казино ашылды, ол сол жерде жоспарланған ойын залын алмастырды. 2008 жылдың 15 қыркүйегінде Квебек қаласындағы Квебек жоғары сотында Канада тарихындағы ең ірі топтық сот процесі басталды. 2002 жылы бұрынғы құмар ойынға тәуелді болған Жан Брошу бастаған бұл сот процесі «Loto Québec» компаниясын пайдаланушыларды осы ойын түріне тәуелділік қаупі туралы ескертпей, VLT пайдалануға ынталандырды деп айыптады. 2009 жылдың желтоқсан айында тараптар арасында соттан тыс келісімге қол жеткізілді. 2009 жылдың наурыз айында «Loto Québec» Монреаль казиноын 100 миллион долларға қайта жаңарту жоспарын жариялады. 2009 жылдың 1 сәуір күні «Loto Québec» Әлемдік лотерея қауымдастығы (WLA) тарапынан құмар ойындарға жауапкершілікпен қатысу саласындағы ең жоғары халықаралық сертификатты (4-деңгей) алды, бұл ұйым 140 лотерея компаниясын біріктіреді. 2010 жылдың 26 қаңтарында Квебек үкіметі «Société des loteries du Québec» компаниясына онлайн ойындар ұсынуға рұқсат берді және осы шешімді ақпан айының 3 күні жариялады. Бұл жариялау даулы болды. Квебек аймақтық денсаулық сақтау басқармаларының және «EmJEU» коалициясының үкіметтен мораторий жариялауды және жаңа «Loto Québec» ойын ұсынысының халық денсаулығы мен әлеуметтік әсерін бағалау үшін алдын ала зерттеулер жүргізуді талап етуіне қарамастан, «Loto Québec» компаниясының нақты аргументтері көндірерлік болды: онлайн ойындар бұған дейін де қол жетімді, 2000-нан астам заңсыз ойын сайттары бар және жауапкершілікпен ойынға қатысу шаралары жоқ. Компания «бақытты билеттерді сенімді және қауіпсіз ортада басқаруға» ұмтылғанын мәлімдеді. Үкімет пен «Loto Québec» компаниясының алға жылжуға бейілділігіне байланысты ұлттық ассамблеяға петиция ұсынылды. Дегенмен «Loto Québec» 2010 жылдың 1 желтоқсанында «Espacejeux.com» платформасын іске қосты. 2010 жылдың 23 наурызында Квебек жоғары сотының судьясы Гратьен Дюшен 2009 жылдың желтоқсанындағы бейне лотерея терминалына қатысты топтық сот процесін шешуге қатысты соттан тыс келісімді бекітті. Келісімде талапкерлер бейне лотерея терминалдары құмар ойынға тәуелділіктің себебі емес екенін мойындады, осылайша «Loto Québec» компаниясының ұстанымын растады. Әділеттілік үшін Квебек үкіметі 1994-2002 жылдар аралығындағы құмар ойынға тәуелді адамдарға терапия құнының өтеуін ұсынуға келісті, олар түбіртектерді ұсынған жағдайда және қандай ойындар ойнағанына қарамастан. Квебек медициналық сақтандыруы 2002 жылдан бері мұндай шығыстарды өтеуге мүмкіндік береді. Келісімде жалпы өтеу сомасы 50 миллион доллармен шектелді, ал талапкерлер Квебектегі шамамен 120 000 құмар ойынға тәуелді адамдары үшін 800 миллион долларға жуық залал талап еткен (бұл көрсеткіш «Loto Québec» компаниясы тарапынан күмәндануға түсті). 2010 жылдың 19 қазанында «Société des bingos du Québec» (SBQ) «Kinzo» атты жаңа бинго залының тұжырымдамасын ұсынды, ол қысқа ойындарды және бар сервисі бар лаунж сияқты атмосфераны ұсынады, бұл дәстүрлі бинго залдарынан гөрі жастарды қызықтыруға бағытталған.

In 1969, the Government of Quebec passed the Act respecting the Société des loteries du Québec, and created a government corporation to operate legalized games of chance in the province. The first draw made by the newly formed government corporation was held on March 14, 1970, and the lottery, called Inter Loto, had a jackpot of C$125,000, while tickets cost $2. At the time, no law specified which level of government would have jurisdiction over the operation of games of chance. For this reason, the Government of Canada created a lottery in 1972 to finance the 1976 Summer Olympics to be held in Montreal. In 1976, that organization became known as Loto Canada. However, due to sustained pressure from the provinces, Loto Canada was dissolved in 1979, and the management and operation of games of chance fell under provincial jurisdiction. Provinces are however required to transfer a part of their lottery profits to the federal government. In 2006, this transfer amounted to C$14.1 million. In 1976, Loto Québec held its first million dollar draw in a lottery called Super Loto. On June 12, 1982, Lotto 6/49 became the first pan Canadian lottery, with a jackpot of C$500,000. Despite its humble beginnings, the corporation has since become one of the biggest of its kind in Canada. In 1993, a weekly game show produced by Loto Québec and Canadian broadcaster TVA made its debut as La Poule aux œufs d'or. Each week, contestants will choose one of twenty four golden eggs to win cash prizes. The show was first hosted by Guy Mongrain and is currently hosted by Sébastien Benoît and Julie Houle. On May 25, 2004, activists and public personalities came together to create the EmJEU coalition (Ethics for moderation in gambling). While not prohibitionist or anti gambling per se, coalition members demanded secure and ethical administration at Loto Québec and for the entire games of chance industry. They were in part responsible for a public debate on the place games of chance should have in Quebec society and all related issues. In short, EmJEU members demanded the same kind of legislation and regulations for gambling that governed the tobacco industry. On June 22, 2005, in partnership with Cirque du Soleil, Loto Québec proposed to relocate the Casino de Montréal in the Peel Street Basin, close to the Old Port's Cité du Havre to become part of a world class entertainment complex that would include a hotel, performance hall and other components. The project came under fierce criticism from the population of the area, the EmJEU coalition and the Montreal public health authority, which issued a Public Health Warning. The project also led to a polemic on the place games of chance should have in Québec. Following the March 10, 2006 publication of the government ordered Guy Coulombe report that imposed strict conditions on the project, Cirque du Soleil withdrew from the controversial project and the casino relocation proposal was dropped. On March 30, 2006, Loto Québec became an official partner in the Casinos Développement Europe group through its Casino Mundial subsidiary, with a 35% share ownership position. The other two partners are Bridgepoint Capital (55%) and a group of senior managers of this group formerly known as Moliflor Loisirs (10%). This corporation operates 20 French casinos and is the third largest of its type in France. On November 2, 2006, the Quebec Cabinet authorized Loto Québec to open four gaming halls in Québec, to be known Ludoplexes, in Montreal, Quebec City, Trois Rivières and Mont Tremblant. This authorization allowed Loto Québec to reach a new stage in its 2004 development plan. The plan has, among other features, a reduction in the number of VLTs intended to tighten access. The number of VLTs dropped 20%, from 14,301 in 2006 to 11,410 in 2009 while the number of VLT locations went from 3663 to 2327 – a drop of 36%. The 11,410 video lottery terminals generate sales of $670 million. Quebec public health authorities (Serge Chevalier, sociologist) estimates that the majority of revenues from these terminals come from problem gamblers, a conclusion that Loto Québec contests. The Trois Rivières casino opened on October 25, 2007, and the Quebec City casino opened on December 6, 2007. On June 24, 2009, the Casino de Mont Tremblant was inaugurated, replacing the originally planned gaming hall in that location. On September 15, 2008, one of the biggest class action lawsuits in Canadian history began in Québec Superior Court in Quebec City. Begun in 2002 by former compulsive gambler Jean Brochu, the suit accused Loto Québec of encouraging the use of VLTs without informing users of the danger of developing a dependency on this type of game of chance. An out of court settlement between the parties was reached in December 2009. In March 2009, Loto Québec announced a plan to renovate the Casino de Montréal at C$100 million. On April 1, 2009, Loto Québec was awarded the highest available level of international certification (Level 4) in the field of responsible gaming by the World Lottery Association (WLA), which is a worldwide organization of 140 lottery corporations. On January 26, 2010, the Government of Québec authorized the Société des loteries du Québec to offer online gaming and made its decision public on February 3 of the same year. The announcement was controversial. Despite opposition from regional Santé publique du Québec managers and the EmJEU coalition for a government moratorium and pre implementation studies to assess the social and health impacts of the new Loto Québec gaming offering on the population of Quebec, Loto Québec's factual arguments were convincing: online gaming is already a reality with more than 2,000 illegal gaming sites available and practically no responsible gaming measures in place. The corporation maintained that it sought to "channel its irreproachably trustworthy gaming offering in a controlled way and in a secure environment." Given the determination to move forward on the part of the Government and Loto Québec, a petition was circulated and tabled in the National Assembly of Québec. Nonetheless, Loto Québec launched its Espacejeux. com on December 1, 2010. On March 23, 2010, Quebec Superior Court Justice Gratien Duchesne approved the December 2009 out of court settlement of the video lottery terminal class action suit. In the agreement, the plaintiffs acknowledged that video lottery terminals were not the cause of compulsive gambling, thus confirming the position taken by Loto Québec. For the sake of fairness, the Government of Quebec agreed to refund the cost of therapy for compulsive gamblers during the 1994 2002 period, upon submission of receipts and independent of which games were played. Québec Medicare covers such costs since 2002. The agreement capped the total amount of indemnity payments at $50 million, whereas the plaintiff had claimed damages of around $800 million for their estimated 120,000 compulsive gamblers in Québec (this figure has been contested by Loto Québec). On October 19, 2010, the Société des bingos du Québec (SBQ) launched Kinzo, a new bingo hall concept that features shorter games and a lounge like atmosphere with bar service, designed to appeal to younger clientele than traditional bingo halls.