Loto Québec: История и деятельность лотерейной корпорации Квебека

Введение

Квебекская лотерейная и игровая корпорация Loto Québec – государственная корпорация канадской провинции Квебек. Основанная в 1969 году, она отвечает за надзор за лотереями и азартными играми в провинции. Корпорация управляет лотерейными играми, такими как лотереи с розыгрышем и мгновенные лотереи (скретч-карты), казино и игровые залы, залы бинго, видеолотерейными терминалами и онлайн-гемблингом через свой сервис Espacejeux. Она является членом Межпровинциальной лотерейной корпорации и администрирует национальные лотереи на территории провинции.

История

В 1969 году правительство Квебека приняло закон о Société des loteries du Québec и создало государственную корпорацию для организации легализованных азартных игр в провинции. Первый розыгрыш, проведенный вновь созданной государственной корпорацией, состоялся 14 марта 1970 года, и в лотерее, названной Inter Loto, был разыгран джекпот в размере 125 000 канадских долларов, а стоимость билетов составляла 2 доллара. В то время не существовало закона, определяющего, какой уровень власти будет обладать юрисдикцией в отношении организации азартных игр. По этой причине правительство Канады создало лотерею в 1972 году для финансирования летних Олимпийских игр 1976 года, которые должны были пройти в Монреале. В 1976 году эта организация стала известна как Loto Canada. Однако, в связи с постоянным давлением со стороны провинций, Loto Canada была распущена в 1979 году, и управление и организация азартных игр перешли под юрисдикцию провинций. При этом провинции обязаны перечислять часть прибыли от лотерей федеральному правительству. В 2006 году эта сумма составила 14,1 млн канадских долларов. В 1976 году Loto Québec провела свой первый розыгрыш джекпота в размере миллиона долларов в лотерее под названием Super Loto. 12 июня 1982 года лотерея Lotto 6/49 стала первой общеканадской лотереей с джекпотом в размере 500 000 канадских долларов. Несмотря на скромное начало, корпорация впоследствии стала одной из крупнейших в своем роде в Канаде. В 1993 году еженедельное игровое шоу, производимое Loto Québec и канадским телеканалом TVA, дебютировало под названием La Poule aux œufs d'or. Каждую неделю участники выбирают одно из двадцати четырех золотых яиц, чтобы выиграть денежные призы. Первым ведущим шоу был Ги Монгрен, а в настоящее время его ведут Себастьян Бенуа и Жюли Уль. 25 мая 2004 года активисты и известные личности объединились для создания коалиции EmJEU (Этика в азартных играх). Хотя члены коалиции не выступали за полный запрет азартных игр, они требовали безопасного и этичного управления в Loto Québec и во всей индустрии азартных игр. Они в значительной степени способствовали организации общественных дебатов о месте азартных игр в квебекском обществе и всех связанных с этим вопросах. По сути, члены EmJEU требовали того же законодательства и правил для азартных игр, которые регулируют табачную промышленность. 22 июня 2005 года, в партнерстве с Cirque du Soleil, Loto Québec предложила перенести казино Монреаль в бассейн улицы Пил, недалеко от Старого порта, в районе Ситэ-дю-Гавр, чтобы оно стало частью развлекательного комплекса мирового класса, включающего отель, концертный зал и другие объекты. Проект подвергся резкой критике со стороны жителей района, коалиции EmJEU и монреальского управления общественного здравоохранения, которое выпустило предупреждение о состоянии здоровья населения. Проект также вызвал споры о месте азартных игр в Квебеке. После публикации 10 марта 2006 года отчета Гая Куломбе, заказанного правительством и устанавливающего строгие условия для проекта, Cirque du Soleil отказался от спорного проекта, и предложение о переносе казино было отклонено. 30 марта 2006 года Loto Québec стала официальным партнером группы Casinos Développement Europe через свою дочернюю компанию Casino Mundial, получив 35%-ю долю в собственности. Другими двумя партнерами являются Bridgepoint Capital (55%) и группа высших руководителей этой группы, ранее известная как Moliflor Loisirs (10%). Эта корпорация управляет 20 французскими казино и является третьей по величине в своем роде во Франции. 2 ноября 2006 года кабинет министров Квебека уполномочил Loto Québec открыть четыре игровых зала в Квебеке, известных как Ludoplexes, в Монреале, Квебеке, Труа-Ривьер и Мон-Тремблане. Это разрешение позволило Loto Québec достичь нового этапа в своем плане развития 2004 года. Этот план предусматривает, в частности, сокращение количества VLT с целью ограничения доступа к ним. Количество VLT сократилось на 20%, с 14 301 в 2006 году до 11 410 в 2009 году, а количество мест установки VLT сократилось с 3663 до 2327, что составляет снижение на 36%. 11 410 видеолотерейных терминалов приносят доход в размере 670 миллионов долларов. По оценкам органов здравоохранения Квебека (Серж Шевалье, социолог), большая часть доходов от этих терминалов поступает от игроков с игровой зависимостью, что оспаривается Loto Québec. Казино Труа-Ривьер открылось 25 октября 2007 года, а казино в Квебеке – 6 декабря 2007 года. 24 июня 2009 года было открыто казино Мон-Тремблан, заменив первоначально запланированный игровой зал в этом месте. 15 сентября 2008 года в Высшем суде Квебека в Квебеке начался один из крупнейших коллективных исков в истории Канады. Иск был подан в 2002 году бывшим игроком с игровой зависимостью Жаном Брошу и обвинял Loto Québec в поощрении использования VLT без информирования пользователей об опасности развития зависимости от этого вида азартных игр. В декабре 2009 года стороны достигли мирового соглашения. В марте 2009 года Loto Québec объявила о плане реконструкции казино Монреаль на сумму 100 миллионов канадских долларов. 1 апреля 2009 года Loto Québec была удостоена высшего международного сертификата (уровень 4) в области ответственной игры, присужденного Всемирной лотерейной ассоциацией (WLA), всемирной организацией, объединяющей 140 лотерейных корпораций. 26 января 2010 года правительство Квебека уполномочило Société des loteries du Québec предлагать онлайн-игры и опубликовало свое решение 3 февраля того же года. Это объявление вызвало споры. Несмотря на возражения руководителей регионального управления здравоохранения Квебека (Santé publique du Québec) и коалиции EmJEU, требовавших введения правительственного моратория и проведения предварительных исследований для оценки социальных и медицинских последствий нового предложения Loto Québec по онлайн-играм для населения Квебека, фактические аргументы Loto Québec оказались убедительными: онлайн-игры уже являются реальностью, существует более 2000 нелегальных игровых сайтов и практически отсутствуют меры ответственной игры. Корпорация утверждала, что стремится "направить свое безупречно надежное игровое предложение контролируемым и безопасным способом". Учитывая решимость правительства и Loto Québec двигаться вперед, была организована петиция и представлена в Национальную ассамблею Квебека. Тем не менее, Loto Québec запустила свой сайт Espacejeux.com 1 декабря 2010 года. 23 марта 2010 года судья Высшего суда Квебека Гратьен Дюшен одобрил мировое соглашение по коллективному иску, касающемуся видеолотерейных терминалов, заключенное в декабре 2009 года. В соглашении истцы признали, что видеолотерейные терминалы не являются причиной игровой зависимости, тем самым подтвердив позицию Loto Québec. В целях справедливости правительство Квебека согласилось возместить стоимость терапии игрокам с игровой зависимостью за период с 1994 по 2002 год при предоставлении чеков и независимо от того, в какие игры играли. Québec Medicare покрывает такие расходы с 2002 года. Сумма выплат по соглашению была ограничена 50 миллионами долларов, в то время как истцы заявляли о возмещении ущерба в размере около 800 миллионов долларов для их предполагаемых 120 000 игроков с игровой зависимостью в Квебеке (эта цифра оспаривается Loto Québec). 19 октября 2010 года Société des bingos du Québec (SBQ) запустила Kinzo, новую концепцию бинго-зала, предлагающую более короткие игры и атмосферу лаунжа с барным обслуживанием, предназначенную для привлечения более молодой аудитории, чем традиционные бинго-залы.

In 1969, the Government of Quebec passed the Act respecting the Société des loteries du Québec, and created a government corporation to operate legalized games of chance in the province. The first draw made by the newly formed government corporation was held on March 14, 1970, and the lottery, called Inter Loto, had a jackpot of C$125,000, while tickets cost $2. At the time, no law specified which level of government would have jurisdiction over the operation of games of chance. For this reason, the Government of Canada created a lottery in 1972 to finance the 1976 Summer Olympics to be held in Montreal. In 1976, that organization became known as Loto Canada. However, due to sustained pressure from the provinces, Loto Canada was dissolved in 1979, and the management and operation of games of chance fell under provincial jurisdiction. Provinces are however required to transfer a part of their lottery profits to the federal government. In 2006, this transfer amounted to C$14.1 million. In 1976, Loto Québec held its first million dollar draw in a lottery called Super Loto. On June 12, 1982, Lotto 6/49 became the first pan Canadian lottery, with a jackpot of C$500,000. Despite its humble beginnings, the corporation has since become one of the biggest of its kind in Canada. In 1993, a weekly game show produced by Loto Québec and Canadian broadcaster TVA made its debut as La Poule aux œufs d'or. Each week, contestants will choose one of twenty four golden eggs to win cash prizes. The show was first hosted by Guy Mongrain and is currently hosted by Sébastien Benoît and Julie Houle. On May 25, 2004, activists and public personalities came together to create the EmJEU coalition (Ethics for moderation in gambling). While not prohibitionist or anti gambling per se, coalition members demanded secure and ethical administration at Loto Québec and for the entire games of chance industry. They were in part responsible for a public debate on the place games of chance should have in Quebec society and all related issues. In short, EmJEU members demanded the same kind of legislation and regulations for gambling that governed the tobacco industry. On June 22, 2005, in partnership with Cirque du Soleil, Loto Québec proposed to relocate the Casino de Montréal in the Peel Street Basin, close to the Old Port's Cité du Havre to become part of a world class entertainment complex that would include a hotel, performance hall and other components. The project came under fierce criticism from the population of the area, the EmJEU coalition and the Montreal public health authority, which issued a Public Health Warning. The project also led to a polemic on the place games of chance should have in Québec. Following the March 10, 2006 publication of the government ordered Guy Coulombe report that imposed strict conditions on the project, Cirque du Soleil withdrew from the controversial project and the casino relocation proposal was dropped. On March 30, 2006, Loto Québec became an official partner in the Casinos Développement Europe group through its Casino Mundial subsidiary, with a 35% share ownership position. The other two partners are Bridgepoint Capital (55%) and a group of senior managers of this group formerly known as Moliflor Loisirs (10%). This corporation operates 20 French casinos and is the third largest of its type in France. On November 2, 2006, the Quebec Cabinet authorized Loto Québec to open four gaming halls in Québec, to be known Ludoplexes, in Montreal, Quebec City, Trois Rivières and Mont Tremblant. This authorization allowed Loto Québec to reach a new stage in its 2004 development plan. The plan has, among other features, a reduction in the number of VLTs intended to tighten access. The number of VLTs dropped 20%, from 14,301 in 2006 to 11,410 in 2009 while the number of VLT locations went from 3663 to 2327 – a drop of 36%. The 11,410 video lottery terminals generate sales of $670 million. Quebec public health authorities (Serge Chevalier, sociologist) estimates that the majority of revenues from these terminals come from problem gamblers, a conclusion that Loto Québec contests. The Trois Rivières casino opened on October 25, 2007, and the Quebec City casino opened on December 6, 2007. On June 24, 2009, the Casino de Mont Tremblant was inaugurated, replacing the originally planned gaming hall in that location. On September 15, 2008, one of the biggest class action lawsuits in Canadian history began in Québec Superior Court in Quebec City. Begun in 2002 by former compulsive gambler Jean Brochu, the suit accused Loto Québec of encouraging the use of VLTs without informing users of the danger of developing a dependency on this type of game of chance. An out of court settlement between the parties was reached in December 2009. In March 2009, Loto Québec announced a plan to renovate the Casino de Montréal at C$100 million. On April 1, 2009, Loto Québec was awarded the highest available level of international certification (Level 4) in the field of responsible gaming by the World Lottery Association (WLA), which is a worldwide organization of 140 lottery corporations. On January 26, 2010, the Government of Québec authorized the Société des loteries du Québec to offer online gaming and made its decision public on February 3 of the same year. The announcement was controversial. Despite opposition from regional Santé publique du Québec managers and the EmJEU coalition for a government moratorium and pre implementation studies to assess the social and health impacts of the new Loto Québec gaming offering on the population of Quebec, Loto Québec's factual arguments were convincing: online gaming is already a reality with more than 2,000 illegal gaming sites available and practically no responsible gaming measures in place. The corporation maintained that it sought to "channel its irreproachably trustworthy gaming offering in a controlled way and in a secure environment." Given the determination to move forward on the part of the Government and Loto Québec, a petition was circulated and tabled in the National Assembly of Québec. Nonetheless, Loto Québec launched its Espacejeux. com on December 1, 2010. On March 23, 2010, Quebec Superior Court Justice Gratien Duchesne approved the December 2009 out of court settlement of the video lottery terminal class action suit. In the agreement, the plaintiffs acknowledged that video lottery terminals were not the cause of compulsive gambling, thus confirming the position taken by Loto Québec. For the sake of fairness, the Government of Quebec agreed to refund the cost of therapy for compulsive gamblers during the 1994 2002 period, upon submission of receipts and independent of which games were played. Québec Medicare covers such costs since 2002. The agreement capped the total amount of indemnity payments at $50 million, whereas the plaintiff had claimed damages of around $800 million for their estimated 120,000 compulsive gamblers in Québec (this figure has been contested by Loto Québec). On October 19, 2010, the Société des bingos du Québec (SBQ) launched Kinzo, a new bingo hall concept that features shorter games and a lounge like atmosphere with bar service, designed to appeal to younger clientele than traditional bingo halls.