Кіріспе
2008-2016 жылдар аралығында Филадельфия қаласының әкімі Майкл Энтони Наттер (1957 жылғы 29 маусымда туған) – 2008-2016 жылдар аралығында Филадельфия қаласының 98-ші мэрі қызметін атқарған американдық саясаткер. Демократиялық партия мүшесі, ол бұрын Филадельфия қалалық кеңесінің 4-ші округінен депутат болған және 1990 жылға дейін 52-ші округтің демократиялық партиялық жетекшісі болып қызмет еткен. Наттер 2012-2013 жылдар аралығында АҚШ қала әкімдері конференциясының президенті де болды, сондай-ақ Ішкі қауіпсіздік жөніндегі кеңесшілер кеңесінің бұрынғы мүшесі. Қазіргі таңда Колумбия университетінің Халықаралық және қоғамдық істер мектебінде қалалық және қоғамдық істер саласындағы тәжірибелі профессор, Дэвид Н. Динкинс атындағы профессор болып жұмыс істейді.
Michael Anthony Nutter (born June 29, 1957) is an American politician who served as the 98th Mayor of Philadelphia from 2008 to 2016. A member of the Democratic Party, he is also a former member of the Philadelphia City Council from the 4th district and had served as the 52nd Ward Democratic Leader until 1990. Nutter also served as the President of the United States Conference of Mayors from 2012 to 2013, and is a former member of the Homeland Security Advisory Council. Currently, he is the David N. Dinkins Professor of Professional Practice in Urban and Public Affairs at the School of International and Public Affairs, Columbia University.
Ерте өмір және білім
Наттер Пенсильвания штатының Филадельфия қаласында дүниеге келді және Батыс Филадельфияда өсті. Католик дінінде тәрбиеленген ол Transfiguration of Our Lord Catholic Elementary School бастауыш мектебінде, кейін Солтүстік Филадельфиядағы St. Joseph's Preparatory School дайындық мектебінде оқыды. 1979 жылы Пенсильвания университетінің Уортон мектебін бизнес мамандығы бойынша бітірді. Университетте екінші курс студенті болып оқып жүргенде, ол Филадельфиядағы Club Impulse клубында диджей болып жұмыс істеді, онда оны Mix Master Mike деп білді. Университетті бітіргеннен кейін Наттер Xerox компаниясында, содан кейін инвестициялық банкте жұмыс істеді. Қызмет ететін кезінде Наттер кейде диджей және әнші болып жұмыс істеді. 2014 жылғы мәлімет бойынша, Майкл Наттер Батыс Филадельфиядағы Mt. Carmel Baptist Church баптист шіркеуінің мүшесі болды.
Сайлаулар
Филадельфияның 52-ші округінің жетекшісі Наттер 1987 жылы Филадельфия қалалық кеңесіне сайлауда демократ Энн Лэндке қарсы шықты. Бірінші әрекеті сәтсіз болғанымен, Наттер төрт жыл өткен соң оған қарсы қайта сайлауда Лэндті жеңіп шықты.
Қызмет мерзімі
2002 жылдың маусым айында Наттер 23 жасқа толмаған колледж студенттерінен өздерінің мекенжайын, тіркеу нөмірін, көлік тіркеу құжатын және сақтандыру полисін мектепте тіркеуді талап ететін шара ұсынды. Мектеп бұл көлікке «студенттік» деген стикер жабыстырып, студентке жол қозғалысы немесе тұрақ ережелерін бұзғаны үшін немесе кез келген басқа да құқықбұзушылық үшін қалыпты айыппұлдан үш есе жоғары сомада айып тағайындауға мүмкіндік беретін болды. Бұл заң студенттерді кампустан тыс тұратын жағдайда, үй иелеріне студент екендерін хабарлауға міндеттеді. 2004 жылдың қыркүйегінде Наттер тәуелсіз Этика кеңесін құру туралы заң жобасын ұсынды. Одан бөлек, ол қалалық қызметкерлердің барлығына жүйелі оқыту мен білім беруді, консультативтік пікірлер беруді, құқықбұзушылықтарды қарауды және азаматтық айыппұлдар салуды қамтамасыз ету мақсатында қаланың Этика кодексіне өзгерістер енгізуді ұсынды. Бұл шаралар 2005 жылдың соңында қабылданды. 2006 жылдың 16 мамырында сайлаушылар Этика кеңесін құру туралы мәселені 81% дауыспен мақұлдады және кеңес 2006 жылдың 27 қарашасында құрылды. Наттер «Таза ауадағы жұмысшыларды қорғау туралы заңды» демеушілік етті, ол темекі шегуге тыйым салынған «қоғамдық орындар» анықтамасын кеңейтіп, мейрамханалар мен көптеген барларды қамтыды. Бұл заңға Мэр Стрит ақыры қол қойды. Наттердің 2004 жылдың 1 шілдесінен бастап күшіне енген жергілікті кәсіпкерлерге басымдық беру бағдарламасы, 25 000 доллардан асатын қалалық келісімшарттар бойынша бәсекелестік теңдерде Филадельфиядағы кәсіпорындарға басымдық берді. Бұл жоба Филадельфияның белгілі бір аудандарына қосымша полицейлерді орналастыруды, қоғамдық жаяу жолдарында жиналуды шектеуді, барлық тұрғындарға комендант сағатын енгізуді және белгілі бір аудандарда қозғалысты шектеуді көздеді. Ұсынысқа «тексеру және тоқтату» деп белгілі полицейдің кепілсіз іздеу әдісі де кірді. Наттер бұл тәсілдің 1968 жылы АҚШ Жоғарғы Сотының Терри мен Огайо штаты бойынша қараған ісінде Конституциялық деп танылған тәсілге жеткілікті ұқсас екенін мәлімдеді, бірақ бұл нақты шараның Төртінші түзетуге қайшы келе ме, жоқ па, әлі анықталған жоқ. Бұл жоспардың бір нұсқасы кейінірек Наттер тарапынан іске асырылды және сотқа шағымдану нысаны болды. Америкалық скауттар ұйымының «Еркіндік аллеясы» кеңесі ақырында сот ісін жеңіп алды.
Сайлаулар
Наттер 2006 жылы қалалық кеңестен кетіп, келесі жылы қала әкімі болуға үміткер болу үшін жұмысын тоқтатты; ол кейіннен 2007 жылдың сәуір айында Пенсильвания конвенциялық орталығы кеңесінің төрағасы лауазымынан да кетті. Әкімдік науқанында ол The Philadelphia Inquirer, Philadelphia Daily News, Philadelphia журналы, Northeast Times, Philadelphia City Paper, Philadelphia Weekly, The Daily Pennsylvanian, Philly for Change, Penn Democrats және Clean Water Action ұйымдарынан қолдау алды. Наттер 15 мамырдағы Демократиялық партияның ішкі сайлауында дауыстардың 37%-ын алып жеңіске жетті; ол содан кейін 2007 жылдың 6 қарашасындағы жалпы сайлауда Республикалық партиядан ұсынылған Ал Таубенбергердің 13%-ына қарсы 83% дауыспен жеңіске жетті. Наттер 2010 жылдың 22 желтоқсанында қайта сайлануға түсетінін жариялады. Ол алғашқы сайлауда Милтон Стритке қарсы дауыстардың 76%-ын алып жеңіске жетті, ал жалпы сайлауда дауыстардың 75%-ын жинады.
Филадельфиялық өрлеу
2010 жылы Наттер "Халыққа қызмет көрсету аймақтары" деп аталатын пилоттық жобаны тапсырды, ол полицияның жұмысын қылмыс пен тәртіпсіздік мәселелері жиі туындайтын қала аудандарында басқа қалалық агенттіктердің үйлестірілген күш-жігерімен толықтыруға бағытталған. Солтүстік Филадельфияның Хартранфт қауымдастығында қылмыстың азаюының алғашқы белгілері байқалғаннан кейін, пилоттық жоба "Филадельфияның даму серіктестігі" деп қайта аталды және Филадельфия полиция департаментінің алты бөлімінің әрқайсысына таратылды. PhillyRising бағдарламасына қатысуға таңдалған әрбір аудан қылмыс деңгейі, тәртіпсіздік және өмір сапасының басқа да көрсеткіштері бойынша жүргізілген бағалау деректеріне сүйене отырып іріктелді. 2010 жылы іске қосылғаннан бері Филадельфияның ең қиын жағдайға тап болған қауымдастықтарында өмір сапасын жақсарту арқылы қылмысты азайтуға PhillyRising Collaborative көмектесіп келеді. Команда белсенді азаматтарды түрлі стратегиялармен қолдады, оның ішінде үш қоғамдық компьютерлік орталық (Хартранфт, Франкфорд және Кенсингтон) мен үш Азаматтардың қатысу академиясы (Хартранфт, Суампудл/Страуберри Маншн және Пойнт Бриз) құрылды, олар 65 түлек бітірді. PhillyRising Хартранфт қауымдастық бассейнін қайта ашуға және Полиция спорт лигасының Хартранфт бастауыш мектебіне келуіне де көмектесті. Осы және тағы да көптеген күш-жігерлердің нәтижесінде, пилоттық ауданда PhillyRising жұмысы басталғаннан кейін бір жыл ішінде 1-ші санаттағы қылмыстар орташа есеппен 4%-ға, ал 2-ші санаттағы қылмыстар 9,5%-ға азайды. Бұл көрсеткіштер айналасындағы полиция бөлімшелеріндегі азаюдан айтарлықтай жоғары.
ҚҰРЫЛЫС
Мэрлік бұйрық арқылы Наттер бұрынғы қылмыскерлерді қайта интеграциялау жөніндегі мэрия кеңсесін (RISE) құрды, бұл кеңсе қайта оралған азаматтардың қажеттіліктеріне басымдық береді. Оның миссиясы Наттер әкімшілігінің қауіпсіздікті арттыру және құқық қорғау шығындарын азайту міндеттемесін нығайтады және ресмилейді, бұрынғы қылмыскерлерге Филадельфия қауымдастығына оң үлес қосатын, соның арқасында қылмыстың қайталануын азайтатын құрылысшыл азаматтар болуға көмектеседі. Қалалық департамент ретінде, келісімшарт агенттігі емес, RISE енді гранттық қаржыландыруға қатысты бастамаларға жетекшілік етуге, үйлестіруге және серіктес болуға мүмкіндік алады. Қалалық ресурстарды бөлісу арқасында қосымша тиімділік пен синергия пайда болады. RISE 3,2 миллион доллардан 1,4 миллион долларға дейін қаржылау азайғанына қарамастан, қайта интеграциялау шараларын күшейтті. Жеке келіп қызмет алған клиенттердің саны екі есеге артты (944-тен 2339-ға), ал қызметтерге тіркелген клиенттердің саны да өсті (531-ден 731-ге). Сонымен қатар, жұмысқа орналасқан клиенттердің саны 31%-ға артты (180-ден 253-ке). Наттер Жастар арасындағы зорлық-зомбылықты азайту серіктестігін де бастады. YVRP құрамына қалалық пробация және шартты түрде босату қызметі, полиция және Филадельфиядағы есірткі және зорлық-зомбылыққа қарсы күрес желісі кіреді. Олар қылмысқа қатысу қаупі бар жастарды анықтау және оларға жұмыспен қамту, білім беру, жетекшілік, денсаулық сақтау және есірткіге қарсы емдеуге қолжеткізу арқылы қолдау көрсету үшін мақсатты полиция аудандарында жұмыс істейді. Бұл Филадельфияны қасиетті қалаға айналдырды. Наттер бұл саясаттағы өзгерістер қоғамдық қауіпсіздікті нығайтады және полиция мен иммигранттар қауымдастығы арасындағы сенімді қайта орнатуға көмектеседі деп мәлімдеді.