Пенсильвания штатының алкогольдік ішімдіктерді бақылау басқармасы

Кіріспе

Пенсильвания штатындағы тәуелсіз мемлекеттік агенттік, АҚШ

Пенсильвания алкогольді ішімдіктерді бақылау басқармасы (PLCB) – Пенсильвания штатында алкогольді ішімдіктер саласын Пенсильвания алкоголь кодексінің ережелеріне сәйкес басқаратын тәуелсіз мемлекеттік агенттік. Басқарма шарап, спирттік сусындар, сыра немесе қайнатылған сусындарды иеленуге, сатуға, сақтауға, тасымалдауға, импорттауға және өндіруге лицензия беруге, сондай-ақ штаттың алкогольді тарату жүйесін, оның ішінде бөлшек сауданы басқаруға және ересек болмағандардың және қауіпті ішімдік ішудің зиянды салдары туралы ақпарат таратуға жауапты. Агенттіктің бас кеңсесі штат астанасы Харрисбургтегі Солтүстік-Батыс кеңсе ғимаратында орналасқан.

Тарих

Пенсильвания штатының алкогольдік ішімдіктерді бақылау басқармасы 21-ші түзетумен және тыйым салудың жойылуымен бірге құрылды. 1933 жылы, Пенсильванияда алкогольді сатуға рұқсат берілуге бар болғаны төрт күн қалғанда, басқарма ресми түрде ұйымдастырылды. Пенсильванияның сол кездегі губернаторы Гиффорд Пиншот кейде дұрыс емес цитаталанған, ол басқарманың мақсаты алкогольдік ішімдіктерді сатып алуды «мүмкіндігінше ыңғайсыз және қымбат ету арқылы шектеу» болды деседі. Бірақ ол мемлекеттік бақылау федералды тыйым салу аясында штаттың міндеттемелерін басқарудың ең жақсы жолы деп сенді. Үй-жайлардағы бөлшек сауда лицензиялары және үй-жайлардан тыс көтерме сауда лицензиялары Пенсильвания алкоголь кодексімен белгіленген квота жүйесі арқылы бөлінеді. Заңға сәйкес, PLCB әр 3000 тұрғынға бір бөлшек сауда лицензиясын және әр 30 000 тұрғынға бір көтерме сауда лицензиясын бере алады, әр округке кемінде бес көтерме сауда лицензиясы берілуі тиіс. Муниципалитеттерді алкогольдік лицензиялармен толып кетуден қорғау үшін Пенсильвания алкоголь кодексі сондай-ақ муниципалитетте рұқсат етілген бөлшек сауда лицензияларының санын шектейтін халыққа негізделген муниципалды квота белгіледі. Осы квотадан асып түсетін қосымша лицензияларды беру немесе беру үшін алдын ала муниципалды келісім қажет. 2016 жылдың қараша айына қарай Пенсильванияда шамамен 20 000 белсенді алкогольдік лицензия болды. Пенсильванияда ішімдіктерді ұсынуға немесе сатуға лицензиясы бар мейрамханалар мен тамақ өндірісі кәсіпорындары өздерінің алкогольдік ішімдіктерін PLCB-дан сатып алуы керек. PLCB штат бойынша 600-дан астам «Жақсы шараптар мен алкогольдік ішімдіктер» дүкендерін (бастапқыда жай ғана «Мемлекеттік дүкен» деп аталған, кейін 2010 жылы басталған ребрендинг жобасына дейін «PA шараптары мен алкогольдік ішімдіктері» дүкендері) және электрондық коммерция сайтында жұмыс істейді. Егер шарап немесе алкогольдік ішімдік тіркелген брендтер тізіміне енбесе, оны Пенсильванияда сатып алуға немесе сатуға болмайды. 2015–16 жылдары «Жақсы шараптар мен алкогольдік ішімдіктер» дүкендеріндегі сатудан 2,43 миллиард доллардан астам сату және салық түсті. Салықтар мен дүкендерден түскен пайда Пенсильвания штатының жалпы қорына қайтарылады. 626,3 миллион доллардан астам Пенсильвания қазынасына қайтарылды, мемлекеттік бағдарламаларды қаржыландыруға немесе 2015–16 қаржы жылында жергілікті қауымдастықтарға қайтарылды. 2011–12 және 2015–16 жылдар аралығындағы бес қаржы жылында PLCB Пенсильвания қазынасына 2,66 миллиардтан астам доллар, Пенсильвания мемлекеттік полициясына 122,5 миллион доллар, Есірткі және алкогольдік бағдарламалар департаментіне 12,1 миллион доллар және жергілікті қауымдастықтарға 22,5 миллион доллар бөлді. Басқарма сондай-ақ алкогольді сатуды немесе ұсынуды тыйым салуды немесе рұқсат етуді қалалар мен муниципалитеттердегі жергілікті референдумдарды қадағалайды. Пенсильвания алкоголь кодексінің 472-бабына сәйкес, муниципалитет алкогольді сатуға рұқсат беретін немесе тыйым салатын жергілікті референдум кез келген сайлау кезінде өткізілуі мүмкін. Бұл мәселе төрт жылда бір реттен артық дауысқа түспеуі керек. Референдум кең ауқымды болуы мүмкін, мысалы, муниципалитетте алкогольді барлық түрлерін сатуға рұқсат беру, немесе ол өте тар болуы мүмкін, мысалы, белгілі бір гольф алаңына ғана алкогольді сатуға рұқсат беру. Референдумды дауысқа салу үшін өтінішхатқа алдыңғы жалпы сайлауда сол муниципалитеттегі кез келген лауазымға берілген ең жоғары дауыстың кемінде 25 пайызына тең қол қою қажет. 2017 жылдың тамызына қарай Пенсильваниядағы 700-ге жуық муниципалитет «құрғақ» немесе «ішінара құрғақ» болып табылады. Пенсильванияның басқа әкімшілік органдарынан айырмашылығы, басқарманың шешімдеріне шағымдар тікелей емес, Пенсильванияның жалпыға ортақ сотына, жергілікті Пенсильванияның соттарына беріледі. 1987 жылдың 30 маусымында қабылданған 14-ші заңның нәтижесінде Пенсильвания алкоголь кодексін күшімен орындау PLCB-дан Пенсильвания мемлекеттік полициясына берілді. Бұл функция PLCB-ның операциялық кірісінен толыққанды қаржыландырылады. Оған алкогольдік ішімдіктерді сатумен айналысатын кәсіпорындарға арналған RAMP (Responsible Alcohol Management Program) бағдарламасы да кіреді. PLCB-ның кәмелетке толмағандарға және маскүнемдерге сатуға қатысты «нөлдік төзімділік» саясаты дүкен қызметкерлерінің жасы шамалы адамдарды сәйкестігін тексеруіне (құжаттарын сұрауына) әкелді. Дүкен қызметкерлері сондай-ақ сатып алушыдан сатуды аяқтағанға дейін жасын растайтын форманы толтыруын талап ете алады. Бұл саясат пен оны тиімді жүзеге асыру Пенсильванияда кәмелетке толмағандардың ішімдік ішуіне қарсы тиімді шара болып саналады. PLCB-ның 2014–15 қаржы жылының есептеріне сәйкес, «Жақсы шараптар мен алкогольдік ішімдіктер» дүкендерінің қызметкерлері 2014 күнтізбелік жылында 1,3 миллионнан астам сәйкестік тексеру жүргізді. Алкогольді білім беру бюросы жыл сайын колледждер мен университеттерге, қоғамдық ұйымдарға, құқық қорғау органдарына және жоғары мектептерге кәмелетке толмағандардың және қауіпті ішімдік ішуді азайтуға бағытталған гранттарды бөледі. Осы топтардың өкілдері Пенсильваниядағы алдын алу мамандары үшін жылдық алкогольді білім беру конференциясына қатысады. Тағы бір жылдық іс-шара – балабақшадан 12-ші сыныпқа дейінгі оқушылар арасындағы Алкогольге қатысты хабардарлық туралы плакаттар конкурсы.

The Pennsylvania Liquor Control Board was established in conjunction with the 21st Amendment and the repeal of prohibition. In 1933, just four days before the sale of alcohol became legal in Pennsylvania, the board was officially organized. Then Pennsylvania governor Gifford Pinchot is sometimes inaccurately quoted as having said that the purpose of the board was to "discourage the purchase of alcoholic beverages by making it as inconvenient and expensive as possible," when he believed that state control was the best way to manage the state's obligations under federal prohibition. On premises retail licenses and off premises wholesale licenses are apportioned through a quota system established by the Pennsylvania Liquor Code. Under the law, the PLCB may grant one retail license for every 3,000 inhabitants of a county and one wholesale license for every 30,000 inhabitants of a county with a minimum of five wholesale licenses allowed per county. To prevent a municipality from being inundated by liquor licenses, the Pennsylvania Liquor Code also established a population based municipal quota that limits the number of retail liquor licenses allowed in a municipality; the issuance or transfer of any additional licenses beyond that quota requires prior municipal approval. As of November 2016, there were about 20,000 active liquor licenses in Pennsylvania. Restaurants and food operations that are licensed to serve or sell drinks in Pennsylvania must purchase their liquor from the PLCB, which operates more than 600 Fine Wine & Good Spirits stores (originally branded simply as a "State Store," then "PA Wine & Spirits" stores before a rebranding project started in 2010) statewide and an e commerce site. If a wine or spirit is not on the list of registered brands, then it cannot be bought or sold in Pennsylvania. In 2015–16, sales at Fine Wine & Good Spirits stores generated more than $2.43 billion in sales and taxes. Taxes and store profits are returned to Pennsylvania’s General Fund; more than $626.3 million was returned to the Pennsylvania Treasury, funded state programs or was returned to local communities in FY2015 16. In the five fiscal years since fiscal year between 2011 12 and 2015 16, PLCB provided more than $2.66 billion to the Pennsylvania Treasury, $122.5 million to the Pennsylvania State Police, $12.1 million to the Department of Drug and Alcohol Programs, and $22.5 million to local communities. The Board also supervises local option referendums in counties and municipalities that wish to prohibit or permit establishments to sell or serve alcohol. According to Section 472 of the Pennsylvania Liquor Code, a local option referendum to change what alcohol sales a municipality allows or prohibits may be voted on during any election. The issue may not be voted on more than once in four years. A referendum can be broad, allowing all forms of alcohol sales in a municipality, for instance, or it can be very narrow, such as allowing only a specific golf course to sell alcohol. To place a referendum on the ballot requires a petition with a number of signatures equal to at least 25 percent of the highest vote cast for any office in that municipality in the preceding general election. As of August 2017, almost 700 municipalities in Pennsylvania are "dry" or "partially dry." Unlike other Pennsylvania administrative agencies, appeals from decisions of the board are assigned to the local Pennsylvania Court of Common Pleas, rather than directly to the Commonwealth Court of Pennsylvania. As a result of Act 14, which was enacted on June 30, 1987, enforcement of the Pennsylvania Liquor Code was transferred from the PLCB to the Pennsylvania State Police. This function is fully funded by the PLCB out of operational revenues. This includes RAMP (Responsible Alcohol Management Program), which is directed at establishments selling alcoholic beverages. PLCB policy of "zero tolerance" for sales to minors and intoxicated individuals has resulted in store employees challenging, or "carding," those who appear to be underage. Store employees can also require a customer to fill out a form attesting to his/her age before the sale is completed. This policy and effective implementation are considered to be an excellent deterrent to underage drinking in Pennsylvania. According to the PLCB Fiscal Year 2014–15 Annual Report, Fine Wine & Good Spirits store employees conducted more than 1.3 million ID checks during the 2014 calendar year. The Bureau of Alcohol Education annually awards approximately $1 million in grants to reduce underage and dangerous drinking to colleges and universities, community organizations, law enforcement departments, and high schools. Those same groups send representatives to an annual Alcohol Education conference for prevention professionals in Pennsylvania. Another annual event is the Alcohol Awareness Poster Contest for students in kindergarten through 12th grade.

Квоталар

Алкогольдік ішімдіктерді сатуға берілетін лицензиялардың квотасы Пенсильвания штатының алкогольдік ішімдіктер туралы кодексінің 461(a) тармағында белгіленген. Бұл тармақта ерекшеліктер қарастырылған, бірақ жалпы алғанда, мейрамханалық алкогольге (R), тамақтану орындарындағы сыраға (E), клубқа (C) және тамақтану клубтарының алкогольге (CC) арналған лицензиялар квотаға бағынады. Квотадан тысқары жағдайларға шаңғы курорттары мен казинолар жатады. Алғашқы бөлшек сауда лицензиясының квотасы 1939 жылғы 358 заңмен орнатылды, ол әр 1000 муниципалитет тұрғынына 1 лицензияны белгіледі. Бұл көрсеткіш 1951 жылғы 702 заңмен әр 1500 тұрғынға 1 лицензияға, 1972 жылғы 108 заңмен әр 2000 тұрғынға 1 лицензияға және 1990 жылғы 160 заңмен әр 3000 тұрғынға 1 лицензияға өзгертілді. 2000 жылғы 141 заңмен квоталық жүйе округтік жүйеге ауыстырылды. Пенсильвания штатының алкогольдік ішімдіктер кодексінің 437(f) тармағы сыра дистрибьюторлары (D) және сыра импорттаушы дистрибьюторлары (ID) үшін квоталарды белгілейді. Әр 30 000 тұрғынға бір D немесе ID лицензиясы беріледі, сонымен қатар әр округте кемінде бес лицензия болуы тиіс. Ерекшеліктер қарастырылмаған. 1952 жылғы 591 заңға сәйкес, әр 10 000 округ тұрғынына 1 лицензия және әр округқа кемінде 5 лицензия беріледі. 1965 жылғы 445 заңмен бұл көрсеткіш әр 15 000 округ тұрғынына 1 лицензияға, ал 1990 жылғы 160 заңмен әр 30 000 округ тұрғынына 1 лицензияға өзгертілді. 2014 жылдың қыркүйегінде Пенсильвания штатының өкілдер палатасы басқа штаттарда шарап пен алкогольдік ішімдіктерді сатып алып, оларды штатқа әкелуді қылмыстық жазадан босату туралы заң жобасын ұсынды. Жекешелендіруге қарсылар мемлекеттік дүкендерді сақтап қалу арқылы уақыт өте келе көп пайда табуға болатынын, сондай-ақ 5000-нан астам қызметкердің жұмысынан, зейнетақысынан және денсаулық сақтау жәрдемақысынан айырылуын болдырмауға болатынын айтты, олардың көпшілігі зейнеткерлік жасындағы адамдар. LCB жұмыскерлерінің 45% уақытша, маусымдық немесе жартылай штатты қызметкерлер болып табылады және олар толық штатты қызметкерлерге берілетін барлық жеңілдіктерге ие болмауы мүмкін. 2016 жылдың 8 тамызында Вольф кейбір жекешелендіруге рұқсат беретін, бірақ шарап таратуды мемлекеттік бақылауда қалдыратын заңға қол қойды.

The quota on retail liquor licenses is set forth in Section 461(a) of the Pennsylvania Liquor Code. While that section lays out exceptions, generally, Restaurant Liquor (R), Eating Place Malt Beverage (E), Club (C) and Catering Club Liquor (CC) licenses are subject to the quota. Quota exceptions include ski resorts and casinos. Hotel (H), Off Track Wagering Restaurant Liquor (OWR), Airport Restaurant (AR), Golf Course (PGR, PGC, GCC, PGE), Continuing Care Retirement (CRR, CRE), Economic Development (EDR, EDE), Performing Arts (PAF) and Public Venue Restaurant (PV) licenses are not subject to the quota. The first retail license quota was established by Act 358 of 1939, which set it at 1 license for every 1,000 municipal inhabitants. That was changed to 1 license for every 1,500 inhabitants by Act 702 of 1951; 1 license for every 2,000 inhabitants by Act 108 of 1972; and 1 license for every 3,000 inhabitants by Act 160 of 1990. The quota system was switched to a county based system by Act 141 of 2000. Section 437(f) of the Pennsylvania Liquor Code establishes quotas for Malt Beverage Distributors (D) and Malt Beverage Importing Distributors (ID). One D or ID license is issued for every 30,000 residents, with a minimum of five available in each county. There are no exceptions. Act 591 of 1952 established the distributor license quota at 1 license for every 10,000 county inhabitants and a minimum of five per county. Act 445 of 1965 changed the quota to 1 license for every 15,000 county inhabitants; Act 160 of 1990 made it 1 license for every 30,000 county inhabitants. In September 2014, the Pennsylvania House of Representatives proposed a bill that would decriminalize purchasing wine and liquor in other states and transporting it to the state. Opponents of privatization argued that keeping the stores public would generate significantly more money over time, as well as keep over 5000 employees from losing their jobs, pensions, and health benefits, many of whom are elderly. Although 45% of the entire LCB workforce is temporary, seasonal or part time and may not have all the benefits that full time employees have. On August 8, 2016, Wolf signed into law a bill that allowed for some privatization but kept wine distribution under state control.