Пенсильванская комиссия по контролю за алкоголем: регулирование и доходы

Введение

Независимое государственное агентство в Пенсильвании, США

Совет по контролю за алкогольными напитками штата Пенсильвания (PLCB) — это независимое государственное агентство в Пенсильвании, которое регулирует индустрию алкогольных напитков в штате в соответствии с положениями Пенсильванского кодекса об алкогольных напитках. Совет отвечает за лицензирование деятельности, связанной с владением, продажей, хранением, транспортировкой, импортом и производством вина, спиртных напитков, пива и солодовых напитков, а также за управление государственной системой дистрибуции алкогольной продукции, включая розничную продажу, и за проведение образовательных программ о вреде, связанном с употреблением алкоголя несовершеннолетними и опасным употреблением. Штаб-квартира агентства расположена в Северо-Западном офисном здании в Харрисбурге, столице штата.

История

Пенсильванский совет по контролю за алкогольными напитками был создан в связи с 21-й поправкой к Конституции США и отменой сухого закона. В 1933 году, всего за четыре дня до легализации продажи алкоголя в Пенсильвании, совет был официально организован. Губернатор Пенсильвании Гиффорд Пиншот иногда неточно цитируется, будто он говорил, что целью совета было "сдерживать покупку алкогольных напитков, делая ее максимально неудобной и дорогой", хотя он считал, что государственный контроль – лучший способ выполнения обязательств штата в соответствии с федеральным законом о запрете. Лицензии на розничную продажу алкоголя в заведениях общественного питания и лицензии на оптовую продажу вне заведений общественного питания распределяются по квотной системе, установленной Пенсильванским кодексом об алкогольных напитках. В соответствии с законом, PLCB может выдавать одну лицензию на розничную продажу на каждые 3000 жителей округа и одну лицензию на оптовую продажу на каждые 30 000 жителей округа, при этом в каждом округе должно быть минимум пять лицензий на оптовую продажу. Чтобы не допустить перенасыщения муниципалитета лицензиями на продажу алкоголя, Пенсильванский кодекс об алкогольных напитках также установил муниципальную квоту, основанную на численности населения, которая ограничивает количество лицензий на розничную продажу алкоголя, разрешенных в муниципалитете; выдача или передача каких-либо дополнительных лицензий сверх этой квоты требует предварительного одобрения муниципалитета. По состоянию на ноябрь 2016 года в Пенсильвании насчитывалось около 20 000 действующих лицензий на продажу алкоголя. Рестораны и предприятия общественного питания, имеющие лицензию на подачу или продажу алкогольных напитков в Пенсильвании, должны приобретать их у PLCB, который управляет более чем 600 магазинами Fine Wine & Good Spirits (первоначально называвшимися просто "State Store", затем "PA Wine & Spirits" до начала ребрендинга в 2010 году) по всему штату, а также интернет-магазином. Если вино или спиртной напиток отсутствует в списке зарегистрированных брендов, его нельзя купить или продать в Пенсильвании. В 2015–2016 годах продажи в магазинах Fine Wine & Good Spirits принесли более 2,43 миллиарда долларов в виде продаж и налогов. Налоги и прибыль от магазинов поступают в Общий фонд Пенсильвании; более 626,3 миллиона долларов было возвращено в Казначейство Пенсильвании, направлено на финансирование государственных программ или возвращено местным общинам в 2015–2016 финансовом году. За пять финансовых лет, с 2011–2012 по 2015–2016 финансовый год, PLCB предоставил более 2,66 миллиарда долларов Казначейству Пенсильвании, 122,5 миллиона долларов полиции штата Пенсильвания, 12,1 миллиона долларов Департаменту программ по борьбе с наркоманией и алкоголизмом и 22,5 миллиона долларов местным общинам. Совет также осуществляет надзор за местными референдумами в округах и муниципалитетах, которые хотят запретить или разрешить продажу или подачу алкоголя в заведениях. В соответствии с разделом 472 Пенсильванского кодекса об алкогольных напитках, местный референдум об изменении правил продажи алкоголя, действующих в муниципалитете, может быть проведен на любых выборах. По этому вопросу нельзя голосовать чаще одного раза в четыре года. Референдум может быть широким, разрешая, например, все формы продажи алкоголя в муниципалитете, или очень узким, например, разрешая продажу алкоголя только на определенном поле для гольфа. Для включения референдума в избирательный бюллетень требуется петиция с количеством подписей, равным не менее 25 процентам наибольшего количества голосов, отданных на любых выборах в этом муниципалитете на предыдущих всеобщих выборах. По состоянию на август 2017 года почти 700 муниципалитетов в Пенсильвании являются "сухими" или "частично сухими". В отличие от других административных органов Пенсильвании, апелляции на решения совета рассматриваются в местном Окружном суде Пенсильвании, а не непосредственно в Суде Содружества Пенсильвании. В результате принятия Закона № 14 от 30 июня 1987 года исполнение Пенсильванского кодекса об алкогольных напитках было передано из PLCB в полицию штата Пенсильвания. Эта функция полностью финансируется PLCB из операционных доходов. Это включает в себя программу RAMP (Responsible Alcohol Management Program), направленную на предприятия, продающие алкогольные напитки. Политика PLCB "нулевой терпимости" к продажам несовершеннолетним и лицам в состоянии алкогольного опьянения привела к тому, что сотрудники магазинов стали проверять документы, удостоверяющие личность, у тех, кто выглядит моложе совершеннолетия. Сотрудники магазинов также могут потребовать от покупателя заполнить форму, подтверждающую его возраст, перед совершением продажи. Эта политика и ее эффективная реализация считаются отличным сдерживающим фактором для употребления алкоголя несовершеннолетними в Пенсильвании. Согласно Годовому отчету PLCB за 2014–2015 финансовый год, сотрудники магазинов Fine Wine & Good Spirits провели более 1,3 миллиона проверок удостоверений личности в течение 2014 календарного года. Бюро по вопросам алкогольного воспитания ежегодно выделяет около 1 миллиона долларов в виде грантов на снижение употребления алкоголя несовершеннолетними и опасного употребления алкоголя для колледжей и университетов, общественных организаций, правоохранительных органов и средних школ. Представители этих же групп участвуют в ежегодной конференции по алкогольному воспитанию для специалистов по профилактике в Пенсильвании. Еще одно ежегодное мероприятие – конкурс плакатов по вопросам осведомленности об алкоголе для учащихся с детского сада по 12-й класс.

The Pennsylvania Liquor Control Board was established in conjunction with the 21st Amendment and the repeal of prohibition. In 1933, just four days before the sale of alcohol became legal in Pennsylvania, the board was officially organized. Then Pennsylvania governor Gifford Pinchot is sometimes inaccurately quoted as having said that the purpose of the board was to "discourage the purchase of alcoholic beverages by making it as inconvenient and expensive as possible," when he believed that state control was the best way to manage the state's obligations under federal prohibition. On premises retail licenses and off premises wholesale licenses are apportioned through a quota system established by the Pennsylvania Liquor Code. Under the law, the PLCB may grant one retail license for every 3,000 inhabitants of a county and one wholesale license for every 30,000 inhabitants of a county with a minimum of five wholesale licenses allowed per county. To prevent a municipality from being inundated by liquor licenses, the Pennsylvania Liquor Code also established a population based municipal quota that limits the number of retail liquor licenses allowed in a municipality; the issuance or transfer of any additional licenses beyond that quota requires prior municipal approval. As of November 2016, there were about 20,000 active liquor licenses in Pennsylvania. Restaurants and food operations that are licensed to serve or sell drinks in Pennsylvania must purchase their liquor from the PLCB, which operates more than 600 Fine Wine & Good Spirits stores (originally branded simply as a "State Store," then "PA Wine & Spirits" stores before a rebranding project started in 2010) statewide and an e commerce site. If a wine or spirit is not on the list of registered brands, then it cannot be bought or sold in Pennsylvania. In 2015–16, sales at Fine Wine & Good Spirits stores generated more than $2.43 billion in sales and taxes. Taxes and store profits are returned to Pennsylvania’s General Fund; more than $626.3 million was returned to the Pennsylvania Treasury, funded state programs or was returned to local communities in FY2015 16. In the five fiscal years since fiscal year between 2011 12 and 2015 16, PLCB provided more than $2.66 billion to the Pennsylvania Treasury, $122.5 million to the Pennsylvania State Police, $12.1 million to the Department of Drug and Alcohol Programs, and $22.5 million to local communities. The Board also supervises local option referendums in counties and municipalities that wish to prohibit or permit establishments to sell or serve alcohol. According to Section 472 of the Pennsylvania Liquor Code, a local option referendum to change what alcohol sales a municipality allows or prohibits may be voted on during any election. The issue may not be voted on more than once in four years. A referendum can be broad, allowing all forms of alcohol sales in a municipality, for instance, or it can be very narrow, such as allowing only a specific golf course to sell alcohol. To place a referendum on the ballot requires a petition with a number of signatures equal to at least 25 percent of the highest vote cast for any office in that municipality in the preceding general election. As of August 2017, almost 700 municipalities in Pennsylvania are "dry" or "partially dry." Unlike other Pennsylvania administrative agencies, appeals from decisions of the board are assigned to the local Pennsylvania Court of Common Pleas, rather than directly to the Commonwealth Court of Pennsylvania. As a result of Act 14, which was enacted on June 30, 1987, enforcement of the Pennsylvania Liquor Code was transferred from the PLCB to the Pennsylvania State Police. This function is fully funded by the PLCB out of operational revenues. This includes RAMP (Responsible Alcohol Management Program), which is directed at establishments selling alcoholic beverages. PLCB policy of "zero tolerance" for sales to minors and intoxicated individuals has resulted in store employees challenging, or "carding," those who appear to be underage. Store employees can also require a customer to fill out a form attesting to his/her age before the sale is completed. This policy and effective implementation are considered to be an excellent deterrent to underage drinking in Pennsylvania. According to the PLCB Fiscal Year 2014–15 Annual Report, Fine Wine & Good Spirits store employees conducted more than 1.3 million ID checks during the 2014 calendar year. The Bureau of Alcohol Education annually awards approximately $1 million in grants to reduce underage and dangerous drinking to colleges and universities, community organizations, law enforcement departments, and high schools. Those same groups send representatives to an annual Alcohol Education conference for prevention professionals in Pennsylvania. Another annual event is the Alcohol Awareness Poster Contest for students in kindergarten through 12th grade.

Квоты

Квота на розничные лицензии на продажу алкогольных напитков установлена в разделе 461(a) Кодекса о спиртных напитках Пенсильвании. Хотя в этом разделе предусмотрены исключения, в целом лицензии для ресторанов (R), предприятий общественного питания с правом продажи пива (E), клубов (C) и клубов общественного питания с правом продажи алкоголя (CC) подлежат квоте. Исключения из квоты включают горнолыжные курорты и казино. Лицензии для гостиниц (H), ресторанов при ипподромах (OWR), ресторанов в аэропортах (AR), полей для гольфа (PGR, PGC, GCC, PGE), домов престарелых с постоянным уходом (CRR, CRE), предприятий экономического развития (EDR, EDE), учреждений исполнительских искусств (PAF) и ресторанов при общественных заведениях (PV) не подлежат квоте. Первая квота розничных лицензий была установлена Законом № 358 от 1939 года, который устанавливал ее в размере 1 лицензии на каждые 1000 жителей муниципалитета. Закон № 702 от 1951 года изменил это на 1 лицензию на каждые 1500 жителей; Закон № 108 от 1972 года – на 1 лицензию на каждые 2000 жителей; Закон № 160 от 1990 года – на 1 лицензию на каждые 3000 жителей. Система квот была переведена на систему, основанную на округах, Законом № 141 от 2000 года. Раздел 437(f) Кодекса о спиртных напитках Пенсильвании устанавливает квоты для дистрибьюторов пива (D) и дистрибьюторов импортного пива (ID). Одна лицензия D или ID выдается на каждые 30 000 жителей, при этом в каждом округе доступно минимум пять лицензий. Исключений нет. Закон № 591 от 1952 года установил квоту лицензий для дистрибьюторов в размере 1 лицензии на каждые 10 000 жителей округа и минимум пять на округ. Закон № 445 от 1965 года изменил квоту на 1 лицензию на каждые 15 000 жителей округа; Закон № 160 от 1990 года установил ее в размере 1 лицензии на каждые 30 000 жителей округа. В сентябре 2014 года Палата представителей Пенсильвании предложила законопроект, который декриминализирует покупку вина и спиртных напитков в других штатах и их ввоз в штат. Противники приватизации утверждали, что сохранение государственных магазинов принесет значительно больше прибыли в долгосрочной перспективе, а также позволит избежать потери работы, пенсий и медицинских льгот более чем 5000 сотрудникам, многие из которых пожилые люди. Хотя 45% всех сотрудников LCB являются временными, сезонными или работающими неполный рабочий день и могут не иметь всех льгот, предусмотренных для штатных сотрудников. 8 августа 2016 года губернатор Вулф подписал закон, разрешающий частичную приватизацию, но оставивший распределение вина под контролем государства.

The quota on retail liquor licenses is set forth in Section 461(a) of the Pennsylvania Liquor Code. While that section lays out exceptions, generally, Restaurant Liquor (R), Eating Place Malt Beverage (E), Club (C) and Catering Club Liquor (CC) licenses are subject to the quota. Quota exceptions include ski resorts and casinos. Hotel (H), Off Track Wagering Restaurant Liquor (OWR), Airport Restaurant (AR), Golf Course (PGR, PGC, GCC, PGE), Continuing Care Retirement (CRR, CRE), Economic Development (EDR, EDE), Performing Arts (PAF) and Public Venue Restaurant (PV) licenses are not subject to the quota. The first retail license quota was established by Act 358 of 1939, which set it at 1 license for every 1,000 municipal inhabitants. That was changed to 1 license for every 1,500 inhabitants by Act 702 of 1951; 1 license for every 2,000 inhabitants by Act 108 of 1972; and 1 license for every 3,000 inhabitants by Act 160 of 1990. The quota system was switched to a county based system by Act 141 of 2000. Section 437(f) of the Pennsylvania Liquor Code establishes quotas for Malt Beverage Distributors (D) and Malt Beverage Importing Distributors (ID). One D or ID license is issued for every 30,000 residents, with a minimum of five available in each county. There are no exceptions. Act 591 of 1952 established the distributor license quota at 1 license for every 10,000 county inhabitants and a minimum of five per county. Act 445 of 1965 changed the quota to 1 license for every 15,000 county inhabitants; Act 160 of 1990 made it 1 license for every 30,000 county inhabitants. In September 2014, the Pennsylvania House of Representatives proposed a bill that would decriminalize purchasing wine and liquor in other states and transporting it to the state. Opponents of privatization argued that keeping the stores public would generate significantly more money over time, as well as keep over 5000 employees from losing their jobs, pensions, and health benefits, many of whom are elderly. Although 45% of the entire LCB workforce is temporary, seasonal or part time and may not have all the benefits that full time employees have. On August 8, 2016, Wolf signed into law a bill that allowed for some privatization but kept wine distribution under state control.