Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
Парламенттік рәсімдер
Parliamentary procedures
Сенаттың тұрақты ережелері – АҚШ Сенатының өзінің ішкі тәртібін реттейтін қабылданған парламенттік рәсімдері. Сенаттың ережелерді белгілеу өкілеттігі АҚШ Конституциясының бірінші бабының бесінші тармағынан туындайды: «Әрбір палата өз өкіметтік іс-қимылының ережелерін анықтауға құқылы».
The Standing Rules of the Senate are the parliamentary procedures adopted by the United States Senate that govern its procedure. The Senate's power to establish rules derives from Article One, Section5 of the United States Constitution: "Each House may determine the rules of its proceedings "
Қазіргі уақытта қырық бес ереже бар, соңғы түзету 2013 жылдың 24 қаңтарында қабылданды. Жаңа ереже 2006 жылы енгізілді, ол 2006 жылғы Заңнамалық ашықтық және жауапкершілік туралы заң арқылы 44-ші ереже ретінде қосылды. Қатаң ережелер көбінесе бірауыздан келісіммен күшін жояды.
There are currently forty five rules, with the latest revision adopted on January 24, 2013. The most recent addition of a new rule occurred in 2006, when The Legislative Transparency and Accountability Act of 2006 introduced a 44th rule on earmarks. The stricter rules are often waived by unanimous consent.
Кворум
Конституцияда Сенаттың көпшілігі іс жүргізу үшін кворум құрайды делінген. Сенат ережелері мен дәстүрлеріне сәйкес, кворумды шақыру арнайы көрсетілмесе, кворумның бар екені есептеледі. Кез келген сенатор "кворумның жоқтығын ұсыну арқылы" кворумды шақыруға болады; содан кейін хатшы Сенат тізімін оқиды және кімдердің бар екенін тіркейді. Көбінесе сенаторлар кворумды анықтау үшін емес, отырысты тоқтатпай, іс жүргізуді уақытша тоқтату үшін кворумды шақырады. Мұндай тоқтатпаның мақсаты алуан түрлі болуы мүмкін; көбінесе бұл Сенат басшыларына ережеден тыс келісімдерге келуге немесе сенаторларға мүмкіндік күтіп отырып, палатада үнемі болудың қажеті болмай, Сенат залына келіп сөз сөйлеуге уақыт беруге мүмкіндік береді. Қажеттілік тугеннен кейін, кез келген сенатор кворумды шақыруды бірауыздан жоюға рұқсат сұрай алады.
The Constitution provides that a majority of the Senate constitutes a quorum to do business. Under the rules and customs of the Senate, a quorum is always assumed to be present unless a quorum call explicitly demonstrates otherwise. Any senator may request a quorum call by "suggesting the absence of a quorum"; a clerk then calls the roll of the Senate and notes which members are present. In practice, senators almost always request quorum calls not to establish the presence of a quorum, but to temporarily delay proceedings without having to adjourn the session. Such a delay may serve one of many purposes; often, it allows Senate leaders to negotiate compromises off the floor or to allow senators time to come to the Senate floor to make speeches without having to constantly be present in the chamber while waiting for the opportunity. Once the need for a delay has ended, any senator may request unanimous consent to rescind the quorum call.
Талқылау
Сенатқа төрағалық етуші лауазымды адам, Сенат Төрағасы (Президенттің орынбасары) немесе көбінесе уақытша Президент (ерекше жағдайларда Бас судья төрағалық етеді) болып табылады. Дебаттар барысында сенаторлар төрағалық етуші рұқсат берген жағдайда ғана сөйлей алады. Дегенмен, төрағалық етуші сөз сөйлеуге ниет білдірген алғашқы сенаторды міндетті түрде мойындауы керек. Осылайша, төрағалық етуші дебаттың бағытына көп әсер ете алмайды. Көбінесе көпшілік және азшылық көшбасшыларына дебаттар кезінде басымдық беріледі, тіпті егер басқа сенатор бірінші болып тұрса да. Барлық сөздер төрағалық етушіге "Мырза Президент" немесе "Ханым Президент" деп тікелей жолданып айтылуы тиіс. Сөз кезінде тікелей төрағаға ғана сөйлеуге болады, ал басқа мүшелер туралы үшінші жақта айтылуы керек. Көп жағдайда сенаторлар бір-біріне есімдерімен емес, штаттары бойынша аталады, мысалы, "Виргиния штатының аға сенаторы" немесе "Калифорния штатының кіші сенаторы" деп. Сөздердің мазмұнына қатысты шектеулер өте аз, сондай-ақ сөздер Сенат қарастырып жатқан мәселеге тікелей қатысты болуы міндетті емес. Сенат Ережелерінде бір заң шығару күні ішінде сенатордың бір ұсыныс немесе заң жобасы бойынша екі реден артық сөз сөйлеуіне тыйым салынған (заң шығару күні Сенаттың отырысын бастауымен және аяқтауымен анықталады, демек, ол күнтізбелік күнмен сәйкес келе бермейді). Бұл сөздердің ұзақтығы ережелермен шектелмейді, сондықтан көп жағдайда сенаторлар қалағанша сөйлей алады. Көбінесе Сенат бірауыздан келісімдерді қабылдайды, олар сөйлеу уақытына шектеулер қояды. Басқа жағдайларда (мысалы, бюджет процесі үшін) шектеулер заңмен белгіленеді. Бірақ, жалпы алғанда, шектеусіз пікір алмасу құқығы сақталады.
The Senate is presided over by the Presiding Officer, either the President of the Senate (the Vice President) or more often the President pro tempore (in special cases the Chief Justice presides). During debates, senators may speak only if called upon by the Presiding Officer. The Presiding Officer is, however, required to recognize the first senator who rises to speak. Thus, the Presiding Officer has little control over the course of debate. Customarily, the majority leader and minority leader are accorded priority during debates, even if another senator rises first. All speeches must be addressed to the Presiding Officer, using the words "Mr. President" or "Madam President". Only the Presiding Officer may be directly addressed in speeches; other members must be referred to in the third person. In most cases, senators refer to each other not by name, but by state, using forms such as "the senior senator from Virginia" or "the junior senator from California". There are very few restrictions on the content of speeches, and there is no requirement that speeches be germane to the matter before the Senate. The Senate Rules provide that no senator may make more than two speeches on a motion or bill on the same legislative day (a legislative day begins when the Senate convenes and ends when it adjourns; hence, it does not necessarily coincide with the calendar day). The length of these speeches is not limited by the rules; thus, in most cases, senators may speak for as long as they please. Often, the Senate adopts unanimous consent agreements imposing time limits. In other cases (for example, for the budget process), limits are imposed by statute. In general, however, the right to unlimited debate is preserved.
Филибустер
Филибостер – заң жобалары мен ұсыныстарды ұзаққа созылған пікір таластар арқылы қабылдауға кедергі келтіру үшін қолданылатын тактика. Филибостерге ұзақ сөздер айту, пікір таласты кешіктіруге бағытталған ұсыныстар мен көптеген түзетулер енгізу қатысты болуы мүмкін, бірақ бұл міндетті емес. Сенат тарихындағы ең ұзақ филибостерлік сөйлеуді Стром Турмонд жасаған, ол 1957 жылғы Азаматтық құқықтар туралы заңның қабылдануын тоқтатуға бағытталған сөйлеуін жиырма төрт сағаттан астам уақытқа созды. Сенат филибостерді тоқтату үшін «клотура» процедурасын қолдана алады. Көп жағдайларда, «клотураны» қолдану үшін Сенаттың үштен бесінің қолдауы қажет. «Клотура» сирек қолданылады, себебі қажетті көпшілікті алу үшін көбінесе екі партияның қолдауы қажет болады. Егер Сенат «клотураны» қолданса, пікір талас дереу тоқтатылмайды; керісінше, пікір талас уақыты тағы үштен бес дауыспен ұзартылмаса, отыз сағатқа дейін шектеледі.
The filibuster is an obstructionary tactic used to defeat bills and motions by prolonging debate indefinitely. A filibuster may entail, but does not actually require, long speeches, dilatory motions, and an extensive series of proposed amendments. The longest filibuster speech in the history of the Senate was delivered by Strom Thurmond, who spoke for over twenty four hours in an unsuccessful attempt to block the passage of the Civil Rights Act of 1957. The Senate may end a filibuster by invoking cloture. In most cases, cloture requires the support of three fifths of the Senate. Cloture is invoked very rarely, particularly because bipartisan support is usually necessary to obtain the required supermajority. If the Senate does invoke cloture, debate does not end immediately; instead, further debate is limited to thirty additional hours unless increased by another three fifths vote.
Жабық сессия
Кейде Сенат құпия немесе жабық отырыс деп аталатын отырысқа жиналады. Жабық отырыс кезінде палата есіктері жабылады және құпиялылыққа ант бермеген, жабық отырыстың ережелерін білмейтін немесе отырыс үшін қажет емес адамдар галереялардан толығымен шығарылады. Жабық отырыстар сирек болады және әдетте Сенат ұлттық қауіпсіздікке қатысты маңызды ақпарат, президенттен келген жеке хабарламалар, немесе импичмент процесінде Сенаттың өзіндік талқылаулары сияқты аса құпия мәселелерді талқылайтын жағдайларда ғана өткізіледі. Кез келген сенатор, егер ұсыныс қолдау тапса, жабық отырыс ұйымдастыруға құқылы.
On occasion, the Senate may go into what is called a secret or closed session. During a closed session, the chamber doors are closed and the galleries are completely cleared of anyone not sworn to secrecy, not instructed in the rules of the closed session, or not essential to the session. Closed sessions are rare and are usually held only under certain circumstances in which the Senate is discussing sensitive subject matter, such as information critical to national security, private communications from the president, or discussions of Senate deliberations during impeachment trials. Any Senator has the right to call a closed session as long as the motion is seconded.
Дауыс беру
Талқылау аяқталғаннан кейін, қаралып отырған ұсыныс дауысқа салынады. Көп жағдайда Сенат дауыспен дауыс береді; төраға сұрақ қояды, ал сенаторлар «Иә!» (ұсынысты қолдайды) немесе «Жоқ!» (ұсынысқа қарсы) деп жауап береді. Содан кейін төраға дауыс берудің нәтижесін жариялайды. Алайда, кез келген сенатор төрағаның бағалауына шағымданып, жазбаша дауыс беруді сұрай алады. Мұндай өтініш, қатысқан сенаторлардың бестен бірі қолдаса ғана қанағаттандырылады. Бірақ, практикада сенаторлар жазбаша дауыс беру туралы өтініштерді сыпайылықтың белгісі ретінде қолдайды. Жазбаша дауыс беру кезінде хатшы Сенат тізімін әліппелік тәртіппен оқиды; әр сенатор өз аты аталғанда жауап береді. Атаулы шақыруды өткізіп алған сенаторлар, дауыс беру аяқталмаса, дауыс бере алады. Дауыс беру рәистің қалауынша жабылады, бірақ кемінде он бес минут ашық болуы керек. Егер дауыс тең болып шықса, қатысқан вице-президент шешуші дауыс беруге құқылы. Егер вице-президент қатыспаса, ұсыныс қабылданбайды.
When debate concludes, the motion in question is put to a vote. In many cases, the Senate votes by voice vote; the presiding officer puts the question, and Members respond either "Aye!" (in favor of the motion) or "No!" (against the motion). The presiding officer then announces the result of the voice vote. Any senator, however, may challenge the presiding officer's assessment and request a recorded vote. The request may be granted only if it is seconded by one fifth of the senators present. In practice, however, senators second requests for recorded votes as a matter of courtesy. When a recorded vote is held, the clerk calls the roll of the Senate in alphabetical order; each senator responds when their name is called. Senators who miss the roll call may still cast a vote as long as the recorded vote remains open. The vote is closed at the discretion of the presiding officer but must remain open for a minimum of fifteen minutes. If the vote is tied, the Vice President, if present, is entitled to a casting vote. If the Vice President is not present, however, the motion is resolved in the negative.
Комитеттер
Сенаттағы міндеттер он алты тұрақты комитет, төрт таңдамалы комитет, төрт бірлескен комитет және кейде уақытша комитеттер арасында бөлінеді. Сенат регламенті әр комитеттің өкілетін анықтайды; мысалы, Сыртқы қатынастар комитеті шетелдік саясатқа қатысты барлық мәселелермен айналысады. Комитеттер, тиісінше, "кіші заң шығарушы органдар" ретінде жұмыс істейді, үкіметтік операцияларды қадағалайды, заңдық қарастыруға жарамды мәселелерді анықтайды, ақпарат жинап, бағалайды және өздерінің құзыретіне жататын мәселелер бойынша бас органына ұсыныстар береді. Сенат регламенті комитеттерге өздерінің қарауына жататын заңнамаға қатысты маңызды бақылау құқығын береді, ұсынылған заң жобалары тиісті комитетке жіберіледі, ол тыңдаулар өткізе алады, заң жобаларын "өзгерте алады", заң жобаларын "біріктіріп таза заң жобасын" жасай алады немесе заң жобасын мүлдем қарастырмауға болады (сенаторлар комитеттерді айналып өтуге мүмкіндік беретін шаралар бар, бірақ көбінесе сенаторлар комитет жүйесі арқылы жұмыс істейді). Сенаттағы партияның өкілдігінің үлесі әр комитеттегі орын санының үлесін анықтайды.
Tasks in the Senate are divided among sixteen standing committees, four select committees, four joint committees, and occasionally temporary committees. Senate rules establish the policy jurisdictions of each committee; for example, the Committee on Foreign Relations deals with all matters relating to foreign policy. Committees act, in effect, as "little legislatures", monitoring ongoing governmental operations, identifying issues suitable for legislative review, gathering and evaluating information, and recommending courses of action to their parent body in matters relating to their jurisdiction. Senate rules give committees significant gatekeeping authority over legislation that falls under their jurisdiction, with proposed bills submitted to the relevant committee, which can hold hearings, "mark up" bills, consolidate bills into a "clean bill", or ignore the bill altogether (there exist some workarounds for Senators to circumvent committees, but in general Senators work through the committee system). with the percentage of a party's representation within the Senate determining the percentage of seats it will have on each committee.
Татуласу
Шығыстарға, кірістерге және федералды қарыз шегіне әсер ететін заңнама "Жазылу" деп аталатын арнайы ережелер процесімен реттеледі, ол талқылауды жиырма сағатқа шектеу арқылы келіспеушіліктің алдын алады. Конгресс жылына үшке дейін жазылу заң жобасын қабылдай алады, олардың әрқайсысы жазылудың бір тақырыбына (кірістер, шығыстар немесе қарыз шегі) қатысты болады. Бірақ, егер Конгресс осы тақырыптардың бірінен астамды қамтитын жазылу заң жобасын қабылдаса, ол сол жылы бұрынғы жазылу заң жобасында қарастырылған тақырыптардың біріне қатысты басқа жазылу заң жобасын қабылдай алмайды. Жазылу арқылы дискрециялық шығыстарды (жылдық бөлу процесі арқылы бақыланатындар) немесе Әлеуметтік қамсыздандыру шығыстарын өзгертуге болмайды және оны Бёрд ережесі шектеуде, ол сенаторларға шығыстарға, кірістерге немесе қарыз шегіне "байланысы жоқ" ережелерді тоқтатуға мүмкіндік береді.
Legislation affecting spending, revenues, and the federal debt limit is governed under a special rules process called "Reconciliation" that prohibits filibusters by limiting debate to twenty hours. Congress can pass up to three reconciliation bills per year, with each bill addressing one of the topics of reconciliation (revenue, spending, or the debt limit). However, if Congress passes a reconciliation bill affecting more than one of those topics, it cannot pass another reconciliation bill later in the year affecting one of the topics addressed by the previous reconciliation bill. Reconciliation cannot be used to enact or rescind discretionary spending (which is controlled through the annual appropriations process) or adjust Social Security spending, and is limited by the Byrd Rule, which allows senators to block provisions that are "extraneous" to spending, revenues, or the debt limit.
Тағайындаулар
АҚШ-та белгілі бір мемлекеттік лауазымдарға президент тағайындайды, бірақ Сенаттың мақұлдауы қажет. Сенаттың XXXI ережесі президенттің үміткерлерін қарау процесін реттейді. Көптеген лауазымдар үшін үміткерлік алдымен Сенат комитетінің қарауына жіберіледі. Әдетте, бұл тағайындалатын лауазымға қатысты мәселе немесе ведомство бойынша құзыреті бар Сенат комитеті болады. Комитет тарапынан қоғамдық тыңдау өтуі мүмкін. Тарихи деректерге сәйкес, азаматтық қызметке тағайындалғандардың шамамен жартысы тыңдаусыз-ақ мақұлданған. Комитет қараудан кейін оң пікір, теріс пікір бере алады немесе пікір білдірмейді. Комитет әрекеттен бас тартуы да мүмкін. Процесті жеңілдету және комитеттің қолдауымен Сенат бірауыздан келісім арқылы комитет әрекет етпестен үміткерлікті қараудан босата алады.
Selected public positions in the United States are appointed by the president but require Senate approval. Senate rule XXXI governs the Senate process for considering the president's nominations. For most positions the nomination is passed first to a Senate committee for review. Generally it is the Senate committee with jurisdiction over the topic or department related to the position to be filled. A public hearing by the committee is possible. Historically about half of civilian appointees were approved without a hearing. After consideration, the committee can report a favorable recommendation, or an unfavorable recommendation, or it can report no recommendation. It can also fail to act. To simplify the process, and with the support of the committee, the Senate by unanimous consent might discharge a nomination from the committee without the committee having acted.