Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
АҚШ Өкілдер палатасы мен Сенатының заңдар бойынша келіспеушіліктерді шешу үшін комитеттері құрылды.
U. S. House and Senate committees formed to resolve disagreements on bills
Конференциялық комитет – АҚШ Конгресінің Өкілдер палатасы және Сенаты тағайындайтын, нақты бір заң жобасы бойынша келіспеушіліктерді реттеуге арналған бірлескен комитет. Конференциялық комитет әдетте заң жобасын бастап қараған әр палатаның тұрақты комитеттерінің тәжірибелі мүшелерінен құралады. Конференциялық комитеттерді пайдалану процесі соңғы онжылдықтарда тұрақты түрде төмендеп келеді. Мысалы, 104-ші Конгресс кезінде (1995–1996) 67 конференциялық есеп дайындалса, 113-ші Конгресс (2013–2014) кезінде бұл көрсеткіш тек 3-ке дейін түсті.
A conference committee is a joint committee of the United States Congress appointed by the House of Representatives and Senate to resolve disagreements on a particular bill. A conference committee is usually composed of senior members of the standing committees of each house that originally considered the legislation. The use of the conference committee process has steadily declined in recent decades. Sixty seven conference reports were produced as recently as the 104th Congress (1995–96), falling to just three in the 113th Congress (2013–14).
Конференцияға бару
Конференциялық комитеттер Палата мен Сенаттың заң жобасының әртүрлі нұсқаларын қабылдағаннан кейін жұмыс істейді. Конференциялық комитеттер екі палата да қабылдай алатын келісімге келген заң жобасын әзірлеу үшін құрылады. Конгрестің екі палатасы да президентке ұсынылатын заң жобасын қабылдау үшін бірдей заң қабылдауы керек. Екі палата да түзетулер алмасу арқылы осы нүктеге жетуі мүмкін, мысалы, Палата Сенаттың заң жобасын өз түзетуімен немесе керісінше қабылдайды, бірақ бұл процеске көп уақыт кетуі мүмкін. Сондықтан кейбір заң жобалары екі Палатада конференциялық комитет арқылы қабылданады. Бір палата заң жобасын қабылдағаннан кейін, екінші палата көбінесе сол заң жобасын, екінші палатаның жұмысының нәтижесін көрсететін түзетумен қабылдайды. Екінші палата содан кейін бірінші палатаға өзінің түзетуіне келісуді сұрайды. Егер бірінші палата екінші палатаның түзетуін қабылдамаса, онда бірінші палата екінші палатаның түзетуімен келіспей, конференция шақырып, конференция мүшелерін тағайындап, екінші палатаға тиісті хабарлама жібере алады. Екінші палата өз түзетуінде тұрады, конференцияға келіседі және конференция мүшелерін тағайындайды. Әр палата өз тарапынан конференция мүшелерінің санын анықтайды. Конференция мүшелерінің саны міндетті түрде тең болуы керек емес. Конференция жұмысын аяқтау үшін Палата мен Сенаттың конференцияға делегацияларының көпшілігі конференциялық баяндамаға қол қою арқылы келісімдерін білдіруі керек. Конференция мүшелерін тағайындау құқығы бүкіл Палатаға және Сенатқа тиесілі, Сенат оны талқылауға болатын ұсынысты қабылдау арқылы тағайындайды, бірақ басшылық конференция мүшелерін тағайындауда көбірек өкілеттікке ие. Палата мен Сенат конференция мүшелеріне нұсқау бере алады, бірақ бұл нұсқаулар міндетті емес.
Conference committees operate after the House and the Senate have passed different versions of a bill. Conference committees exist to draft a compromise bill that both houses can accept. Both houses of Congress must pass identical legislation in order for a bill to be presented to the president. The two houses can reach that point through the process of amendments between Houses, where the House passes the Senate bill with a House amendment, or vice versa, but this process can be cumbersome. Thus, some bills pass both Houses through the use of a conference committee. After one house passes a bill, the second house often passes the same bill, with an amendment representing the second house's work product. The second house then sends a message to the first house, asking the first house to concur with the second house's amendment. If the first house does not like the second house's amendment, then the first house can disagree with the amendment of the second house, request a conference, appoint conferees, and send a message to that effect to the second house. The second house then insists on its amendment, agrees to a conference, and appoints conferees. Each house determines the number of conferees from its house. The number of conferees need not be equal. To conclude its business, a majority of both House and Senate delegations to the conference must indicate their approval by signing the conference report. The authority to appoint conferees lies in the entire House, and the entire Senate appoints conferees by adopting a debatable motion to do so, but leadership have increasingly exercised authority in the appointment of conferees. The House and Senate may instruct conferees, but these instructions are not binding.
Билік
Конференция комитеттері өте қаушаты болуы мүмкін, әсіресе егер палаталар әртүрлі партиялардың бақылауында болса. Палата ережелерінің талабына сәйкес, бір конференция отырысы халыққа ашық болуы керек, егер Палата ашық отырыста отырысты халықтан жасыруға дауыс бермесе. Осы бір ашық отырыстан басқа, конференция комитеттері көбінесе жабық түрде жиналады және олардың жұмысын Палата мен Сенат комитеттерінің төрағалары бақылайды. Палата мен Сенат ережелері конференцияға қатысушыларға екі Палатаның бірі тапсырмаған мәселелерді есептемеге енгізуге тыйым салады. 2000 жылдың желтоқсан айында Сенат конференция шеңберінен тыс мәселелерді қосуға тыйым салуды қайта енгізді. Алайда, 2007 жылдың қыркүйегінде қабылданған «Адалдық және ашық үкімет туралы» заңмен бұл ереже өзгертілді. Қазір кез келген сенатор конференция комитеті жаңадан қосып алған мәселеге қатысты тәртіп туралы сұрақ көтере алады, сонымен бірге заң жобасының қалған бөлігіне қарсылық білдірмейді. Мұндай шараны қолдаушылар ережені күштен шығару туралы ұсыныс енгізе алады. Ережені күштен шығару үшін 60 сенатордың қолдауы қажет. Егер тәртіп туралы сұрақ қарастырылмаса және төраға қарсылықтың негізді екенін анықтаса, тек бұзушылық тудырған ереже алынып тасталады, ал Сенат шараның қалған бөлігін Палатаға қайтару туралы дауыс береді.
Conference committees can be extremely contentious, particularly if the houses are controlled by different parties. House rules require that one conference meeting be open to the public, unless the House, in open session, votes to close a meeting to the public. Apart from this one open meeting, conference committees usually meet in private, and are dominated by the chairs of the House and Senate committees. House and Senate rules forbid conferees from inserting in their report matter not committed to them by either House. In December 2000, the Senate reinstated the prohibition of inserting matters outside the scope of conference. The rule changed again with the Honest Leadership and Open Government Act, enacted in September 2007. Now any single senator may raise a point of order against subject matter newly inserted by the conference committee without objecting to the rest of the bill. Proponents of the measure may move to waive the rule. The affirmative vote of 60 senators is required to waive the rule. If the point of order is not waived and the chair rules that the objection is well founded, only the offending provision is stricken from the measure, and the Senate votes on sending the balance of the measure back to the House.
Конференция туралы есеп
Көп жағдайда конференциялық комитет Конгресс палатасы мен Сенаттың жұмысын біріктіріп, заң жобасының соңғы нұсқасын шығаратын конференциялық баяндама жасайды. Конференциялық баяндама заң жобасына конференцияға жіберілген тілдік түзетулерді ұсынады. Конференциялық баяндамаға конференциялық комитеттің бірлескен түсіндірмелік мәлімдемесі де қосады. Бұл мәлімдеме заң жобасының заңнамалық тарихының ең жақсы көздерінің бірі болып табылады. Бас судья Уильям Ренквист бір кезде Конгрестің екі палатасының бірлескен конференциялық баяндамасы заңды түсіндіруде өте сенімді заңнамалық тарих саналатынын айтқан. Конференциялық комитет заң жобасын қабылдағаннан кейін, ол тікелей екі палатаның да қарауына беріледі және одан әрі түзетулерге рұқсат етілмейді. Конференциялық баяндаманы қарастырған бірінші палатаның мүшесі заң жобасын конференциялық комитетке қайта жіберу туралы ұсыныс жасай алады. Бірақ бірінші палата конференциялық баяндаманы қабылдағаннан кейін, конференциялық комитет таратылады және екінші палата заң жобасын конференцияға қайта жібере алмайды. Конференциялық баяндамалар құпиялы болып табылады. Сенатта конференциялық баяндаманы қарау туралы ұсыныс талқылауға жатпайды, бірақ сенаторлар, әдетте, конференциялық баяндаманың өзіне кедергі келтіре алады. 1974 жылғы Конгресс Бюджет Актісі Сенатта бюджеттік қарарлар мен бюджетті келісу туралы заң жобалары бойынша конференциялық баяндамаларды талқылау уақытын он сағатқа шектейді, сондықтан сенаторлар осы конференциялық баяндамаларға кедергі келтіре алмайды. Конференциялық баяндама президентке соңғы заң жобасын жібермес бұрын екі палатаның да мақұлдауы керек.
Most times, the conference committee produces a conference report melding the work of the House and Senate into a final version of the bill. A conference report proposes legislative language as an amendment to the bill committed to conference. The conference report also includes a joint explanatory statement of the conference committee. This statement provides one of the best sources of legislative history on the bill. Chief Justice William Rehnquist once observed that the joint conference report of both Houses of Congress is considered highly reliable legislative history when interpreting a statute. Once a bill has been passed by a conference committee, it goes directly to the floor of both houses for a vote, and is not open to further amendment. In the first house to consider the conference report, a member may move to recommit the bill to the conference committee. But once the first house has passed the conference report, the conference committee is dissolved, and the second house to act can no longer recommit the bill to conference. Conference reports are privileged. In the Senate, a motion to proceed to a conference report is not debatable, although senators can generally filibuster the conference report itself. The Congressional Budget Act of 1974 limits debate on conference reports on budget resolutions and budget reconciliation bills to ten hours in the Senate, so senators cannot filibuster those conference reports. The conference report must be approved by both the House and the Senate before the final bill is sent to the president.