Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
Үнді жұмыс заңнамасы
Indian worker law
Махатма Гандидің 2005 жылғы «Ауылдық жұмыспен қамтуды кепілдендіру туралы» заңы, немесе МГНРЕГА, бұрын «Ауылдық жұмыспен қамтуды кепілдендіру туралы» заң, немесе НРЕГА деп белгілі болған. МГНРЕГА аясында жұмысқа орналасуға келетін орташа көрсеткіштің үштен бірін әйелдерге кепілдік беріледі. МГНРЕГА-ның тағы бір мақсаты – жолдар, каналдар, тоғандар және құдықтар сияқты берік мүліктерді құру. Жұмыс іздеушінің тұрғын жерінен 5 км шеңберінде жұмыс ұсынылуға тиіс, ал ең төменгі жалақы төленуі керек. Егер өтініш білдірген күннен бастап 15 күн ішінде жұмыс берілмесе, өтініш берушіге жұмыссыздық жәрдемақы тағайындалады. Яғни, егер үкімет жұмыспен қамтамасыз ете алмаса, ол осы адамдарға жұмыссыздық жәрдемақысын төлеуге міндетті. Осылайша, МГНРЕГА бойынша жұмыспен қамту – заңмен қорғалған құқық. Экономикалық қауіпсіздік пен ауылдық мүлікті құрудан басқа, NREGA-ны қолдауға тағы да бірнеше фактор әсер етеді. Олар – қоршаған ортаны қорғауға көмектесу, ауылдық әйелдерді күштендіру, ауылдық-қалалық көші-қонды азайту және әлеуметтік теңдікті қамтамасыз ету. Алғашқы ұсыныс 1991 жылы сол кездегі премьер-министр П. В. Нарасимха Рао жасаған. Бұл заң парламентте қабылданды және Үндістанның 625 ауданында іске асырыла бастады. Осы пилоттық тәжірибе негізінде НРЕГА 2008 жылдың 1 сәуірінен бастап Үндістанның барлық аудандарын қамту үшін кеңейтілді. Үкімет бұл заңды «әлемдегі ең ірі және ең амбициялық әлеуметтік қамсыздандыру және қоғамдық жұмыстар бағдарламасы» деп бағалады. 2009 жылы Дүниежүзілік банк ішкі қозғалысты шектеу саясаты арқылы дамуға зиян келтіргені үшін осы заңды және басқаларын сынға алды. Алайда 2014 жылғы Дүниежүзілік даму есебінде Дүниежүзілік банк оны «ауылдық дамудың керемет үлгісі» деп атады. МГНРЕГА негізінен ауылдық кеңестер (Ауылдық панчаяттар) арқылы іске асырылады. Заңда оның тиімді басқарылуы мен іске асырылуын қамтамасыз ету үшін көптеген сақшылық шаралары қарастырылған. Заңда іске асыру принциптері мен агенттіктер, рұқсат етілген жұмыстардың тізімі, қаржыландыру схемасы, мониторинг және бағалау, сондай-ақ ашықтық пен есеп беруді қамтамасыз ету шаралары егжей-тегжейлі көрсетілген.
Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Act 2005 or MGNREGA, earlier known as the National Rural Employment Guarantee Act or NREGA, Women are guaranteed one third of the jobs made available under the MGNREGA. Another aim of MGNREGA is to create durable assets (such as roads, canals, ponds and wells). Employment is to be provided within 5 km of an applicant's residence, and minimum wages are to be paid. If work is not provided within 15 days of applying, applicants are entitled to an unemployment allowance. That is, if the government fails to provide employment, it has to provide certain unemployment allowances to those people. Thus, employment under MGNREGA is a legal entitlement. Apart from providing economic security and creating rural assets, other things said to promote NREGA are that it can help in protecting the environment, empowering rural women, reducing rural urban migration and fostering social equity, among others." The act was first proposed in 1991 by then Prime Minister P. V. Narasimha Rao. It was finally accepted in the parliament and commenced implementation in 625 districts of India. Based on this pilot experience, NREGA was scoped up to cover all the districts of India from 1 April 2008. The statute was praised by the government as "the largest and most ambitious social security and public works program in the world". In 2009 the World Bank had chided the act along with others for hurting development through policy restrictions on internal movement. However in its World Development Report 2014, the World Bank termed it as a "stellar example of rural development". MGNREGA is to be implemented mainly by gram panchayats (GPs). The law stated it provides many safeguards to promote its effective management and implementation. The act explicitly mentions the principles and agencies for implementation, list of allowed works, financing pattern, monitoring and evaluation, and detailed measures to ensure transparency and accountability.
Тарих
1960 жылдан бері 30 жыл Үндістанның кең ауылдық аймақтарында жұмыс табуға күреске жұмсалды. Осы онжылдықтардың тәжірибесі үкіметке маңызды сабақтар берді. Олардың ішінде қаржылық басқарудың қиындықтарын көрсеткен «Ауылдық жұмыс күші бағдарламасы», нәтижелерді жоспарлау бойынша «Ауылдық жұмыспен қамтудың жедел бағдарламасы», еңбекті көп қажет ететін «Ауылдық жұмыспен қамтудың пилоттық бағдарламасы», интеграцияланған ауылдық дамудың «Қуаңшылыққа бейім аймақтар бағдарламасы», ауыл шаруашылығын дамытудың «Шекаралық фермерлер мен ауыл шаруашылығы жұмысшылары бағдарламасы», штаттармен жақсы үйлестіру және кешенді дамудың «Жұмыс үшін азық-түлік» бағдарламасы, қоғамдық дамудың «Ұлттық ауылдық жұмыспен қамту бағдарламасы» және жерсіз шаруаларға бағытталған «Ауылдық жерсіз жұмыспен қамтуды кепілдендіру бағдарламасы» кірді. Бұл жобалар кейіннен Жоспарлау комиссиясымен бекітіліп, ұлттық деңгейде қабылданды. 1989 жылдың сәуір айында ауылдық жерлерде жұмыспен қамту, инфрақұрылымды дамыту және азық-түлік қауіпсіздігін қамтамасыз ету мақсатында үкімет NREP және RLEGP бағдарламаларын жаңа «Жавахар Рожгар Йожана» (JRY) бағдарламасына біріктірді. Ең маңызды өзгеріс – іске асыруды орталықсыздандыру, жергілікті халықты ауылдық әкімшіліктер немесе Панчаят Радж институттары (PRI) арқылы тарту және бюрократияның рөлін азайту болды. 1993 жылдың қазан айында ауыл шаруашылығындағы жұмыссыздарды жұмыспен қамту үшін «Жұмыспен қамтуды қамтамасыз ету жүйесі» (EAS) іске қосылды. PRI-ның рөлі күшейтілді, аудандық деңгейдегі жергілікті басқару органы «Зилла Паришад» негізгі атқарушы орган болды. Кейіннен 2001 жылы EAS «Sampoorna Gramin Rojgar Yojana» (SGRY) бағдарламасымен біріктірілді. 1999 жылдың 1 сәуірінде JRY қайта құрылып, мақсаты ұқсас «Жавахар Грам Самридхи Йожана» (JGSY) деп аталды. Ауылдық панчаяттар деп аталатын ауылдық деңгейдегі жергілікті басқару органдарының рөлі одан әрі күшейтілді. 2001 жылы SGRY-мен біріктірілді. 2001 жылдың 25 қыркүйегінде ауылдық жерлерде жұмыспен қамту, инфрақұрылымды дамыту және азық-түлік қауіпсіздігін қамтамасыз ету мақсатында үкімет EAS және JGSY бағдарламаларын жаңа SGRY бағдарламасына біріктірді. «Ауылдық панчаяттар» жалғыз атқарушы орган ретінде сақталды. 2006 жылы іске асыру мәселелеріне байланысты NREGA-мен біріктірілді. 2001 жылдың қаңтар айында үкімет 1977 жылы басталғанға ұқсас «Жұмыс үшін азық-түлік» бағдарламасын (FWP) қайта енгізді. NREGA қабылданғаннан кейін екеуі де 2006 жылы біріктірілді. NREGA-ның алғашқы бағдарламаларына жалпы үкіметтік қаржыландырудың үштен екі бөлігі жұмсалды. 2005 жылдан кейін құрылған жұмыспен қамту бағдарламаларының арасында «Премьер-министр жұмыспен қамту бағдарламасы» (PMEGP) бар. Британдықтардың Үндістанды басқарған отаршылдық дәуірінде ауылдық жерлерде кедейлік пен жұмыс мүмкіндігінің жоқтығы мәселелері алғаш рет пайда болды. Экономикалық дамудың теңсіздігі отаршылдық үкіметтің ауылдық экономика есебінен қалалық экономиканы дамытуға баса назар аударғандығынан туындады, бұл Үндістан тәуелсіздік алғаннан кейін де сақталды. Сонымен қатар, отаршылдық билік жердің меншігін бірнеше таңдаулы адамдардың қолына шоғырландырған жер салымын алу тәртібін енгізді, бұл ауылдағы кедейлерді шеттетуге әкелді. Бұған қоса, британдықтар азық-түлік дақылдарынан гөрі ақшалай дақылдарды өсіруді ынталандырды, бұл ауыл шаруашылығының өнімділігін төмендетіп, елдің кейбір аймақтарында ашаршылыққа әкелді. Тәуелсіздікке қол жеткізгеніне қарамастан, отаршылдықтың мұрасы әлі де сақталып қалды. Әсіресе, отаршылдық Үндістанның экономикалық және әлеуметтік дамуына ұзақ мерзімді әсер етті, ал ауылдық жерлер мен адамдар ең көп зардап шекті. Отаршылдық дәуір әлі де ауылдық инфрақұрылымды жеткіліксіз қаржыландыруда, жүйелі әлеуметтік көмек бағдарламаларының жоқтығында және жұмыс орындарының жетіспеушілігінде көрінеді. Осы қиындықтарды шешу үшін ауылдық аймақтарды тарихи тұрғысынан ұмытылғандығын жоюға және оларды дамытуға басымдық беру үшін белді күш салу қажет. Көмекке шақыруларға жауап ретінде Үндістан үкіметі осы мәселені шешуге бағытталған бүкілхалықтық әлеуметтік қамқорлық жоспарын жасады: Махатма Гандидің Ұлттық ауылдық жұмыспен қамту кепілдігі туралы заңы (MGNREGA). 2005 жылы ауылдық жерлердегі жұмыссыздық пен кедейлік мәселесін шешу үшін MGNREGA әлеуметтік қамқорлық бағдарламасы енгізілді. Ауылдық Үндістандағы, әсіресе халықтың әлсіз топтарындағы жұмыссыздық пен кедейліктің жоғары деңгейін мойындау осындай бағдарламаның қажеттілігіне әкелді. MGNREGA ауылдық шаруашылықтарға жұмыс мүмкіндіктеріне кепілдік беру арқылы әлеуметтік қорғау желісін ұсыну мақсатымен құрылды. Бағдарламаның аясында елдегі әрбір ауылдық шаруашылыққа жылына 100 күн жұмыспен қамту кепілдігі берілді, бұл әрбір шаруашылыққа ең төменгі деңгейдегі кіріс көзіне қол жеткізуді қамтамасыз етті. Бағдарлама еңбекті көп қажет ететін сипатқа ие болуы тиіс, жұмыс орындарының негізгі көздері жол салу, суды сақтау және ағаш отырғызу сияқты жобалар болды. Үндістан үкіметінің экономикалық бюросының бөлімі – Ауылдық даму министрлігі жоспарды іске асыруды және таратуды бақылауға жауапты болды. Ауылдық аумақтарды басқаратын ауылдық панчаяттар схеманы жергілікті деңгейде іске асырушы ретінде тағайындалды.
Since 1960, 30 years were expended in struggling to find suitable employment schemes in India's vast rural hinterland. The experiences of these decades provided important lessons to the government. These included the 'Rural Manpower Programme' which exposed the tribulations of financial management, the 'Crash Scheme for Rural Employment' on planning for outcomes, a 'Pilot Intensive Rural Employment Programme' of labour intensive works, the 'Drought Prone Area Programme' of integrated rural development, 'Marginal Farmers and Agricultural Labourers Scheme' of rural economic development, the ‘Food for Work Programme’ (FWP) of holistic development and better coordination with the states, the ‘National Rural Employment Programme’ (NREP) of community development, and the ‘Rural Landless Employment Guarantee Programme’ (RLEGP) of focus on landless households. The Planning Commission later approved the scheme and it was adopted on national scale. In April 1989, to converge employment generation, infrastructure development and food security in rural areas, the government integrated NREP and RLEGP into a new scheme Jawahar Rozgar Yojana (JRY). The most significant change was the decentralization of implementation by involving the local people through local village governments or Panchayati Raj Institutions (PRIs) and hence a decreasing role of bureaucracy. In October 1993, the Employment Assurance Scheme (EAS) was initiated to provide employment to agricultural hands during the lean agricultural season. The role of PRIs was reinforced with the local self government at the district level called the 'Zilla Parishad' as the main implementing authority. Later, EAS was merged with Sampoorna Gramin Rojgar Yojana (SGRY) in 2001. On 1 April 1999, the JRY was revamped and renamed to Jawahar Gram Samridhi Yojana (JGSY) with a similar objective. The role of PRIs was further reinforced with the local self government at the village level called the ‘Village Panchayats’ as the sole implementing authority. In 2001, it was merged with SGRY. On 25 September 2001 to converge employment generation, infrastructure development and food security in rural areas, the government integrated EAS and JGSY into a new scheme SGRY. The role of PRIs was retained with the 'Village Panchayats' as the sole implementing authority. Due to implementation issues, it was merged with NREGA in 2006. In January 2001, the government introduced a FWP similar to the one that was initiated in 1977. Once NREGA was enacted, the two were merged in 2006. The total government allocation to these precursors of NREGA had been about three quarters of Employment generation programmes created after 2005 include the Prime Minister Employment Generation Programme (PMEGP). The colonial era, when India was governed by the British, is when the problems of poverty and a lack of employment possibilities in rural areas first surfaced. The lopsided economic development pattern was caused by the colonial government's emphasis on growing the urban economy at the expense of the rural economy, which remained even after India attained independence. Additionally, the colonial authority established land revenue procedures that led to a concentration of land ownership in the hands of a select few, which in turn marginalized the rural poor. Additionally, the British promoted the growth of cash crops above food crops, which reduced agricultural productivity and brought about famine in some regions of the nation. Despite independence, the legacy of colonialism remains. Particularly, colonialism had a lasting effect on the economic and social advancement of India, with rural areas and people being the most negatively impacted. The colonial era is still evident in the underfunding of rural infrastructure, the lack of systemic social assistance programs, and the scarcity of job prospects. To address these difficulties, a determined effort must be made to reverse the historical neglect of rural areas and give them development priority. In response to the cries for help, the Indian government put together a nationwide welfare scheme aimed at targeting this very issue: The Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Act, or MGNREGA. The Government of India introduced the MGNREGA social welfare program in 2005 to address the problem of unemployment and poverty in rural areas. Recognizing the high rates of unemployment and poverty in rural India, especially among the underprivileged groups of the population, led to the need for such a program. The MGNREGA was created with the idea of giving rural households a safety net in the form of guaranteed work possibilities. Every rural household in the nation was to receive 100 days of guaranteed employment each year as part of the program, guaranteeing that each household had access to a minimum amount of income. The program was intended to be labor intensive, with the main sources of employment being initiatives like road building, water conservation, and afforestation. The Ministry of Rural Development, a section of the Government of India’s economic bureau, was in charge of overseeing the implementation and rollout of the plan. Gram Panchayats governing heads in rural villages, were the envoy for implementing the scheme at the local level.
Қаулылар
Тіркеу процесі ауылдық әкімшілікке өтініш беру және жұмыс картасын алуды қамтиды. Жалақы төленетін жұмыс өтініш берген күннен бастап 15 күн ішінде ұсынылуы тиіс. Жыл сайын бір шаруашылыққа 100 күн жұмыс істеу құқығы беріледі, осы құқық сол шаруашылықтың ересек мүшелері арасында бөлісе алады. Заң рұқсат етілген жұмыстардың тізімін ұсынады: суды сақтау және жинау, орманды көгалдандыруды қоса алғанда құрғақшылықтан қорғану, суару жұмыстары, дәстүрлі су қоймаларын қалпына келтіру, жерді мелиорациялау, су тасқынынан қорғану, ауылдық инфрақұрылымды жақсарту және үкімет бекіткен жұмыстар. Заңда жалақы мен материалдық ресурстар арақатынасының ең төменгі шегі 60:40 деп белгіленген. Сондай-ақ, заң аккредиттелген инженерлерді, жұмыс орындарындағы жағдайды және жұмыс орындары туралы апталық есептерді ұсынуды міндеттейді. Жалақының ең төменгі мөлшері белгіленеді және гендерлік теңдік принципі бойынша, уақыттық немесе кешенді еңбек төлемі түрінде төленуі тиіс. Мемлекеттер жұмыстарды өлшеу және тарифтерді есептеу нормаларын әзірлеуге міндетті. Егер жұмыс 15 күн ішінде ұсынылмаса, жұмыссыздыққа байланысты жәрдемақы төленуі тиіс. Заң NREGA жұмыстарына арналған жекелеген банк шоттарын ашуды және оларды қоғамдық бақылауға ұсынуды талап етеді. Ашықтық пен есеп беруді арттыру мақсатында заңда "ай сайын есептерді теңестіру" процедурасы қарастырылған. NREGA қоғамдық бақылау арқылы халықтың есеп беруге қатысуын қамтамасыз етеді. Заңның ең толық бөлімі (10 және 11-тараулар) ашықтық пен есеп беру мәселелерін қарастырады, онда мемлекеттің рөлі, қоғамдық бақылау және, ең бастысы, әлеуметтік аудиттер айқындалады. Нәтижелерді бағалау үшін заң ауылдық, аудандық және мемлекеттік деңгейдегі атқарушы органдарға жұмысқа қатысу тізілімдері, жұмыс карталары, активтер, есептік тізімдер және шағымдар сияқты деректерді басқару және сақтау қажеттігін жүктейді. Заңнама мемлекеттің ақпарат алу құқығын қорғау және ақпаратты белсенді жариялау, Орталық жұмыспен қамтуды қамтамасыз ету кеңесінің Парламентке, ал облыстық жұмыспен қамтуды қамтамасыз ету кеңесінің облыстық мәслихатқа жылдық есептер ұсыну, әрбір ауданның міндетті қаржылық және материалдық аудитін жүргізу, аудит есептері бойынша шаралар қабылдау, азаматтардың құқықтарын қорғайтын жарғыны әзірлеу, бақылау және мониторинг комитеттерін құру және шағымдарды қарау жүйесін құру арқылы ашықтық пен есеп беруді қамтамасыз етудегі рөлін нақтылайды. Заң аудандық, облыстық және орталық деңгейде "Техникалық қолдау топтарын" құруды және "Мониторинг және ақпараттық жүйе" (МИС) және NREGA веб-сайтын құру сияқты ақпараттық технологияларды белсенді пайдалануды ұсынады, бұл NREGA ішінде техникалық қолдау арқылы сапаны қамтамасыз етуге көмектеседі. Заң NREGA-ны басқа бағдарламалармен үйлестіруге мүмкіндік береді. NREGA "қосымша" жұмыс орындарын құруға бағытталғандықтан, үйлестіру басқа бағдарламалар ұсынатын жұмыс орындарына әсер етпеуі тиіс.
The registration process involves an application to the Gram Panchayat and issue of job cards. The wage employment must be provided within 15 days of the date of application. The work entitlement of 100 days per household per year may be shared between different adult members of the same household. The law lists permissible works: water conservation and water harvesting; drought proofing including afforestation; irrigation works; restoration of traditional water bodies; land development; flood control; rural connectivity; and works notified by the government. The Act sets a minimum limit to the wage material ratio as 60:40. The provision of accredited engineers, worksite facilities and a weekly report on worksites is also mandated by the Act. The Act sets a minimum limit to the wages, to be paid with gender equality, either on a time rate basis or on a piece rate basis. The states are required to evolve a set of norms for the measurement of works and schedule of rates. Unemployment allowance must be paid if the work is not provided within the statutory limit of 15 days. The law stipulates Gram Panchayats to have a single bank account for NREGA works which shall be subjected to public scrutiny. To promote transparency and accountability, the act mandates 'monthly squaring of accounts'. To ensure public accountability through public vigilance, the NREGA designates ‘social audits’ as key to its implementation. The most detailed part of the Act (chapter 10 and 11) deals with transparency and accountability that lays out role of the state, the public vigilance and, above all, the social audits. For evaluation of outcomes, the law also requires management of data and maintenance of records, like registers related to employment, job cards, assets, muster rolls and complaints, by the implementing agencies at the village, block and state level. The legislation specifies the role of the state in ensuring transparency and accountability through upholding the right to information and disclosing information proactively, preparation of annual reports by the Central Employment Guarantee Council for the Parliament and State Employment Guarantee Councils for state legislatures, undertaking mandatory financial audits by each district along with physical audit, taking action on audit reports, developing a Citizen's Charter, establishing vigilance and monitoring committees, and developing a grievance redressal system. The Act recommends establishment of 'Technical Resource Support Groups' at district, state and central level and active use of information technology, like creation of a 'Monitoring and Information System (MIS)' and a NREGA website, to assure quality in implementation of NREGA through technical support. The law allows convergence of NREGA with other programmes. As NREGA intends to create ‘additional’ employment, the convergence should not affect employment provided by other programmes.
Заң және Үндістан Конституциясы
Заңның мақсаты – Үндістан Конституциясының IV бөлімінде жазылған Мемлекеттік саясаттың басшылық қағидаларын іске асыру. «Жұмыс істеу құқығын» қамтамасыз ету арқылы заң, барлық азаматтарға жұмыс істеу құқығын қамтамасыз етуге бағытталған 41-бапқа сәйкес келеді. Бұл заң, ауылдық жұмыстар арқылы қоршаған ортаны қорғауға да көмектеседі, бұл 48А-бапқа сәйкес келеді, ол мемлекетке қоршаған ортаны қорғауды міндеттейді. Үндістан Конституциясының 21-бабында әрбір азаматқа лайықты өмір сүру құқығы кепілдік берілгендіктен, бұл заң ауыл тұрғындарына өмір сүруге қажетті жағдайды қамтамасыз ету арқылы олардың мәртебесін арттырады. Үндістан Конституциясының 16-бабында бекітілген Негізгі құқық, мемлекеттік қызметке орналасуда тең мүмкіндіктерді кепілдейді және мемлекетті дін, нәсіл, каста, жыныс, тегі, туған жері, тұрғылықты жері немесе осылардың кез келгеніне байланысты жұмысқа орналасу мәселесінде кемсітуден тыйым салады. NREGA сондай-ақ 46-бапқа сәйкес келеді, ол мемлекеттен жоспарлы касталар мен тайпалардың мүдделерін ілгерілетуге, олардың экономикалық жағдайын жақсартуға және оларды кемсіту мен қанаудан қорғауға талап етеді. 40-бап мемлекетке ауылдық панчаяттарды ұйымдастыруды және оларға өзін-өзі басқару бірліктері ретінде жұмыс істеуге қажетті өкілеттіктерді беруді міндеттейді. Осы конституциялық қағидатты сақтай отырып, заң оны жүзеге асыруға басты жауапкершілікті ауылдық панчаяттарға жүктейді. Сондай-ақ, Үндістан Конституциясына енгізілген 73-ші түзету арқылы басталган орталықсыздандыру процесі, панчаяттарға конституциялық мәртебе беруге, Махатма Гандидің NREGA бағдарламасы осы ауылдық өзін-өзі басқару институттарына заңды іске асыруға қажетті өкілеттіктерді беру арқылы көмектеседі. Бұдан өзге, заң NREGA аясында жүзеге асырылатын жұмыстарға әйелдердің кемінде үштен бір бөлігінің қатысуын міндеттей отырып, әйелдерді де күшейтеді.
The Act aims to follow the Directive Principles of State Policy enunciated in Part IV of the Constitution of India. The law by providing a 'right to work' is consistent with Article 41 that directs the State to secure to all citizens the right to work. The statute also seeks to protect the environment through rural works which is consistent with Article 48A that directs the State to protect the environment. In accordance with the Article 21 of the Constitution of India that guarantees the right to life with dignity to every citizen of India, this act imparts dignity to the rural people through an assurance of livelihood security. The Fundamental Right enshrined in Article 16 of the Constitution of India guarantees equality of opportunity in matters of public employment and prevents the State from discriminating against anyone in matters of employment on the grounds only of religion, race, caste, sex, descent, place of birth, place of residence or any of them. NREGA also follows Article 46 that requires the State to promote the interests of and work for the economic uplift of the scheduled castes and scheduled tribes and protect them from discrimination and exploitation. Article 40 mandates the State to organise village panchayats and endow them with such powers and authority as may be necessary to enable them to function as units of self government. Conferring the primary responsibility of implementation on Gram Panchayats, the Act adheres to this constitutional principle. Also the process of decentralization initiated by 73rd Amendment to the Constitution of India that granted a constitutional status to the Panchayats is further reinforced by the Mahatma Gandhi NREGA that endowed these rural self government institutions with authority to implement the law. Additionally, the Act also empowers women by mandating at least one third participation of women in the implementation of works under NREGA.
Тәуелсіз академиялық зерттеулер
Академиялық зерттеулер NREGA-ның көптеген қырларын қарастырды: экономикалық қауіпсіздік, өзін-өзі жұмыспен қамтамасыз ету, әйелдерді күштендіру, активтерді құру, сыбайлас жемқорлық, осы схеманың ауыл шаруашылығындағы жалақыға қалай әсер ететіні. 2008 жылы Солтүстік Үндістанның алты штатында жасалған алғашқы бағалау NREGA-ның «ауылдық кедейлердің өміріне бірте-бірте өзгеріс енгізіп жатыр» деген қорытындыға келді. NREGA жұмыскерлерінің арасында ең мұқтаждар, әлеуметтік және экономикалық жағынан қиын жағдайдағы адамдар басымдық құрды. Олардың көпшілігі қабырғалы үйлерде тұрады, белгілі касталар мен тайпаларға жатады, сауатсыз және үйлерінде электр қуаты жоқ. Схема іске қосылғаннан бері, әсіресе әйелдер арасында ауыл шаруашылығындағы жалақы өсті. Бұл актінің нәтижесінде жалпы жалақы деңгейінің жоғарылағанын көрсетеді, алайда, қосымша зерттеулер схеманың негізгі пайдасы – жалақының құбылмалылығын азайту екенін көрсетті. Бұл NREGA тиімді сақтандыру схемасы бола алатынын білдіреді. Арнайы назар схеманың қалалық орталықтарға маусымдық жұмыс іздеу үшін көші-қонды азайтуға қатыстылығын зерттеуге бөлінді. Зерттеулер әйелдердің қатысу деңгейі жоғары екенін, бірақ штаттар арасында айырмашылықтар бар екенін көрсетті. Раджастан, Мадхья-Прадеш және Гуджараттың шекаралық ауылдарында жүргізілген зерттеуде қысқа мерзімді көші-қон мен балалардың әл-ауқатына әсері зерттелді және көшіп кетпеген балалардың бітірген сыныптары жоғары екені анықталды. Зерттеу NREGA жұмысына сұраныс жоғары екенін көрсетті, тіпті көшіп жүргендердің жалақысы жоғары болса да. NREGA аясында активтерді құру мүмкіндігін зерттеген бірнеше зерттеулер (а) әлеуеттің зор екенін, (б) кейбір жерлерде оның іске асырылып жатқанын және (с) осы әлеуеттің толыққанды іске асырылмауының себебі материалдық жетіспеушілік емес, ең алдымен, кадрлардың, әсіресе техникалық мамандардың жетіспеушілігі екенін көрсетті. Басқа зерттеулер NREGA арқылы жүзеге асырылатын суды жинау және топырақты қорғау жұмыстарының «экологиялық қауіпсіздік пен биоәртүрлілікті сақтау және қоршаған ортаны қорғау саласында үлкен оң нәтижелерге әкелуі мүмкін» екенін атап өтті. Үндістан 2021 жылы Біріккен Ұлттар Ұйымының Климаттың өзгеруі жөніндегі конвенциясына ұсынған үшінші екіжылдық есебінде көміртегінің сіңірілуіне үлес қосатын MGNREGA-ға баса назар аударды. Сыбайлас жемқорлықты азайтудағы жетістіктер NREGA жалақысын банк және почта шоттары арқылы төлеуге көшумен байланысты. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестегі табыстың бір бөлігін қоғамдық бақылауды күшейтуге арналған қатаң ережелерге де жатқызуға болады. Алайда, кейбір зерттеулер «әлеуметтік аудиттің оңай анықталатын заңбұзушылықтарды азайтуға тигізген әсері көрінбеді» деген қорытындыға келді. Сондай-ақ, бірнеше зерттеу сайлаудағы жеңістер мен NREGA-ны іске асыру арасындағы байланысты қарастырды. Андхра-Прадеш штатындағы әсерді зерттеген зерттеу авторлары «саясаттың кейбір жерлерде және белгілі бір деңгейде бағдарламалық шығындарға әсер етуі мүмкін, бірақ бұл жалпыға ортақ емес және схеманың тиімді мақсаттылығы мен жалпы жұмысына зиян келтірмейді» деген тұжырым жасады. Қалған екі зерттеуде осы байланыстар Раджастан және Батыс Бенгалда зерттелді. NREGA-ның аймақтық әсерін анықтау үшін бірнеше жергілікті жағдайларды зерттеулер жүргізілуде.
Academic research has focused on many dimensions of the NREGA: economic security, self targeting, women's empowerment, asset creation, corruption, how the scheme impacts agricultural wages. An early overall assessment in 2008 in six north Indian states suggested that NREGA was "making a difference to the lives of the rural poor, slowly but surely." The composition of NREGA workers included the poorest and socially and economically deprived. A majority of them live in kaccha houses, belong to Scheduled Castes and Scheduled Tribes, are illiterate and do not have electricity at home. Agricultural wages have increased, especially for women, since the inception of the scheme. This indicates that overall wage levels have increased due to the act, however, further research highlights that the key benefit of the scheme lies in the reduction of wage volatility. This highlights that NREGA may be an effective insurance scheme. A particular focus has been to understand whether the scheme has reduced migration into urban centres for casual work. Studies have suggested that women's participation has remained high, though there are inter state variations. One study in border villages of Rajasthan, Madhya Pradesh and Gujarat studied the effect on short term migration and child welfare and found that among children who do not migrate, grade completed is higher. The study found that demand for NREGA work is higher, even though migrant wages are higher. A few studies focusing on the potential for asset creation under NREGA suggest that (a) the potential is substantial; (b) in some places, it is being realized, and (c) lack of staff, especially technical staff, rather than lack of material are to blame for poor realization of this potential. Others have pointed out that water harvesting and soil conservation works promoted through NREGA "could have high positive results on environment security and biodiversity and environment conservation" A study conducted by researchers at the Indian Institute of Science and other collaborators found that activities related to natural resource management under the MGNREGA can capture 249 metric tons of carbon dioxide equivalent by 2030. India has placed emphasis on MGNREGA as a contributor to carbon sequestration in its Third Biennial Update Report submitted to the United Nations Framework Convention on Climate Change in 2021. Improvements in reducing corruption are attributable to the move to pay NREGA wages through bank and post office accounts. Some of the success in battling corruption can also be attributed to the strong provisions for community monitoring. Others find that "the overall social audit effects on reducing easy to detect malpractices was mostly absent". A few papers also study the link between electoral gains and implementation of NREGA. One studies the effect in Andhra Pradesh the authors find that "while politics may influence programme expenditure in some places and to a small extent, this is not universally true and does not undermine the effective targeting and good work of the scheme at large." The two other studies focus on these links in Rajasthan and West Bengal. Several local case studies are also being conducted to identify the regional impacts of NREGA.
Конституциялық аудитордың бағалауы
Екінші аудит 2007 жылдың сәуірінен 2012 жылдың наурызына дейін 28 штат пен 4 одақтық аумақтағы 3848 ауылдық кеңесті (GP) қамтыды. Үндістанның Бас контролі мен аудиторының (CAG) осы жан-жақты сарптамасы актіні іске асырудағы кемшіліктерді көрсетеді. Аудитте анықталған негізгі мәселелер: жұмыспен қамту деңгейінің төмендеуі, жұмыстарды аяқтаудың төмен көрсеткіштері (жоспарланған жұмыстардың бар болғаны 30,3 пайызы аяқталды), нашар жоспарлау (ауылдық кеңестердің үштен бірінде актіде көзделген жоспарлау процесі сақталмады), мемлекеттік органдардың нашар ақпараттандыру, білім беру және коммуникация (IEC) жұмысының нәтижесінде халықтың жеткіліксіз хабардар болуы, кадрлардың жетіспеуі (мысалы, кейбір штаттарда ауылдық жұмыспен қамту жұмыскерлері тағайындалмады) және т.б. Заңмен белгіленген талапқа қарамастан, бес штат сегіз жыл бұрынғы осы схеманы іске асырмады. Конституциялық аудитордың заңның орындалуын жан-жақты бағалауы халықтың хабардар болмауы, басқарудағы нашарлық және институционалдық әлсіздік салдарынан туындаған ауыр кемшіліктерді анықтады. CAG сондай-ақ бірқатар түзету шараларын ұсынды. NREGA операциялық нұсқауларының 17-тармағында (11-тарауда ескерілгендей) бұқаралық әлеуметтік аудит міндетті болғанымен, тек жеті штат ғана белгіленген нормаларға сәйкес әлеуметтік аудит жүргізуге институционалдық мүмкіндікке ие. NREGA операциялық нұсқауларына сәйкес Орталық кеңес орталық бағалау және мониторинг жүйесін құруға міндетті болса да, алты жыл өткен соң да NREGA директивасын орындамады. Бұдан өзге, CAG аудиті грамдық кеңестердің (GP) жартысындағы негізгі тіркемелерді жүргізудегі бұзушылықтарды көрсетті, бұл NREGA нәтижелерін объективті бағалауға кедерілді. МИС-тегі деректер мен ресми құжаттар арасындағы айтарлықтай өзгешеліктерге байланысты Басқару ақпараттық жүйесінің (МИС) сенімді еместігі де хабарланды. Нәтижелерді басқаруды жақсарту үшін грамдық кеңес (GP) деңгейінде тіркемелерді дұрыс жүргізу ұсынылды. Сонымен қатар, Орталық кеңеске «ұлттық деңгейдегі, жан-жақты және тәуелсіз бағалау» үшін орталық бағалау және мониторинг жүйесін құру ұсынылды. CAG сондай-ақ ауылдық кедейлерге жұмыссыздыққа байланысты жәрдемақыны уақтылы төлеуді және NREGA жұмыстарында еңбекақы мен материалдық шығындар арақатынамын 60:40 деңгейінде сақтауды ұсынады. Тиімді қаржылық басқаруды қамтамасыз ету үшін CAG ай сайын бірыңғай үлгіде есептерді жүргізуді және қаражатты жұмсаудың ашықтығын қамтамасыз ету үшін заңдық нұсқауларды қатаң сақтауды ұсынады. Кадрлық әлеуетті арттыру мақсатында CAG бос лауазымдарды толтыру үшін штаттық кезеңді күшейтуді ұсынады. Бірінші рет, CAG 38 мыңнан астам NREGA жәрдемақы алушыларының сауалнамасын жүргізді. CAG-тің бұрынғы NREGA бағалауы әдістемесіне қатысты сынға ұшырады.
The second performance audit by the Comptroller and Auditor General (CAG) of India covered 3,848 gram panchayats (GPs) in 28 states and 4 union territories (UTs) from April 2007 to March 2012. This comprehensive survey by the CAG documents lapses in implementation of the act. The main problems identified in the audit included: a fall in the level of employment, low rates of completion of works (only 30.3 per cent of planned works had been completed), poor planning (in one third of Gram Panchayats, the planning process mandated by the act had not been followed), lack of public awareness partly due to poor information, education and communication IEC) by the state governments, shortage of staff (e. g., Gram Rozgar Sewaks had not been appointed in some states) and so on. Not withstanding the statutory requirement of notification, yet five states had not even notified the eight years old scheme. The comprehensive assessment of the performance of the law by the constitutional auditor revealed serious lapses arising mainly due to lack of public awareness, mismanagement and institutional incapacity. The CAG also suggested some corrective measures. Even though the mass social audits have a statutory mandate of Section 17 (As outlined in Chapter 11 of the NREGA Operational Guidelines), only seven states have the institutional capacity to facilitate the social audits as per prescribed norms. Although the Central Council is mandated to establish a central evaluation and monitoring system as per the NREGA Operational Guidelines, even after six years it is yet to fulfill the NREGA directive. Further, the CAG audit reports discrepancies in the maintenance of prescribed basic records in up to half of the gram panchayats (GPs) which inhibits the critical evaluation of the NREGA outcomes. The unreliability of Management Information System (MIS), due to significant disparity between the data in the MIS and the actual official documents, is also reported. To improve management of outcomes, it recommended proper maintenance of records at the gram panchayat (GP) level. Further the Central Council is recommended to establish a central evaluation and monitoring system for "a national level, comprehensive and independent evaluation of the scheme". The CAG also recommends a timely payment of unemployment allowance to the rural poor and a wage material ratio of 60:40 in the NREGA works. Moreover, for effective financial management, the CAG recommends proper maintenance of accounts, in a uniform format, on a monthly basis and also enforcing the statutory guidelines to ensure transparency in the disposal of funds. For capacity building, the CAG recommends an increase in staff hiring to fill the large number of vacancies. For the first time, the CAG also included a survey of more than 38,000 NREGA beneficiaries. An earlier evaluation of the NREGA by the CAG was criticized for its methodology.
Үкімет тарапынан бағалау
Үндістанның премьер-министрі Манмохан Сингх 2012 жылдың 14 шілдесінде Нью-Делиде МГНРЕГА бойынша зерттеулер жинағын – "МГНРЕГА Самиэкша" атты антологияны жариялады, бұл оқиға CAG есебі жарыққа шығуға шамамен бір жыл бұрын болды. Аруна Рой мен Никил Дей "МГНРЕГА Самиэкша" саясатты бағалау және оны іске асырудағы маңызды жаңару" екенін мәлімдеді. Ауылдық даму министрі Джейрам Рамеш "МГНРЕГА Самиэкша" еңбегінде:
The Prime Minister of India Manmohan Singh released an anthology of research studies on the MGNREGA called "MGNREGA Sameeksha" in New Delhi on 14 July 2012, about a year before the CAG report. Aruna Roy and Nikhil Dey said that "the MGNREGA Sameeksha is a significant innovation to evaluate policy and delivery". Minister of Rural Development Jairam Ramesh says in the 'MGNREGA Sameeksha':
Бағдарламаның қолдаушылары оның көптеген артықшылықтарын атап көрсетеді. Мысалы, осы жоспарды енгізген УПА үкіметінің ірі құрамы – Конгресс партиясының идеологы Реджаул Кәрім Ласкар бұл жоспардың "кедейлікті азайту, көші-қонды төмендету, әйелдерді күшейту, егістік жерлерінің өнімділігін жақсарту және су ресурстарын қайта жаңарту" сияқты көп қырлы пайдалары бар екенін айтады.
Proponents of the scheme enumerate number of benefits. For example, Rejaul Karim Laskar, an ideologue of the Congress party the largest constituent of the UPA Government which introduced the scheme, claims that the scheme has multifarious benefits including "reduction in poverty, reduction in migration, women empowerment, improvement of productivity of agricultural land and regeneration of water resources".
Әлеуметтік аудит
Азаматтық қоғам ұйымдары (АҚҰ), үкіметтік емес ұйымдар (ҮЕҰ), саяси өкілдер, мемлекеттік қызметкерлер және Раджастан мен Андхра-Прадеш штаттарының жұмысшылары NREGA бағдарламасы аясында сыбайлас жемқорлықтың алдын алу мақсатында әлеуметтік аудиттер ұйымдастырады. Сыбайлас жемқорлықтың себебі мемлекеттік басқарудағы жасырындық екендігінен, 2005 жылы қабылданған «Jansunwai» немесе қоғамдық тыңдау және ақпарат алу құқығы (ААҚ) осы жасырындыққа қарсы күресу үшін пайдаланылады. ААҚ арқылы алынған ресми құжаттар қоғамдық тыңдау кезінде оқылып, бұзушылықтарды анықтау және түзету жұмыстары жүргізіледі. «Мемлекеттік деректерді тексеру және мемлекеттік шығындар нақты жұмсалған қаражатқа сәйкес келе ме, жоқ па, соны анықтау процесі – әлеуметтік аудит деп аталады». Хабардар азаматтардың қатысуы ұжымдық жауапкершілікті және құқықтар туралы білуді арттырады. NREGA жұмыстары бойынша үздіксіз әлеуметтік аудит процесі халықтың бақылауын қамтамасыз етеді және келесі 11 кезеңде тексеру жүргізіледі: отбасыларды тіркеу; жұмыс карталарын тарату; жұмыс өтінімдерін қабылдау; қолайлы қоғамдық жұмыстарды таңдау; техникалық смета дайындау; жұмысқа бөлу; іске асыру және бақылау; жалақы төлеу; жұмыссыздық жәрдемақысын төлеу; нәтижелерді бағалау; және ауылдық кеңесте немесе әлеуметтік аудит форумында міндетті әлеуметтік аудит жүргізу. Ауылдық кеңес хатшысы әлеуметтік аудиттің барлық кезеңдерін жүргізуге жауапты болып тағайындалады. Кейбір кезеңдерде бағдарламалық офицер және кіші инженер Сарпанчпен бірге жауапкершілікті бөліседі. Заң ауылдық кеңес отырыстарын, олар әлеуметтік аудит жүргізу үшін өткізіледі, «Әлеуметтік аудит форумдары» деп белгілейді және оларды тиімді ету үшін үш қадамды көрсетеді: құжаттарды жариялау және дайындау; ұйымдастыру және процедуралық мәселелер; және әрбір 11 кезеңде белгіленген нормаларға сәйкестікті тексеруге қатысты мәселелерді қамтитын міндетті күн тәртібі. Әлеуметтік аудиттің бірінші қадамы – тиісті ресми құжаттарға қол жеткізу үшін ААҚ арқылы өтініш беру. Содан кейін әлеуметтік аудит басқармасының қызметкерлері осы ресми деректерді тексеру үшін жергілікті сапарлар жасап, растайды. Соңында, «Jansunwai» немесе қоғамдық тыңдау екі деңгейде ұйымдастырылады: ауылдық кеңес немесе ауыл деңгейінде және мандал деңгейінде. NREGA жұмыстарын іске асыруға жауапты азаматтар, саяси өкілдер, мемлекеттік қызметкерлер және, ең бастысы, үкімет шенеуніктері қатысатын тікелей қоғамдық пікір алмасу сыбайлас жемқорлықтың түрлерін, мысалы, тізілімдерді (қатысу тізілімдерін) бұрмалауды аңғартса, сонымен қатар бағдарлама туралы халықтың хабардар болуын арттырады. Раджастандағы NREGA жұмыстары бойынша жүргізілген әлеуметтік аудиттер келесілерді көрсетті: бағдарламаға жоғары сұраныс, тізілімдерді бұрмалау түріндегі 2 пайыздан кем сыбайлас жемқорлық, құрғақшылыққа бейім ауданда су жинау инфрақұрылымын құруға басымдық беру, көші-қонның азаюы және ең бастысы, жұмыспен қамтуды қамтамасыз ету бағдарламасына әйелдердің 80 пайыздан астам қатысуы. Сондай-ақ, жұмысты тиімді басқару, жалақыны уақтылы төлеу және жұмыс орындарында қолдау көрсетудің қажеттілігіне назар аударылды. Андхра-Прадеш штатындағы NREGA жұмыстары бойынша жүргізілген аудиттердің тиімділігін бағалау үшін Дүниежүзілік банк жүргізген зерттеу NREGA туралы халықтың хабардар болу деңгейіне, NREGA іске асыруына және шағымдарды қарау механизмі ретінде оның тиімділігіне әсерін зерттеді. Зерттеу көрсеткендей, әлеуметтік аудит алдындағы халықтың хабардар болу деңгейі шамамен 30 пайызды құрады, ал әлеуметтік аудиттен кейін 99 пайызға дейін өсті. Сонымен қатар, NREGA іске асыру тиімділігі орташа есеппен 60 пайыздан 97 пайызға дейін артты. 2014 жылы көптеген елді мекендерде NREGA әлеуметтік аудиті жүргізілмеді. Әлеуметтік аудиттер сапасы және деректерді алу мүмкіндігі жағынан жетіспейді.
Civil society organisations (CSOs), nongovernmental organisations (NGOs), political representatives, civil servants and workers of Rajasthan and Andhra Pradesh collectively organise social audits to prevent corruption under the NREGA. As the corruption is attributed to the secrecy in governance, the 'Jansunwai' or public hearing and the right to information (RTI), enacted in 2005, are used to fight this secrecy. Official records obtained using RTI are read out at the public hearing to identify and rectify irregularities. "This process of reviewing official records and determining whether state reported expenditures reflect the actual monies spent on the ground is referred to as a social audit." Participation of informed citizens promotes collective responsibility and awareness about entitlements. A continuous process of social audit on NREGA works involves public vigilance and verification at the stipulated 11 stages of implementation: registration of families; distribution of job cards; receipt of work applications; selection of suitable public works; preparation of technical estimates; work allocation; implementation and supervision; payment of wages; payment of unemployment allowance; evaluation of outcomes; and mandatory social audit in the Gram Sabha or Social Audit Forum. The Gram Panchayat Secretary is designated as the authority responsible for carrying out the social audit at all stages. For some stages, the programme officer and the junior engineer is also responsible along with Sarpanch. The statute designates the Gram Sabha meetings held to conduct social audit as the 'Social Audit Forums' and spells out three steps to make them effective: publicity and preparation of documents; organizational and procedural aspects; and the mandatory agenda involving questions verifying compliance with norms specified at each of the 11 stages of implementation. An application under the RTI to access relevant official documents is the first step of the social audit. Then the management personnel of the social audit verify these official records by conducting field visits. Finally, the 'Jansunwai' or public hearing is organised at two levels: the Panchayat or village level and the Mandal level. The direct public debate involving the beneficiaries, political representatives, civil servants and, above all, the government officers responsible for implementing the NREGA works highlights corruption like the practice of rigging muster rolls (attendance registers) and also generates public awareness about the scheme. These social audits on NREGA works in Rajasthan highlight: a significant demand for the scheme, less than 2 per cent corruption in the form of fudging of muster rolls, building the water harvesting infrastructure as the first priority in the drought prone district, reduction of out migration, and above all the women participation of more than 80 per cent in the employment guarantee scheme. The need for effective management of tasks, timely payment of wages and provision of support facilities at work sites is also emphasised. To assess the effectiveness of the mass social audits on NREGA works in Andhra Pradesh, a World Bank study investigated the effect of the social audit on the level of public awareness about NREGA, its effect on the NREGA implementation, and its efficacy as a grievance redressal mechanism. The study found that the public awareness about the NREGA increased from about 30 per cent before the social audit to about 99 per cent after the social audit. Further, the efficacy of NREGA implementation increased from an average of about 60 per cent to about 97 per cent. In 2014 a large number of localities did not conduct NREGA social audits. Social audits have been found lacking in terms of quality and retrievability.
Активтерді құру
Құрылған активтерге ауылдық байланыс активтері, мысалы, асфальтталған және кірпішпен төселген жолдар, жаңа егістіктер құру сияқты жердің өнімділігін арттыратын жерді дамыту активтері, құс қоралары, мал шараптары және балық кептіру алаңдары сияқты қарапайым құрылыс жұмыстары жатады. Сумен байланысты активтерге ауылдық көлдер мен тоғандар, тоғандар, су жинау резервуарлары, су бөгеттері, суару каналдары, қолданыстағы су активтерін жаңарту кіреді. Инфрақұрылым құрылысына санитарлық жұмыстар мен астық сақтау нысандары да кіреді. Заң сондай-ақ құрылған активтерді күтіп ұстауды да қарастырады. Активтерді құру штаттар арасында кеңінен әртүрлі, оның ішінде активтердің көп бөлігі бес штаттың үлесіне тиеді. Ұлттық еңбекке жұмыс беру жобасының (MNREGA) назары активтердің сапасына және активтерді тізімдеуге жұмысшыларды оқытуға ауысты. Соңғы он жылда NREGA қаражатының жартысынан астамы сумен байланысты жобаларға жұмсалды. Бұл өте қажет болды, себебі су көлемі азайып барады, әсіресе ауылдық Үндістанда. Үндістан 5 жыл бұрын су тапшылығына тап болды және содан бері жыл сайын су деңгейі одан да төмендеді. Соңғы он жылда MGNREGA аясында ауылдық су қоймаларын, құдықтарды, су жинағыш алаптарды, су жиналатын жерлерді дамытуға 20 мыңнан астам рупий жұмсалғанмен, бұл активтер тұрақты болған жоқ.
Assets created include rural connectivity assets such as pucca roads and brick soling, land development assets which improve productivity of land such as the creation of new plantations, unskilled construction such as poultry shelters, cattle shelters and fish drying yard platform. Water related assets include village tanks and ponds, check dams, water harvesting tanks, bunding, irrigation channels, renovation of existing water assets. Infrastructure construction also includes sanitation works and grain storage facilities. The act also provides for maintenance of created assets. Asset creation varies widely between states with five states accounting for a majority of the assets. The focus of MNREGA has also shifted to quality of assets and skilling workers to map assets. Over the last decade, it has been observed that more than half the NREGA funds have been spent on water related projects. This was very much needed because water bodies have been shrinking, especially in rural India. India became a water deficient nation 5 years ago, and every year since then, the water level has shrunk further. Though over Rs 20,000 crores under MGNREGA has been spent each year during the last decade on developing rural water bodies, wells, aquifers, catchment areas, etc, these were not permanent assets.
Ынтымақтастық
МНРЕГА мен басқа да мемлекеттік бағдарламаларды үйлестірудің маңызы артып келеді. Аталған заң бойынша жасалған мүліктер, баспана және санитарлық жағдайды жақсарту сияқты басқа да бағдарламалардың мүліктерімен біріктірілді. Парламент мүшесінің жергілікті аумақты дамыту қоры 2012 жылы үйлестірілді. Химачал-Прадеш штатында саябақтық жолдар салу жоспарланған. Үйлестіру ведомстволар арасындағы ынтымақтастықты күшейтуді қажет етеді. Үйлестіру ресурстарды үнемдеуге мүмкіндік берсе де, сонымен қатар бұл бағдарламадан көрінетін табыс көзін әлсіретеді. Сарапшылардың бір бөлігі бұл жағдайды ауылдық ахуалдың нашарлауын көрсетуші фактор деп қарастыруда.
There has been increasing rationale for convergence of MNREGA with other government schemes. Assets created under the act have been converged with aligning assets from other schemes such as housing and sanitation schemes. Member of Parliament Local Area Development Scheme was converged in 2012. Trekking trails have been planned in Himachal Pradesh. Convergence calls for greater inter department cooperation. While convergence has been seen as a way to save resources, at the same time it weakens income means for those availing the scheme. This has been projected by a section of analysts as a reflection of rural distress intensifying.
Кейінгі дамуы
2015 жылға дейін заңға қатысты мыңнан астам хабарлама мен айналымдық хаттар жарияланды.
By 2015, over a thousand advisories and circulars related to the act had been issued.
2014 жылы ұсынылған жаңа өзгерістер
Ауылдық даму министрі Нитин Гадкари МГНРЕГА бағдарламаларын қабилалық және кедей аймақтармен шектеуді ұсынды. Ол сондай-ақ еңбек пен материал арақатынасын 60:40-тан 51:49-ға өзгертуді ұсынды. Жаңа ұсыныс бойынша, бағдарлама 2500 артта қалған аудандық бірлестікте іске асырылады. Екі ұсыныс та қатаң сынға ұшырады. Көптеген экономистер түрлі пікір білдірсе де, бағдарламаны бірнеше ауданға немесе аудандық бірлестікке шектеу немесе "назар аудару" идеясына қарсы шықты. 2014 жылдың қараша айындағы кабинет кеңейтуде Нитин Гадкаридің орнына Бирендер Сингх ауылдық даму министрі болды. Жаңа министрдің алғашқы мәлімдемесінде НРЕГА барлық аудандарда жалғасатынына уәде берілді. Алайда, сол кезде NREGA бюджеті күрт қысқартылды және бағдарламаны бірнеше аудандық бірлестікке "назар аудару" атымен осы бірлестіктермен ғана шектелді.
Union Rural Development Minister Nitin Gadkari proposed to limit MGNREGA programmes within tribal and poor areas. He also proposed to change the labour: material ratio from 60:40 to 51:49. As per the new proposal, the programme will be implemented in 2,500 backward blocks. Both proposals came in for sharp criticism. A number of economists with diverse views opposed the idea of restricting or "focusing" implementation in a few districts or blocks. In the November 2014 cabinet expansion, Birender Singh replaced Nitin Gadkari as rural development minister. Among the first statements made by the new minister was an assurance that NREGA would continue in all districts. Around the same time, however, NREGA budget saw a sharp cut, and in the name of 'focusing' on a few blocks the programme has been limited to those blocks.
2017 жылы ұсынылған жаңа өзгерістер
Қаржы министрі Арун Жейтли Үндістанның 2017 жылғы мемлекеттік бюджетінің аясында МГНРЕГА бағдарламасына 48 000 крор бөлiнуiн жариялады.
Finance Minister Arun Jaitley announced Rs. 48,000 crore to be allocated to the MGNREGA as a part of 2017 Union budget of India.
Сын
МГНРЕГА-ны сынға алатындардың бірі – үкіметтен бөлінген қаражаттың көп бөлігін делдалдар жымқырып алады, соның салдарынан көптеген МГНРЕГА жұмысшылары жалақы алмауға немесе стандарттан төмен жалақы алуға мәжбүр болады. Жарханд штатының Махуаданд ауданында МГНРЕГА аясында жұмыс істеген адамдардың көпшілігі жалақы алмады, ал кейбіреулеріне белгіленген сомадан аз төленді немесе жеке кәсіпкерлер оларға 5 кг күріш берді. Бағдарламадағы жемқорлық туралы айыптауларға байланысты НДА үкіметі 2015 жылы МНРЕГА-ны қайта қарауға бұйрық берді. 2017 мен 2021 жылдар аралығында шамамен 1000 миллиард теңге пара, жалған шоттар және материалдық құндылықтарды көтеру арқылы ұрланған. Дегенмен, NREGA жемқорлықты азайтуда салыстырмалы түрде сәтті екенін айтатындар да бар. Жер иелері көбінесе осы себептерге байланысты оған қарсы шығады. Ірі фермерлердің пікірін былай қорытындылауға болады: жерсіз жұмысшылар еңбекқор емес, олар NREGA жұмыс орындарында ештеңе жасамай ақша табу мүмкіндігі болғандықтан шаруашылықта жұмыс істегісі келмейді; фермерлер жерлерін сатуға мәжбүр болуы мүмкін, осылайша корпоративтік шаруашылықтың негізін қалауға себеп болуы мүмкін. Жағдиш Бхагавати және Арвинд Панагария сияқты экономистер NREGA-ны «кедейлерге табыс аударудың тиімсіз құралы» деп сипаттады, жалпы түсінік бойынша, NREGA жұмысшыларына бір теңге аудару үшін бес теңге жұмсалады. Суржит Бхалла сияқты экономистер оны сәтсіз деп бағалап, NREGA сияқты бағдарламаларды тоқтату қажет екенін айтты, себебі 85 пайыздық үлестемесі бар кез келген бағдарлама «сәтті жұмыс істеп жатыр» деп мәлімдеуге болмайды. Бағдарламаны іске асыру кезінде жалақы төлеудегі кешігулер мен жеткіліксіз төлемдер мәселесі әлі де сақталуда.
A major criticism of the MGNREGA is that a lot of money disbursed by the government gets siphoned off by middlemen, thus leaving a number of MGNREGA workers either with unpaid wages or less than standard wages. In Mahuadand, Jharkhand, most of the people who had worked under the MGNREGA did not get paid, while some either got paid less than stipulated or were given 5 kg of rice by private contractors instead. Following allegations of corruption in the scheme, the NDA government ordered a re evaluation of MNREGA in 2015. Between 2017 and 2021 about 1000 crore of funds were stolen in the form of bribes, ghost accounts and fake material rates. However there are proponents that claim NREGA is relatively successful in reducing corruption. Landholders often oppose it on these grounds. The big farmer's point of view can be summed up as follows: landless labourers are lazy and they don't want to work on farms as they can get money without doing anything at NREGA worksites; farmers may have to sell their land, thereby laying foundation for the corporate farming. Economists like Jagdish Bhagwati and Arvind Panagariya have described NREGA as "an inefficient instrument of shifting income to the poor" – the general notion being that it takes five rupees to transfer one rupee to NREGA workers. Economists including Surjit Bhalla have termed it as unsuccessful suggesting that schemes such as the NREGA need to be junked, saying that any scheme with 85 percent leakages can't be proclaimed to be "working successfully". Issues related to delayed/inadequate wage payments persist in the programme’s implementation.