Алабама штатының сайлау округтерінің қайта бөлінуі және дауыс құқығы туралы мәселелер

Кіріспе

АҚШ-тың Алабама штаты қазіргі уақытта жеті конгресс округіне бөлінген, олардың әрқайсысы АҚШ Өкілдер палатасының мүшесімен ұсынылады. 1970 жылғы АҚШ халық санағынан кейін 1973 жылы округтерді қайта құрудан бері Алабама штатында жеті конгресс округі сақталып келеді. Бұл 1930 жылғы халық санағы алдындағы он конгресс округінің тарихи ең жоғары көрсеткішінен үш округке кем. «Аллен против Миллиган» (599 U.S. 1, 2023) ісінде АҚШ Жоғарғы Соты штаттың қазіргі картасы 1965 жылғы Дауыс беру құқығы туралы заңның 2-тарауын бұзады және қосымша афроамерикалықтар көпшілігін құрайтын округ қосылып, қайта сызылуы керек деп шешті. Алабама заң шығарушы органы да заңға қайшы келетін тағы бір картаны бекітті, бірақ федералды сот апелляциялық шағым бойынша жаңа картаны таңдады.

Қазіргі округтер мен өкілдер

Делегация жеті мүшеден тұрады: 6 республикашыл және 1 демократ. Алабама округінің қазіргі АҚШ өкілдері:

| Мүше | Партия | Қызметке кірген күні |
|---|---|---|
| Джерри Карл | Республикашыл | 3 қаңтар 2021 |
| Бари Мур | Республикашыл | 3 қаңтар 2021 |
| Майк Роджерс | Республикашыл | 3 қаңтар 2003 |
| Роберт Адерхольт | Республикашыл | 3 қаңтар 1997 |
| Дейл Стронг | Республикашыл | 3 қаңтар 2023 |
| Гэри Палмер | Республикашыл | 3 қаңтар 2015 |
| Терри Сеуэлл | Демократ | 3 қаңтар 2011 |

2000 жылдар

1990 жылғы санақтан кейін 2002 жылы жасалған аумақтық бөлініс демократтардың позициясын сәл нығайтты, бірақ он жылдық ішінде партиялардың жалпы үлесіне ешқандай өзгеріс енгізбеді. 2002 жылғы ең ірі өзгеріс 3-ауданда болды, ол бұрынғы республикалық бекініс саналатын Сент-Клэр округінен айрылып, Монтгомери округінің демократтарға жататын бөліктеріне, соның ішінде астана маңындағы аймаққа алмастырылды. Бұл өзгерістің нәтижесінде ауданның қара нәсілді халқы 7 пайызға өсті. Дегенмен, бұл республикалық өкілдің орнынан жылғазуына әкелмеді. Он жылдық ішіндегі мандаттардың ауысуы 2008 жылғы демократтардың үстемдігінен туындаған Уайреграсс аймағындағы 2-аудандағы сәттілік пен Хантсвилл және Солтүстік Алабамадағы 5-аудандағы (партиялық өту және соңынан басқа республикашылдың сайлануы арқылы) ауысу болды, бұл ауылдық ақ Оңтүстіктің республикалық партияға толық қолдау көрсетуге қарай қалыптасуының бір бөлігі еді. Алабама заң шығарушы органы Алабама штатында аумақтық бөлініс және қайта бөлініс процесіне жауапты. Заң шығарушы органдағы ұсыныстарға аумақтық бөлініс жоспарын дамыту үшін 22 өкілден (Алабама өкілдер палатасынан 11 және Алабама сенатынан 11) тұратын екі партиялық уақытша комиссия құрылады. Губернатор штаттық заң шығару және конгресс жоспарларына вето құқығына ие. Соңғы жылдары жасалған барлық аумақтық бөлініс жоспарлары заң шығарушы органның өз жоспарларын қабылдамауына байланысты сот шешімімен бекітілді. 1990 жылғы санақтан кейін қабылданған аумақтық бөлініс жоспары алғаш рет республикашылар тарапынан ұсынылып, федералды соттардың шешімімен күшіне енгізілді. Бұл жоспар демократтар үшін бәсекеге қабілетті болған 2- және 6-аудандардағы қара нәсілді тұрғындарды шығарып тастады. FairVote және тиімді Конгресс жұмысы үшін ұлттық комитет сияқты аумақтық бөліністі қадағалайтын ұйымдар 6- және 7-аудандарды «бұрмаланған» немесе «герримандерленген» деп санайды. Штаттық үй аудандарына қатысты нәсілдік бөлініс туралы талапты федералды сот қабылдамағаннан кейін, АҚШ Жоғарғы Соты шешімді күштен шығарып, қайта қарауға жіберді. Басымдылықты білдірген бес судья «раса фактор ретінде үлкен, тіпті аса маңызды рөл атқарғанына күшті дәлелдер бар» деген қорытындыға келді. Алғашқы сот барлық штат бойынша нәсілдік бөлініс болғанын анықтағандықтан, Жоғарғы Сот алғашқы сотқа әр ауданды жеке қарауға бұйрық берді.

The redistricting in 2002 following the 1990 census marginally strengthened the Democratic position, but did not contribute to any net changes by the parties over the decade. The biggest change in 2002 was to the 3rd district, which lost then arch Republican stronghold St. Clair County in exchange for more Democratic parts of Montgomery County, including the area around the capitol. The district's black composition rose by 7 percent as a result. However, this did not lead to an unseating of the Republican member. The seat flips during the decade were a fluke flip of the Wiregrass based 2nd district in the Democratic wave of 2008, and a flip (via party switch and then election of a different Republican) of the Huntsville and north Alabama based 5th district as part of the continuing realignment of the rural white South towards nearly unanimous support for the Republican party. The Alabama Legislature is in charge of apportionment and redistricting in Alabama. A bipartisan interim committee of 22 representatives (11 from the Alabama House of Representatives, and 11 from the Alabama Senate) is formed to develop a redistricting plan for recommendation to the legislature. The governor has veto power over both the state legislative and congressional plans. All redistricting plans in recent history have been court ordered due to a failure on the part of the legislature to enact their own plans. The redistricting plan adopted after the 1990 census was first proposed by Republicans and ordered into effect by the federal courts. That plan moved black residents out of the 2nd and 6th districts, which had been competitive for Democrats. The 6th and 7th districts are considered by redistricting watch organizations such as Fair Vote and the National Committee for an Effective Congress to be "irregular" or "gerrymandered". After a federal trial court rejected a racial gerrymandering claim regarding state house districts, the United States Supreme Court vacated and remanded. The five justice majority found "there is strong, perhaps overwhelming, evidence that race did predominate as a factor". Because the trial court had wrongly looked for racial gerrymandering at the statewide level the Supreme Court ordered the trial court to instead look at each district individually.

2020 жылдар

2020 жылғы санақтан кейін республикалық бақылаудағы заң шығарушы орган 2021 жылдың қарашасында қабылдаған алғашқы карта бұрынғы онжылдықтың картасынан ешқандай айырмашылық көрсетпеді. Ол Джефферсон және Таскалуза округтеріндегі афроамерикалықтардың ең көп шоғырланған аудандарын, Монтгомери астанасының және афроамерикалықтардың көп тұратын «Қара белдеу» аймақтарының үлкен бөлігімен біріктіріп, афроамерикалықтарды көп қамтитын жалғыз округ құрды. 2022 жылдың 24 қаңтарында Алабама штатының Солтүстік округінің федералды соты ACLU және NAACP Құқықтық қорғау және білім беру қорының талабынан кейін Алабама заң шығарушы органы қабылдаған картаны заңсыз деп таныды. Сонымен қатар, заң шығарушы органға афроамерикалық сайлаушылардың көпшілігі болатын немесе «афроамерикалық сайлаушылар өз таңдаған өкілді сайлау мүмкіндігіне ие болатын» екі округ құруға бұйрық берді. Бұл мәселе көп ұзамай Жоғарғы Сотқа жетті. Одан кейін жазбаша материалдар ұсынылып, 2022 жылдың 4 қазанында ауызша жарыссөз аяқталды. Сот судьяларының талқылауы мен соңғы шешімге келу үшін қойылған сұрақ: «Алабама штатының 2021 жылғы АҚШ Өкілдер палатасындағы жеті орынды қайта бөлу жоспары Дауыс беру құқығы туралы заңның 2-тарауын, 52 U.S.C. §10301.21 бұзды ма?» 2023 жылдың 8 маусымында АҚШ Жоғарғы Соты «Аллен против Миллиган» ісі бойынша шешімін жариялады. Бас судья Робертстің, судьялар Сотомайор, Каган, Кавано және Джексонның қолдауымен қабылданған 5-4 дауыспен, сот Алабама штатының аудандарды қайта бөлу жоспары 1965 жылғы Дауыс беру құқығы туралы заңның 2-тарауын бұзады деп шешті, себебі ол афроамерикалық сайлаушылардың ықпалын әлсіретеді. Штатқа қосымша афроамерикалық сайлаушылардың көпшілігі болатын жаңа округ құруға бұйрық берілді. Штаттың заң шығарушы органы 2-ші округтегі афроамерикалық сайлаушылардың үлесін аздап артқан картаны жасады. Кейіннен Миллиган ісінің талапкерлері сот шешімін орындамағаны үшін штатты сотқа берді. Ұзақ өтпей, алғашқы сот штаттың қарсылығын қабылдамай, картаны қайта жасау үшін арнайы сарапшыны тағайындады. Алабаманың бас прокуроры Стив Маршалл шешімді тоқтату үшін Жоғарғы Сотқа шағымданып, бірақ оның өтініші жарияланбаған қарсылықсыз қабылданды. Осыдан кейін штат барлық шағымдарын қайтарып алды және үш ұсынылған картаның бірі 2023 жылдың 5 қазанында қалған он жылға қолданылуға арналған сот арқылы мақұлданды. 2024 жылғы АҚШ Өкілдер палатасына өтетін жаңа карта 7-ші және 2-ші округтердің құрамын өзгертті, олардың афроамерикалық сайлаушылардың көпшілігі немесе басымдығы шамалы болды және Алабама штатының «Қара белдеуінің» шығыс бөлігін қамтыды, ал 2-ші округке Феникс Сити, Монтгомери және Мобил қалаларының бөліктері енді. Сонымен қатар, карта Алабама штатының оңтүстік-шығыс жағалау аймағын 2-ші округтен 1-ші округке көшірді.

The initial map after the 2020 census passed by the Republican controlled legislature in November 2021 did not differ from the previous decade's map. It drew a single district with a heavily black population by putting the most heavily African American areas of Jefferson and Tuscaloosa counties in with much of the heavily African American Black Belt and heavily African American parts of the capital county of Montgomery. In a per curiam opinion on January 24, 2022, the United States District Court for the Northern District of Alabama blocked as illegal the map passed by the Alabama legislature after a lawsuit was filed by the ACLU and the NAACP Legal Defense and Educational Fund, ordering the legislature to draw two districts with either Black voting age population majorities or "in which Black voters otherwise have an opportunity to elect a representative of their choice." This case reached the Supreme Court soon after. Subsequent briefing followed and oral argument culminated on October 4, 2022. The question presented for deliberations amongst the Justices and an eventual opinion was: "Whether the state of Alabama's 2021 redistricting plan for its seven seats in the United States House of Representatives violated section 2 of the Voting Rights Act, 52 U. S. C. §10301.21"On June 8, 2023 the United States Supreme Court published its decision in Allen v. Milligan. In a 5 4 opinion by Chief Justice Roberts, joined by Justices Sotomayor, Kagan, Kavanaugh and Jackson, the Court ruled that Alabama's redistricting plan likely violates Section 2 of the VRA of 1965 by diluting the power of black voters, and ordered the State to draw a new map with an additional black majority district. The state's legislature proceeded to draw a map which only marginally increased the share of Black voters in the 2nd district. Subsequently, the state was sued by the Milligan plaintiffs for noncompliance with the Court's decision. Soon after, the trial court ruled against the state and appointed a special master to redraw the map, Alabama's Attorney General Steve Marshall appealed to the Supreme Court for a stay of the decision, but his request was denied with no publicized dissents. Following this, the state withdrew all appeals, and one of the three proposed maps was approved by the trial court on October 5, 2023 to be put into place for the remaining decade. The new map, set to take effect for the 2024 U. S. House elections, significantly alters the 7th and 2nd districts to have slim Black majority or plurality voting age populations and span across the eastern portion of Alabama's Black Belt, with the 2nd district set to include portions of the cities of Phenix City, Montgomery and Mobile. In addition the map draws the southeastern coastal portion of Alabama from the 2nd district into the 1st district.