Передел избирательных округов в Алабаме: судебные разбирательства и новые карты.

Введение

Штат Алабама в настоящее время разделен на семь избирательных округов, каждый из которых представлен членом Палаты представителей Соединенных Штатов. С момента перераспределения в 1973 году, последовавшего за переписью населения США 1970 года, в Алабаме насчитывается семь избирательных округов. Это на три округа меньше исторического максимума в десять избирательных округов, существовавшего непосредственно перед переписью 1930 года. В деле *Аллен против Миллигана*, 599 U.S. 1 (2023), Верховный суд Соединенных Штатов постановил, что действующая карта штата нарушает раздел 2 Закона о правах голосующих 1965 года и должна быть пересмотрена с созданием дополнительного округа с преобладающим чернокожим населением. Законодательное собрание Алабамы утвердило другую карту, которая также нарушала закон, но федеральный суд, по результатам апелляции, утвердил новую карту.

Текущие районы и представители

Делегация состоит из семи членов: 6 республиканцев и 1 демократ. Действующие представители США от штата Алабама:

Член партии | Действующий с | CPVI | Карта округа
---|---|---|---
Джерри Карл | 3 января 2021 года | |
Барри Мур | 3 января 2021 года | |
Майк Роджерс | 3 января 2003 года | |
Роберт Адерхольт | 3 января 1997 года | |
Дейл Стронг | 3 января 2023 года | |
Гэри Палмер | 3 января 2015 года | |
Терри Сеуэлл | 3 января 2011 года | |

2000-е годы

Перераспределение округов в 2002 году, последовавшее за переписью 1990 года, незначительно укрепило позиции демократов, но не привело к каким-либо чистым изменениям в соотношении сил между партиями в течение десятилетия. Самое значительное изменение в 2002 году коснулось 3-го округа, который лишился традиционно республиканского округа Сент-Клэр в обмен на более демократичные части округа Монтгомери, включая район вокруг столицы штата. В результате доля афроамериканского населения в округе увеличилась на 7 процентов. Однако это не привело к смене республиканского представителя. Смена партийного контроля над округами в течение десятилетия была обусловлена разовым переходом 2-го округа, базирующегося в регионе Уайргасс, к демократам на волне 2008 года, а также сменой партийной принадлежности и последующими выборами другого республиканца в 5-м округе, базирующемся в Хантсвилле и северной части Алабамы, в рамках продолжающейся переориентации сельского белого Юга в сторону почти единодушной поддержки Республиканской партии. Законодательное собрание штата Алабама отвечает за распределение и перераспределение округов в штате. Для разработки плана перераспределения округов, который будет рекомендован законодательному собранию, формируется двухпартийная временная комиссия из 22 представителей (11 из Палаты представителей Алабамы и 11 из Сената Алабамы). Губернатор имеет право вето как на планы по перераспределению мест в законодательном собрании штата, так и на планы по перераспределению мест в Конгрессе. Все планы перераспределения округов в недавней истории были утверждены судом из-за неспособности законодательного собрания принять собственные планы. План перераспределения округов, принятый после переписи 1990 года, был первоначально предложен республиканцами и введен в действие федеральными судами. Этот план вывел афроамериканских жителей из 2-го и 6-го округов, которые ранее были конкурентоспособными для демократов. Организации, занимающиеся наблюдением за перераспределением округов, такие как Fair Vote и Национальный комитет по эффективному Конгрессу, считают 6-й и 7-й округа "неправильными" или подвергшимися "джеримендерингу". После того, как федеральный суд отклонил иск о расовом джеримендеринге в отношении округов законодательного собрания штата, Верховный суд США отменил решение и направил дело на повторное рассмотрение. Большинство из пяти судей пришло к выводу, что "существуют веские, возможно, даже подавляющие доказательства того, что раса играла преобладающую роль". Поскольку суд первой инстанции ошибочно искал признаки расового джеримендеринга на уровне всего штата, Верховный суд приказал суду первой инстанции рассмотреть каждый округ в отдельности.

The redistricting in 2002 following the 1990 census marginally strengthened the Democratic position, but did not contribute to any net changes by the parties over the decade. The biggest change in 2002 was to the 3rd district, which lost then arch Republican stronghold St. Clair County in exchange for more Democratic parts of Montgomery County, including the area around the capitol. The district's black composition rose by 7 percent as a result. However, this did not lead to an unseating of the Republican member. The seat flips during the decade were a fluke flip of the Wiregrass based 2nd district in the Democratic wave of 2008, and a flip (via party switch and then election of a different Republican) of the Huntsville and north Alabama based 5th district as part of the continuing realignment of the rural white South towards nearly unanimous support for the Republican party. The Alabama Legislature is in charge of apportionment and redistricting in Alabama. A bipartisan interim committee of 22 representatives (11 from the Alabama House of Representatives, and 11 from the Alabama Senate) is formed to develop a redistricting plan for recommendation to the legislature. The governor has veto power over both the state legislative and congressional plans. All redistricting plans in recent history have been court ordered due to a failure on the part of the legislature to enact their own plans. The redistricting plan adopted after the 1990 census was first proposed by Republicans and ordered into effect by the federal courts. That plan moved black residents out of the 2nd and 6th districts, which had been competitive for Democrats. The 6th and 7th districts are considered by redistricting watch organizations such as Fair Vote and the National Committee for an Effective Congress to be "irregular" or "gerrymandered". After a federal trial court rejected a racial gerrymandering claim regarding state house districts, the United States Supreme Court vacated and remanded. The five justice majority found "there is strong, perhaps overwhelming, evidence that race did predominate as a factor". Because the trial court had wrongly looked for racial gerrymandering at the statewide level the Supreme Court ordered the trial court to instead look at each district individually.

2020-е годы

Первоначальная карта, составленная после переписи 2020 года и утвержденная законодательным органом, контролируемым республиканцами, в ноябре 2021 года, не отличалась от карты предыдущего десятилетия. Она сформировала один округ с преобладающим чернокожим населением, объединив наиболее населенные афроамериканцами районы округов Джефферсон и Таскалуза с большей частью региона Черного пояса и афроамериканскими районами округа Монтгомери, где находится столица штата. 24 января 2022 года, в своем решении, вынесенном коллегиально, Окружной суд США по Северному округу Алабамы признал незаконной карту, утвержденную законодательным органом Алабамы, после иска, поданного ACLU и NAACP Legal Defense and Educational Fund, и обязал законодательный орган сформировать два округа с преобладающим чернокожим избирательным населением или "в которых чернокожие избиратели имели бы возможность избрать представителя по своему выбору". Вскоре после этого дело дошло до Верховного суда. Последующие письменные аргументы и устные слушания завершились 4 октября 2022 года. Вопрос, представленный для рассмотрения судьями и последующего вынесения решения, заключался в следующем: "Нарушает ли план перераспределения избирательных округов штата Алабама на 2021 год, касающийся семи мест в Палате представителей США, раздел 2 Закона о правах голоса, 52 U. S. C. §10301.21". 8 июня 2023 года Верховный суд США опубликовал свое решение по делу Аллен против Миллигана. В решении, принятом большинством голосов 5 против 4, под председательством главного судьи Робертса, к которому присоединились судьи Сотомайор, Каган, Кавано и Джексон, суд постановил, что план перераспределения избирательных округов штата Алабама, вероятно, нарушает раздел 2 Закона о правах голоса 1965 года, ослабляя влияние чернокожих избирателей, и обязал штат разработать новую карту с дополнительным округом, где большинство избирателей составляют афроамериканцы. Законодательный орган штата приступил к разработке карты, которая лишь незначительно увеличила долю чернокожих избирателей во 2-м округе. Впоследствии штат был подан в суд истцами Миллигана за несоблюдение решения суда. Вскоре после этого суд вынес решение против штата и назначил специального эксперта для перерисовки карты. Генеральный прокурор штата Алабама Стив Маршалл обратился в Верховный суд с просьбой приостановить решение, но его просьба была отклонена без опубликованных несогласных мнений. После этого штат отозвал все апелляции, и одна из трех предложенных карт была одобрена судом первой инстанции 5 октября 2023 года для применения в течение оставшегося десятилетия. Новая карта, которая вступит в силу на выборах в Палату представителей США в 2024 году, значительно изменяет 7-й и 2-й округа, чтобы обеспечить незначительное преобладание или численное превосходство чернокожих избирателей и охватить восточную часть региона Черного пояса Алабамы, при этом 2-й округ должен включать части городов Феникс-Сити, Монтгомери и Мобил. Кроме того, карта переносит юго-восточную прибрежную часть Алабамы из 2-го округа в 1-й округ.

The initial map after the 2020 census passed by the Republican controlled legislature in November 2021 did not differ from the previous decade's map. It drew a single district with a heavily black population by putting the most heavily African American areas of Jefferson and Tuscaloosa counties in with much of the heavily African American Black Belt and heavily African American parts of the capital county of Montgomery. In a per curiam opinion on January 24, 2022, the United States District Court for the Northern District of Alabama blocked as illegal the map passed by the Alabama legislature after a lawsuit was filed by the ACLU and the NAACP Legal Defense and Educational Fund, ordering the legislature to draw two districts with either Black voting age population majorities or "in which Black voters otherwise have an opportunity to elect a representative of their choice." This case reached the Supreme Court soon after. Subsequent briefing followed and oral argument culminated on October 4, 2022. The question presented for deliberations amongst the Justices and an eventual opinion was: "Whether the state of Alabama's 2021 redistricting plan for its seven seats in the United States House of Representatives violated section 2 of the Voting Rights Act, 52 U. S. C. §10301.21"On June 8, 2023 the United States Supreme Court published its decision in Allen v. Milligan. In a 5 4 opinion by Chief Justice Roberts, joined by Justices Sotomayor, Kagan, Kavanaugh and Jackson, the Court ruled that Alabama's redistricting plan likely violates Section 2 of the VRA of 1965 by diluting the power of black voters, and ordered the State to draw a new map with an additional black majority district. The state's legislature proceeded to draw a map which only marginally increased the share of Black voters in the 2nd district. Subsequently, the state was sued by the Milligan plaintiffs for noncompliance with the Court's decision. Soon after, the trial court ruled against the state and appointed a special master to redraw the map, Alabama's Attorney General Steve Marshall appealed to the Supreme Court for a stay of the decision, but his request was denied with no publicized dissents. Following this, the state withdrew all appeals, and one of the three proposed maps was approved by the trial court on October 5, 2023 to be put into place for the remaining decade. The new map, set to take effect for the 2024 U. S. House elections, significantly alters the 7th and 2nd districts to have slim Black majority or plurality voting age populations and span across the eastern portion of Alabama's Black Belt, with the 2nd district set to include portions of the cities of Phenix City, Montgomery and Mobile. In addition the map draws the southeastern coastal portion of Alabama from the 2nd district into the 1st district.