Дональд Цанг Ямкуэн: Гонконг саяхаты мен мансап жолы
Donald Tsang
Дональд Цанг Ямкуэн – Гонконг саяхатшысы, 2005-2012 жж. Гонконгтың бас директоры болған. Қаржы министрі ретіндегі қызметі, 1997 жылғы қаржы дағдарысын басқаруы туралы ақпарат.
Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
Гонконг саясаткері (туған 1944)
Hong Kong politician (born 1944)
Сэр Дональд Цанг Ям Куэн (; туған 7 қазан 1944) – 2005 жылдан 2012 жылға дейін Гонконгтың екінші бас атқарушысы қызметін атқарған, бұрынғы мемлекеттік қызметкер. Цанг 1967 жылы колониялық мемлекеттік қызметке атқарушы офицер ретінде қабылданды, 1995 жылы Гонконгтың қаржы хатшысы болып тағайындалғанға дейін жергілікті басқару, қаржы және сауда салаларында түрлі лауазымдарды атқарды. Ол британдық басқару кезінде осы лауазымға тағайындалған алғашқы этникалық қытай болды. 1997 жылдан кейін Гонконгтың Әкімшілік аймағы үкіметінде қызметін жалғастырды және 1997 жылғы қаржы дағдарысы кезінде Гонконг долларын АҚШ долларына байланыстыруды қорғау үшін Гонконг қор нарығына араласуымен халықаралық деңгейде танылды. Цанг 2001 жылы Әкімшілік бас хатшысы болды және 2005 жылы, қазіргі бас атқарушы Тун Чихва отставкаға кеткеннен кейін бас атқарушы лауазымына үміткер болды. Ол Тунның қалған мерзімінде қызмет етті және 2007 жылы қайта сайланды. 2012 жылы орнынан бас тарғанға дейін толық бес жылдық мерзімін аяқтады. Өкілеттік мерзімінде ол 2005 және 2010 жылдары екі конституциялық реформа ұсынысын жасады, екіншісі демократиялық бағытталған заң шығарушылармен келісімге келгеннен кейін қабылданды, бұл САР тарихындағы алғашқы және жалғыз саяси реформа ұсынысы болды. Өзінің өкілеттік мерзімінде ол бес жылдық саясат жоспарын және он ірі инфрақұрылымдық жобаны іске асырды. Саяси тағайындаулар жүйесі енгізілгеннен кейін, оның танымалдылығы төмендеді, бұл даулар мен жанжалдармен байланысты болды. Өкіметтік өкілеттігінің соңғы айларында Цангқа қатысты түрлі сыбайлас жемқорлық айыптары туды. Кейіннен ол Сыбайлас жемқорлыққа қарсы тәуелсіз комиссиямен айыпталды және 2017 жылдың ақпан айында мемлекеттік қызметтегі құқық бұзушылық үшін кінәлі деп танылды, соның салдарынан 20 айға бас бостандығынан айырылды, бұл Гонконг тарихында сотталған және түрмеге қамалған ең жоғары лауазымды тұлға болды. 2019 жылдың маусым айында Жоғарғы сот оның айыбы мен жазасын толығымен жоққа шығарды, сот судьясы қазылар алдында дұрыс бағыт бермегеніне байланысты оның аты ақталды.
Sir Donald Tsang Yam kuen (; born 7 October 1944) is a former Hong Kong civil servant who served as the second Chief Executive of Hong Kong from 2005 to 2012. Tsang joined the colonial civil service as an Executive Officer in 1967, occupying various positions in local administration, finance and trade before he was appointed Financial Secretary of Hong Kong in 1995, becoming the first ethnic Chinese to hold the position under British administration. He continued to serve in the Hong Kong SAR government after 1997 and gained his reputation internationally for his intervention in Hong Kong's stock market in defending the Hong Kong dollar's peg to the US dollar during the 1997 financial crisis. Tsang became the Chief Secretary for Administration in 2001 and ran for the Chief Executive in 2005 after incumbent Tung Chee hwa resigned. He served the remaining term of Tung and was re elected in 2007. He served a full five year term until he stepped down in 2012. In his seven years of term, he proposed two constitutional reform proposals in 2005 and 2010 and saw the second ones passed after he reached a compromise with the pro democracy legislators, making it the first and only political reform proposals to be passed in the SAR history. He carried out a five year policy blueprint and ten large scale infrastructure projects during his term. His popularity began to decline after the introduction of the Political Appointments System which was marked by controversies and scandals. In the last months of his term, Tsang was embroiled by various corruption allegations. He was subsequently charged by the Independent Commission Against Corruption and was found guilty of one count of misconduct in public office in February 2017 and was sentenced to 20 months imprisonment, becoming the highest officeholder in Hong Kong history to be convicted and imprisoned. His name was later cleared when the Court of Final Appeal unanimously quashed his conviction and sentence in June 2019, on the ground that the trial judge had misdirected the jury.
Ерте өмір және мемлекеттік мансап
Цанг 1944 жылғы 7 қазанда Гонконгта Гонконг полициясының қызметкерінің ұлы ретінде дүниеге келді. Оның әулеті Гуандун провинциясының Фошань қаласынан шыққан. Ол балалық шағын Гонконгтың Орталық ауданындағы Голливуд жолындағы полиция үйлерінде өткізді. Гонконгтағы иезуиттер мектебі – Вах Ян колледжінде орта білім алғаннан кейін, мемлекеттік қызметке түспей бұрын, АҚШ-тың «Файзер» фармацевтикалық компаниясында сатушы болып жұмыс істеді. Цанг 1967 жылғы қаңтарда мемлекеттік қызметке атқарушы офицер ретінде қабылданып, жергілікті басқару, қаржы, сауда және Гонконгты Қытайға қайтару мәселелеріне қатысты саясатты жүзеге асырумен айналысты. 1977 жылы Цанг бір жыл бойы Манила қаласындағы Азия даму банкінде жұмыс істеді, Филиппин мен Бангладеш елдерінде сумен жабдықтау және теміржол құрылысы жобаларына қатысты. Кейіннен 1981 жылы үкімет оны Гарвард университетінің Джон Ф. Кеннеди атындағы мемлекеттік басқару мектебінде мемлекеттік басқару магистрі дәрежесін алу үшін жіберді. Цанг 1984 жылы қол қойылған Қытай-Британия бірлескен декларациясын іске асыруға, бұл декларация Гонконгтың 1997 жылы Қытайға берілуіне қатысты, сондай-ақ 1985 және 1989 жылдар аралығында Бас міндеттер бөлімінің орынбасар хатшысы ретінде британдық ұлттық таңдау схемасын ілгерілетуге жауапты болды. 1989 жылы ол Үкімет хатшылығының жұмысын бақылау үшін Әкімшілік директоры болып тағайындалды. 1991 жылы ол Сауда бас директоры болып, Гонконгқа қатысты сауда келіссөздері мен басқарудың барлық аспектілеріне жетекшілік етті. 1993 жылғы мамырда ол Қаржы министрі болып тағайындалды, ол жалпы ресурстарды бөлу, салық жүйелері және Гонконг үкіметінің тиімділігі үшін жауапты болды. Гонконгтың мемлекеттік шығындары тұрақты түрде өсті, себебі мемлекеттік кірістер берік болды және мемлекеттік бюджет оң болды. Мемлекеттік шығындар ЖІӨ-ге қатысты 23 пайызға дейін өсті, бірақ бұл дамыған экономикалар арасындағы ең төменгі көрсеткіш еді. Сонымен қатар, ол Азиядағы экономикалық дағдарыстың басында мемлекеттік қызметкерлердің жалақысын көтеруге келісім берді. Бірақ ақырында мемлекеттік қызметкерлердің жалақысы 1997 жылғы деңгейге қайта келтірілді. Цанг 1998 жылғы Азия қаржы дағдарысы кезінде Гонконг долларының АҚШ долларына байланысын Джордж Сорос басқаратын хедж-фондтардың шабуылдарынан қорғаудағы рөлімен танымал болды, ол оларды «крокодилдер» деп атады. Ол Гонконгтың валюталық бағамын қорғау үшін және көптеген көк шип компаниялардың ең ірі акционеріне айналу үшін Гонконгтың валюталық басқару органының бас директоры Джозеф Яммен бірлесіп, Гонконг акцияларын 15 миллиард доллардан астам сатып алды. Цангтың әрекеттері хедж-фондтардың шегінуіне әкеліп, оған халықаралық деңгейде жақсы бедел әкелді.
Tsang was born in Hong Kong on 7 October 1944 to a Hong Kong police officer. His family ancestry is from Foshan in Guangdong. He spent his childhood living in the Hollywood Road Police Married Quarters in Central, Hong Kong. After completing his secondary education at Wah Yan College, Hong Kong, a Jesuit school in Hong Kong, he worked briefly as a salesman at US drug company Pfizer Inc. before joining the civil service. Tsang joined the Civil Service as an Executive Officer in January 1967 and held many positions dealing with local administration, finance, trade and policies relating to the return of Hong Kong to China. In 1977, Tsang was attached to the Asian Development Bank in Manila for a year and worked on water supply and railway development projects in the Philippines and Bangladesh. He was subsequently sent by the government to complete a master's degree in public administration from the John F. Kennedy School of Government of the Harvard University in 1981. Tsang was responsible for implementing the Sino British Joint Declaration, signed in 1984 to decide the Hong Kong's sovereignty to be transferred to China in 1997, and the promotion of the British Nationality Selection Scheme as Deputy Secretary of the General Duties Branch between 1985 and 1989. In 1989, he was appointed Director of Administration to oversee the functioning of the Government Secretariat. In 1991 he became Director General of Trade and in charge of all facets of trade negotiation and administration affecting Hong Kong. In May 1993, he was promoted to Secretary for the Treasury, responsible for the overall resource allocation, the taxation systems and the cost effectiveness of the Hong Kong government. Hong Kong's public spending grew steadily as public revenue remained robust and government budget in surplus. Public expenditure to GDP rose to as high as 23%, though still the lowest among developed economies. He also approved a raise in civil servants' salaries at the beginning of the Asian economic crisis. The salary raise was finally reversed, aligning civil servants' salaries to 1997 levels. Tsang was known for his role in defending the Hong Kong dollar's peg to the US dollar during the Asian financial crisis in 1998 from attacks by hedge funds led by George Soros who he dubbed "crocodiles". He joined hand with Joseph Yam, Chief Executive of the Hong Kong Monetary Authority, and bought over $15 billion in Hong Kong stock to defend Hong Kong's exchange rate and to make the government the biggest shareholder in many blue chip firms. Tsang's action successfully led to the retreat of the hedge funds and earned his reputation internationally.
Бас хатшы
2001 жылы Цанг жеке себептермен зейнеткерлікке шыққан Ансон Чанның орнын басып, үкіметтегі екінші лауазымды Әкімшілік жөніндегі бас хатшы болды. Көпшілік Чанның бас атқарушы Тун Чхе Хваның Бас хатшы лауазымын мемлекеттік қызметтен саяси тағайындамаға өзгертуге қарсылық танысып, үкіметтен кеткеніне сенді. Жаңа жүйе бойынша Бас хатшының мемлекеттік қызмет басшысы ретіндегі өкілеттігі бас атқарушыға өтті және барлық министрлер тек бас атқарушыға тікелей есеп беретін болды. Дональд Цанг Бас хатшы ретіндегі басты міндеті – 2003 жылы SARS індетінен кейін қаланы тазалау мақсатында Тунның тапсырмасымен "Таза команда" науқанын іске асыру болды. Аталған ұсынысқа заң шығарушы кеңестің үштен екі көпшілігі жетпеді, себебі 24 пандемократ оған вето қойды. Ол демократтарды "қорқынышты жануарлар" деп атап, олардың наразылығын тудырды, осылайша олардың ұсыныстарын қабылдамады.
In 2001, Tsang succeeded Anson Chan who retired citing personal reasons to be the Chief Secretary for Administration, the second ranking position in the government. It was widely believed that Chan resigned from the government in protest against Chief Executive Tung Chee hwa's introduction of the Principal Officials Accountability System, which made the capacity of the Chief Secretary from civil servant to political appointee. Under the new system, the power of the Chief Secretary as the head of the civil service was largely taken away by the Chief Executive and all ministers would only report to the Chief Executive directly. Donald Tsang found his major task as Chief Secretary was to implement Tung's order to launch a "Team Clean Campaign" to clean up the city in May 2003 after the SARS outbreak. The proposal failed to gain two thirds majority of the Legislative Council with four votes short, as 24 pan democrats vetoed it. He angered democrats, who voted down his proposals, when he referred to them as "horrid animals".
"Көк аспан" акциясы
2006 жылдың ортасында Цанг «Көк аспан акциясы» науқанын іске қосты және Гонконгтағы және көрші Гуандунмен бірлесіп ауаның ластану мәселесін шешуге бағытталған жан-жақты жоспарды ұсынды. Бірақ, Гонконгтың экспаттар мен жергілікті халқы арасында күмән сақталды. 2006 жылдың қараша айының соңында олар Цангты Гонконг тұрғындарының ұзақ өмір сүруінің Шығыс Азия аймағындағы басқа ірі қалалармен салыстырғанда Гонконгтағы өмір сапасының жоғары екенін дәлелдеу үшін келтіргені үшін сықақ етті.
In mid 2006 Tsang launched the "Action Blue Sky Campaign" and outlined a comprehensive plan to tackle air pollution in Hong Kong and in collaboration with the neighbouring Guangdong. Scepticism however remained among the expatriate and local population of Hong Kong and, in late November 2006, they ridiculed Tsang for citing the long life expectancy of Hong Kong residents as evidence of Hong Kong's high quality of life relative to other major cities in the East Asian region.
2007 жылғы қайта сайлау
Цанг 2007 жылдың 1 ақпанында «Мен жұмысты аяқтаймын» деген ұранмен екінші мерзімге кандидат болатынын жариялады. Ол 16 ақпанда өтінімін ұсынды, оны 796 сайлау комитеті мүшесінің 641-і қолдады, бұл оның сайлау күнінен бұрын жеңіске жеткенін қамтамасыз етті. Оған азаматтық партиясынан Алан Леонды кандидат ретінде қолдаған пандемократтар қарсылық көрсетті. Цанг 2007 жылдың 25 наурызында 796 мүшелі сайлау комитетінде 649 дауыспен, Леон 123 дауыс жинап сайланды. Бұл Гонконгтың саяси мәдениетін өзгертетін, екі түрлі саяси бағыттан келген кандидаттар арасында өткен пікірсайыстармен алғашқы бәсекелі басшы сайлауы болып есептелді.
Tsang announced he would seek for the second term on 1 February 2007 with the campaign slogan "I'll get the job done". He submitted his nomination on 16 February, with 641 of the 796 Election Committee members nominated him which guaranteed his electoral victory before the polling day. He faced challenge from the pan democrats who backed Civic Party legislator Alan Leong to run against him. Tsang was elected by the 796 member Election Committee on 25 March 2007 with 649 votes, compared to Leong's 123 votes. It was seen as the first competitive Chief Executive election featuring two candidates from different political camp with debates held between the candidates which changed Hong Kong's political culture.
Бес жылдық жоспар
2007 жылы бас атқарушы болып қайта сайланғаннан кейін Цанг өзінің 2007–2008 жылдардағы саясатты баяндамасында Арнайы әкімшілік аймағы үкіметінің үшінші мерзіміне арналған бес жылдық жоспарын ұсынды. Ол "кезеңдік дамудың" маңыздылығын атап өтті, оның басты құралы – қаладағы салынған мұраны қайта жаңғырту арқылы қоғамдық дамуды ілгерілету, бұл инфрақұрылымдық жобалар арқылы экономикалық дамуды ынталандыру арқылы іске асырылатын еді. Оның өкілеттігі кезінде Гонконгтағы тұрмыс жағдайын жақсарту және экономикалық белсенділікті арттыру мақсатында он ірі инфрақұрылымдық жоба ұсынылды: (1) МТР Оңтүстік ауданының кеңейтілуі; (2) МТР Ша Тин – Орталық байланысы; (3) Туен Мун батыс айналма жолы және Туен Мун – Чек Лап Кок байланысы; (4) Гуанчжоу – Шэньчжэнь – Гонконг жоғары жылдамдықты темір жолы; (5) Гонконг – Чжухай – Макао көпірі; (6) Гонконг – Шэньчжэнь әуежайының бірлескен жұмысы; (7) Гонконг – Шэньчжэнь Лок Ма Чау айналымының бірлескен дамуы; (8) Батыс Коулун мәдени ауданы; (9) Кай Так даму жоспары; және (10) Солтүстік Кву Тун, Солтүстік Фанлинг, Пинг Че – Тау Кву Линг және Хунг Шуй Кьюдегі жаңа даму аймақтары.
Following his re election as the Chief Executive in 2007, Tsang set out the 5 year blueprint for the third term of the SAR government in his 2007–08 policy address. He stressed the importance of "progressive development", a core element of which is the promotion of community development through revitalisation of the built heritage in the city which is to be realised by promoting economic development through infrastructure projects. Ten large scale infrastructure projects were also proposed within his term of office to boost economic activities to improve the living environment in Hong Kong: (1) MTR Southern District Extension; (2) MTR Sha Tin to Central Link; (3) Tuen Mun Western Bypass and Tuen Mun–Chek Lap Kok Link; (4) Guangzhou–Shenzhen–Hong Kong Express Rail Link; (5) Hong Kong–Zhuhai–Macau Bridge; (6) Hong Kong Shenzhen Airport Co operation; (7) Hong Kong Shenzhen Joint Development of the Lok Ma Chau Loop; (8) West Kowloon Cultural District; (9) Kai Tak Development Plan; and (10) New Development Areas at Kwu Tung North, Fanling North, Ping Che and Ta Kwu Ling and Hung Shui Kiu.
Мұраны сақтау
Цанг әкімшілігі 2000-шы жылдардың соңындағы өрбу кезеңіне жеткен табиғатты қорғау қозғалысымен күресті, оның ішінде Жұлдызды паром пирсі мен Королева пирсін бұзуға қарсы наразылықтар болды. Оған жауап ретінде Цанг Мұра жөніндегі комиссар кеңсесін құрды және тарихи ғимараттарды қайта жаңғыртуға 1 миллиард доллар бөлді. Сондай-ақ ол Орталыққа жаңа көрініс беретін бірқатар жаңғырту жобаларын ұсынды. Мысалы, Central Ferry Piers учаскесінің құрылыс тығыздығын төмендету және жағалау бойындағы қоғамдық кеңістікті ойын-сауық, демалыс және мәдени мақсаттар үшін ашу; Орталық базарын Өтінім тізімінен алып тастап, оны қалалық жаңару агенттігіне сақтау және жаңғырту үшін тапсыру; және Murray ғимаратын ашық тендер арқылы қонақ үйге айналдыру сияқты шаралар қарастырылды.
The Tsang administration embattled with the conservation movement which reach its peak in the late 2000s, including the protests against the demolitions of the Star Ferry Pier and the Queen's Pier. In response to it, Tsang set up a Commissioner for Heritage Office and earmarked $1 billion to revitalise historic buildings. He also proposed a series of revitalisation projects that would add a new dimension to Central. For instance, to reduce the development density of the Central Ferry Piers site and open up the public space along the waterfront for entertainment, recreational and cultural uses; to remove the Central Market from the Application List and hand it over to the Urban Renewal Authority for conservation and revitalisation; and to convert the Murray Building into a hotel through open tender etc.
Саяси тағайындаулар жүйесі
2008 жылы Цан әкімшілігі Саяси тағайындаулар жүйесін енгізді, Басты лауазымды адамдардың есеп беру жүйесін (POAS) тоқтатып, хатшылардан төмен екі деңгей саяси тағайындалған лауазымды адамдарды қосты. Тағайындалғандардың шетелдік азаматтығы, тәжірибесі, еңбекақысы және іріктеу процесінің ашықтығы жөніндегі сын көпшілік тарапынан жоғары болды, нәтижесінде Цан қоғамдық кешірім сұрады: «Еске алғанда, бұл мәселедегі шаралар халықтың күтілгенін толыққанды қанағаттандырмағанын мойындаймын және осыған байланысты туындаған дау үшін өте кешірім сұраймын». Бұл дау Цан үкіметінің беделінің өзгеруіне себеп болды. Саяси тағайындаулар жүйесін енгізуге байланысты үш апталық жанжалдан кейін жасалған сауалнама Цанның беделінің күрт төмендегенін көрсетті; оның мақұлдамау көрсеткіші 18%-дан рекордтық 24%-қа дейін өсті, ал мақұлдау көрсеткіші үш апта ішінде 66%-дан 60,8%-ға дейін төмендеді. Оның мақұлдау/мақұлдамау көрсеткіші одан әрі нашарлап, 2008 жылдың тамыз айының соңында 39/41% құрады.
In 2008, the Tsang administration introduced the Political Appointments System, by superseding the Principal Officials Accountability System (POAS) and inserting two layers of politically appointed officials below the secretaries, who are political appointees. The appointees' foreign nationalities, experience and remuneration levels, and transparency of the selection process were widely criticism by the public, which led to Tsang to offer a public apology, saying: "With hindsight, I admit the arrangements in this regard did not fully meet public expectations, and I apologise for the controversy this has caused." The controversy became the turning point of the popularity of the Tsang government. A poll showed Tsang's popularity declining sharply following the three week row over the introduction of the Political Appointments System; his disapproval rating rose from 18% to a record 24%, while his approval rating declined from 66% to 60.8% in the space of three weeks. His approval/disapproval rating continued to deteriorate, and stood at 39/41% as at late August 2008.
2008-10 қаржы дағдарысы
2008 жылғы әлемдік қаржы дағдарысы, әсіресе банк және қаржы салаларында жұмыссыздықтың күрт өсуіне алып келгеннен кейін, Цанг 2008 жылғы 8 желтоқсанда 2009 жылы инфрақұрылымдық жобаларды жылдамдату және шағын және орта кәсіпорындар үшін несие кепілдік схемасын он есеге ұлғайту арқылы 60 000 жұмыс орнын құруды жариялады. Цанг үкіметі дағдарысқа қарсы күресу үшін Экономикалық қиындықтар жөніндегі арнайы топты жедел құрды. Цанг 2009-2010 жылдарғы саясатында арнайы топтың ұсыныстарымен бірге зерттеуге ұсынған алты экономикалық сектор: 1) сынақтан өткізу және сертификаттау, 2) медициналық қызметтер, 3) инновациялар және технологиялар, 4) мәдени және шығармашылық индустриялар, 5) қоршаған орта индустриясы және 6) білім беру қызметтері. Үкімет осы секторларды қолдауға белсенді түрде уәде беріп, оларды «жаңа экономикалық тіректер» деп атады. ЖІӨ өсуінің теріс көрсеткіші тіркелгеннен кейін бір жыл өткен соң, Гонконг экономикасы 2010 жылдан бастап жылдам қалпына келді, бірақ Цангтың қызмет ету кезеңінде кедейлікте өмір сүретін халық саны арта берді.
After 2008 global financial crisis which led to the steep rise in unemployment especially among the banking and finance industries, Tsang announced on 8 December 2008 to create 60,000 jobs in 2009 by speeding up infrastructure projects and a ten fold increase in its loan guarantee scheme for small and medium sized enterprises. The Tsang government also quickly formed a Task Force on Economic Challenges to deal with the crisis. Tsang came up with six economic sectors to explore with the recommendations of the Task Force in his 2009–10 policy address: (1) testing and certification, (2) medical services, (3) innovation and technology, (4) cultural and creative industries, (5) environmental industry, and (6) educational services. The government pledged to provide more concrete support in those sectors and called them as the "new economic pillars". After a year of negative record of GDP growth rate, the Hong Kong economy recovered quickly from 2010, despite the poverty population keep growing under Tsang tenure.
Гуанчжоу-Шэньчжэнь-Гонконг темір жол желісі
2009 жылы Гуанчжоу-Шэньчжэнь-Гонконг жоғары жылдамдықты темір жолының Гонконг бөліміне қатысты үкімет ұсынысы, бір жыл бұрынғы бағалаулармен салыстырғанда құнының күрт өсуі, Чой Юэн ауылын сақтау және материктік Қытай мен Гонконгтың интеграциясының күшеюіне байланысты алаңдаушылық тудырды. Үкіметтің жоспарына қарсы 2009 жылдың соңы мен 2010 жылдың басында 10 мыңнан астам адам наразылық білдірді. Қоғамдық пікірдің қарсылығына және күшті оппозицияға қарамастан, Атқарушы кеңес 2009 жылғы 20 қазанда жобаны іске асыруға келісім берді. Заң шығару кеңесі 2010 жылғы 16 қаңтарда жобаға 64 миллиард доллар бөлуді мақұлдады, бірақ демократиялық бағытталған заң шығарушылар бұл шешімге қарсылық танытты.
In 2009, the government proposal of the Guangzhou Shenzhen Hong Kong Express Rail Link Hong Kong section sparked concerns over the significant cost escalations compared to estimates made one year previously, the conservation of the Choi Yuen village and the increasing Mainland–Hong Kong integration. The government's plan drew more than 10,000 people protesting against the construction of the rail link in late 2009 and early 2010. Despite the controversy and strong opposition from the community, the Executive Council approved the implementation on 20 October 2009. Appropriations for the project of $64 billion were passed by the Legislative Council on 16 January 2010 with the objections of the pro democracy legislators.
2012 жылғы конституциялық реформа
Цан әкімшілігі 2009 жылдың қарашасында 2012 жылғы Бас атқарушы және Заңнамалық кеңес сайлаулары үшін сайлау реформасы жөніндегі ұсыныстарды ұсынды, олар 2005 жылғы ұсыныстарға ұқсас болды. Бұл ұсынысқа қарсылық білдіру үшін бес пандемократ заң шығарушы Заңнамалық кеңестен отставкаға кесті, осы арқылы бүкіл аймақтық қайта сайлауды тудырды. Олар жалпы сайлау құқығын және функционалдық сайлау округтерін тарату үшін «Бес сайлау округінің референдумы» атымен науқан жүргізді. Сайлаудан кейін үкімет реформалар пакетін қолдау үшін күш-жігерін күшейтті. Ол демократияны дамыту қажеттігін баса назарлайтын екі телеарналық жарнамаға тапсырыс берді. Цанг радио сұхбаттары арқылы үгіт-насихат жүргізе бастады, ал ол және оның министрлері қолдау жинау үшін көшелерге шықты. 29-30 мамыр күндері Цанг және оның министрлері Хонконг қаласы бойынша жарияланбаған маршрутпен парақшалар таратып, халықпен кездесті. Цанг ұсыныстарды қоршап тұрған «мифтер» деп атады – олардың кері прогреске ұшырауы, қабылдануының немесе қабылдалмауының маңызды еместігі және қарапайым халықтың саяси оқиғаларға немқұрайлы қарауы. Ол мұны «бірінші қадам және соңғы мүмкіндік» деп атап, 2017 жылы жалпы сайлау құқығымен сайланатын бас атқарушының негізін қалауға бағытталғандығын айтты. Егер осы жолы прогресс болмаса, «пессимизм мен цинизм сезімі қалыптасады» деп қорқыныш білдірді. Цанг 17 маусымда «Бес сайлау округінің референдумы» өкілі, Азаматтық партиясының өкілі Одри Эуді бір сағаттық теледебатқа шақырды. Сарапшылар бірауыздан Эудың Цангты дебатта жеңіп шыққанын мойындады. Гонконг университеті жүргізген сауалнама көрсеткендей, дебаттан кейін халықтың 45 пайызы үкімет ұсыныстарына «көбірек қарсы» болды, ал 20 пайызы оларды жақтап сөйледі. Орталық үкімет 19 маусымда Демократиялық партия ұсынған, орталық демократтардың түзетілген ұсынысына қарсылық білдірді. Бұл туралы «South China Morning Post» (SCMP) газеті Гонконг істеріне жауапты вице-президент Си Цзиньпинге Дональд Цангтың өткен аптада жазған хаты туралы хабарлады. «Бас атқарушы хатында егер Заңнамалық кеңес тағы да сайлау реформасы пакетіне вето қойса, Гонконгтың басқару дағдарысына тап болуы мүмкін екенін ескертті, сондай-ақ Гонконгты тиімді басқару қабілеті күмәнді болады». SCMP дереккөзінің мәлімдемесіне сәйкес, Қытай Коммунистік партиясының бас хатшысы Ху Цзиньтао Демократиялық партияның ұсыныстарын жеке мақұлдады. Орталық демократтардың қолдауымен ұсыныстар Заңнамалық кеңесте мақұлданды, бұл әкімшілік тарихындағы бірінші және жалғыз сайлау реформасы болды.
The Tsang administration launched the proposals for electoral reform for the 2012 Chief Executive and Legislative Council elections in November 2009 which largely similar to the 2005 proposals. To oppose the proposal, five pan democrat legislators resigned from the Legislative Council to trigger a territory wide by election in which they campaigned as the "Five Constituencies Referendum" for universal suffrage and the abolition of the functional constituencies. Following the by election, the government stepped up efforts to gain support for the reform package. It commissioned two television advertisements which emphasised the need to move forwards with democratisation. Tsang began to campaign via radio interviews, and he and his ministers took to the streets to mobilise support. On the weekend of 29/30 May, Tsang and his ministers toured Hong Kong on an unpublicised itinerary to deliver flyers and meet the public. Tsang described as "myths" which surrounded the proposals – that it is regressive, it makes little difference whether it is passed or not, and that ordinary people are not concerned by political developments. He said they were "the first step as well as the last opportunity" to lay the foundation for a chief executive elected by universal suffrage in 2017. He expressed his fear that "a mood of pessimism and cynicism will take root" if there was no progress this time. Tsang also invited Audrey Eu of the Civic Party, the spokesperson of the "Five Constituencies Referendum" to a one hour televised debate on 17 June. Pundits were unanimous that Eu had trounced Tsang in the debate, with the University of Hong Kong poll showed that 45% of people were "more opposed" to the government's proposals after the debate, while 20% said they were more supportive. The central government made a U turn on the moderate democrats' modified proposal tabled by the Democratic Party on 19 June, after South China Morning Post (SCMP) revealed that Donald Tsang had written a letter the previous week to Xi Jinping, vice president in charge of Hong Kong affairs. "The chief executive warned in the letter that Hong Kong could face a serious governance crisis if the electoral reform package was vetoed by Legco again, and his ability to govern Hong Kong effectively would be in doubt". The SCMP source said Chinese Communist Party general secretary Hu Jintao personally approved the Democratic Party's proposals. With the moderate democrats' support, the proposals were approved by the Legislative Council, making it the first and only electoral reform to be passed in the SAR history.
Ең төменгі жалақы туралы заңнама
Өзінің өкіметтік мерзімінде байлар мен кедейлер арасындағы теңсіздік күшейгендіктен, Цанг 2009 жылдың ақпан айында ең төменгі жалақыны зерттеп, соңынан жалақының ең төменгі шегін белгілеу үшін арнайы комиссия құрды. Ең төменгі жалақы туралы заң 2010 жылдың 15 шілдесінде қабылданды, ал арнайы ең төменгі жалақы комиссиясы сағатына 28 гонконг доллары (~ 3,60 АҚШ доллары) мөлшерлемесін ұсынды, және бұл мөлшерлеме 2010 жылдың 10 қарашасында Бас атқарушы кеңесінде бекітілді.
Facing the increasing disparity between rich and poor in his term, Tsang set up a Minimum Wage Provisional Commission in February 2009 to research and eventually set a proposed wage floor. The Minimum Wage Bill was passed on 15 July 2010 and a HK$28 (~US$3.60) per hour rate was recommended by the Provisional Minimum Wage Commission and adopted by the Chief Executive in Council on 10 November 2010.
Сыбайлас жемқорлық туралы айыптаулар
Өзінің биліктегі соңғы айларында Цанг сыбайлас жемқорлыққа қатысты бірқатар айыптауларға ұшырады. 2012 жылдың ақпан айында Бас атқарушы сайлауы кезінде Цангтың үкіметіндегі бұрынғы Бас хатшы Генри Тан көптеген жанжалдарға тап болды. Oriental Daily News басылымы Цангтың түрлі жағдайларда бизнес-топтардан жақсылық пен қонақжайлық алғанын, оның ішінде жеке ұшақ және яхтамен саяхаттағанын анықтады. Цанг баспасөзге сөз сөйлегеннен кейін Шэньчжэньдегі үш қабатты сәнді пәтерді бөлу туралы айыптаулар пайда болды. Ол және оның әйелі зейнетке шыққан соң шудан қашып жүру үшін Шэньчжэньде тұруды жөн көргендерін айтқан еді. Цангқа Билл Вонг Чо Бауға тиесілі Шэньчжэнь пентхаусын Вонгтың Digital Broadcasting Corporation (DBC, кейін Wave Media) компаниясына эфир тарату лицензиясын беру шартымен бергені үшін айып тағылды. Пәтерді Цанг айтарлықтай төмен бағамен жалға алуға ниеттенгені, ал құрылысшы жасаған жөндеу жұмыстары Цангтың әйелінің тілегіне қарай жүргізілгені хабарланды. Цанг бұл жағдайды жариялау қажет емес деп мәлімдеді, сондай-ақ оның жалға алу шарты үкіметтің DBC-ге лицензия беру шешіміне әсер етпейтінін айтты. Ол жалға алу бағасының нарықтық құнға сәйкес екенін де жеткізді. Сонымен қатар, Цанг 2012 жылдың 26 ақпанында Ендрю Ли төрағалығымен, Жоғарғы соттың бұрынғы төрағасы, Бас атқарушы және басқа да жоғары лауазымды шенеуніктердің мүдделер қақтығысына түсіп қалмауы үшін тәуелсіз тексеру комиссиясын құрды. 1 маусымда Цанг өзінің кеңсесіндегі соңғы айында көздерінен жас шығып, «шынайы кешірім сұраймын» деді: «Менің түрлі оқиғаларды дұрыс басқара алмауым қоғамның жүйеге деген сенімін күйретіп, мемлекеттік қызметтегі әріптестерімді ренжітті. Осы үшін тағы да шын жүректен кешірім сұраймын». 2012 жылдың 30 маусымында Сыбайлас жемқорлыққа қарсы тәуелсіз комиссияның (ICAC) тергеуіне байланысты ол Бас атқарушы лауазымынан кетті. Оның ізінен келген Тун Чхе Хва Бас атқарушы қызметінен кеткеннен кейін Қытай Халық саяси кеңесшілер конференциясының (ХҚСКК) төрағасының орынбасары болып тағайындалған еді, ал Цанг зейнетке шыққаннан кейін орталық үкімет тарапынан ешқандай лауазымға тағайындалмады.
In the last months of his tenure, Tsang was embroiled in a series of corruption allegations. In February 2012 during the Chief Executive election in which contender Henry Tang, the former Chief Secretary in Tsang's government suffered in wide range of scandals, Tsang was also discovered by the Oriental Daily News to have received favours and hospitality from business tycoons on various occasions, including private jet and yacht trips and was labelled as "Greedy Tsang". The allegations of preferential allocation of a luxury three storey penthouse in Shenzhen surfaced after Tsang addressed the press by saying that he and his wife had chosen to live in Shenzhen for a period after his retirement as they wanted to stay away from the limelight. Tsang was accused for allocating the Shenzhen penthouse owned by Bill Wong Cho bau to Tsang in exchange for granting of a broadcasting licence to the Wong's Digital Broadcasting Corporation (DBC, then Wave Media). It was reported that Tsang was set to rent the flat at a substantially discounted rate while renovation works, provided by the developer, were tailored to the demands of Tsang's wife. Tsang argued that declaration was not necessary and that his lease did not affect the government's decision on granting the broadcasting licence to DBC. He also argued that the lease was at market value. Tsang also set up an Independent Review Committee for the Prevention and Handling of Potential Conflicts of Interests chaired by former Chief Justice of the Court of Final Appeal Andrew Li on 26 February 2012 to review the existing frameworks and procedures for preventing and handling of potential conflicts of interests concerning the Chief Executive and other top officials. In the last month of his office, Tsang fought back tears as he offered "sincere apologies" on 1 June, when he said: "I know that my mishandling of the various events has undermined the community's confidence in the integrity of the system and has disappointed my colleagues in the civil service. For this I would like to, once again, offer my sincere apologies." He stepped down as the Chief Executive on 30 June 2012 under the cloud of an investigation by the Independent Commission Against Corruption (ICAC). Compared to his predecessor Tung Chee hwa who was appointed vice chairman of the Chinese People's Political Consultative Conference (CPPCC) after stepping down as Chief Executive, Tsang was not appointed any position by the central government after his retirement.
Сотталған, түрмеге жабылған және ақталған
2015 жылдың 5 қазанында Цанға мемлекеттік қызметте екі рет құқық бұзушылық жасады деген айып тағылды. Ол зейнеткерлікке шыққан кезде Bill Wong Cho bau-дан Digital Broadcasting Corporation (кейін Wave Media) үшін телерадио хабарларын тарату лицензиясын алуға өтініш бергенін және танымал интерьер дизайнері Barrie Ho Chow lai-дың пентхаусты безендіруге қатысты келісімін жарияламағанын мәлімдеді. 2016 жылдың 11 қазанында Шэньчжэньдегі пәтерде пара алуды болдырмау туралы ережені бұзғаны үшін агенттен үстемдік алу туралы қосымша айып тағылды. Ол барлық айыптауларға кінәсіз екенін мойындағаннан кейін, оның соты 2017 жылдың 10 қаңтарында қазылар алқасының алдында басталды. 2017 жылдың 17 ақпанында қазылар алқасы Цанды пентхаусты жалға алу бойынша мемлекеттік қызметте құқық бұзушылық жасады деген бір айып бойынша кінәлі деп тапты және пентхаусты безендіру бойынша құқық бұзушылық айыбы бойынша кінәсіз деп тапты, бірақ агенттен үстемдік алу туралы айып бойынша үкім шығара алмады. 2017 жылдың 22 ақпанында 20 айға бас бостандығынан айырылды. Сотталушы Andrew Chan Hing wai Цанға шығарылған үкімді жариялаған кезде: "Мен сот қызметімде осындай биіктен құлап түскен адамды көрген емеспін", - деді. 24 сәуірде Цангтың денсаулығы нашарлап, ол Queen Mary ауруханасына жіберілді. Қылмыстық іс бойынша айыптау үкімі шығарылған жағдайда, Цанг апелляцияға дейін кепілдікпен босатылады. "Сот шешім шығара алмағанына" байланысты қайта тергеу жүргізілді және судья 2017 жылдың 3 қарашасында қайта тергеу жюриін босатты, өйткені олар да үкім шығара алмады. Прокуратура үшінші сотқа өтінген жоқ. 2019 жылдың 11 қаңтарында Цанг денсаулық жағдайына байланысты ауруханаға жатқызылды, ол түрмеден босатылуға бірнеше күн қалған еді. 15 қаңтарда Цанг ауруханадан және түрмеден босатылды. Босатылғаннан кейін Цанг өзінің ісін австралиялық UGL фирмасынан 50 миллион HK$ алғандығы үшін сыбайлас жемқорлық жасады деп айыпталған өзінің орнын басушысы Leung Chun ying ісімен салыстырудан бас тартты, тіпті Leungтың ісі үкімет тарапынан даулы түрде тоқтатылғанына қарамастан. "Егер мен салыстырмалар жасасам, бұл жүрегімдегі ашу-ыза мен жеккөрушілікті қайта оятуы мүмкін. Мен осыдан бірнеше ай бұрын аспаннан баталар алу үшін дұға ету арқылы оларды тазарттым", - деді Цанг. Сонымен қатар ол әділдікті іздеуде және өз атын ақтауда табанды болатынын айтты. 2019 жылдың 26 маусымында Апелляциялық соттың соңғы отырысы оның айыптылығын және жазасын бірауыздан жоққа шығарды, өйткені сот төрешісі өзінің қазылар алқасына дұрыс нұсқау бермеді. Цанг пара алу үшін сотталмағандықтан, мемлекеттік қызметтегі құқық бұзушылық айыбындағы "қасақаналық" және "ауырлық" элементтері ерекше маңызды болды, ал қазылар алқасына жеткілікті түсініктеме берілмеді. Цанг әйелі екеуі барлық жинақ ақшаларын сотқа жұмсапты дейді. 1969 жылы Selina Pou Siu mei-ге үйленді және екі ұлы бар, Simon Tsang Hing yin және Thomas Tsang Hing shun. Цанг - құлшынысты католик және әр таңертең миссаға барады, бірақ оның саяси көзқарастарын Цангтың бас атқарушы лауазымында Гонконг епискобы болған Joseph Cardinal Zen кейде ашық сынға алды. Цанг өзінің галстук-бау киюге деген сүйіспеншілігімен танымал. Associated Press агенттігінің хабарлауынша, "бау-тай Цангтың жеке басын ерекшелендіретін маңызды бөлігі болып табылады, сондықтан оны "Бау-тай Цанг" деп атайды. Оның лақап аты Гонконг тұрғындарына кеңінен танымал. Теледидар сұхбатында айтылғандай, бұл артықшылық 1988-1993 жылдар аралығында, Цангтың кеңсесі өзі галстук-бау киетін Саяси кеңесшінің орынбасары Stephen Bradley-мен іргелес тұрған кезде пайда болды. Цанг Брэдлидің берген бау-тайына ыңғайлы болды, оның дизайны оны кигенге галстукке қарағанда аз кедергі келтіреді. Цанг кои бағумен танымал. Ол оларға өзінің ресми резиденциясы - Үкімет үйінің бағында 300 000 Гонконг доллары шығындалған көлденең су құюға тапсырды. Оның басқа хоббилері - жүзу, құс бақылау және жаяу жүру.
On 5 October 2015, Tsang was charged with two counts of misconduct in public office after failing to disclose plans to rent a luxury penthouse for his retirement from Bill Wong Cho bau applying for a broadcasting licence for the Digital Broadcasting Corporation (then Wave Media) by the Independent Commission Against Corruption (ICAC), as well as failing to declare renowned interior designer Barrie Ho Chow lai's engagement for decorating the penthouse when he recommended to the relevant government committee that Ho should receive an honour. An extra count of accepting an advantage from an agent for violating the Prevention of Bribery Ordinance over the Shenzhen penthouse was added on 11 October 2016. After entering pleas of not guilty to all charges, his trial began before a jury on 10 January 2017. On 17 February 2017, the jury found Tsang guilty on one charge of misconduct in public office over the penthouse rental and not guilty on the misconduct charge for the penthouse decoration, but failed to reach a verdict on the count of accepting an advantage from an agent. He was sentenced to a 20 month imprisonment on 22 February 2017. When he announced Tsang's sentence, Mr Justice Andrew Chan Hing wai said "never in my judicial career have I seen a man fallen from so high." On 24 April, Tsang granted bail by court after his health was fluctuating and had to be sent to the Queen Mary Hospital. Regarding the charge which had a guilty verdict, Tsang gets bail pending appeal. Regarding the charge which "failed to reach a verdict", a retrial was carried out, and the Judge dismissed the retrial jury on 3 November 2017 after they too were unable to reach a verdict. Prosecution has not applied for a third trial. On 11 January 2019, Tsang was admitted to hospital for health reasons, a few days ahead of his scheduled release from prison. On 15 January, Tsang was released from hospital and also from jail. Upon his release, Tsang refused to compare his case with that of his successor Leung Chun ying, who was also accused of corruption for his recipient of HK$50 million from Australian firm UGL without disclosure, even though Leung's case was dropped by the government in a controversial manner. "If I make comparisons, it may revive my anger and hatred in my heart. I have cleared these through working hard to pray and receive blessings from the heavens a few months ago," Tsang said. He also said he would persist in seeking justice and clear his name. On 26 June 2019, the Court of Final Appeal unanimously quashed his conviction and sentence, after finding that the trial judge had failed to direct his jurors properly. Since Tsang was not convicted for bribery, the elements of "wilfulness" and "seriousness" in the misconduct in public office charge became especially important, and an adequate explanation was not given to the jury. Tsang had said he and his wife spent almost all their savings on the lawsuit. He married Selina Pou Siu mei in 1969 and has two sons, Simon Tsang Hing yin and Thomas Tsang Hing shun. Tsang is a devout Roman Catholic and goes to Mass every morning, though his political viewpoints were bluntly criticised at times by Joseph Cardinal Zen, who was the Bishop of Hong Kong during Tsang's term as Chief Executive. Tsang is well known for his preference of wearing bow ties. According to Associated Press, "the bow tie is such an integral part of Tsang's identity that he is nicknamed "Bow tie Tsang". His nickname is widely known among Hong Kong people. According to a television interview, this preference started somewhere between 1988 and 1993, when Tsang's office was adjacent to Deputy Political Adviser Stephen Bradley, who himself wore bow ties. Tsang felt comfortable with a bow tie Bradley gave him, saying that its design brings fewer hurdles to its wearer than a necktie. Tsang is well known for keeping koi. He had a pond built for them in the garden of his official residence, Government House, at a cost of HK$300,000. His other hobbies include swimming, bird watching and hiking.