Калифорниядағы 187-ші ұсыныс: Иммиграция және дауыс беру туралы бастама

Кіріспе

Дауыс беру арқылы қабылданатын бастама

Калифорнияның 187-жобасы (сонымен қатар «Мемлекетімізді сақтау» (SOS) бастамасы деп те аталады) – 1994 жылғы штаттық азаматтықты тексеру жүйесін құру және Калифорния штатында заңсыз көшіп келгендерге шұғыл емес медициналық көмек, мемлекеттік білім беру және басқа да қызметтерді пайдалануға тыйым салу мақсатын көздеген дауыс беру арқылы қабылданатын бастама. Сайлаушылар 1994 жылдың 8 қарашасында өткен референдумда осы ұсынылған заңды қабылдады. Заң қабылданғаннан кейін бір күн өткен соң оған сот арқылы шағымданылды және 11 қарашада федералды аудандық сот оны конституцияға қайшы деп таныды. 1999 жылы губернатор Грей Дэвис осы шешімге қатысты апелляциялық шағымдарды тоқтатты. 187-жобаның қабылдануы АҚШ-қа заңсыз көшіп келу туралы штат тұрғындарының алаңдаушылығын көрсетті. Оппозиция заңның испаниялық немесе азиялық шығу тегіндегі заңсыз көшіп келгендерге деген өшпенділікке негізделгенін айтты; ал қолдаушылар олардың алаңдаушылығы экономикалық екенін мәлімдеді: штаттың елге заңсыз кірген немесе виза мерзімі өткен көптеген адамдарға әлеуметтік қызметтер көрсетуге қаржылық мүмкіндігі жоқ. Кейін Калифорния заңнамалық талдау бюросы тексеру құны дауыс беру арқылы қабылданатын шараның кез келген қаржылық пайдасынан асып түсетінін хабарлады. Штаттың демографиялық құрамы иммигранттардың санын арттырғандықтан, 187-жобаның күшін жою Калифорниядағы Республикалық партияның ыдырауының себебі ретінде жиі айтылады.

187-жобаның негізгі элементтері

187-жоба келесі негізгі элементтерді қамтиды: Заң бекітілгеннен кейін бір күн өткен соң, латиноамерикандық және азаматтық құқықтар ұйымдарының одағы, соның ішінде Мексикалық американдық құқықтық қорғау және білім беру қоры мен Америкалық азаматтық бостандықтар одағы, штаттық сотқа шараға қарсы сотқа шағым түсірді. Калифорниядан тыс жергілікті басқару органдары, оның ішінде Колорадо штатының Денвер қаласы, штатты толық бойкоттаумен қорқытты. Латиноамерикандық ұйымдар Калифорнияда конгрестер өткізбейтіндерін жариялады және мүшелері мен жақтастарынан Диснейлендке бойкот жариялауға шақырды, ол маңызды туристік орталық. Сайлауға дейінгі апталарда 187-жобаға қарсылар бірнеше демонстрациялар ұйымдастырды. Бұл шараларға мыңдаған адам қатысты. 1994 жылдың 16 қазанында өткен демонстрация, бұл жобаға қарсы ең ірі наразылықтардың бірі және Лос-Анджелес тарихындағы ең үлкен наразылықтардың бірі болды, онда шамамен 70 000 адам қаланың орталық бөлігінен шеру тартты. Демонстранттардың қатары кем дегенде бір шақырымға созылды. Жастар, әсіресе испаноязықты студенттер өздігінен наразылық акцияларын ұйымдастырды. Көбінесе бұл оқу орындарынан шығып кетулермен байланысты болды. Орта мектеп оқушылары да осы акцияларға қатысты. Лос-Анджелес бірыңғай мектеп округіндегі 30-дан астам кампустан 10 000-нан астам жас студент 187-жобаға қарсы өткен ең ірі студенттік демонстрациялардың біріне қатысты. Бұл шараны ешқандай ресми ұйым қолдамады, керісінше студенттерге мектепте қалып, отырып наразылық білдіру ұсынылды. Демократтық партиядан үміткер Грей Дэвис, кейіннен Уилсонның орнын басып, 187-жобаға қарсы үгіт жүргізді. 187-жоба консерваторлар тарапынан кең қолдауға ие болды. Алайда, бұрынғы конгрессмен және Тұрғын үй және қала құрылысы министрі Джек Кемп, бұрынғы білім министрі Уильям Беннетт және сәтсіз республикалық губернаторлық үміткер Рон Унц сияқты белгілі консерваторлар бұл бастамаға ашық қарсылық білдірді. Мексика президенті Карлос Салинас де Гортари бұл заңды ксенофобиялық және көшпенді жұмысшылардың адам құқықтарына зиян келтіретін заң деп сынады. Заң бекітілгеннен кейін бір апта өткен соң Салинас, АҚШ-та заңды түрде жұмыс істеуге рұқсат беретін "қонақ жұмысшылар" бағдарламасын әзірлеу үшін шекаралық талқылаулар ұсынды. Мұндай бағдарлама Екінші дүниежүзілік соғыс кезінде де қолданылған.

Proposition 187 included the following key elements: The day after the law was approved, an alliance of Latino and civil rights groups, including Mexican American Legal Defense and Educational Fund and American Civil Liberties Union, filed lawsuits against the measure in state court. Multiple local governments outside California, including the city of Denver, Colorado, threatened to boycott the state altogether. Latino organizations announced that they would not hold conventions in California and urged a boycott by their members and supporters of Disneyland, a major tourist attraction. In the weeks leading up to the election, opponents of Proposition 187 led a series of demonstrations. These events gathered several thousands of people. One of the largest protests of the proposition, as well as one of the largest protests in Los Angeles history, was held on October 16, 1994, when an estimated 70,000 people marched through the downtown area. The line of demonstrators stretched at least a mile long. Young people, particularly Hispanic students, organized their own protests. Most often, these involved campus walkouts. Students as young as middle schoolers participated. In one of the largest student led demonstrations against Proposition 187, more than 10,000 young people walked out from more than 30 campuses in the Los Angeles Unified School District. The protest was held without endorsement by any official groups; instead, students had been encouraged to stay in school and stage sit ins as an alternative. The Democratic gubernatorial candidate, Gray Davis, who succeeded Wilson, campaigned against Proposition 187. Proposition 187 was widely supported by conservatives. However, some prominent conservatives, including former Congressman and Secretary of Housing and Urban Development Jack Kemp, former Secretary of Education William Bennett, and unsuccessful Republican gubernatorial candidate Ron Unz, publicly opposed the initiative. The Mexican president, Carlos Salinas de Gortari, decried the law as xenophobic and harmful to the human rights of migrant laborers. One week after the bill was approved, Salinas proposed cross border discussions to develop a "guest worker" program that would permit non resident Mexicans to work legally in the United States. Such a program had been in place during World War II.

Ұлты азшылықтардың реакциясы

Реакциялар бұл ұсынысқа қарсы түрлі этникалық азшылық топтары арасында және олардың ішінде әртүрлі болды. Латиноамерикандық қауымдастықтар ең белсенді болды; әсіресе испаниялық студенттер мексикалық тулармен көшеде шеру өткізгенде көзге түсті. Кейбір дереккөздер бұл реакцияның шешімсіз сайлаушыларды ұсынысты қолдауға итермелеуі мүмкін екенін мәлімдейді. Сайлаудан кейін 187-жобаны жасауға көмектескен Иммиграция және натурализация қызметінің бұрынғы директоры Гарольд Эзелл «оппозицияның жасаған ең үлкен қателігі – жылан суреті бар жасыл-ақ туларды желбірету болды. Олар американдық туды желбіретуі керек еді» деді. Лос-Анджелесте испаниялық студенттер Мексика туын шеруде көрсеткеніне сын айтылғанда, қоғамдық лидерлер бұл «өзіне деген құрметтің символдық бекінісі» деп жауап берді. Бірақ кейбір қозғалыс лидерлері бұл сынға жауап беруге тырысты. Сайлау жақындаған сайын, ұйымдастырушылар 187-жобаға қарсы демонстрацияларда мыңдаған американдық туларды сатты. Азиялық қауымдастықтар, әсіресе, 57 пайыз дауыс беріп, ұсынысты қолдауға бейімділік танытты. Шын мәнінде, 1994 жылдың қазан айында 187-жобаны қолдаған ең ірі ұйымдасқан топ – Сильмардағы Шекараны бақылау үшін азиялық американдықтар, он мүшеден ғана тұрды. Ал қытай, жапон, камбоджалық, тай және корейлік одақтар мен коалициялары жүздеген мүшеден тұратын «187-жобаға қарсы Тынық мұхиты аралдарының азиялық халқы» бірлестігін құрды. Көптеген адамдар 187-жобаға қарсы күшті реакцияны азиялық американдықтардың осылай көптеп біріккен алғашқы реті деп санайды, шамамен 60 ұйым күш біріктірді. 1994 жылдың желтоқсанында судья Мариана Пфелцер 187-жобаның барлық ережелерін, жоғары білім беру және жалған құжаттармен айналысудан басқа, тоқтата тұрды. Бірнеше іс біріктіріліп, федералды сотқа жіберілді. 1997 жылдың қарашасында Пфелцер заңның иммиграцияға қатысты мәселелерде федералды үкіметтің ерекше құзырына қол сұғатынына байланысты конституцияға қайшы екенін анықтады. Пфелцер сондай-ақ, 1996 жылғы Жеке жауапкершілік және жұмыс мүмкіндіктерін келісу туралы заңға 187-жобаның әсері, американдық әл-ауқат жүйесін конгрестік қайта қарау, заң жобасы иммиграцияны реттеудің «схемасы» екенін дәлелдеді: «Калифорния иммиграцияны реттеу үшін өз заңнамалық схемасын қабылдауға құқылы емес. Сондай-ақ, ол шетелдіктердің мемлекеттік жәрдемақыларға қол жеткізуін реттеу үшін өз заңнамалық жүйесін қабылдауға да қабілетсіз». Губернатор Уилсон бұл шешімге шағымданып, істі федералды Апелляциялық соттың Тоғызыншы округіне жеткізді. Бірақ 1999 жылы жаңадан сайланған демократ губернатор Грей Дэвис істі медиацияға жіберді. Оның әкімшілігі 1999 жылдың шілдесінде сотқа берген шағымын кері тартып алып, заңды іс жүзінде күшсіз етті. 187-жобаның күшін жойған бөліктері 2014 жылға дейін заң кодексінде сақталды. Сол жылдың қыркүйегінде Калифорнияда SB 396 заң жобасы қабылданды, ол сол бөлімдерді Калифорнияның білім беру, денсаулық сақтау, қауіпсіздік және әл-ауқат кодекстерінен алып тастады, бұл 187-жобаны жоюдан кейін жасалған символдық әрекет болды. Заң жобасын авторлық құқығын иеленген Кевин де Леон «бұл штатымыз тарихындағы қараңғы тарауды жабады және ұлттық иммиграциялық талқылауға абырой мен құрмет әкеледі» деді.

Reactions against the proposition varied between and within different ethnic minority groups. Latino communities are cited as having been the most active; Hispanic students in particular were marked as they marched in the streets with Mexican flags. Some sources claim that this reaction might have caused indecisive voters to vote in favor of the proposition. After the election, Harold Ezell, the former Immigration and Naturalization Service Director who helped author Proposition 187, maintained that the "biggest mistake the opposition made was waving those green and white flags with the snake on it. They should have been waving the American flag." When Hispanic students were criticized for waving Mexican flags during demonstrations in Los Angeles, community leaders responded to the controversy by saying that it was "a symbolic clinging to self pride". But some movement leaders did attempt to address these criticisms. As the election drew near, organizers sold thousands of American flags at their demonstrations against Proposition 187. Asian communities in particular were divided, with a slight tendency towards supporting the proposition with 57 percent voting in favor. In fact, the largest organized group in support of Proposition 187 at the time of October 1994 was the Asian Americans for Border Control in Sylmar, which had only ten members. On the other hand, Chinese, Japanese, Cambodian, Thai and Korean alliances and coalitions banded to form the Asian Pacific Islanders Against Proposition 187 which consisted of hundreds of members. Significantly, many consider the strong reactions against Proposition 187 as the first time such numbers of Asian Americans have come together, with around 60 organizations joining forces. After Judge Mariana Pfaelzer issued a permanent injunction of Proposition 187 in December 1994, blocking all provisions except those dealing with higher education and false documents, multiple cases were consolidated and brought before the federal court. In November 1997, Pfaelzer found the law to be unconstitutional on the basis that it infringed on the federal government's exclusive jurisdiction over matters relating to immigration. Pfaelzer also explained that Proposition 187's effect on the Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act of 1996, the congressional overhaul of the American welfare system, proved that the bill was a "scheme" to regulate immigration:
"California is powerless to enact its own legislative scheme to regulate immigration. It is likewise powerless to enact its own legislative scheme to regulate alien access to public benefits." Governor Wilson appealed the ruling, which brought the case to the federal Ninth Circuit Court of Appeals. But in 1999, the newly elected Democratic Governor Gray Davis had the case brought before mediation. His administration withdrew the appeal before the courts in July 1999, effectively killing the law. The unenforceable sections of Proposition 187 remained on the books until 2014. In September of that year, California passed a bill, SB 396, that removed those sections from California's education, health and safety, and welfare codes, as a symbolic act after the overturn of Prop.187. Bill author Kevin de León said this "closes a dark chapter in our state’s history, and brings dignity and respect to the national immigration debate."

Мұра

Калифорниядағы сайлауда дауыс берген латиноамерикандықтардың санының жылдам өскенін атап өткен бірқатар сарапшылар, Уилсон мен Республикалық партияның 187-қадамды қолдауы партияның штаттық сайлауларда жеңіске жете алмауының себебі деп санайды. 2006 жылы «Американдық саясаттану журналында» жарияланған зерттеуде Республикалықтардың 187-қадамды, сондай-ақ одан кейінгі екі штаттық дауыс беру бастамасын қолдауы анықталды: 1996 жылғы 209-қадам, мемлекеттік мекемелерде артықшылықтарды беруді тоқтатқан, және 1998 жылғы 227-қадам, мемлекеттік мектептерде екі тілді білім беруді шектеген. Бұл шаралар Калифорниядағы ақ және латиноамерикандық сайлаушыларды Республикалық партиядан алыстатып, Демократиялық партияға жақындатқан. 2016 жылғы мақаласында иммиграцияны зерткен Алекс Новрастех та осы тұжырымға келді. Дегенмен, 2018 жылғы зерттеу 187-қадамның латиноамерикандық сайлаушылардың саяси бағыттарында күрт өзгеріске әкелген деген кең таралған пікірге күмән келтірді. Консервативті «Eagle Forum» тобы иммиграцияның – заңды немесе заңсыз – Калифорнияның сайлаушыларын либералды көзқарастас еткенін мәлімдеді. «National Review» басылымынан Фред Бауэр демократтардың 1960 жылдардан бері Калифорния штатының екі тармағын да бақылап келе жатқанын және Демократиялық партияның Калифорниядағы ақ және испаноязық сайлаушылардың арасында берік қолдауға ие екенін қосты. Уилсонның бұрынғы кеңесшісі Билл Уэлен «Forbes» журналындағы мақаласында 187-қадамның сайлаушылар арасында танымал болғанын, ал Калифорниядағы республикашылдардың қиындықтарының бір бөлігі әйелдердің партиядан басқа себептермен, әсіресе репродуктивті құқықтар мәселесіне байланысты бірте-бірте алыстауынан туындап отырғанын атап өтті. Сондай-ақ, Уэлен Шварценеггердің 2006 жылы губернаторлыққа қайта сайлануын, онда ол латиноамерикандық сайлаушылардың 39% дауысын алғанын, 187-қадамның Калифорнияда республикашылдардың сайлану мүмкіндігіне зиян келтірмегенін дәлелдеді. 1995 және 2004 жылдар аралығында келесі штаттар ұқсас дауыс беру бастамаларын немесе заңдарын қабылдады: Аризона, Колорадо, Флорида, Джорджия, Иллинойс, Невада, Нью-Мексико, Нью-Йорк, Оклахома және Техас. Дональд Трамптың 2016 жылғы АҚШ президенттік науқаны кезінде оның «иммигранттарға қарсы тактикасын» қолдануы БАҚ өкілдерінің арасында Уилсон мен Калифорнияның 187-қадамымен салыстыруға әкелді. «Los Angeles Times» газетінің журналисі Сема Мехта: «Трамптың 11 миллион адамды депортациялау және шекараға алып қабырға салу туралы ұсыныстары көптеген адамдарда терең қарсылық тудырды. Калифорнияда Трамптың митингілерінде наразылық акциялары өтуде» деп жазды.

Noting a rapid increase in the number of Latinos voting in California elections, some analysts cite Wilson and the Republican Party's embrace of Proposition 187 as a cause of the subsequent failure of the party to win statewide elections. A 2006 study published in the American Journal of Political Science found that Republican support of Proposition 187 and two later state ballot initiatives—Proposition 209 in 1996, which ended affirmative action at governmental institutions, and Proposition 227 in 1998, which limited bilingual education in public schools—shifted both white and Latino voters in California away from identifying with the Republican Party and toward the Democratic Party. A 2016 article by pro immigration researcher Alex Nowrasteh came to the same conclusion. However, a 2018 study questioned the conventional wisdom that Proposition 187 led to an abrupt realignment in Latino voters' political preferences. Conservative group Eagle Forum instead argues that immigration, whether legal or not, made California's electorate more liberal. Fred Bauer of National Review concurs, adding that Democrats have usually controlled both branches of the California state legislature since the 1960s and that the Democratic Party has had consistently strong support among both white and Hispanic voters in California. Bill Whalen, a former aide to Wilson, in an article for Forbes, noted that Proposition 187 was popular among voters and that Republican struggles in California are partly due to women gradually moving away from the party for other reasons, particularly reproductive rights. Whalen also cited Schwarzenegger's reelection as governor in 2006, in which he won 39% of the votes cast by Latinos, as evidence that Proposition 187 did not harm Republicans' chances of being elected in California. Between 1995 and 2004 the following states passed similar ballot initiatives or laws: Arizona, Colorado, Florida, Georgia, Illinois, Nevada, New Mexico, New York, Oklahoma and Texas. During Donald Trump's 2016 U. S. presidential campaign, his use of "anti immigrant tactics" drew comparisons from media members to Wilson and California Proposition 187. Seema Mehta of the Los Angeles Times wrote, "Many have had a visceral reaction to Trump's proposals that include deporting 11 million people and building an enormous border wall. Protests greet Trump whenever he holds rallies in California."