Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Крупнейший комитет Конгресса США
Largest US congressional committee
В Палате представителей США Комитет всего собрания Палаты – это комитет Конгресса, включающий всех членов Палаты. В современной практике существует только один такой комитет – Комитет всего собрания Палаты по положению дел в Союзе, который осуществляет первоначальное рассмотрение всех законопроектов из Календаря Союза. Во время заседания Палата может временно преобразовываться в Комитет всего собрания Палаты. В этом случае процедурные требования могут быть смягчены. По завершении работы комитет принимает решение «подняться» и докладывает свои выводы (обычно в виде доработанного законопроекта) или об отсутствии выводов спикеру. Когда Палата преобразуется в Комитет всего собрания Палаты, спикер назначает другого члена для председательства, и этот член отвечает за представление отчета комитета. Обычно спикер назначает члена партии большинства, который не занимает должность председателя постоянного комитета. Для Комитета всего собрания Палаты требуется кворум в 100 членов, в то время как для Палаты требуется большинство в 218 членов, а для принудительного проведения поименного голосования (вместо голосования по голосам) достаточно присутствия 25 членов, в отличие от обычного требования – одна пятая от числа присутствующих членов.
In the United States House of Representatives, a Committee of the Whole House is a congressional committee that includes all members of the House. In modern practice there is only one such committee, the Committee of the Whole House on the State of the Union, which has original consideration of all bills on the Union Calendar. While assembled, the House may resolve itself temporarily into a Committee of the Whole House. Business can then proceed with various procedural requirements relaxed. At the conclusion of business, the committee resolves to "rise" and reports its conclusions (typically in the form of an amended bill) or lack of conclusion to the speaker. When the House resolves into a Committee of the Whole House, the speaker appoints another member to the chair, and this member is responsible for delivering the committee's report. Conventionally, the speaker appoints a member of the majority party who does not hold the chair of a standing committee. A Committee of the Whole House requires 100 members for a quorum as compared to the House's majority of 218, while only 25 members are required to force a recorded (rather than voice) vote as compared to the typical requirement of one fifth of the members present.
История
Традиция комитета в целом берет начало в английской Палате общин, где она зафиксирована уже в 1607 году. Всего через несколько лет она стала почти ежедневной практикой, используемой для обсуждения вопросов в отсутствие представителей Короны, и впоследствии этот обычай был принят совещательными собраниями в других провинциях Британской короны. Американский Континентальный конгресс, например, учредил комитеты в целом «для рассмотрения положения Америки». Правила Палаты представителей в 1-м Конгрессе Соединенных Штатов прямо предусматривали, что Палата в любой рабочий день может преобразоваться в Комитет в целом по вопросам состояния Союза. Эта процедура использовалась для обсуждения вопросов, по которым не было принято конкретных решений. С 1807 года Комитет также получает обращения Президента о состоянии Союза. В январе 2007 года демократы в Палате представителей предложили возродить процедуру, действовавшую в 1993–1994 годах. Палата одобрила предложение, приняв соответствующее решение 226 голосами против 191. 5 января 2011 года, в начале 112-го Конгресса, Палата, контролируемая республиканцами, проголосовала за пакет правил, который включал лишение делегатов, не имеющих права голоса, их голосов в Комитете в целом. Делегат Нортон предложила отложить рассмотрение этого вопроса до дальнейшего изучения проблемы делегатов без права голоса, но предложение было отклонено 225 голосами против 188 по партийной линии. С начала каждого нового Конгресса с 2011 года делегат Нортон и ее коллеги, не имеющие права голоса, добивались восстановления права голоса в Комитете в целом, но республиканцы в Палате представителей не поддержали это предложение. Делегаты от округа Колумбия, Американского Самоа, Гуама, Северных Марианских островов и Виргинских островов США, а также резидентный комиссар от Пуэрто-Рико, предложили несколько двухпартийных изменений в регламент для 116-го Конгресса, включая восстановление их права голоса в Комитете в целом. Когда демократы вернули себе контроль над 116-м Конгрессом США, они вновь предоставили делегатам право голоса в комитете в целом.
The tradition of a committee of the whole originates in the English House of Commons, where it is attested as early as 1607. In only a few years it became a near daily process used to debate matters without representatives of the Crown present, and the custom was subsequently adopted by deliberative assemblies in other Crown provinces. The American Continental Congress, for example, established committees of the whole "to take into consideration the state of America." The rules of the House in the 1st United States Congress expressly provided for the House, on any business day, to resolve itself into the Committee of the Whole House on the state of the Union. This procedure was used to discuss matters for which no specific action had been decided. Since 1807, the Committee has also been the recipient of the President's messages on the State of the Union. In January 2007, it was proposed by Democrats in the House that the 1993–1994 procedure be revived. The House approved the proposal with the adoption of by a vote of 226–191. On January 5, 2011, at the start of the 112th Congress, the Republican controlled House voted for a rules package that included stripping non voting delegates of their votes in the Committee of the Whole. Del. Norton proposed tabling the motion pending further study of the non voting delegate issue, but was defeated in a 225–188 party line vote. At the start of each new Congress since 2011, Del. Norton and her fellow non voting delegates have sought restoration of the right to vote in the Committee of the Whole but House Republicans have not voted in favor of the proposal. The delegates from the District of Columbia, American Samoa, Guam, the Northern Mariana Islands, and the U. S. Virgin Islands, along with the Resident Commissioner from Puerto Rico, have proposed several bipartisan rule changes for the 116th Congress, including restoring their vote in the Committee of the Whole. When Democrats regained control in the 116th United States Congress, they again reinstated the right of delegates to vote in the committee of the whole.
Бывшее использование в Сенате
До 1930 года Сенат США рассматривал все законопроекты в комитете всего, или "квазикомитете", перед окончательными прениями. Применялись обычные правила дебатов, но рассматривались и предварительно утверждались только поправки. Законопроект мог пройти четыре стадии обсуждения: рассмотрение и пересмотр в квазикомитете, затем окончательное рассмотрение и пересмотр в Сенате. Эта практика была отменена для законопроектов и совместных резолюций в 1930 году, а для договоров – в 1986 году.
Until 1930, the United States Senate considered all bills in the committee of the whole, or "quasi committee," before a final debate. The usual rules of debate applied, but only amendments could be considered and tentatively approved. It was possible for a bill to go through four debates: consideration and reconsideration in quasi committee, then final consideration and reconsideration in the Senate. This practice ended for bills and joint resolutions in 1930, and for treaties in 1986.