Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
АҚШ-тың ең ірі конгресс комитеті
Largest US congressional committee
АҚШ Өкілдер палатасында, Бүкіл палата комитеті – палатаның барлық мүшелерін қамтитын конгресс комитеті. Қазіргі кезде тек бір ғана осындай комитет бар, ол – Одақтың жай-күйі жөніндегі Бүкіл палата комитеті, ол Одақ күнтізбесіндегі барлық заң жобаларын алғашқы рет қарастырады. Палата жиналған кезде уақытша түрде Бүкіл палата комитетіне айналуы мүмкін. Бұл жағдайда, әртүрлі процедуралық талаптар жеңілдетіліп, жұмыс жалғаса береді. Жұмыс аяқталғаннан кейін комитет «құлап», өз қорытындыларын (әдетте, түзетілген заң жобасы түрінде) немесе қорытындыға келмеуін спикерге хабарлайды. Палата Бүкіл палата комитетіне айналғанда, спикер басқа мүшені төрағалыққа тағайындайды, және осы мүше комитеттің баяндамасын жеткізуге жауапты болады. Көбінесе спикер тұрақты комитет төрағасы емес, көпшілік партияның мүшесін тағайындайды. Бүкіл палата комитетіне палатаның 218 көпшілігімен салыстырғанда кворум үшін 100 мүше қажет, ал жазбаша дауыс беруді (ауызша емес) талап ету үшін бар болған мүшелердің бестен біріне қарағанда тек 25 мүше жеткілікті.
In the United States House of Representatives, a Committee of the Whole House is a congressional committee that includes all members of the House. In modern practice there is only one such committee, the Committee of the Whole House on the State of the Union, which has original consideration of all bills on the Union Calendar. While assembled, the House may resolve itself temporarily into a Committee of the Whole House. Business can then proceed with various procedural requirements relaxed. At the conclusion of business, the committee resolves to "rise" and reports its conclusions (typically in the form of an amended bill) or lack of conclusion to the speaker. When the House resolves into a Committee of the Whole House, the speaker appoints another member to the chair, and this member is responsible for delivering the committee's report. Conventionally, the speaker appoints a member of the majority party who does not hold the chair of a standing committee. A Committee of the Whole House requires 100 members for a quorum as compared to the House's majority of 218, while only 25 members are required to force a recorded (rather than voice) vote as compared to the typical requirement of one fifth of the members present.
Тарих
Жалпы комитет дәстүрі Англияның Өкілдер палатасында пайда болды, ол 1607 жылы расталған. Бірнеше жыл ішінде бұл тәж өкілдері қатыспаған мәселелерді талқылау үшін күнделікті қолданылатын процедураға айналды, және бұл әдет кейіннен басқа тәж провинцияларындағы кеңесшіл жиналыстармен қабылданды. Мысалы, Америка Континенттік Конгресі «Американың жағдайын қарастыру» үшін жалпы комитеттер құрды. АҚШ-тың 1-ші Конгресінің регламенті палатаның кез келген жұмыс күнінде Одақтың жағдайы жөніндегі жалпы комитетке өтуіне рұқсат берді. Бұл процедура нақты шешім қабылданбаған мәселелерді талқылау үшін пайдаланылды. 1807 жылдан бері Комитет Президенттің «Елдің жағдайы» туралы үндеулерін де қабылдап келеді. 2007 жылдың қаңтар айында Палатадағы демократтар 1993–1994 жылдардағы процедураны қайта жаңғыртуды ұсынды. Палата 226–191 дауыспен ұсынысты мақұлдады. 2011 жылдың 5 қаңтарында 112-ші Конгресс басталғанда, республикашылдар бақылауындағы Палата жалпы комитетте дауыс беру құқығы жоқ делегаттардың дауыс беру құқығын жоюды көздейтін регламенттер жинағын қабылдады. Делегат Нортон дауыс беру құқығы жоқ делегаттар мәселесін одан әрі зерттеуді күтіп тұрып, ұсынысты кейінге қалдыруды ұсынды, бірақ 225–188 партиялық дауыспен жеңілді. 2011 жылдан бері әрбір жаңа Конгресс басталғанда, делегат Нортон және оның дауыс беру құқығы жоқ әріптестері жалпы комитетте дауыс беру құқығын қалпына келтіруді талап етіп келеді, бірақ Палатадағы республикашылдар бұл ұсынысты қолдаған жоқ. Колумбия округінің, Америка Самоасының, Гуамның, Солтүстік Мариан аралдарының және АҚШ Виргин аралдарының делегаттары, сондай-ақ Пуэрто-Рикодан келген Резидент комиссары 116-шы Конгресс үшін екі партиялық регламенттерді өзгертуді ұсынды, оның ішінде жалпы комитеттегі дауыс беру құқығын қалпына келтіру де бар. Демократтар 116-шы АҚШ Конгресінде билікті қайтадан иеленген кезде, делегаттардың жалпы комитетте дауыс беру құқығын қайта қалпына келтірді.
The tradition of a committee of the whole originates in the English House of Commons, where it is attested as early as 1607. In only a few years it became a near daily process used to debate matters without representatives of the Crown present, and the custom was subsequently adopted by deliberative assemblies in other Crown provinces. The American Continental Congress, for example, established committees of the whole "to take into consideration the state of America." The rules of the House in the 1st United States Congress expressly provided for the House, on any business day, to resolve itself into the Committee of the Whole House on the state of the Union. This procedure was used to discuss matters for which no specific action had been decided. Since 1807, the Committee has also been the recipient of the President's messages on the State of the Union. In January 2007, it was proposed by Democrats in the House that the 1993–1994 procedure be revived. The House approved the proposal with the adoption of by a vote of 226–191. On January 5, 2011, at the start of the 112th Congress, the Republican controlled House voted for a rules package that included stripping non voting delegates of their votes in the Committee of the Whole. Del. Norton proposed tabling the motion pending further study of the non voting delegate issue, but was defeated in a 225–188 party line vote. At the start of each new Congress since 2011, Del. Norton and her fellow non voting delegates have sought restoration of the right to vote in the Committee of the Whole but House Republicans have not voted in favor of the proposal. The delegates from the District of Columbia, American Samoa, Guam, the Northern Mariana Islands, and the U. S. Virgin Islands, along with the Resident Commissioner from Puerto Rico, have proposed several bipartisan rule changes for the 116th Congress, including restoring their vote in the Committee of the Whole. When Democrats regained control in the 116th United States Congress, they again reinstated the right of delegates to vote in the committee of the whole.
Сенатта бұрынғы қолданылуы
1930 жылға дейін АҚШ Сенаты барлық заң жобаларын соңғы талқылауға дейін толық құрамды комитетте, немесе "жартылай комитетте" қарастырды. Дебаттың қалыпты ережелері сақталды, бірақ тек түзетулер қаралып, шартты түрде мақұлдауға ие болатын. Заң жобасы төрт рет талқылаудан өтуі мүмкін: жартылай комитетте қарастыру және қайта қарастыру, содан кейін Сенатта соңғы қарастыру және қайта қарастыру. Бұл тәжірибе 1930 жылы заң жобалары мен бірлескен қаулылар үшін, ал 1986 жылы шарттар үшін тоқтатылды.
Until 1930, the United States Senate considered all bills in the committee of the whole, or "quasi committee," before a final debate. The usual rules of debate applied, but only amendments could be considered and tentatively approved. It was possible for a bill to go through four debates: consideration and reconsideration in quasi committee, then final consideration and reconsideration in the Senate. This practice ended for bills and joint resolutions in 1930, and for treaties in 1986.