Северное сотрудничество: История и современность

Введение

Орган сотрудничества стран Северной Европы

2 автономные территории

1 автономный регион

| тип административного центра = Штаб-квартира Секретариата
| административный центр =
| крупнейший населённый пункт =
| тип крупнейшего населённого пункта = города
| типы языков = Официальные языки
| языки =
| должность руководителя 1 = Генеральный секретарь
| имя руководителя 1 = Кристина Хафосс (2021–)
| должность руководителя 2 = Президент
| имя руководителя 2 = Йородд Асфелл (2023)
| должность руководителя 3 = Вице-президент
| имя руководителя 3 = Хельге Ортен (2023) Официальными языками совета являются датский, финский, исландский, норвежский и шведский, однако в качестве рабочих языков используются только взаимопонимаемые скандинавские языки – датский, норвежский и шведский. На этих трёх языках говорит как на родном около 80% населения региона, а остальные 20% изучают их как второй или иностранный язык. В 1971 году был учреждён Совет министров стран Северной Европы – межправительственный форум, призванный дополнить деятельность совета. Совет и Совет министров участвуют в различных формах сотрудничества с соседними регионами Северной Европы, включая немецкую землю Шлезвиг-Гольштейн, страны Бенилюкса и страны Балтии.

История

Во время Второй мировой войны Дания и Норвегия были оккупированы Германией, Финляндия подверглась агрессии со стороны Советского Союза, в то время как Швеция, хотя и сохраняла нейтралитет, все же ощущала последствия войны. После войны скандинавские страны стремились к созданию скандинавского оборонного союза для обеспечения взаимной безопасности. Однако Финляндия, в силу своей политики нейтралитета и договора FCMA с СССР, не могла в этом участвовать. Предлагалось объединить внешнюю политику и оборону скандинавских стран, сохранять нейтралитет в случае конфликта и не вступать в НАТО, что некоторые планировали в то время. Соединенные Штаты, заинтересованные в получении доступа к базам в Скандинавии и считая скандинавские страны неспособными к самообороне, заявили, что не будут обеспечивать военную поддержку Скандинавии, если они не присоединятся к НАТО. Поскольку Дания и Норвегия искали американской помощи для послевоенного восстановления, проект провалился, и Дания, Норвегия и Исландия вступили в НАТО. Дальнейшее скандинавское сотрудничество, например, создание экономического таможенного союза, также не увенчалось успехом. Это побудило премьер-министра Дании Ханса Хедтофта 13 августа 1951 года предложить создание консультативного межпарламентского органа. Это предложение было согласовано Данией, Исландией, Норвегией и Швецией на встрече в Копенгагене 15–16 марта 1952 года. Первая сессия совета состоялась в датском парламенте 13 февраля 1953 года, и на ее пост президента был избран Ханс Хедтофт. После смягчения советско-финских отношений после смерти Иосифа Сталина Финляндия присоединилась к совету в 1955 году, после голосования в парламенте Финляндии 28 октября того же года, вступившего в силу 23 декабря того же года. 2 июля 1954 года был создан скандинавский рынок труда, а в 1958 году, опираясь на зону свободного передвижения без паспортов, созданную в 1952 году, был создан Скандинавский паспортный союз. Эти две меры способствовали обеспечению свободы передвижения граждан Северных стран по региону. В 1955 году была принята Северная конвенция о социальном обеспечении. Также были планы по созданию единого рынка, но от них отказались в 1959 году, незадолго до того, как Дания, Норвегия и Швеция присоединились к Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ). Финляндия стала ассоциированным членом ЕАСТ в 1961 году, а Дания и Норвегия подали заявки на вступление в Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). В 1970 году представителям Фарерских островов и Оландов было разрешено участвовать в работе Северного совета в составе датской и финской делегаций. Также в 1973 году, хотя Финляндия и не стала полноправным членом ЕЭС, она заключила с ЕЭС соглашение о свободной торговле, которое на практике отменило таможенные пошлины с 1977 года, хотя для некоторых товаров были предусмотрены переходные периоды до 1985 года. Швеция не подала заявку в связи со своей политикой неприсоединения, направленной на сохранение нейтралитета. Гренландия впоследствии вышла из ЕЭС и с тех пор стремится к более активной роли в делах арктического региона. В 1970-х годах Северный совет основал Северный промышленный фонд, Nordtest и Северный инвестиционный банк. Полномочия Совета были расширены и включили защиту окружающей среды, а для устранения загрязнения Балтийского и Северного морей была создана совместная энергетическая сеть. Северный совет по научной политике был создан в 1983 году. Однако Норвегия и Исландия присоединились к Европейской экономической зоне (ЕЭЗ), которая интегрировала их экономически с ЕС. В 1996 году Скандинавский паспортный союз был включен в Шенгенскую зону ЕС. Северный совет стал более ориентированным на внешние связи, в частности, на Арктику, Балтику, Европу и Канаду. Мост Эресунн, соединяющий Швецию и Данию, привел к значительному увеличению трансграничного движения, что, в свою очередь, привело к дальнейшим усилиям по устранению барьеров, но от которых затем отказались в 2015 году. В отличие от стран Бенилюкса, в Договоре о Европейском Союзе нет специальных положений, учитывающих скандинавское сотрудничество. Однако в Договорах предусмотрено, что международные соглашения, заключенные государствами-членами до их вступления в Союз, остаются в силе, даже если они противоречат положениям права Союза. Однако каждое государство-член должно принять все необходимые меры для устранения любых расхождений как можно скорее. Поэтому скандинавское сотрудничество на практике может быть организовано только в той мере, в которой оно соответствует праву Союза.

During World War II, Denmark and Norway were occupied by Germany; Finland was under assault by the Soviet Union; while Sweden, though neutral, still felt the war's effects. Following the war, the Nordic countries pursued the idea of a Scandinavian defence union to ensure their mutual defence. However, Finland, due to its Paasikivi Kekkonen policy of neutrality and FCMA treaty with the USSR, could not participate. It was proposed that the Nordic countries would unify their foreign policy and defence, remain neutral in the event of a conflict and not ally with NATO, which some were planning at the time. The United States, keen on getting access to bases in Scandinavia and believing the Nordic countries incapable of defending themselves, stated it would not ensure military support for Scandinavia if they did not join NATO. As Denmark and Norway sought US aid for their post war reconstruction, the project collapsed, with Denmark, Norway and Iceland joining NATO. Further Nordic co operation, such as an economic customs union, also failed. This led Danish Prime Minister Hans Hedtoft to propose, on 13 August 1951, a consultative interparliamentary body. This proposal was agreed by Denmark, Iceland, Norway, and Sweden during a meeting in Copenhagen on 15–16 March 1952. The council's first session was held in the Danish Parliament on 13 February 1953 and it elected Hans Hedtoft as its president. When Finnish Soviet relations thawed following the death of Joseph Stalin, Finland joined the council in 1955, following a voting in the Parliament of Finland on 28 October that year, effective from 23 December the same year. On 2 July 1954, the Nordic labour market was created and in 1958, building upon a 1952 passport free travel area, the Nordic Passport Union was created. These two measures helped ensure Nordic citizens' free movement around the area. A Nordic Convention on Social Security was implemented in 1955. There were also plans for a single market but they were abandoned in 1959 shortly before Denmark, Norway, and Sweden joined the European Free Trade Area (EFTA). Finland became an associated member of EFTA in 1961 and Denmark and Norway applied to join the European Economic Community (EEC). In 1970 representatives of the Faroe Islands and Åland were allowed to take part in the Nordic Council as part of the Danish and Finnish delegations. Also in 1973, although it did not opt for full membership of the EEC, Finland negotiated a free trade treaty with the EEC that in practice removed customs duties from 1977 on, although there were transition periods up to 1985 for some products. Sweden did not apply due to its non alliance policy, which was aimed at preserving neutrality. Greenland subsequently left the EEC and has since sought a more active role in circumpolar affairs. In the 1970s, the Nordic Council founded the Nordic Industrial Fund, Nordtest and the Nordic Investment Bank. The council's remit was also expanded to include environmental protection and, in order to clean up the pollution in the Baltic Sea and the North Atlantic, a joint energy network was established. The Nordic Science Policy Council was set up in 1983 However, Norway and Iceland did join the European Economic Area (EEA) which integrated them economically with the EU. The Nordic Passport Union was also subsumed into the EU's Schengen Area in 1996. The Nordic Council became more outward looking, to the Arctic, Baltic, Europe, and Canada. The Øresund Bridge linking Sweden and Denmark led to a large amount of cross border travel, which in turn led to further efforts to reduce barriers. but decided to annul these in 2015. Unlike the Benelux, there is no explicit provision in the Treaty on European Union that takes into account Nordic co operation. However, the Treaties provide that international agreements concluded by the Member States before they become members of the Union remain valid, even if they are contrary to the provisions of Union law. However, each Member State must take all necessary measures to eliminate any discrepancies as quickly as possible. Nordic co operation can therefore in practice only be designed to the extent that it complies with Union law.

Совет

Северный совет состоит из 87 представителей, избираемых из парламентов стран-членов и отражающих пропорциональное представительство политических партий в этих парламентах. Основная сессия проходит осенью, а весной организуется так называемая "тематическая сессия". Каждая национальная делегация имеет собственный секретариат в национальном парламенте. Автономные территории – Гренландия, Фарерские острова и Аланд – также имеют скандинавские секретариаты. Совет сам по себе не обладает какими-либо формальными полномочиями, однако каждое правительство обязано реализовывать принятые решения через свои национальные законодательные органы. В связи с тем, что все страны являются членами НАТО, Северный совет не участвует в каком-либо военном сотрудничестве.

Совет министров

Первоначальный Скандинавский совет сосредоточен на межпарламентском сотрудничестве. Совет министров стран Северного региона, основанный в 1971 году, отвечает за межправительственное сотрудничество. Высшая ответственность лежит на премьер-министрах, но обычно она делегируется министру по делам сотрудничества стран Северного региона и Нордическому комитету по сотрудничеству, который координирует повседневную работу. Автономные территории имеют такое же представительство, как и государства. У Совета министров стран Северного региона есть представительства в странах Балтии.

Языки

В качестве официальных рабочих языков Северного совета используются три континентальных скандинавских языка (датский, норвежский и шведский), при этом предоставляется услуга устного и письменного перевода с финского и исландского языков (но не между скандинавскими языками). С 1987 года, в соответствии с Конвенцией о северных языках, граждане стран Северного региона имеют возможность использовать свой родной язык при обращении в официальные органы других стран региона без возмещения расходов на устный или письменный перевод. Конвенция распространяется на посещения больниц, центров занятости, полиции и учреждений социального обеспечения. В перечень входят датский, финский, исландский, норвежский и шведский языки. 31 октября 2018 года Совет принял решение о признании пяти официальных языков, предоставив финскому и исландскому языкам равный статус с датским, норвежским и шведским с 1 января 2020 года. Несмотря на то, что рабочими языками секретариата Совета остаются три скандинавских языка, Совет подчеркнул необходимость включения в штат секретариата сотрудников с глубоким знанием финского и исландского языков. Тогдашний президент Совета, Михаэль Тетшнер, счел достигнутый компромисс удачным, но выразил опасения относительно расходов, связанных с этими изменениями, и надежду на то, что они не приведут к давлению в пользу перехода на английский язык.

Языковое понимание

Северный совет и Совет министров Северных стран уделяют особое внимание укреплению скандинавского языкового пространства; главная цель их работы по развитию языкового взаимопонимания в странах Северной Европы – понимание детьми и молодежью письменной и устной речи на датском, норвежском и шведском языках, трех взаимопонятных скандинавских языков.

Местоположение

Северный совет и Совет министров имеют свою штаб-квартиру в Копенгагене и различные представительства в каждой из стран-членов, а также множество офисов в соседних странах. Штаб-квартира находится по адресу Ved Stranden No. 18, рядом с островом Слотсхольм.

Наблюдатель, гости и другое сотрудничество с соседними странами и регионами

В соответствии с § 13 Регламента Североатлантического совета, Саамский парламентский совет является единственным учреждением, имеющим статус наблюдателя в Североатлантическом совете. В соответствии с § 14, Нордический молодежный совет имеет статус "гостя" на постоянной основе, и Президиум "может приглашать представителей избранных народом органов и других лиц на сессию и предоставлять им право выступать" в качестве гостей. По данным Совета, "в течение последних нескольких лет гостям из других международных и скандинавских организаций предоставлялась возможность участвовать в дебатах на сессиях. Большинство из них – представители стран Балтии и Северо-Западной России. Гости, чья деятельность связана с обсуждаемой темой, приглашаются на тематические сессии". Северный Совет Министров учредил четыре представительства за пределами Северной Европы: в Эстонии, Латвии, Литве и немецкой земле Шлезвиг-Гольштейн. Северный Совет и Совет Министров также определяют Эстонию, Латвию, Литву и Россию как "сопредельные территории" и осуществляют с ними официальное сотрудничество в рамках политики по работе с сопредельными территориями; в последние годы сотрудничество все больше сосредоточено на России. В том же году Северный Совет отказал в предоставлении статуса наблюдателя трем балтийским государствам, которые на тот момент не были суверенными. Хотя Северный Совет отклонил заявку балтийских государств на официальный статус наблюдателя, Совет тем не менее поддерживает широкое сотрудничество на различных уровнях со всеми соседними странами, включая балтийские государства и Германию, особенно с землей Шлезвиг-Гольштейн. Впервые представители Шлезвига-Гольштейна присутствовали на сессии в качестве неформальных гостей в 2016 году. Эта земля имеет исторические связи с Данией, осуществляет трансграничное сотрудничество с Данией и имеет датское меньшинство населения. В качестве парламентских представителей от Шлезвига-Гольштейна были избраны член Федерации избирателей Южного Шлезвига и член Социал-демократической партии, связанный с датским меньшинством. Саамские политические структуры долгое время стремились к официальному представительству в структурах Северного Совета и в конечном итоге получили статус наблюдателя через Саамский парламентский совет. Кроме того, представители саамского народа де-факто участвуют в деятельности, затрагивающей их интересы. Помимо этого, Фарерские острова выразили желание стать полноправными членами Северного Совета вместо нынешнего статуса ассоциированного членства. Три члена Северного Совета (Швеция, Дания и Финляндия, все – государства-члены ЕС), Балтийская ассамблея и Бенилюкс стремились к интенсификации сотрудничества в области единого цифрового рынка, а также обсуждали социальные вопросы, Экономический и валютный союз Европейского союза, европейский миграционный кризис и сотрудничество в области обороны. На повестке дня также были вопросы внешней политики в связи с аннексией Крыма Россией и конституционным референдумом в Турции в 2017 году. После выборов в шотландский парламент в 2021 году финский депутат Микко Кярня объявил о намерении инициировать в Северном Совете вопрос о предоставлении Шотландии статуса наблюдателя. Отношения Шотландии со странами Северной Европы также изучал шотландский журналист Энтони Херон, который впоследствии взял интервью у Бертеля Хаардера на эту тему.

In accordance with § 13 of the Rules of Procedure for the Nordic Council the Sámi Parliamentary Council is the only institution with observer status with the Nordic Council. In accordance with § 14, the Nordic Youth Council has the status of "guest" on a permanent basis, and the Presidium "may invite representatives of popularly elected bodies and other persons to a session and grant them speaking rights" as guests. According to the council, "within the last couple of years, guests from other international and Nordic organisations have been able to take part in the debates at the Sessions. Visitors from the Baltic States and Northwest Russia are those who mostly take up this opportunity. Guests who have a connection to the theme under discussion are invited to the Theme Session." The Nordic Council of Ministers has established four Offices outside the Nordic Region: In Estonia, Latvia, Lithuania and the German state of Schleswig Holstein. The Nordic Council and the Council of Ministers also define Estonia, Latvia, Lithuania, and Russia as "Adjacent Areas" and has formal cooperation with them under the Adjacent Areas policies framework; in recent years the cooperation has focused increasingly on Russia. In the same year, the Nordic Council refused to give observer status for the three, at the time nonsovereign, Baltic states. While the Nordic Council rejected the Baltic states' application for formal observer status, the council nevertheless has extensive cooperation on different levels with all neighbouring countries, including the Baltic states and Germany, especially the state of Schleswig Holstein. Representatives of Schleswig Holstein were present as informal guests during a session for the first time in 2016. The state has historical ties to Denmark and cross border cooperation with Denmark and has a Danish minority population. As parliamentary representatives from Schleswig Holstein, a member of the South Schleswig Voter Federation and a member of the Social Democrats with ties to the Danish minority were elected. The Sámi political structures long desired formal representation in the Nordic Council's structures, and were eventually granted observer status through the Sámi Parliamentary Council. In addition, representatives of the Sámi people are de facto included in activities touching upon their interests. In addition, the Faroe Islands have expressed their wishes for full membership in the Nordic Council instead of the current associate membership. Three of the members of the Nordic Council (Sweden, Denmark, and Finland, all EU member states), the Baltic Assembly, and the Benelux sought intensifying cooperation in the Digital Single Market, as well as discussing social matters, the Economic and Monetary Union of the European Union, the European migrant crisis and defense cooperation. Foreign relations in the wake of Russia's annexation of Crimea and the 2017 Turkish constitutional referendum were also on the agenda. Following the 2021 Scottish Parliament election, the Finnish member of Parliament Mikko Kärnä announced he would launch an initiative at the Nordic council to grant Scotland observer status. Scotland's relationship with the Nordics has also been explored by Scottish journalist Anthony Heron, who would go on to interview Bertel Haarder on the topic.

Скандинавское объединение

Некоторые хотели бы, чтобы Северный совет продвигал скандинавское сотрудничество гораздо активнее, чем сейчас. Если бы Исландия, Швеция, Норвегия, Дания и Финляндия объединились в интеграцию подобного масштаба, их совокупный валовой внутренний продукт составил бы 1,6 триллиона долларов США, что позволило бы им занять двенадцатое место в мире по величине экономики, опередив Австралию, Испанию, Мексику и Южную Корею. Шведский историк и экономист Гуннар Веттерберг написал книгу, включенную в ежегодник Северного совета, в которой предлагает создать Северную федерацию на базе Совета в течение нескольких десятилетий.