Введение

Одна из центральных государственных служб – гражданская служба, Индийская полицейская служба (IPS) – является гражданской службой в рамках Всеиндийских служб. Она заменила Индийскую имперскую полицию в 1948 году, спустя год после обретения Индией независимости от Британской империи. Вместе с Индийской административной службой (IAS) и Индийской лесной службой (IFS), IPS входит в состав Всеиндийских служб – её офицеры находятся в подчинении как правительству Индии, так и отдельным штатам. Служба осуществляет руководство различными государственными и центральными полицейскими силами, включая Центральные вооруженные полицейские силы (BSF, SSB, CRPF, CISF и ITBP), Национальную гвардию безопасности (NSG), Национальную группу реагирования на чрезвычайные ситуации (NDRF), Разведывательное бюро (IB), Исследовательское и аналитическое крыло (R&AW), Группу специальной охраны (SPG), Национальное следственное агентство (NIA) и Центральное бюро расследований (CBI).

Имперская полиция Индии

В 1861 году парламент Соединенного Королевства ввел Закон об индийских советах 1861 года. Этот закон заложил основу современной и профессиональной полицейской бюрократии в Индии. Он ввел новый корпус полиции, названный Высшей полицейской службой, позднее известной как Индийская имперская полиция, и аналогичные звания в индийских вооруженных силах в соответствии с центральным уставом о старшинстве, изданным в 1937 году. Закон рекомендовал назначать индийцев на офицерские должности в полиции. Ранее индийцы могли продвигаться только до звания инспектора, высшей должности среди унтер-офицеров, но не входили в состав Индийской имперской полиции. В 1948 году, спустя год после обретения Индией независимости, Индийская имперская полиция была официально заменена Индийской полицейской службой.

Индийская полицейская служба

Индийская полицейская служба была создана на основании статьи 312(2), XIV Конституции Индии. Согласно сообщениям в средствах массовой информации, в Индии наблюдается значительный дефицит офицеров IPS, достигающий почти 19–22% от утвержденного штата.

Медали и награды

Несмотря на относительно небольшую численность, многие офицеры IPS были удостоены высших наград за доблесть (Ашок Чакра, Кирти Чакра). Действующий советник по национальной безопасности Индии, Ажит Довал, являлся офицером IPS, получившим Кирти Чакру за проявленное мужество во время операции «Черный гром». Хотя обычно офицеры IPS занимают руководящие должности на высших уровнях, они нередко работают непосредственно на местах, активно участвуя в поддержании законности и порядка. Офицеры IPS направлялись в различные миссии ООН, и многие из них были награждены медалью Организации Объединенных Наций. За выдающиеся заслуги офицеры IPS неоднократно удостаивались наград Padma.

Цель

Первая полицейская комиссия, назначенная 17 августа 1865 года, содержала подробные руководящие принципы для желаемой системы полиции в Индии и определила полицию как правительственный департамент для поддержания порядка, обеспечения соблюдения закона, а также для предотвращения и раскрытия преступлений. Индийская полицейская служба – это не военизированное формирование, а служба, предоставляющая лидеров и командиров для комплектования штатов государственной полиции и всех центральных вооруженных полицейских сил Индии. Ее члены – высшие офицеры полиции. С течением времени цели Индийской полицейской службы были обновлены и переопределены, текущие роли и функции офицера Индийской полицейской службы следующие:

Выполнение обязанностей, связанных с пограничной службой, в областях поддержания общественного мира и порядка, предупреждения преступлений, расследования и раскрытия, сбора разведывательной информации, охраны VIP, борьбы с терроризмом, пограничного контроля, железнодорожной полиции, противодействия контрабанде, незаконному обороту наркотиков, экономическим преступлениям, коррупции в общественной жизни, управления в чрезвычайных ситуациях, обеспечения соблюдения социально-экономического законодательства, сохранения биоразнообразия и защиты законов об окружающей среде и т.д. Руководство и командование индийскими разведывательными органами, такими как Исследовательское и аналитическое крыло (R&AW), Разведывательное бюро (IB), Центральное бюро расследований (CBI), Департамент уголовного розыска (CID) и т.д., индийскими федеральными правоохранительными органами, гражданской и вооруженной полицией во всех штатах и союзных территориях. Руководство и командование различными центральными вооруженными полицейскими силами (CAPF), которые включают в себя центральные полицейские организации (CPO), такие как Силы пограничной безопасности (BSF), Центральные резервные полицейские силы (CRPF), Индо-тибетская пограничная полиция (ITBP), Национальная гвардия (NSG), Центральные промышленные силы безопасности (CISF), организации по борьбе с коррупцией и индийские федеральные правоохранительные органы. Руководить и командовать силами с мужеством, честностью, преданностью делу и сильным чувством долга перед народом. Стремиться прививать находящимся в подчинении полицейским такие ценности и нормы, которые помогут им лучше служить народу. Воспитывать высочайшую честность, чуткость к устремлениям людей в быстро меняющейся социально-экономической среде, уважение к правам человека, широкое либеральное понимание закона и справедливости и высокий уровень профессионализма.

Выбор

Офицеры IPS набираются из числа кандидатов, успешно сдавших экзамен по государственной службе, проводимый UPSC. Они также могут быть повышены в звании из рядов государственной полиции штатов и DANIPS. Однако в настоящее время набор через ограниченный конкурсный экзамен приостановлен.

Обучение

Обучение новобранцев на должность офицеров IPS проводится в Национальной полицейской академии имени Сардара Валлабхаи Пателя в Хайдарабаде. Штатная численность Индийской полицейской службы составляет 4920 человек (3270 должностей, заполняемых по конкурсу, и 1650 должностей, заполняемых в порядке повышения). "Гражданский список" офицеров IPS – это регулярно обновляемый (ежегодный) список, который ведется Министерством внутренних дел правительства Индии и содержит информацию о местах службы всех офицеров IPS в Индии. С этим списком можно ознакомиться на сайте МВД, где предусмотрена возможность поиска офицера IPS по имени, году выпуска или кадру. По завершении почти двухлетнего обучения, стажеры IPS получают степень магистра в области управления уголовным правосудием в Университете права NALSAR.

Политика распределения кадров

В августе 2017 года правительство Союза объявило о новой политике распределения кадров для Всеиндийских служб, представляя её как меру, направленную на обеспечение национальной интеграции бюрократии и сохранение всеиндийского характера служб. В соответствии с новой политикой, Департамент персонала и обучения Правительства Индии разделил существующие 26 кадров на пять зон. Согласно новой политике, кандидаты должны сначала указать свой выбор зон в порядке убывания предпочтений.

+Зоны в соответствии с новой политикой распределения кадров

Зона | Кадры
------- | --------
Зона I | AGMUT (Аруначал-Прадеш, Гоа, Мизорам и Союзные территории, Джамму и Кашмир, Ладакх), Химачал-Прадеш, Уттаракханд, Пенджаб, Раджастхан и Харьяна.
Зона II | Уттар-Прадеш, Бихар, Джаркханд и Одиша.
Зона III | Гуджарат, Махараштра, Мадхья-Прадеш и Чхаттисгарх.
Зона IV | Западная Бенгалия, Сикким, Ассам, Мегалайя, Манипур, Трипура и Нагаленд.
Зона V | Андхра-Прадеш, Карнатака, Керала, Тамилнад и Телангана.

Звания и знаки отличия

Хотя стандартный цвет формы – хаки, звания, должности и наименования должностей офицеров IPS различаются в зависимости от штата, поскольку поддержание правопорядка в Индии осуществляется на основе принципов федерализма. Однако, как правило, наблюдается следующая схема.

Звания офицеров IPS

Офицеры IPS назначаются по результатам экзамена на гражданскую службу или путем повышения из кадра государственной полицейской службы (офицеры государственной гражданской службы). Количество вакансий в кадрах IPS определяется исходя из количества вакансий в ранге суперинтенданта полиции. В результате этого для ранга SP существует два уровня должностных окладов: 11-й и 12-й, согласно Седьмой комиссии по оплате труда. Соответственно, офицеры IPS остаются в ранге SP до 13-го года службы, после чего становятся eligible для повышения до старшего суперинтенданта полиции (SSP). Звание помощника суперинтенданта полиции (ASP) является самым младшим рангом в кадрах IPS штата. Поэтому новые сотрудники IPS первоначально назначаются на должность помощника суперинтенданта полиции в сверхштатном порядке (только на время обучения в течение двух лет, а затем еще на один год), пока они официально не будут назначены суперинтендантами полиции, ответственными за определенную территорию (при получении оклада 11-го и 12-го уровней), и начальниками районов (при получении оклада 12-го уровня) – только в не-метрополитенских районах. После повышения в ранг SSP некоторые офицеры назначаются ответственными за районы в столичных округах.

Реформа комитетов

Полиция Индии до сих пор регулируется колониальным полицейским законом, принятым в 1861 году. Конституция Индии относит вопросы охраны правопорядка к компетенции штатов, и поэтому правительства штатов несут ответственность за обеспечение своих сообществ полицейскими службами. Однако после обретения независимости большинство из них приняли закон 1861 года без изменений, а другие приняли законы, основанные на нем. Многочисленные серьезные происшествия, такие как групповое изнасилование и убийство в Дели в 2012 году, групповое изнасилование и убийство в Хатрасе в 2020 году, а также террористические акты, например, нападения в Мумбаи в 2008 году, выявили неспособность полиции поддерживать верховенство закона. Необходимость реформы полиции в Индии давно признана. На протяжении почти 30 лет правительственные комитеты и комиссии обсуждали и дебатировали пути реформирования полиции, но Индия по-прежнему обременёна устаревшим законом, а отчеты, один за другим, покрываются пылью на полках государственных учреждений, так и не будучи реализованными. Многие комитеты по реформе полиции рекомендовали провести масштабные реформы в полицейской системе, подкрепленные системной подотчётностью.

Национальная полиция (1977-1981)

Национальная полицейская комиссия была первым комитетом, учрежденным правительством Индии для подготовки отчетов о работе полиции. Комиссия начала свою деятельность в 1979 году, в период после введения чрезвычайного положения в Индии, и опубликовала восемь докладов, включая Образцовый закон о полиции, в период с 1979 по 1981 год.

Комитет Рибейро (1998-1999)

В 1996 году два бывших высокопоставленных сотрудника полиции подали в Верховный суд общественно значимый иск (PIL), с просьбой обязать правительство реализовать рекомендации Национальной комиссии по полиции. Верховный суд обязал правительство создать комитет для изучения рекомендаций комиссии, и таким образом был сформирован Комитет Рибейро. Комитет под руководством Хулио Рибейро, бывшего главы полиции, работал в 1998 и 1999 годах и представил два отчета.

Комитет Падманабхая (2000)

В 2000 году правительство учредило третий комитет по реформе полиции, на этот раз под руководством бывшего министра внутренних дел профсоюза К. Падманабхаиа. Комитет опубликовал свой отчет в том же году.

Доклад Комитета Малимат (2003)

В докладе Комитета Малимат, представленном в марте 2003 года, очень чётко заложены основы реструктурированной и переориентированной системы полиции. Комитет в своем докладе отметил, что успех всего процесса уголовного правосудия полностью зависит от надлежащего функционирования организации полиции, особенно на этапе расследования. Помимо расследования правонарушений, полиция также несёт обязанность по поддержанию законности и правопорядка.

Последующие действия Верховного суда

В 2006 году, в связи с бездействием всех правительств штатов, Верховный суд обязал правительства штатов отчитаться о причинах невыполнения намеченных мер по реформированию. После заслушивания перед судьями Верховного суда, правительства штатов наконец-то приступили к реформированию сил полиции и предоставлению им оперативной независимости, необходимой для бесстрашного и надлежащего исполнения закона. Полиция штата Тамилнад стала лидером во внедрении новых положений. В октябре 2012 года коллегия Верховного суда в составе председателя Алтамаса Кабира и судей С.С. Ниджара и Джасти Челамешвара запросила у всех правительств штатов и союзных территорий информацию о выполнении решения от сентября 2006 года. Приказ был выдан после того, как Пракаш Сингх, через своего адвоката Прашанта Бушана, заявил, что многие реформы (предписанные Верховным судом) до сих пор не реализованы рядом правительств штатов.

Основные проблемы и общественные дебаты

В связи с огромной властью и ответственностью, возложенной на офицеров IPS, возникает множество проблем, когда на карту поставлены личные убеждения, желания, эмоции, а также личная безопасность и защищенность.

Политизация

Одной из основных проблем является вопрос политизации. Полиция часто подвергается политическому вмешательству, что может подорвать её независимость и беспристрастность. Политическое давление может влиять на процесс принятия решений, компрометировать расследования и вызывать недоверие к полиции со стороны населения. Стремление старших офицеров IPS занимать влиятельные должности является существенным фактором, способствующим политизации. Назначение младших полицейских офицеров находится в ведении их непосредственных руководителей. Когда руководители отказываются от своих полномочий, подчиняясь требованиям политиков, растет коррупция, а расследование преступлений в резонансных делах основывается не на фактах и законе, а на желаниях и интересах правящих политиков.

Политическое вмешательство

Члены одной из двух самых элитных служб страны (вторая – Индийская административная служба), офицеры IPS, пожалуй, являются наиболее узнаваемым представителем власти, осуществляя надзор за соблюдением закона и порядка, проведением расследований, внутренней и пограничной безопасностью, а также разведкой, среди прочих функций. Офицеры IPS часто сталкиваются с политическим вмешательством в свою повседневную деятельность. Политики могут пытаться влиять на ход полицейских расследований, переводы и назначения в своих интересах или для достижения политических целей. Такое вмешательство может подрывать беспристрастность и неподкупность полиции.

Коррупция

Некоторые сотрудники IPS были обвинены в публичной коррупции, отмывании денег, торговле наркотиками и злоупотреблении властью. Имелись многочисленные случаи злоупотреблений со стороны сотрудников в отношении граждан. Существует также возможность получения неофициальной оплаты за выполнение конкретных задач по работе.

Злоупотребление властью

В Индии зафиксировано множество случаев злоупотребления властью со стороны офицеров IPS. Примечательный инцидент произошел в Кочи, где во время свадебной церемонии офицера IPS было отмечено вопиющее использование служебных автомобилей и личного состава полиции. Этот случай вызвал серьезную обеспокоенность, поскольку несколько государственных транспортных средств, принадлежащих полиции штата Керала, использовались в качестве шаттла для гостей на свадебных торжествах. Кроме того, ряд полицейских были задействованы в качестве носильщиков для помощи в переноске багажа и других вещей гостей. Этот инцидент ярко демонстрирует злоупотребление властью и ресурсами, что является предметом серьезного беспокойства. Подобные действия не только свидетельствуют о неуважительном отношении к надлежащему использованию государственных средств, но и ставят под сомнение принципы справедливости и равенства.

Внесудебные казни, пытки в заключении

В июне 2023 года стало известно об инциденте, связанном с предполагаемым превышением должностных полномочий офицером IPS из штата Тамилнад, что привело к его отстранению от должности. Помощник начальника полиции (ASP), принадлежащий к кадру Тамилнад, был обвинен в пытках задержанных в полицейском участке Амбасамудрам района Тирунелвели. Среди обвинений, выдвинутых против офицера IPS, – насильственное удаление зубов у примерно десяти человек и неоднократные нападения на по меньшей мере двух из них в область гениталий, пока они находились под стражей.

Насилие в отношении женщин и сексуальное насилие

Некоторые сотрудники IPS были вовлечены в дела о домашнем насилии, избиении женщин и сексуальных домогательствах.

Психическое здоровье и самоубийства

Офицеры IPS жалуются на высокий уровень стресса из-за продолжительных рабочих часов и нереалистичных требований со стороны политического руководства. Отставной генеральный директор полиции штата Уттар-Прадеш Викрам Сингх считает, что недовольство работой является сочетанием "отсутствия отпусков, недостатка сна, гнетущего чувства неудачи, пренебрежительного отношения общественности к полицейским, безразличия политического руководства и практически полного отсутствия контакта с вышестоящими начальниками". Профессиональный стресс разрушает личную жизнь и приводит к семейным раздорам. Неспособность найти баланс между работой и личной жизнью привела к тому, что некоторые офицеры IPS совершили самоубийство.

Фальшивые встречи

Некоторые офицеры IPS были осуждены за инсценированные перестрелки, термин, обозначающий внесудебные убийства, совершаемые полицией под предлогом самообороны.

Моральная полиция

Индийские сотрудники Полицейской службы подверглись критике за действия, расцениваемые как моральная полиция. Используя статьи 292–294 Уголовного кодекса Индии, предназначенные для борьбы с непристойностью, сотрудники полиции часто притесняют граждан за такие действия, как празднование Дня святого Валентина, проявление публичной привязанности и арест совершеннолетних пар в частных местах. В связи с ростом числа подобных нарушений Верховный суд издал общенациональный приказ о прекращении практики моральной полиции.

Продвижение и реформы вступления

В Индии полиция состоит из четырех уровней: констеблей, субинспекторов, офицеров государственной службы (DSP) и офицеров Индийской полицейской службы (IPS). Это привело к разобщенности в рядах полиции, где констеблей часто эксплуатируют как рабов или личных слуг старших офицеров. Такая структура полиции подвергается резкой критике со стороны действующих и отставных сотрудников полиции, которые требуют единой системы приема на службу, начиная с должности констебля. Однако эта инициатива встречает сопротивление со стороны других чиновников и политического руководства. Несмотря на то, что нормы Индийской полицейской службы предусматривают продвижение по службе как на основе заслуг, так и стажа, даже для констеблей и инспекторов, эти нормы не соблюдаются и не внедряются должным образом. В результате констебли зачастую остаются на своей должности до выхода на пенсию. Помимо этого, бюрократические проволочки и непотизм препятствуют продвижению по службе для низкоранговых сотрудников, даже если им повышают заработную плату, соответствующую следующему званию.

Нехватка кадров и подготовка кадров

По состоянию на март 2023 года в Индии приходится 153 сотрудника полиции на 100 000 граждан, что меньше утвержденной численности в 196 человек и значительно ниже минимального требования Организации Объединенных Наций – 222 сотрудника на 100 000 граждан. Подготовка также не соответствует мировым стандартам, а дефицит кадров негативно сказывается на проведении расследований. Эти проблемы были отмечены и ранее, после террористических атак 2008 года в Джайпуре, Бангалоре и Ахмадабаде.

Переутомление и низкая заработная плата

Индийская полицейская служба часто сталкивается с проблемами перегруженности работой и недостаточной оплаты труда. Седьмая комиссия по оплате труда установила оклад в размере 21 700 рупий в месяц для констеблей и 225 000 рупий в месяц для генерального директора полиции. Оплата труда констеблей и офицеров инспекторского состава варьируется в зависимости от штата. Из-за отсутствия сменной системы многие сотрудники, особенно констебли, были вынуждены работать более 24 часов подряд без оплаты сверхурочных. Это негативно сказывается на качестве расследований, а также на моральном духе сотрудников, находящихся на службе. Кроме того, констебли не обеспечиваются достойным жильем или пособиями на разумное проживание. В мае 2022 года полиция Мумбаи внедрила 8-часовую сменную систему для констеблей и помощников субинспекторов, с 16-часовым отдыхом. После иска, поданного констеблем полиции Дели в 2015 году с требованием установления фиксированного рабочего времени, надлежащего жилья и разумной оплаты труда, в мае 2023 года Высокий суд Дели обязал старших офицеров улучшить условия труда констеблей.

Женщины в индийской полиции

В 1972 году Киран Беди стала первой женщиной-офицером Индийской полицейской службы и единственной женщиной в группе из 80 офицеров IPS, поступив на службу в кадр AGMUT. За ней в 1975 году последовала Джиджа Мадхаван Харисинг, ставшая первой женщиной-офицером Индийской полицейской службы из Южной Индии (карнатакский кадр). Она прослужила 36 лет и вышла на пенсию в 2011 году в звании генерального директора полиции (ДГП). Канчан Чаудхари Бхаттачарья, вторая женщина-офицер IPS 1973 года выпуска, стала первой женщиной-генеральным директором полиции штата в Индии, когда была назначена ДГП полиции Уттаракханда. В 1992 году Аша Синха, офицер IPS 1982 года выпуска, стала первой женщиной-командиром в военизированных формированиях Индии, заняв должность командира Центральной промышленной службы безопасности на судостроительном заводе Mazagon Dock Shipbuilders. Она прослужила 34 года и вышла на пенсию в 2016 году в звании генерального директора полиции (ДГП). В 2018 году Арчана Рамасундарам, офицер IPS 1980 года выпуска, стала первой женщиной, возглавившей Центральные вооруженные силы полиции в качестве генерального директора Сашастра Сема Бал. В 2021 году Калпана Саксена сменила Йогеша Сингха на посту командира 47-го батальона ПАК в Газиабаде. В 2023 году Нина Сингх стала генеральным директором Центральной промышленной службы безопасности.