Введение

Лидер вооружённых сил США после президента. Министр обороны США (SecDef) является главой Министерства обороны США, исполнительного департамента Вооружённых сил США, и занимает высокий пост в федеральном кабинете. Полномочия министра обороны в командовании вооружёнными силами уступают лишь полномочиям президента Соединённых Штатов, являющегося главнокомандующим. Эта должность соответствует должности министра обороны, принятой в большинстве других стран. Министр обороны назначается президентом с одобрения Сената, традиционно входит в состав Кабинета министров и по закону – в Совет национальной безопасности. Для обеспечения гражданского контроля над вооружёнными силами законодательство США предусматривает, что министр обороны не должен был находиться на активной военной службе в качестве офицера в течение предыдущих семи лет, а в случае генерала – десяти. Конгресс может предоставлять исключения в таких случаях. Подчиняясь непосредственно приказам президента, министр обороны входит в цепочку командования и осуществляет командование и контроль как в оперативных, так и в административных целях над всеми видами вооружённых сил, находящимися в ведении Министерства обороны: армией, корпусом морской пехоты, военно-морским флотом, военно-воздушными силами и космическими силами, а также Береговой охраной, когда управление ею передано Министерству обороны. Только министр обороны (или президент, или Конгресс) может санкционировать передачу оперативного управления войсками между тремя видами вооружённых сил (департаментом армии, военно-морским флотом и военно-воздушными силами) и одиннадцатью объединёнными командованиями. Председатель Объединённого комитета начальников штабов является главным военным советником министра обороны и президента; хотя председатель может оказывать помощь министру и президенту в осуществлении их командных функций, он не входит в цепочку командования. Государственный секретарь, министр финансов, министр обороны и генеральный прокурор общепризнанно считаются четырьмя наиболее важными (и официально – четырьмя самыми старшими по должности) членами Кабинета министров в силу масштаба и значимости их ведомств. Нынешний министр обороны – генерал в отставке Ллойд Остин, который является первым афроамериканцем, занявшим этот пост.

История

В 1775 году были созданы армия, флот и корпус морской пехоты в связи с началом Американской революции. Военный департамент, возглавляемый военным секретарем, был учрежден актом Конгресса в 1789 году и отвечал как за армию, так и за флот до основания отдельного департамента флота в 1798 году. Основываясь на опыте Второй мировой войны, вскоре после ее окончания были выдвинуты предложения о более эффективном управлении крупным объединенным военным ведомством. Армия в целом выступала за централизацию, в то время как флот отдавал предпочтение децентрализации и сохранению существующего положения дел. Закон о национальной безопасности 1947 года стал в значительной степени компромиссом между этими различными точками зрения. Он переименовал Военный департамент в Департамент армии и включил его, а также Департамент флота в состав недавно созданного Национального военного ведомства (NME). Закон также выделил Военно-воздушные силы из состава армии, сделав их отдельным видом вооруженных сил – Военно-воздушными силами Соединенных Штатов. Законом была учреждена новая должность главы NME: министр обороны. Первоначально каждый из военных секретарей сохранил статус члена кабинета министров. Первый министр обороны, Джеймс Форрестал, который ранее, будучи военным секретарем, выступал против создания новой должности, столкнулся с трудностями в осуществлении руководства над другими видами вооруженных сил из-за ограниченных полномочий, которыми его ведомство обладало в то время. Для решения этой и других проблем Закон о национальной безопасности был изменен в 1949 году с целью дальнейшей консолидации структуры национальной обороны, снижения межвидовой конкуренции, непосредственного подчинения военных секретарей армии, флота и военно-воздушных сил министру обороны в цепочке командования, а также переименования Национального военного ведомства в Министерство обороны, сделав его единым исполнительным департаментом. В это же время была учреждена должность заместителя министра обороны – вторая по значимости должность в министерстве. Общая тенденция с 1949 года заключалась в дальнейшей централизации управления в Министерстве обороны, повышении статуса и полномочий гражданских должностных лиц OSD и межвидовых организаций за счет военных ведомств и видов вооруженных сил, входящих в их состав. Последняя крупная ревизия законодательной базы, касающейся данной должности, была проведена в соответствии с Законом о реорганизации Министерства обороны имени Голдуотера – Николса 1986 года. В частности, он повысил статус совместной службы для офицеров, имеющих воинские звания, фактически сделав ее обязательным условием для назначения на должности генералов и адмиралов. Поскольку должность министра обороны является гражданской и предназначена для независимости от действующего руководства вооруженных сил, министр должен быть уволен с военной службы не менее чем через семь (первоначально десять) лет, если только Конгресс не одобрит исключение из этого правила. С момента создания должности в 1947 году такое исключение было одобрено лишь трижды: для генерала армии Джорджа Маршалла в 1950 году, генерала корпуса морской пехоты Джима Мэттиса в 2017 году и генерала армии в отставке Ллойда Дж. Остина III в 2021 году.

Полномочия и функции

Министр обороны, назначаемый президентом с совета и согласия Сената, по федеральному закону является главой Министерства обороны, "главным помощником президента по всем вопросам, касающимся Министерства обороны", и обладает "полномочиями, руководством и контролем над Министерством обороны". Поскольку Конституция наделяет все военные полномочия Конгрессом и президентом, законные полномочия министра обороны проистекают из их конституционных полномочий. Ввиду непрактичности участия Конгресса или президента в каждом вопросе, касающемся Министерства обороны, министр обороны и подчиненные ему должностные лица обычно осуществляют военные полномочия. Как глава Министерства обороны, все должностные лица, сотрудники и военнослужащие находятся в подчинении министру обороны. К числу этих высокопоставленных должностных лиц, гражданских и военных (за пределами ОСД и Объединенного штаба), относятся: секретарь армии, секретарь ВМС и секретарь ВВС, начальник штаба армии, командующий Корпусом морской пехоты, начальник военно-морских операций, начальник штаба ВВС, начальник космических операций, начальник Бюро национальной гвардии и командиры боевых командований. Все эти высокопоставленные должности, гражданские и военные, требуют утверждения Сената. Министерство обороны состоит из Офиса министра обороны (OSD), Объединенного комитета начальников штабов (JCS) и Объединенного штаба (JS), Управления генерального инспектора (DODIG), Боевых командований, Военных департаментов (Департамент армии (DA), Департамент военно-морского флота (DON) и Департамент ВВС (DAF)), Агентств обороны и полевых подразделений Министерства обороны, Бюро национальной гвардии (NGB), а также других офисов, агентств, мероприятий, организаций и командований, учрежденных или назначенных законом, президентом или министром обороны. Директива 5100.01 Министерства обороны описывает организационные взаимоотношения в министерстве и является основополагающим документом для определения основных функций министерства. Последняя версия, подписанная бывшим министром обороны Робертом Гейтсом в декабре 2010 года, является первой крупной переработкой с 1987 года.

Офис министра обороны

Основным гражданским аппаратом секретаря является Управление министра обороны (OSD), в состав которого входят заместитель министра обороны (DEPSECDEF) и шесть заместителей министра обороны по направлениям: приобретения и обеспечения, исследований и разработок, финансового контроля / главный финансовый директор, разведки, кадровой политики и боевой готовности, а также политики; несколько помощников министра обороны; другие директора и их подчиненные. Основная военно-штатная организация, подчиненная председателю Объединенного комитета начальников штабов, называется Объединенный штаб (JS).

Награды и награды

Медаль за выдающиеся заслуги в области обороны (DDSM), Медаль за превосходную службу в области обороны (DSSM), Медаль за заслуги в области обороны (DMSM), Медаль за похвальную службу в совместных операциях (JSCM) и Медаль за достижения в совместной службе (JSAM) вручаются военнослужащим за службу в совместных должностях от имени министра обороны. Кроме того, существует совместная награда за заслуги (JMUA), которая является единственной лентой (не медалью) и наградой для подразделения, выдаваемой совместным структурам Министерства обороны, также от имени министра обороны. DDSM аналогична медалям за выдающиеся заслуги, вручаемым военными ведомствами (например, Медаль за выдающиеся заслуги Армии, Медаль за выдающиеся заслуги ВМС и Медаль за выдающиеся заслуги ВВС), DSSM соответствует Медали за заслуги Легиона, DMSM – Медали за заслуги, JSCM – Медалям за похвальную службу, а JSAM – Медалям за достижения, вручаемым видами вооруженных сил. Хотя полномочия по утверждению DSSM, DMSM, JSCM, JSAM и JMUA делегированы нижестоящим должностным лицам Министерства обороны, DDSM может быть присвоена только министром обороны. Рекомендации о награждении Медалью Почёта (MOH), официально одобренные в письменной форме секретарем соответствующего военного ведомства и председателем Объединенного комитета начальников штабов, рассматриваются через заместителя министра обороны по кадровым вопросам и боевой готовности, и такие рекомендации должны быть одобрены министром обороны, прежде чем они будут переданы президенту, который является окончательным органом утверждения MOH, хотя награждение производится от имени Конгресса. Министр обороны, по согласованию с государственным секретарем, является органом, уполномоченным на одобрение принятия и ношения медалей НАТО, вручаемых генеральным секретарем НАТО и предлагаемых постоянному представителю США при НАТО в знак признания военнослужащих США, соответствующих критериям, установленным НАТО.

Комитет Конгресса

Как глава ведомства, министр обороны является главным свидетелем перед конгресснальными комитетами, осуществляющими надзор за Министерством обороны. Наиболее важными комитетами в отношении всего ведомства являются два комитета по вопросам санкционирования, Комитет по вооруженным силам Сената (SASC) и Комитет по вооруженным силам Палаты представителей (HASC), а также два ассигновальных комитета, Комитет по ассигнованиям Сената и Комитет по ассигнованиям Палаты представителей. В отношении разведывательных программ Министерства обороны основную надзорную роль выполняют Сенатский комитет по разведке и Постоянный комитет по разведке Палаты представителей.

Совет национальной безопасности

Министр обороны является членом Совета национальной безопасности в соответствии с законом. Как один из ключевых участников, министр наряду с вице-президентом, государственным секретарем и помощником президента по национальной безопасности участвует в заседанях Комитета главных советников (PC), которые проводятся раз в две недели, для подготовки и координации вопросов перед их вынесением на рассмотрение на полные заседания Совета национальной безопасности под председательством президента.

Роль в системе военного правосудия

Секретарь является одним из немногих – всего пяти или шести – гражданских лиц, остальные из которых – президент, три "секретаря видов вооруженных сил" (секретарь армии, секретарь военно-морского флота и секретарь военно-воздушных сил) и секретарь внутренней безопасности (в случае, если Береговая охрана США находится в подчинении Министерства внутренней безопасности США и не передана в ведение Департамента военно-морского флота при Министерстве обороны), которым предоставлено право выступать в качестве созывающего органа в системе военного правосудия для общих военных трибуналов (статья 22, UCMJ), специальных военных трибуналов (статья 23, UCMJ) и упрощенных военных трибуналов (статья 24 UCMJ).

Преемственность

Министр обороны занимает шестое место в порядке наследования президентского поста, следуя за министром финансов и предшествуя генеральному прокурору.