Введение
Высшие военные руководители, консультирующие правительство США
Объединенный штаб начальников (JCS) – это коллегиальный орган высших офицеров Вооруженных сил США, входящий в состав Министерства обороны и предоставляющий консультации президенту США, министру обороны, Совету национальной безопасности и Совету по вопросам внутренней безопасности по военным вопросам. Состав Объединенного штаба начальников определяется законом и включает председателя (CJCS), заместителя председателя (VJCS), начальников армии, корпуса морской пехоты, военно-морского флота, военно-воздушных сил, космических сил и начальника Бюро национальной гвардии. Каждый из начальников видов вооруженных сил, помимо своих обязанностей в JCS, подчиняется непосредственно секретарю своего вида вооруженных сил, например, секретарю армии, секретарю военно-морского флота и секретарю военно-воздушных сил. После принятия Закона Голдуотера — Николса в 1986 году Объединенный штаб начальников не обладает оперативным командованием, ни индивидуально, ни коллективно, поскольку цепочка командования проходит от президента к министру обороны, а от министра – к региональным командованиям. Закон Голдуотера — Николса также учредил должность заместителя председателя, а председатель теперь является главным военным советником министра обороны, Совета национальной безопасности и президента. Штаб Объединенного штаба (JS) – это штаб-квартира в Пентагоне, состоящая из личного состава всех шести видов вооруженных сил, который оказывает помощь председателю и заместителю председателя в выполнении их обязанностей и находится в подчинении директора Штаба Объединенного штаба (DJS).
Роль и обязанности
После реорганизации вооруженных сил в 1986 году, осуществленной в соответствии с законом Голдуотера — Николса, Объединенный комитет начальников штабов не имеет оперативного командования войсками или другими подразделениями. Ответственность за проведение военных операций передается от президента министру обороны и далее непосредственно командирам объединенных командований, минуя Объединенный комитет начальников штабов. В настоящее время их основная задача – обеспечение готовности личного состава, разработка политики, планирование и обучение соответствующих видов вооруженных сил для использования их коммандующими объединенными командованиями. Кроме того, председатель Объединенного комитета начальников штабов является главным военным советником президента и министра обороны. В этой исключительно консультативной роли Объединенный комитет начальников штабов является третьим по значимости совещательным органом по вопросам военной политики после Совета национальной безопасности и Совета по национальной безопасности, в состав которых входят президент и другие должностные лица, помимо председателя Объединенного комитета начальников штабов. Находясь на должностях председателя или вице-председателя Объединенного комитета начальников штабов, начальника штаба Армии, командующего Корпусом морской пехоты, начальника военно-морских операций, начальника штаба ВВС или командующего Береговой охраной, оклад составляет 15 583,20 долларов США в месяц, независимо от общего стажа службы, предусмотренного разделом 205 титула 37 Кодекса Соединенных Штатов.
Действующие члены Объединенного комитета начальников штабов
ДолжностьФотографияИмяСлужбаНачало службыНазначен кемПредседатель Объединенного комитета начальников штабовГенералЧарльз К. Браун-младший1 октября 2023Джозеф Р. БайденВице-председатель Объединенного комитета начальников штабовАдмиралКристофер У. Грейди20 декабря 2021Джозеф Р. БайденНачальник штаба АрмиигенералРэнди А. ДжорджАрмия США21 сентября 2023Джозеф Р. БайденКомандующий корпусом морской пехотыгенералЭрик М. Смит22 сентября 2023Джозеф Р. БайденНачальник военно-морских операцийадмиралЛиза М. Франчетти2 ноября 2023Джозеф Р. БайденНачальник штаба ВВСгенералДэвид У. Олвин2 ноября 2023Джозеф Р. БайденНачальник космических операцийгенералБ. Шанс Солтсман2 ноября 2022Джозеф Р. БайденНачальник Национальной гвардиигенералДэниел Р. ХокансонАрмия США3 августа 2020Дональд Дж. Трамп
Не члены участников
ДолжностьФотографияИмяСлужбаНачало службы1 июня 2022 годаДжозеф Р. Байден
Хотя Береговая охрана является одним из видов Вооруженных сил в соответствии с законом, она действует в рамках Министерства внутренней безопасности, а не Министерства обороны, за исключением случаев, когда президент (например, во время войны или национального чрезвычайного положения) передает ее в ведение Министерства военно-морского флота. Командующий Береговой охраной не является официальным членом Объединенного комитета начальников штабов, но иногда рассматривается как фактический член, имея право на ту же дополнительную оплату, что и члены Объединенного комитета, и иногда присутствует на заседаниях Объединенного комитета начальников штабов по приглашению. В отличие от Объединенного комитета начальников штабов, который фактически не входит в оперативное командование вооруженными силами, командующий является одновременно административным и оперативным командиром Береговой охраны.
Совместный совет
По мере роста вооружённых сил США после Гражданской войны в Америке, совместные военные действия между армией и флотом становились всё более сложными. Армия и флот не оказывали поддержки друг другу ни на этапе планирования, ни на оперативном уровне и испытывали ограничения из-за разногласий во время испано-американской войны в карибских кампаниях. В 1903 году президент Теодор Рузвельт учредил Объединённый совет армии и флота, в состав которого вошли представители высшего военного руководства и главных планировщиков как Генерального совета ВМС, так и Генерального штаба армии. Объединённый совет, функционирующий как "консультативный комитет", был создан для планирования совместных операций и разрешения проблем, связанных с взаимным соперничеством между двумя видами вооружённых сил. В состав совета должны были входить начальники штабов, их заместители, начальник отдела военных планов армии и директор отдела планирования флота. Под руководством Объединённого совета должен был работать штаб – Объединённый комитет по планированию, призванный обеспечивать его деятельность. Помимо нового состава, Объединённый совет получил право самостоятельно инициировать рекомендации. Однако совет по-прежнему не обладал юридическими полномочиями для принудительного исполнения своих решений.
Закон о национальной безопасности 1947 года
С окончанием Второй мировой войны Объединенный комитет начальников штабов был официально учрежден в соответствии с Законом о национальной безопасности 1947 года. В соответствии с Законом о национальной безопасности, JCS состоял из председателя, начальника штаба Армии, начальника штаба Военно-воздушных сил (которые были созданы как отдельный вид войск тем же законом) и начальника военно-морских операций. Командующий Корпусом морской пехоты должен был консультироваться по вопросам, касающимся Корпуса, но не являлся постоянным членом; генерал Лемюэль С. Шепард-младший, Командующий в 1952–1955 годах, был первым, кто участвовал в заседаниях в качестве временного члена. Закон был изменен в период пребывания в должности генерала Луиса Х. Уилсона-младшего (1975–1979), предоставив Командующему Корпусом морской пехоты статус полноправного члена JCS наравне с руководителями других трех видов Вооруженных сил. Должность вице-председателя была учреждена Законом Голдвотера–Николса 1986 года для поддержки CJCS, а также для делегирования части полномочий председателя, в частности, распределения ресурсов через Объединенный совет по определению требований (JROC). Генерал Колин Л. Пауэлл (председатель, 1989–1993) стал первым афроамериканцем, вошедшим в состав Объединенного комитета начальников штабов, когда в 1989 году занял должность 12-го председателя JCS. Генерал Чарльз Кью. Браун-младший стал первым афроамериканцем, назначенным на должность руководителя вида войск, когда в 2020 году возглавил Военно-воздушные силы. 25 мая 2023 года президент Джо Байден выдвинул генерала Брауна на должность 21-го председателя JCS. Генерал Браун был впоследствии утвержден Сенатом и приступил к исполнению обязанностей председателя 1 октября 2023 года. Генерал Ричард Б. Майерс (председатель, 2001–2005) был первым вице-председателем Объединенного комитета начальников штабов, который впоследствии стал председателем JCS. Генерал Питер Пейс (вице-председатель, 2001–2005; председатель, 2005–2007) был первым морским пехотинцем, занявшим любую из этих должностей. Адмирал Лиза Франчетти стала первой женщиной, вошедшей в состав JCS, когда 2 ноября 2023 года заняла должность начальника военно-морских операций.
Закон о национальной обороне 2012 года
Положение в Законе об авторизации национальной обороны на 2012 год включило начальника Бюро национальной гвардии в состав Объединенного комитета начальников штабов. Историки Национальной гвардии назвали это «наиболее значительным изменением» для Национальной гвардии со времен Закона о милиции 1903 года.
Председатель
Председатель Объединенного комитета начальников штабов по закону является высшим по званию военным должностным лицом Вооруженных сил Соединенных Штатов и главным военным советником президента Соединенных Штатов. Он руководит совещаниями и координирует работу Объединенного комитета начальников штабов, в состав которого входят председатель, заместитель председателя Объединенного комитета начальников штабов, начальник штаба армии Соединенных Штатов, командующий корпусом морской пехоты Соединенных Штатов, начальник военно-морских операций, начальник штаба ВВС Соединенных Штатов, начальник космических операций (штатный член с декабря 2020 года) и начальник Бюро национальной гвардии. У Объединенного комитета начальников штабов имеются офисы в Пентагоне. Председатель имеет высший ранг по отношению ко всем начальникам видов вооруженных сил, но не обладает полномочиями над ними, их видами вооруженных сил или Объединенными командованиями. 20 июля 1942 года адмирал флота Уильям Д. Лихи стал начальником штаба главнокомандующего (20 июля 1942 – 21 марта 1949). Он формально не являлся председателем Объединенного комитета начальников штабов. Должность Лихи была предшественницей должности "председателя Объединенного комитета начальников штабов". Эта должность была учреждена и впервые занята генералом армии Омаром Брэдли в 1949 году. Действующий и 21-й председатель – генерал Чарльз Кью. Браун-младший, приступивший к исполнению своих обязанностей 29 сентября 2023 года.
Заместитель председателя
Должность вице-председателя Объединенного комитета начальников штабов была учреждена Законом Голдвотера — Николса 1986 года. Вице-председатель имеет звание генерала или адмирала и, согласно закону, является вторым по старшинству членом Вооруженных сил США (после председателя). В отсутствие председателя вице-председатель руководит заседаниями Объединенного комитета начальников штабов. Он также может выполнять обязанности, определяемые председателем. Полноправным членом Объединенного комитета начальников штабов эта должность стала только в 1992 году в соответствии с Законом об авторизации национальной обороны. Нынешний вице-председатель – адмирал Кристофер У. Грейди, вступивший в должность 20 декабря 2021 года.
Старший военный советник председателя
Старший советник председателя Объединенного комитета начальников штабов (SEAC) даёт рекомендации по всем вопросам, касающимся интеграции, применения и развития объединенных и совместных сил, а также способствует развитию профессионального образования для сержантов и старшин, повышению эффективности использования старших сержантов и старшин в штабах объединенных операций и поддержке обязанностей председателя в соответствии с полученными указаниями. Командующий сержант-майор Уильям Гейни был первым SEAC, приступившим к исполнению обязанностей 1 октября 2005 года. Действующим SEAC является Трой Э. Блэк, который принёс присягу 3 ноября 2023 года перед генералом Чарльзом Кью. Брауном-младшим, председателем Объединенного комитета начальников штабов, сменив SEAC Рамона Колона Лопеса.
Объединенный штаб
Объединенный штаб (JS) — военный штаб, расположенный в Пентагоне (с офисами в Хэмптон-Роудс, Вирджиния; Форт-Левенворт, Канзас; Лаклендская ВВС, Техас; Форт-Белвоар, Вирджиния; ВВС Фэрчайлд, Вашингтон и Форт-Макнейр, округ Колумбия), состоящий из личного состава всех шести видов вооруженных сил и оказывающий помощь председателю и вице-председателю в выполнении их обязанностей. Они тесно взаимодействуют с аппаратом министра обороны (OSD), штабами видов вооруженных сил и штабами командований боевых действий. Председателю Объединенного комитета начальников штабов (CJCS) помогает директор Объединенного штаба (DJS) – офицер в звании трехзвездного генерала, который оказывает председателю содействие в управлении Объединенным штабом, организацией, состоящей из примерно равного числа офицеров, представляющих армию, флот и корпус морской пехоты, ВВС, Космические силы и Береговую охрану, которым поручено оказывать председателю помощь в предоставлении министру обороны единого стратегического руководства, оперативного управления и интеграции сухопутных, морских, космических и воздушных сил. Директору помогает заместитель директора Объединенного штаба – офицер в звании двухзвездного генерала. Бывший министр обороны Марк Эспер поручил Объединенному штабу разработать Концепцию совместных боевых действий для видов вооруженных сил к декабрю 2020 года. В рамках разработки концепции объединенного командования и управления во всех областях (JADC2) Эспер приказал четырем видам вооруженных сил и Объединенному штабу создать новую концепцию совместных боевых действий для операций во всех областях, осуществляемых одновременно в воздухе, на суше, на море, в космосе, в киберпространстве и в электромагнитном спектре (EMS). В сентябре 2020 года Объединенные начальники штабов и командующие объединенных сил стали свидетелями демонстрации этой концепции.
Береговая охрана
Хотя, как обсуждалось выше, командующий Береговой охраной не является членом Объединенного комитета начальников штабов по должности, в отличие от начальников других видов вооруженных сил, офицеры Береговой охраны юридически имеют право быть назначенными на должности председателя и вице-председателя, соответственно, в соответствии с [указать номер статьи] и [указать номер статьи], которые используют собирательное понятие "вооруженные силы", а не перечисляют конкретные виды войск, а также на другие должности в Объединенном штабе. По состоянию на 2020 год ни один офицер Береговой охраны не был назначен председателем или вице-председателем, однако офицеры Береговой охраны регулярно служат в штабе Объединенного комитета начальников штабов, в том числе вице-адмирал, назначенный на должность J6 в 2016 году.