Введение
11-й премьер-министр Саскачевана в период с 1982 по 1991 год.
Дональд Грант Девайн (родился 5 июля 1944 года) – канадский политик, занимавший пост 11-го премьер-министра Саскачевана с 1982 по 1991 год. Он возглавлял Прогрессивно-консервативную партию Саскачевана с 1979 по 1992 год и является одним из двух лидеров этой партии, ставших премьер-министрами, после Джеймса Андерсона. До начала политической карьеры Девайн преподавал сельскохозяйственный маркетинг и экономику потребителей в Университете Саскачевана. После избрания лидером Прогрессивных консерваторов (ПК) в 1979 году он привёл партию к победе на выборах 1982 года. Период пребывания Девайна на посту премьер-министра характеризовался снижением налогов, серией приватизаций государственных компаний, увеличением финансовой поддержки фермеров и четырехкратным ростом провинциального долга. ПК под руководством Девайна были переизбраны в 1986 году, но потеряли власть на выборах 1991 года. Позже Девайн попытался получить федеральную номинацию от Консервативной партии, однако его кандидатура была отклонена; впоследствии он безуспешно баллотировался как независимый кандидат на федеральных выборах 2004 года. Девайн оставил после себя неоднозначное наследие в провинции. Когда Девайн покинул пост в 1991 году, он был четвёртым по продолжительности пребывания в должности премьер-министром в истории Саскачевана. Он известен внедрением неолиберальной экономической политики в Саскачеване, смещением провинции в сторону рыночной экономической модели и отказом от экономического планирования, характерного для десятилетий правления Кооперативного Содружества и Новой демократической партии. Однако, когда ПК проиграли выборы 1991 года, провинция оказалась на грани банкротства. Непопулярность Девайна и ПК в 1990-х годах, усугубившаяся в середине десятилетия разоблачениями крупного скандала, связанного с мошенничеством при расходовании средств, напрямую способствовала созданию Партии Саскачевана как новой консервативной политической силы в провинции. Наблюдатели отмечают, что партия Девайна во многом строила свой успех на растущем разрыве между городскими и сельскими интересами в провинции, что привело к углублению этого разрыва.
Ранние годы
Родился в Реджине, провинция Саскачеван, 5 июля 1944 года. Девин вырос на ферме деда вблизи озера Лейк-Вэлли.
Вступление в политику
Первый опыт Девина в политике пришелся на провинциальные выборы 1978 года, когда он баллотировался от Прогрессивных консерваторов в избирательном округе Саскатун-Нутана. Хотя Девин проиграл, Прогрессивные консерваторы под руководством Дика Коллвера выиграли 17 мест и стали официальной оппозицией – их лучший результат с 1929 года. Несмотря на успех, Коллвер ушел в отставку в 1979 году, и Девин решил побороться за пост лидера партии. В ноябре 1979 года Девин был избран новым лидером ПК. В ноябре следующего года Девин участвовал в дополнительных выборах в избирательном округе Эстеван, где проиграл в упорной трехсторонней борьбе с разницей в 60 голосов.
Выборы 1982 года
Девайн возглавил Прогрессивных консерваторов на выборах 1982 года против правящей Новой демократической партии (НДП), возглавляемой премьер-министром Алланом Блейкни, занимавшим этот пост с 1971 года. Под лозунгом "Мы способны на гораздо большее", Девайн проводил кампанию, продвигая свободное предпринимательство, отмену налога на бензин и гарантирование ипотечных ставок на уровне 13,25 процента; при правительстве НДП процентные ставки составляли 18 процентов. Кампания Девайна носила популистский характер, и он стремился создать образ, который описывали как "простой, душевный и близкий к народу". Результаты выборов 26 апреля стали сокрушительной победой Прогрессивных консерваторов, которые завоевали 55 из 64 мест и 54 процента голосов избирателей. Девайн выиграл выборы в округе Эстеван и стал вторым премьер-министром от Прогрессивных консерваторов в истории Саскачевана, сформировав правительство впервые с тех пор, как Джеймс Андерсон занимал этот пост с 1929 по 1934 год, и впервые получив большинство. Заметно, что у представителей Девайна было мало опыта в управлении – только пятнадцать депутатов были действующими членами парламента, и никто из них не имел опыта работы в правительстве.
Премьер-министр Саскачевана (1982-1991)
Девин вступил в должность после более чем десятилетнего правления НДП, ознаменованного государственным экономическим развитием, особенно в сфере природных ресурсов, и расширением государственных услуг и здравоохранения. Его предвыборная кампания дала понять, что его правительство будет отдавать предпочтение частным инвестициям, а не государственным. Однако наблюдатели отмечают, что на начальном этапе правительство Девина "не отличалось идеологической определенностью" – хотя налоги и были снижены, расходы оставались весьма значительными. Когда правительство Девина пришло к власти, бюджет провинции был сбалансирован. Однако правительство Девина последовательно проводило дефицитную бюджетную политику – дефицит достиг пика в 1986–1987 финансовом году, составив 1,2 миллиарда долларов – в результате политики снижения налогов и предоставления налоговых льгот, субсидирования ипотечных кредитов, резкого увеличения расходов на выборы и многомиллионных инвестиций в несколько убыточных мегапроектов. За время премьерства Девина государственный долг Саскачевана вырос с 3,5 до 15 миллиардов долларов в 1991–1992 финансовом году; к этому времени ежегодные выплаты по процентам превысили 500 миллионов долларов и стали третьей по величине статьей расходов в бюджете после здравоохранения и образования. Параллельно с приватизацией государственных компаний, правительство Девина охотно предоставляло кредиты и субсидии частным предприятиям, что способствовало строительству двух заводов по переработке тяжелой нефти, завода по производству удобрений, а также целлюлозно-бумажных комбинатов. Правительство Девина предложило универсальную программу льготного кредитования фермеров, которая обошлась провинции в 1 миллиард долларов. В 1989 году правительство Девина начало субсидировать доходы от урожая, внедрив Счет стабилизации чистого дохода и Программу страхования валового дохода; это ознаменовало начало прямой государственной поддержки доходов фермеров.
Энергетическая политика
Правительство Девина ввело трехлетний безналоговый период по роялти для новых нефтяных скважин и снизило роялти для действующих. Это привело к значительному увеличению объемов бурения, хотя доходы правительства снизились из-за уменьшения роялти. Название компании было изменено на Wascana Energy Inc., а акции стали доступны на открытом рынке. В 1987 году последняя оставшаяся государственная доля в корпорации была продана компании Canadian Occidental Petroleum. Провинция также продала Saskatchewan Mining Development Corporation, которая играла ключевую роль в развитии уранодобывающей отрасли провинции. Правительство Девина также сократило финансирование исследований и разработок в области альтернативной энергетики, включая закрытие провинциального Управления по энергосбережению в 1982 году.
Выборы 1986 года
На выборах 1986 года Прогрессивно-консервативная партия Девина была переизбрана с уменьшенным большинством, что сделало Девина единственным лидером партии, выигравшим переизбрание в провинции. Однако победа не была гарантирована заранее. Девин делал ставку на значительные предвыборные расходы, особенно на программы для сельской местности и поддержку фермеров. Решающим фактором стало то, что непосредственно перед выборами Девину удалось получить от Оттавы пакет помощи сельскому хозяйству в размере 1 миллиарда долларов.
Выборы 1991 года и их последствия
Было очевидно, что правительство Девина стало глубоко непопулярным в преддверии следующих провинциальных выборов, которые Девин откладывал настолько, насколько это было юридически возможно. В конце своего второго срока его правительство подверглось критике за недемократическую законодательную тактику, включая приостановку работы Законодательного собрания и финансирование расходов посредством сомнительного использования специальных разрешений. В своем стремлении приватизировать PotashCorp в 1989 году, ПК впервые в истории Саскачевана применили процедуру прекращения дебатов, чтобы избежать обсуждения и общественного контроля по этому вопросу. Общественное сопротивление сокращению социальных услуг вылилось в организованное сопротивление, включая одну из крупнейших публичных демонстраций в истории Реджины, когда в 1987 году к Законодательному собранию направились около семи тысяч человек. Также непопулярным оказалось предвыборное предложение о создании программы «Справедливая доля, Саскачеван», которая обещала «перераспределить» более 1300 рабочих мест в государственных и государственных корпорациях из Реджины в небольшие населенные пункты по всей провинции — эта схема была воспринята как очередная попытка купить голоса сельских жителей и совершенно ненужная. Приватизация, сокращение социальных программ и резкий рост провинциального долга также способствовали непопулярности Девина, равно как и его тесные связи с непопулярными федеральными ПК Малрони. После двух сроков пребывания у власти ПК Девина потерпели сокрушительное поражение на выборах 1991 года от НДП, возглавляемой бывшим генеральным прокурором Роем Романоу. ПК были сокращены до 10 мест в Законодательном собрании, все из которых находились в сельской местности. Девин первоначально остался лидером оппозиции. 8 октября 1992 года он объявил о своей отставке, которая вступила в силу 31 декабря 1992 года. Билл Бойд сменил Девина на посту лидера партии, и особенно после того, как в 1995 году стали публично раскрываться факты крупного мошенничества с расходами (см. ниже), Бойд попытался позиционировать партию как «Новые ПК». Однако на выборах 1995 года партия была сокращена до 5 мест и потеряла статус третьей партии. В 1997 году, когда значительная часть членов партии помогла создать и перешла в Партию Саскачевана, руководство ПК проголосовало за фактическое прекращение деятельности партии как минимум на следующие два избирательных цикла.
Мошенничество
После завершения расследования Королевской канадской конной полиции в 1995 году выяснилось, что Прогрессивно-консервативная партия (ПК) несла ответственность за крупномасштабную схему мошенничества с расходами, развернувшуюся во время второго срока партии у власти, с 1987 по 1991 год. Члены партии, включая депутатов законодательного собрания и членов кабинета министров, путем подачи мошеннических заявлений о расходах на основании поддельных счетов от фиктивных компаний, обманули провинцию на 837 000 долларов. В конечном итоге девятнадцать сотрудников и депутатов были обвинены в этой схеме, и пятнадцать были признаны виновными, в том числе десять членов кабинета министров и председатель фракции. Несколько осужденных впоследствии отбыли тюремные сроки. Девина никогда не был обвинен в этой схеме и свидетельствовал, что, будучи премьер-министром, был слишком занят, чтобы уделять внимание финансам, и никогда не знал о ней, заявив: «За всю свою политическую карьеру я никогда не участвовал, не одобрял, не допускал и даже не знал о какой-либо незаконной деятельности или правонарушениях».
Наследие
Наследие правительства Девина, несомненно, было запятнано скандалом с мошенничеством в расходах, который назвали «безусловно самым крупным политическим скандалом в истории Саскачевана» и который привел к тому, что ПК Девина окрестили «одним из самых коррумпированных правительств в истории Канады». Однако политика эпохи Девина также оказала определяющее влияние на провинцию. В частности, наблюдатели отмечают, что эпоха Девина ознаменовалась закреплением неолиберальной экономической политики в провинции и углублением разрыва между проблемами и избирателями городов и сельской местности. Историк Саскачевана Билл Уэйзер утверждает, что, хотя политика в провинции на протяжении десятилетий определялась дебатами о социализме и свободном предпринимательстве, Девин, сам принявший участие в этих дебатах, сместил основной политический раскол в сторону разделения между городскими и сельскими интересами. Это стало результатом целенаправленной политики Девина в отношении сельских приоритетов, включая сельское хозяйство – ярким примером является то, что Девин фактически поставил на карту исход выборов 1986 года, рассчитывая на поддержку сельских районов и фермеров. В то же время политический аналитик Дейл Эйслер написал, что политику Саскачевана можно разделить на отдельные периоды: «До Девина» и «После Девина». Поддержка Девином неолиберальной экономики, включая продажу значительных государственных активов, изменила экономический ландшафт провинции, которая с 1940-х годов в значительной степени полагалась на государственные инвестиции и государственные корпорации для экономического развития. Более того, накопление долгов при Девине поставило провинцию на грань банкротства; когда НДП Роя Романоу резко сократила расходы для решения финансового кризиса, это стало сигналом о дальнейшем укреплении неолиберализма. Когда многие сокращения, проведенные в эпоху Романоу, были восприняты как наносящие ущерб сельскому Саскачевану, разрыв между городом и деревней еще больше углубился.
Позднейшая карьера и награды
В январе 2004 года Девин объявил о своем намерении вернуться в политику и баллотироваться от федеральной Консервативной партии в избирательном округе Сорис — Муз-Маунтин, который включал его прежний провинциальный округ Эстеван. Хотя заместитель лидера консерваторов Питер Маккей поощрял его баллотироваться, партия в итоге признала Девина нежелательным кандидатом — отчасти из-за скандала с мошенничеством в расходах ПК в Саскачеване — и отказала ему в выдвижении. 7 мая Девин объявил, что будет баллотироваться как независимый кандидат на федеральных выборах 2004 года в Сорис — Муз-Маунтин. Вследствие этого, 8 июня Девин был исключен из Консервативной партии исполнительным советом. На выборах Девин занял второе место после консерватора Эда Комарники. В 2009 году Девин был удостоен Ордена Заслуг Саскачевана, учрежденного еще во время его пребывания в должности премьер-министра в 1985 году. В 2017 году плотина и водохранилище возле Аламеды, Саскачеван, первоначально называвшиеся плотиной Аламеды, были переименованы в честь Девина; он принимал участие в создании этого проекта, открытого в 1994 году. В 2017 году Девин был назначен правительством провинции в совет директоров Университета Саскачевана.