Джеймс Майкл Макконнелл: карьера адмирала и директора разведки США

Введение

Адмирал США Джеймс Майкл "Майк" Макконнелл (родился 26 июля 1943 года) — бывший вице-адмирал ВМС США. Он занимал должность директора Агентства национальной безопасности с 1992 по 1996 год и должность директора национальной разведки Соединенных Штатов с февраля 2007 года по январь 2009 года в период администраций Буша и в течение первой недели администрации Обамы. По состоянию на январь 2024 года является вице-председателем компании Booz Allen Hamilton.

Детство, образование и семья

Макконнелл родился и вырос в Гринвилле, штат Южная Каролина. Он окончил среднюю школу Уэйда Хэмптона (Гринвилл, штат Южная Каролина) в 1964 году, а затем поступил в Северо-Гринвильский младший колледж, а позже получил степень бакалавра искусств по экономике в Университете Фурмана. Он имеет степень магистра государственного управления Университета Джорджа Вашингтона и является выпускником Национального университета обороны и Национального разведывательного колледжа (стратегическая разведка). Он женат на Терри Макконнелл, и у них четверо детей и девять внуков.

Военная и разведывательная карьера

Макконнелл получил воинское звание в Военно-морском флоте США в 1967 году. Он работал офицером разведки (J2) у председателя Объединенного комитета начальников штабов и министра обороны США во время операции «Пустынный щит/Буря в пустыне» и распада Советского Союза. Он разработал подходы к улучшению обмена информацией между разведывательными органами и боевыми подразделениями в войне в Персидском заливе. С 1992 по 1996 год Макконнелл занимал должность директора Национального агентства безопасности (АНБ). Он возглавлял АНБ в период адаптации к многополярным угрозам, возникшим в связи с окончанием холодной войны. Под его руководством АНБ регулярно предоставляло разведывательную информацию и услуги по информационной безопасности Белому дому, членам кабинета министров, Конгрессу США и широкому кругу военных и гражданских клиентов разведывательного сообщества. Он также входил в состав руководящей группы директора Центрального разведывательного управления, занимавшейся ключевыми программными и содержательными вопросами разведки с 1992 по 1996 год. В 1996 году Макконнелл вышел в отставку из ВМС в звании вице-адмирала после 29 лет службы, 26 из которых он был офицером разведки. Помимо множества высших военных наград за заслуги, он удостоен высшей награды страны за службу в разведывательном сообществе. Он также занимал пост председателя Альянса разведки и национальной безопасности. Макконнелл был вторым человеком, занявшим должность директора национальной разведки. Он был номинирован президентом Джорджем Бушем 5 января 2007 года и приведен к присяге на авиабазе Боллинг в Вашингтоне 20 февраля 2007 года. Назначение Макконнелла на эту должность первоначально получило широкую двухпартийную поддержку, хотя впоследствии он подвергся критике за поддержку некоторых спорных решений администрации Буша. До назначения на должность директора национальной разведки Макконнелл занимал должность старшего вице-президента консалтинговой фирмы Booz Allen Hamilton, специализируясь на вопросах разведки и национальной безопасности. С 2005 года и до утверждения в должности директора национальной разведки в 2007 году он также был председателем совета директоров Альянса разведки и национальной безопасности – «ведущей некоммерческой, беспартийной профессиональной организации частного сектора, предоставляющей структуру и интерактивную платформу для лидерства в области идей, обмена мнениями и налаживания связей в разведывательном и национально-безопасном сообществах», в состав которой входят лидеры из промышленности, правительства и академических кругов. Во вторник, 14 августа 2007 года, Макконнелл посетил Техас вместе с председателем Комитета по разведке Палаты представителей Сильвестре Рейесом для оценки вопросов пограничной безопасности и дал обширное интервью газете El Paso Times, которое удивило многих в разведывательном сообществе своей откровенностью по таким деликатным темам, как недавние изменения в Законе о внешней разведке и споры о слежке АНБ без ордера. В конце интервью Макконнелл предостерег журналиста Криса Робертса о том, что враги США могут извлечь выгоду из предоставленной им информации, оставив решение о публикации на усмотрение газеты. 22 августа газета El Paso Times опубликовала на своем веб-сайте полную, не подвергшуюся цензуре версию интервью, а главный редактор Дионисио Флорес заявил: «Я не считаю, что это нанесло ущерб национальной безопасности или подвергло опасности наших сотрудников». Макконнелл заявил CNN 27 февраля 2008 года, что движение «Талибан» вновь контролирует часть территории Афганистана, что отличалось от оценки, сделанной министром обороны Робертом Гейтсом в январе 2008 года. 24 января 2009 года было объявлено, что Макконнелл вернется в Booz Allen в качестве старшего вице-президента.

McConnell received his commission in the United States Navy in 1967. He worked as the Intelligence Officer (J2) for the Chairman of the Joint Chiefs of Staff and the United States Secretary of Defense during Operation Desert Shield/Storm and the dissolution of the Soviet Union. He developed approaches for improving information flow among intelligence agencies and combat forces in the Gulf War. From 1992 to 1996, McConnell served as Director of the National Security Agency (NSA). He led NSA as it adapted to the multi polar threats brought about by the end of the Cold War. Under his leadership, NSA routinely provided global intelligence and information security services to the White House, Cabinet officials, the United States Congress, and a broad array of military and civilian intelligence customers. He also served as a member of the Director of Central Intelligence senior leadership team to address major intelligence programmatic and substantive issues from 1992 until 1996. In 1996, McConnell retired from the Navy as a vice admiral after 29 years of service – 26 as a career Intelligence Officer. In addition to many of the nation's highest military awards for meritorious service, he holds the nation's highest award for service in the Intelligence Community. He also served as the Chairman of the Intelligence and National Security Alliance. McConnell was the second person to hold the position of Director of National Intelligence. He was nominated by President George W. Bush on January 5, 2007, and was sworn in at Bolling Air Force Base in Washington, D. C., on February 20, 2007. McConnell's appointment to the post was initially greeted with broad bipartisan support, although he has since attracted criticism for advocating some of the Bush administration's more controversial policies. Before his nomination as DNI, McConnell had served as a Senior Vice President with the consulting firm Booz Allen Hamilton, focusing on the Intelligence and National Security areas. From 2005 until his confirmation as DNI in 2007, he was also chairman of the board of the Intelligence and National Security Alliance, the "premier not for profit, nonpartisan, private sector professional organization providing a structure and interactive forum for thought leadership, the sharing of ideas, and networking within the intelligence and national security communities" whose members include leaders in industry, government, and academia. On Tuesday, August 14, 2007, McConnell visited Texas with House Intelligence Committee chairman Silvestre Reyes to review border security, and granted a wide ranging interview to the El Paso Times newspaper, which surprised many in the intelligence community for its candor on sensitive topics such as the recent changes in the Foreign Intelligence Surveillance Act and the NSA warrantless surveillance controversy. At the end of the interview, McConnell cautioned reporter Chris Roberts that he should consider whether enemies of the U. S. could gain from the information he just shared, leaving it up to the paper to decide what to publish. The El Paso Times put the entire, unexpurgated interview on their website on August 22, with executive editor Dionicio Flores saying "I don't believe it damaged national security or endangered any of our people." A resurgent Taliban is back in charge over parts of Afghanistan, McConnell told CNN on February 27, 2008, in an assessment that differed from the one made January 2008 by Defense Secretary Robert Gates. On January 24, 2009, it was announced that McConnell would return to Booz Allen as a Senior Vice President.

Обновление FISA

Макконнелл обратился в Конгресс в начале августа 2007 года с необходимостью "модернизировать FISA", утверждая, что требуется два изменения (первые усилия начались в апреле – см. информационный бюллетень для получения дополнительной информации). Во-первых, разведывательному сообществу не следует требовать судебных приказов для эффективного сбора иностранной разведки от "иностранных целей", находящихся за рубежом, в связи с технологическими изменениями с 1978 года. Он также утверждал, что телекоммуникационные компании, подвергающиеся судебным искам за нарушение законов о прослушивании, должны быть защищены от ответственности, независимо от обоснованности обвинений. Вскоре после этого Макконнелл активно включился в разработку законопроекта в Конгрессе. 3 августа Макконнелл заявил, что "категорически против" предложения Палаты представителей, поскольку оно было недостаточно строгим. После бурных дебатов Конгресс обновил FISA, приняв Закон о защите Америки 2007 года. 10 сентября 2007 года, давая показания перед Комитетом Сената по национальной безопасности и правительственным делам, Макконнелл заявил, что недавно принятый Закон о защите Америки 2007 года, ослабивший ограничения FISA, помог предотвратить крупный террористический заговор в Германии. Представители разведывательного сообщества США поставили под сомнение точность его показаний и призвали его офис внести исправления, что он и сделал в заявлении от 12 сентября 2007 года. Критики привели этот инцидент в качестве примера преувеличенных заявлений и противоречивых высказываний администрации Буша о деятельности по слежке. Сотрудники контртеррористических служб, знакомые с контекстом показаний Макконнелла, заявили, что не считают, что он намеренно давал неточные сведения в рамках стратегии администрации по убеждению Конгресса сделать новый закон о прослушивании постоянным. Эти чиновники полагают, что Макконнелл ошибся, потому что был перегружен информацией и просто перепутал факты. В тех же показаниях Макконнелл возложил вину за смерть похищенного американского солдата в Ираке на требования FISA и медлительность судебных разбирательств. Однако, опубликованная позднее хронология показала, что задержки в основном происходили внутри АНБ, что вновь вызвало сомнения в правдивости Макконнелла. Выступая перед комиссией Конгресса в защиту Закона о защите Америки, Макконнелл заявил, что российские и китайские разведывательные службы почти так же активны, как и во времена холодной войны. В другом свидетельском показании от 18 сентября 2007 года перед Комитетом по судебным вопросам Палаты представителей Макконнелл затронул вопрос о незаконной слежке АНБ, заявив, что это агентство не осуществляло телефонную слежку за американцами без предварительного ордера с тех пор, как он стал директором национальной разведки в феврале 2007 года. Макконнелл назвал FISA "фундаментальным законом" с "важным наследием защиты прав американцев", который был принят в эпоху Уотергейта и после расследований Церкви и Пайка. Он подчеркнул, что изменения должны соответствовать этому наследию в отношении конфиденциальности и защиты от внешних угроз.

McConnell approached Congress in early August 2007 on the need to "modernize FISA," claiming two changes were needed (initial efforts began in April – see the factsheet for more). First, the Intelligence Community should not be required, because of technology changes since 1978, to obtain court orders to effectively collect foreign intelligence from "foreign targets" located overseas. He also argued that telecoms being sued for violating the nation's wiretapping laws must be protected from liability—regardless of the veracity of the charges. Shortly thereafter, McConnell took an active role on Capitol Hill for legislation being drafted by Congress. On August 3, McConnell announced that he "strongly oppose[d]" the House's proposal because it wasn't strong enough. After heated debate, Congress updated FISA by passing the Protect America Act of 2007. On September 10, 2007, testimony before the Senate Committee on Homeland Security and Governmental Affairs, McConnell asserted that the recently passed Protect America Act of 2007, which eased restrictions in FISA, had helped foil a major terror plot in Germany. U. S. intelligence community officials questioned the accuracy of McConnell's testimony and urged his office to correct it, which he did in a statement issued September 12, 2007. Critics cited the incident as an example of the Bush administration's exaggerated claims and contradictory statements about surveillance activities. Counterterrorism officials familiar with the background of McConnell's testimony said they did not believe he made inaccurate statements intentionally as part of any strategy by the administration to persuade Congress to make the new eavesdropping law permanent. Those officials said they believed McConnell gave the wrong answer because he was overwhelmed with information and merely mixed up his facts. In that same testimony, McConnell blamed the death of a kidnapped American soldier in Iraq on the requirements of FISA and the slowness of the courts. However, a timeline later released showed that the delays were mostly inside the NSA, casting doubt again on McConnell's truthfulness. McConnell, speaking to a Congressional panel in defense of the Protect America Act, said that the Russian and Chinese foreign intelligence services are nearly as active as during the Cold War. In other September 18, 2007 testimony before the House Judiciary Committee, McConnell addressed the NSA warrantless surveillance controversy, saying that that agency had conducted no telephone surveillance of Americans without obtaining a warrant in advance since he became Director of National Intelligence in February, 2007. McConnell called FISA a "foundational law" with "important legacy of protecting the rights of Americans," which was passed in the era of Watergate and in the aftermath of the Church and Pike investigations. He stressed that changes should honor that legacy for privacy and against foreign threats.

Аналитическая поддержка

В июле 2008 года директор Макконнелл издал директиву (ICD 205), предписывающую аналитикам налаживать связи с внешними экспертами по вопросам, представляющим интерес для разведывательного сообщества – рекомендация, которая была выделена в докладе Комиссии по ОМУ.

Обновление исполнительного приказа 12333

Директор Макконнелл работал с Белым домом над переработкой исполнительного приказа 12333, который определяет основные принципы деятельности разведывательных органов. Макконнелл полагает, что обновление необходимо для учета новых организаций и технологий, а также новых методов работы, используемых в разведывательном сообществе. Ожидается, что переработка поможет разведывательным службам более эффективно взаимодействовать и отразит изменившуюся угрожающую обстановку после 11 сентября. В июле 2008 года президент Буш издал исполнительный приказ 13470, вносящий поправки в приказ 12333.

Интеграция и обмен информацией

В качестве одного из последних действий на посту директора национальной разведки (DNI), Макконнелл подписал директиву ICD 501 "Обнаружение, распространение и получение информации в рамках разведывательного сообщества", чтобы значительно расширить доступ к ряду баз данных, находящихся в распоряжении различных ведомств сообщества. Эта политика устанавливает правила урегулирования споров в случае отказа в доступе, при этом DNI выступает в качестве окончательного арбитра для разрешения разногласий между организациями. Он также учредил программу интеграции разведывательной информации (I2P) под руководством тогдашнего директора по информационным технологиям (CIO) Патрика Гормана и тогдашнего директора по информационным технологиям АНБ доктора Прескотта Винтера. Целью I2P было создание единой инфраструктуры и комплекса общих сервисов для повышения доступности информации, обмена ею и сотрудничества внутри разведывательного сообщества США.

Интегрированная система планирования, программирования и бюджетирования

Макконнелл возглавил усилия по созданию интегрированной системы планирования, программирования и бюджетирования для более полной интеграции и оптимизации возможностей разведывательного сообщества. Ранее бюджет каждого агентства разрабатывался независимо, а затем суммировался для представления Конгрессу. После выхода ICD 106 "Стратегическое управление предприятиями" (IC SEM) бюджет разведывательного сообщества стал более тесно соответствовать стратегическим целям и задачам, потребностям и критериям оценки эффективности. В 2011 году ICD 106 была заменена ICD 116.

Годы после DNI

В начале апреля 2010 года адмирал Макконнелл предложил расширить полномочия директора национальной разведки (DNI), предоставив ему бессрочный срок пребывания в должности и создав Департамент разведки, подчиненный DNI для надзора и полного контроля, с целью прекращения продолжающейся межведомственной борьбы между различными агентствами. 12 февраля 2020 года адмирал Макконнелл был назначен исполнительным директором Cyber Florida. Cyber Florida – это финансируемая государством организация, базирующаяся в Университете Южной Флориды (USF), которая сотрудничает со всеми 12 государственными университетами Флориды, а также с частным сектором, правительством и вооруженными силами для установления партнерских отношений и разработки программ, направленных на развитие и укрепление индустрии кибербезопасности Флориды.