Томас Фрэнсис Байярд: Политик, Дипломат и Государственный Деятель США

Введение

Американский юрист, политик и дипломат (1828–1898)

Томас Фрэнсис Байярд (29 октября 1828 – 28 сентября 1898) – американский юрист, политик и дипломат из Уилмингтона, штат Делавэр. Демократ, он трижды избирался сенатором США от штата Делавэр и трижды безуспешно баллотировался на выдвижение кандидатуры от Демократической партии на пост президента США. В 1885 году президент Гровер Кливленд назначил его государственным секретарём. После четырех лет частной жизни он вернулся к дипломатической деятельности в качестве посланника в Великобританию. Родившийся в Делавэре в известной семье, Байярд перенимал политический опыт у своего отца, Джеймса А. Байярда-младшего, который также служил в Сенате. В 1869 году законодательное собрание Делавэра избрало Байярда в Сенат после выхода его отца в отставку. Будучи сторонником мира во время Гражданской войны, Байярд в первые годы своего пребывания в Сенате выступал против политики республиканцев, особенно политики Реконструкции на Юге. Его консерватизм распространялся и на финансовые вопросы: он стал известен как убежденный сторонник золотого стандарта и противник бумажных денег и серебряной чеканки, которые, по его мнению, могли привести к инфляции. Консервативные взгляды Байярда сделали его популярным на Юге США и среди финансовых кругов на Востоке, однако этого оказалось недостаточно для получения выдвижения кандидатуры от Демократической партии на пост президента, которую он безуспешно пытался получить в 1876, 1880 и 1884 годах. В 1885 году президент Кливленд назначил Байярда государственным секретарём. Байярд сотрудничал с Кливлендом в целях продвижения американской торговли в Тихом океане, избегая при этом приобретения колоний, что активно требовали многие американцы. Он стремился к расширению сотрудничества с Соединенным Королевством Великобритании и Ирландии, работая над разрешением споров о правах на рыбную ловлю и охоту на тюленей в водах у границы между Канадой и США. В качестве посланника Байярд продолжал прилагать усилия для укрепления англо-американской дружбы. Это привело его к конфликту с преемником на посту государственного секретаря, Ричардом Олни, когда Олни и Кливленд потребовали более решительных дипломатических действий, чем считал нужным Байярд, в ходе венесуэльского кризиса 1895 года. Его пребывание в должности посланника в США завершилось в 1897 году, и он скончался в следующем году.

Thomas Francis Bayard (October 29, 1828 – September 28, 1898) was an American lawyer, politician and diplomat from Wilmington, Delaware. A Democrat, he served three terms as the United States Senator from Delaware and made three unsuccessful bids for the Democratic nomination for President of the United States. In 1885, President Grover Cleveland appointed him Secretary of State. After four years in private life, he returned to the diplomatic arena as Ambassador to Great Britain. Born in Delaware to a prominent family, Bayard learned politics from his father James A. Bayard Jr., who also served in the Senate. In 1869, the Delaware legislature elected Bayard to the Senate upon his father's retirement. A Peace Democrat during the Civil War, Bayard spent his early years in the Senate in opposition to Republican policies, especially the Reconstruction of the defeated Confederate states. His conservatism extended to financial matters as he became known as a staunch supporter of the gold standard and an opponent of greenbacks and silver coinage which he believed would cause inflation. Bayard's conservative politics made him popular in the Southern United States and with financial interests in the Eastern United States, but never popular enough to obtain the Democratic nomination for president which he attempted to win in 1876, 1880 and 1884. In 1885, President Cleveland appointed Bayard Secretary of State. Bayard worked with Cleveland to promote American trade in the Pacific while avoiding the acquisition of colonies at a time when many Americans clamored for them. He sought increased cooperation with the United Kingdom of Great Britain and Ireland, working to resolve disputes over fishing and seal hunting rights in the waters around the Canada–United States border. As ambassador, Bayard continued to strive for Anglo American friendship. This brought him into conflict with his successor at the State Department Richard Olney, when Olney and Cleveland demanded more aggressive diplomatic overtures than Bayard wished in the Venezuelan crisis of 1895. His term at the American embassy ended in 1897 and he died the following year.

Ранняя жизнь и семья

Баярд родился в Вилмингтоне, штат Делавэр, в 1828 году, вторым сыном Джеймса А. Баярда-младшего и Анны, урождённой Фрэнсис. Семья Баярдов была известна в Делавере, поскольку отец Баярда был избран в Сенат Соединенных Штатов в 1851 году. Среди предков Баярда были его дед Джеймс А. Баярд, также сенатор США; и прадед Ричард Бассетт, который служил сенатором США от штата Делавэр и губернатором штата Делавэр. Несколько других родственников занимали высокие должности, в том числе дядя Баярда Ричард Х. Баярд, ещё один сенатор от штата Делавэр; и его прапрадед Николас Баярд, который был мэром Нью-Йорка. По материнской линии Баярд происходил от филадельфийского юриста и финансиста Тенча Фрэнсиса-младшего. Баярд получил образование в частных академиях в Уилмингтоне, а затем во Флашинге, штат Нью-Йорк, когда его отец переехал в Нью-Йорк по делам. Баярд остался в Нью-Йорке, когда его отец вернулся в Делавэр в 1843 году, и работал клерком в торговой фирме своего зятя Августа Шермерхорна. В 1846 году его отец устроил его на работу в банковскую фирму в Филадельфии, где он проработал следующие два года. Баярд был недоволен своими успехами в фирме и вернулся в Уилмингтон, чтобы изучать право в офисе своего отца. Баярд был допущен к адвокатской практике в 1851 году, в год избрания его отца в Сенат США. Томас взял на себя более широкие обязанности в семейной юридической конторе и быстро продвинулся по службе. В 1853 году, после избрания демократа Франклина Пирса президентом, Баярд был назначен окружным прокурором США по штату Делавэр. Он проработал на этой должности всего год, прежде чем переехать в Филадельфию, чтобы открыть юридическую практику со своим другом Уильямом Шиппеном, партнерство, которое продолжалось до смерти Шиппена в 1858 году. Находясь в Филадельфии, Баярд познакомился с Луизой Ли, на которой женился в октябре 1856 года. В браке родилось двенадцать детей.

Гражданская война и восстановление

Возвращение Байарда в Уилмингтон в 1858 году привело к более активному участию в политической жизни. Джеймс Байярд был делегатом на Национальном съезде Демократической партии в 1860 году, и Томас присутствовал вместе с ним. Старший Байярд поддержал Роберта М. Т. Хантера из Вирджинии на выдвижение кандидатуры. Когда съезд зашел в тупик, и южные демократы отделились от основной партии, Джеймс Байярд придерживался позиции рядовых демократов, но сказал Томасу, что считает кандидата, Стивена А. Дугласа из Иллинойса, ненадежным. Последующие выборы республиканца Авраама Линкольна и отделение семи штатов глубокого Юга вызвали у обоих Байярдов опасения за будущее Союза, и старший Байярд предложил созвать конвент всех штатов для разрешения их разногласий. Тем временем, когда еще четыре южных штата отделились, Джеймс Байярд призвал своего сына помочь организовать независимое ополченское подразделение, Делавэрскую гвардию; Томас Байярд был назначен первым лейтенантом. В 1860 году Делавэр занимал необычное положение в отношении разделения между свободными и рабовладельческими штатами; формально являясь рабовладельческим штатом, население Делавера, состоящее из рабов, на протяжении десятилетий стремительно сокращалось и составляло всего 1,6% населения штата. В Делавэре мнения об отделении были неоднозначными, но Байярды были сторонниками мира и склонялись к южной точке зрения. Они возлагали вину за войну на аболиционистов-республиканцев и считали, что отделение, хотя и неразумно, не должно подавляться военной силой. Томас Байярд выступил на публичном собрании в Дувре в июне 1861 года, заявив, что "штат Делавэр не имеет никакого отношения к этому отделению, революции или восстанию, или как бы это ни называлось". Даже после начала первых сражений Гражданской войны в Вирджинии Байярд продолжал надеяться на мир. К началу 1862 года Делавэрская гвардия попала под подозрение в симпатиях к Югу, и генерал-майор Генри дю Понт, командующий ополчением штата, приказал разоружить ее. Когда Байярд отказался повиноваться, он был ненадолго арестован, а затем освобожден под честное слово. Отец Байярда был переизбран в Сенат в 1862 году, но вскоре после этого подал в отставку в знак протеста против новой присяги, которая требовала от сенаторов клятвы, что они никогда не поднимали оружие против Соединенных Штатов и не оказывали помощи и поддержки их врагам. Байярд и его отец продолжали заниматься частной юридической практикой на протяжении всей войны. Оба были довольны мирной платформой демократов в 1864 году, но разочарованы выбором кандидата, генерал-майора Джорджа Б. Макклеллана, сторонника войны в рядах демократов. В 1866 году Томас Байярд успешно представлял четырех жителей Южной Каролины в делах о habeas corpus против военных властей. В следующем году умер сенатор Джордж Р. Риддл, и законодательное собрание избрало Джеймса Байярда для заполнения оставшегося срока, который истекал в 1869 году. Байярд стал более активно участвовать в политической жизни, выступив на публичном собрании в сентябре 1867 года против конституционных предложений об отмене расовой дискриминации в избирательных правах. В следующем году он осудил процедуру импичмента президента Эндрю Джонсона, который вступил в должность в 1865 году после убийства Линкольна и угрожал планам республиканского Конгресса по Реконструкции южных штатов. Оба Байярда присутствовали на Национальном съезде Демократической партии в 1868 году и, хотя они не были в восторге от кандидата Горацио Сеймура, поддержали неудачный список кандидатов в том году.

Bayard's return to Wilmington in 1858 brought greater involvement in the political scene. James Bayard was a delegate to the 1860 Democratic National Convention, and Thomas attended with him. The elder Bayard supported Robert M. T. Hunter of Virginia for the nomination. When the convention deadlocked and the Southern Democrats split from the main party, James Bayard adhered to the regular Democrats, but told Thomas that he thought the nominee, Stephen A. Douglas of Illinois, was untrustworthy. The subsequent election of Republican Abraham Lincoln and secession of the seven states of the Deep South led both Bayards to fear for the future of the Union, and the elder Bayard to propose a convention of all the states to resolve their differences. In the meantime, as four more Southern states seceded, James Bayard encouraged his son to help organize an independent militia unit, the Delaware Guard; Thomas Bayard was commissioned as its First Lieutenant. In 1860, Delaware occupied an unusual position in the free state slave state divide; nominally a slave state, Delaware's slave population had been in steep decline for decades and represented just 1.6% of the state's people. Opinion on secession was mixed in Delaware, but the Bayards were Peace Democrats and leaned to the Southern perspective. They blamed the war on abolitionist Republicans and believed that secession, while unwise, should not be suppressed with military force. Thomas Bayard spoke at a public meeting in Dover in June 1861, saying that "with this secession, or revolution, or rebellion, or by whatever name it may be called, the State of Delaware has naught to do." Even after the Civil War's first battles erupted in Virginia, Bayard continued to hope for peace. By early 1862, the Delaware Guard came under suspicion of Southern sympathies, and Major General Henry du Pont, commander of the state militia, ordered it disarmed. When Bayard refused to comply, he was briefly arrested before being released on parole. Bayard's father was reelected to the Senate in 1862, but resigned shortly thereafter in protest of the new oath of office, which demanded that Senators swear they had never borne arms against the United States nor given aid and encouragement to its enemies. Bayard and his father continued in private law practice through the war. Both were pleased with the Democrats' peace platform in 1864, but disappointed in the choice of nominee, Major General George B. McClellan, a War Democrat. In 1866, Thomas Bayard successfully represented four South Carolinians in habeas corpus cases against the military. The following year, Senator George R. Riddle died and the legislature elected James Bayard to fill the remainder of the term, which ended in 1869. Bayard became more politically active, speaking at a public meeting in September 1867 against constitutional proposals for ending racial discrimination in voting rights. The following year, he condemned the impeachment proceedings against President Andrew Johnson, who had succeeded to the presidency in 1865 after Lincoln's assassination and had threatened the Republican Congress's plans for Reconstruction of the Southern states. Both Bayards attended the 1868 Democratic National Convention and, although they were unenthusiastic about the nominee, Horatio Seymour, supported the unsuccessful ticket that year.

Реакция на восстановление

Отец Байарда вышел в отставку из Сената по окончании своего срока в 1869 году, и законодательное собрание избрало его сына на это место при незначительной оппозиции. Байард вступил в Сенат, где его соратники-демократы значительно уступали по численности республиканцам; новый президент, Улисс С. Грант, также был республиканцем. В эпоху Реконструкции Байард встал на защиту побежденного Юга, выступая против продолжения военного правления в завоеванных штатах и поддерживая возвращение к гражданскому (и консервативному) управлению. Он протестовал против требования к восстановленным южным штатам ратифицировать Четырнадцатую поправку, гарантировавшую равную защиту закона всем американцам. Байард также резко критиковал продолжающееся присутствие федеральных войск на Юге. Он выступал против каждого из трех Законов о принудительном исполнении, которые расширили полномочия федерального правительства по защите гражданских и политических прав чернокожих южан в условиях растущего насилия со стороны Ку-клукс-клана и других группировок. Хотя его протесты не имели особого эффекта, Байард продолжал выражать несогласие с планами правящей партии по Реконструкции Юга. В 1871 году он был включен в совместную комиссию, отправленную Конгрессом для расследования обстановки на Юге. Комиссия, как и Конгресс, имела республиканское большинство, и в ее отчете подробно описывались многочисленные злодеяния Клана против недавно освобожденных рабов. Байард выразил несогласие, поставив под сомнение достоверность показаний свидетелей и заявив, что случаев беззакония было немного и что в целом на Юге царил мир. Большинство не согласилось, и их выводы легли в основу Третьего закона о принудительном исполнении, принятого позднее в том же году. По мере возвращения в Сенат все большего числа демократов и изменения приоритетов республиканцев идеи Байарда приобрели некоторую поддержку, но в основном остались без внимания. В 1873 году Сенат принял предложенный им резолюцию, требующую от Гранта предоставить информацию о том, сколько государственных средств расходуется на обеспечение соблюдения законов о Реконструкции на Юге и кому они выплачиваются; президент проигнорировал эту резолюцию. В следующем году Байард выступил против республиканского законопроекта, санкционирующего федеральный надзор за предстоящими выборами в Луизиане, обвинив республиканскую администрацию там в коррупции; он потерпел неудачу, и выборы проходили под контролем федеральных войск. Он решительно высказался против предложенного Закона о гражданских правах 1875 года, который должен был стать последним подобным законом почти на столетие. И снова он потерпел неудачу, и законопроект, гарантировавший равное отношение в общественных местах независимо от расы, был принят Конгрессом и стал законом. Несмотря на отсутствие успеха, действия Байарда завоевали ему расположение его консервативных избирателей, и в 1874 году он был переизбран на еще один шестилетний срок.

Bayard's father retired from the Senate when his term ended in 1869, and the legislature elected his son to the seat with little opposition. Bayard entered a Senate in which his fellow Democrats were greatly outnumbered by Republicans; the new president, Ulysses S. Grant, was also a Republican. In the Reconstruction Era, Bayard took up the cause of the defeated South, speaking against the continued military rule of the conquered states and advocating a return to civilian (and conservative) government. He protested the requirement that readmitted Southern states ratify the Fourteenth Amendment, which guaranteed equal protection of the laws to all Americans. Bayard also inveighed against the continued presence of federal troops in the South. He spoke against each of the three Enforcement Acts, which increased the federal government's power to protect black Southerners' civil and political rights in the face of rising violence by the Ku Klux Klan and other groups. Although his protests were to little effect, Bayard continued to voice opposition to the majority party's plans for reconstructing the South. In 1871, he was named to a joint committee sent by Congress to investigate conditions in the South. The committee, like the Congress, had a Republican majority, and their report detailed many of the Klan's outrages against the newly freed slaves. Bayard dissented, questioning the veracity of the witnesses' testimony and stating that there were few incidents of lawlessness and that the South was generally at peace. The majority disagreed, and their findings were the basis for the Third Enforcement Act later that year. As more Democrats returned to the Senate, and as Republican goals shifted elsewhere, Bayard's ideas gained some traction, but were still largely in vain. In 1873, the Senate passed a resolution he introduced that demanded that Grant disclose how much government money was being expended in enforcing Reconstruction laws in the South, and to whom it was paid; the President ignored the resolution. The next year, Bayard opposed a Republican bill authorizing federal supervision of the upcoming election in Louisiana, attacking the Republican administration there as corrupt; he was unsuccessful, and the election was supervised by federal troops. He spoke forcefully against the proposed Civil Rights Act of 1875, which was to be the last such act for nearly a century. Again, he was unsuccessful and the bill, which guaranteed equal treatment in public accommodations regardless of race, passed Congress and became law. Although ultimately unsuccessful, Bayard's actions endeared him to his conservative constituents, and he was elected to another six year term in 1874.

Возобновление деятельности

С самого начала своей карьеры в Конгрессе Байард был сторонником твердых денег, то есть доллара, обеспеченного золотом. Во время Гражданской войны Конгресс санкционировал новую форму валюты, которая могла быть погашена не золотом или серебряной монетой, а 6%-ми государственными облигациями. Эти казначейские банкноты США, широко известные как "гринбаки", помогли финансировать войну, когда золотой запас правительства не успевал за растущими расходами на содержание армий. Когда кризис миновал, многие в Конгрессе (включая Байярда) стремились как можно скорее вернуться к золотому стандарту. Процесс изъятия гринбаков из обращения уже начался, когда Байард был избран, но был приостановлен, поскольку многие сенаторы и представители посчитали фискальное сокращение слишком резким и способным нанести вред экономике. В 1869 году Конгресс принял Закон о государственном кредите 1869 года, который требовал, чтобы правительство выплачивало держателям облигаций золотом, а не гринбаками. Байард считал этот закон недостаточно строгим, поскольку он не предусматривал изъятие гринбаков из обращения, и проголосовал против него. В 1873 году экономическая депрессия (известная как Паника 1873 года) усилила давление в пользу сохранения гринбаков, поскольку некоторые в Конгрессе полагали, что увеличение денежной массы облегчит экономические проблемы. Министр финансов Гранта Уильям Адамс Ричардсон повторно выпустил 26 миллионов долларов выкупленных гринбаков, отменив предыдущую политику администрации по их изъятию из обращения. Это спровоцировало четырехмесячные дебаты в Сенате о том, следует ли и когда правительству вернуться к обеспечению всей своей валюты золотом, включая оставшиеся гринбаки. Большинство, включая Байярда, выступало за возобновление, но в формулировке резолюции, принятой Сенатом, республиканец Джон Шерман из Огайо оставил неясным точные сроки; Байярд опасался, что это может быть отложено на неопределенный срок. Закон Шермана также предлагал изъять гринбаки из обращения путем обмена их на облигации, выплачиваемые в золоте; в ответ Байярд предложил поправку, ограничивающую объем долга, который правительство могло бы взять на себя. Когда поправка была отклонена, Байярд проголосовал против законопроекта (известного как Закон о возобновлении выплат в драгоценных металлах), полагая, что он может привести к инфляции.

From the start of his congressional career, Bayard was an advocate of hard money, i. e., a dollar backed by gold. During the Civil War, Congress had authorized a new form of currency, redeemable not in specie (gold or silver coin) but in 6% government bonds. These United States Notes, popularly known as "greenbacks," had helped to finance the war when the government's gold supply did not keep pace with the expanding costs of maintaining the armies. When the crisis had passed, many in Congress (including Bayard) wanted to return the nation's currency to a gold standard as soon as possible. The process of retiring the greenbacks had already begun when Bayard was elected, but stopped when many Senators and Representatives thought the fiscal contraction too severe, and likely to be harmful to the economy. In 1869, Congress passed the Public Credit Act of 1869, which required that the government pay its bond holders in gold, not greenbacks. Bayard thought the bill not strong enough, since it did not require removing greenbacks from circulation, and he voted against it. In 1873, a business depression (known as the Panic of 1873), increased the pressure for retaining greenbacks, as some in Congress believed that inflating the currency would ease the economic problems. Grant's Treasury Secretary, William Adams Richardson, reissued $26 million of the redeemed greenbacks, reversing the administration's previous policy of removing them from circulation. This ignited a four month debate in the Senate over whether and when the government should return to backing all of its currency with gold—including the remaining greenbacks. The majority, including Bayard, favored resumption, but in wording the resolution that passed the Senate, Republican John Sherman of Ohio left vague the exact timing; Bayard feared it would be put off indefinitely. The Sherman bill also proposed to remove greenbacks from circulation by exchanging them for bonds payable in gold; in response, Bayard proposed an amendment limiting the amount of debt the government could incur. When the amendment was rejected, Bayard voted against the bill (known as the Specie Payment Resumption Act), believing that it was likely to cause inflation.

Выборы 1876 года

Популярность Байарда в его партии росла во время пребывания в Сенате, и к 1875 году он рассматривался как кандидат в президенты. Его поддержка твёрдых денег снискала ему сторонников в некоторых северных городах, а его позиция против Реконструкции сделала его популярным на Юге. За те же фракции Демократической партии боролся губернатор Нью-Йорка Сэмюэл Тильден, который получил национальную известность благодаря борьбе с политической коррупцией в нью-йоркской организации Тамани-Холл под руководством Уильяма М. Твида. Среди других кандидатов были губернатор Индианы Томас Хендрикс и генерал-майор Уинфилд Скотт Хэнкок. Богатство и национальная известность Тильдена помогли ему заручиться поддержкой делегатов, и в июне 1876 года он прибыл на съезд с 404½ голосами, в то время как Байард занял пятое место с 33 голосами. Тильден был выдвинут на втором туре голосования. Недовольный результатом, Байард тем не менее поддержал кандидата от демократов против губернатора Огайо Резерфорда Б. Хейса, кандидата от республиканцев, выступая с речами перед большой аудиторией в городах Севера и Среднего Запада. В день выборов голосование было близким, но склонялось к победе Тильдена. Три дня спустя Тильден, казалось, получил 184 голосов выборщиков, на один меньше необходимого для большинства, в то время как Хейс – 166 голосов, при этом голоса Флориды, Луизианы и Южной Каролины оставались под вопросом. Каждая партия направила своих наблюдателей для контроля за голосованием в спорных штатах. Абрам Хьюитт, председатель Национального комитета Демократической партии, попросил Байарда отправиться в Луизиану вместе с другими, но Байярд отказался. Подсчёт спорных бюллетеней не дал однозначных результатов: каждый штат предоставил два комплекта протоколов, один подписанный представителями Демократической партии, другой – республиканцами, каждый из которых заявлял о победе своего кандидата. Велись споры о том, какая ветвь власти – Конгресс или отдельное лицо – имеет право разрешить конфликт между конкурирующими списками выборщиков, при этом республиканский Сенат и демократическая Палата представителей заявляли о своём приоритете. К январю 1877 года, когда вопрос оставался нерешённым, Конгресс и президент Грант согласились передать его двухпартийной избирательной комиссии, которая должна была определить судьбу спорных голосов выборщиков. Байярд поддержал эту идею и посетил Тильдена в Нью-Йорке, чтобы убедить его в том, что это единственный выход из тупика и возможной новой гражданской войны. Законопроект был принят, в том числе и при голосе Байарда, и предусматривал создание комиссии из пяти представителей, пяти сенаторов и пяти судей Верховного суда. Для обеспечения партийного баланса в комиссию вошли семь демократов и семь республиканцев; пятнадцатый член – судья Верховного суда – должен был быть выбран четырьмя другими членами комиссии (двумя республиканцами и двумя демократами). Ожидалось, что их выбор падет на судью Дэвида Дэвиса, независимого и уважаемого обеими партиями. Байярд был в числе семи демократов, вошедших в комиссию. Дэвис нарушил тщательно разработанные планы, согласившись на избрание в Сенат штата Иллинойс и отказавшись от участия в комиссии. Остальные судьи Верховного суда были республиканцами, и с добавлением судьи Джозефа П. Брэдли на место Дэвиса комиссия получила республиканское большинство 8–7. Комиссия собралась и рассмотрела все спорные бюллетени, отдав каждый голос Хейсу при голосовании 8–7 по партийному признаку. Байярд и его коллеги-демократы были возмущены, и демократическое большинство в Палате представителей пригрозило использовать процедурную блокировку (филибастер), чтобы не допустить принятия результатов. По мере приближения дня инаугурации 4 марта лидеры обеих партий встретились в отеле Вормли в Вашингтоне, чтобы договориться о компромиссе. Республиканцы пообещали, что в обмен на согласие демократов с решением комиссии Хейс отдаст приказ о выводе федеральных войск с Юга и примет избрание демократических правительств в оставшихся там «невосстановленных» штатах. Демократы согласились, и угроза филибастера была снята. Позже Тильден обвинил Байарда, среди прочих, в его роли в создании избирательной комиссии, но Байярд защищал свою позицию, считая, что единственной альтернативой такому исходу была гражданская война.

Bayard's popularity with his party had grown during his time in the Senate, and by 1875 he was seen as a contender for the presidency. His advocacy of hard money had won him friends in some of the Northern cities, and his stance against Reconstruction made him popular throughout the South. Competing for those same factions of the Democratic party was New York governor Samuel J. Tilden, who had gained national fame for fighting the political corruption of William M. Tweed's Tammany Hall machine in New York City. Other contenders included Governor Thomas A. Hendricks of Indiana and Major General Winfield Scott Hancock. Tilden's wealth and national renown helped gather delegates to his cause, and in June 1876, he entered the convention with 404½ votes; Bayard placed fifth with 33. Tilden was nominated on the second ballot. Displeased with the result, Bayard nonetheless supported the Democratic nominee against Governor Rutherford B. Hayes of Ohio, the Republican candidate, speaking to large crowds in cities across the North and Midwest. On election day, the vote was close, but appeared to favor a Tilden victory. Three days later, Tilden looked to have won 184 electoral votes, one short of a majority, while Hayes appeared to have 166 votes, with the votes of Florida, Louisiana, and South Carolina still in doubt. Each party sent their people to observe the vote in the disputed states. Abram Hewitt, chairman of the Democratic National Committee, asked Bayard to travel to Louisiana along with several others, but Bayard refused to go. The counts of the disputed ballots were inconclusive, with each state producing two sets of returns, one signed by Democratic officials, the other by Republicans, each claiming victory for their man. There was debate about which person or house of Congress was authorized to decide between the competing slates of electors, with the Republican Senate and the Democratic House each claiming priority. By January 1877, with the question still unresolved, Congress and President Grant agreed to submit the matter to a bipartisan Electoral Commission, which would be authorized to determine the fate of the disputed electoral votes. Bayard supported the idea, and visited Tilden in New York to convince him that it was the only alternative to stalemate and possible renewed civil war. The bill passed, with Bayard's vote, and provided for a commission of five representatives, five senators, and five Supreme Court justices. To ensure partisan balance, there would be seven Democrats and seven Republicans; the fifteenth member was to be a Supreme Court justice chosen by the other four on the commission (themselves two Republicans and two Democrats). Justice David Davis, an independent respected by both parties, was expected to be their choice. Bayard was among the seven Democrats chosen. Davis upset the careful planning by accepting election to the Senate by the state of Illinois and refusing to serve on the commission. The remaining Supreme Court justices were all Republicans and, with the addition of Justice Joseph P. Bradley to the place intended for Davis, the commission had an 8–7 Republican majority. The commission met and considered all of the disputed ballots, awarding each to Hayes by an 8–7 party line vote. Bayard and his fellow Democrats were outraged, and the Democratic majority in the House threatened to filibuster to prevent the results from being accepted. As the March 4 inauguration day approached, leaders of both parties met at Wormley's Hotel in Washington to negotiate a compromise. Republicans promised that, in exchange for Democratic acquiescence in the committee's decision, Hayes would order federal troops to withdraw from the South and accept the election of Democratic governments in the remaining "unredeemed" states there. The Democrats agreed and the filibuster ended. Tilden later blamed Bayard, among others, for his role in creating the Electoral Commission, but Bayard defended his position, believing that the only alternative to the result was civil war.

Золотой стандарт

В 1873 году Конгресс принял закон о чеканке монет, который регулировал, какие монеты являлись законным платежным средством. Перечень законных монет был повторен из предыдущего закона о чеканке, исключая лишь серебряный доллар и три монеты меньшего номинала. В отчете Казначейства, прилагавшемся к проекту закона, обосновывалось, что чеканка золотого и серебряного доллара с разной внутренней стоимостью была бы проблематичной; поскольку серебряный доллар не находился в обращении, а золотой – да, логично было исключить неиспользуемую монету. Закон был легко принят при поддержке Байарда, но вскоре после этого стал непопулярным. Противники закона впоследствии назвали это упущение «Преступлением 73-го года», понимая это буквально и распространяя слухи о подкупе конгрессменов иностранными агентами. В течение следующих нескольких лет росло давление с целью возобновления чеканки серебряных монет, преодолевая партийные разногласия. В 1877 году сенатор-республиканец Стэнли Мэтьюс из Огайо предложил резолюцию об оплате государственного долга серебром вместо золота. Байард присоединился к нескольким республиканцам, выступая и голосуя против этого предложения, назвав его «безумием», но оно было принято Сенатом 42 голосами против 20. Тем временем демократ Ричард П. Бленд из Миссури продвигал дело серебра из Палаты представителей, предложив закон о «свободном серебре», который обязывал бы Соединенные Штаты покупать у шахтеров столько серебра, сколько они могли продать правительству, и чеканить его в монеты – систему, которая увеличила бы денежную массу и помогла бы должникам. Проще говоря, серебряные шахтеры продавали правительству металл стоимостью от пятидесяти до семидесяти центов и получали взамен серебряный доллар. Уильям Б. Эллисон, республиканец из Айовы, поддерживавший серебро, предложил в Сенате поправку, требующую ежемесячной закупки серебра на сумму от двух до четырех миллионов долларов, но запрещающую частное размещение серебра в монетных дворах. Таким образом, сеньораж, то есть разница между номинальной стоимостью монеты и стоимостью содержащегося в ней металла, поступал в пользу государственных средств, а не частных лиц. Байард рассматривал все эти усилия как путь к инфляции и экономическому краху. Он вновь выступил против законопроекта, но, как и резолюция Мэтьюса, закон Блэнда-Эллисона был принят обеими палатами Конгресса в 1878 году. Президент Хейс разделял опасения Байарда относительно инфляции и наложил вето на законопроект, но Конгресс собрал необходимое две трети голосов для преодоления вето, и он вступил в силу.

In 1873, Congress had passed a Coinage Act that regulated which coins were legal tender. The list of legal coins duplicated that of the previous coinage act, leaving off only the silver dollar and three smaller coins. The rationale in the Treasury report accompanying the draft bill was that to mint a gold dollar and a silver dollar with different intrinsic values was problematic; as the silver dollar did not circulate and the gold did, it made sense to drop the unused coin. The bill passed easily, with Bayard's support, but quickly thereafter became unpopular. Opponents of the bill would later call this omission the "Crime of '73," and would mean it literally, circulating tales of bribery of Congressmen by foreign agents. Over the next few years, pressure to reintroduce silver coinage grew, and cut across party lines. In 1877, Republican Senator Stanley Matthews of Ohio introduced a resolution to pay the national debt in silver instead of gold. Bayard joined several Republicans in speaking and voting against the measure, calling it "folly," but it passed the Senate 42 to 20. Meanwhile, Democrat Richard P. Bland of Missouri furthered the silver cause from the House, proposing a free silver bill that would require the United States to buy as much silver as miners could sell the government and strike it into coins, a system that would increase the money supply and aid debtors. In short, silver miners would sell the government metal worth fifty to seventy cents, and receive back a silver dollar. William B. Allison, a pro silver Republican from Iowa, offered an amendment in the Senate requiring the purchase of two to four million dollars per month of silver, but not allowing private deposit of silver at the mints. Thus, the seignorage, or difference between the face value of the coin and the worth of the metal contained within it accrued to the government's credit, not private citizens. Bayard saw the whole effort as the path to inflation and economic ruin. Again, he spoke against the bill, but like the Matthews resolution, the Bland–Allison Act passed both houses of Congress in 1878. President Hayes shared Bayard's fear of inflation, and vetoed the bill, but Congress mustered the two thirds vote necessary to overturn the veto, and it became law.

Столкновения с Хейсом

Выборы 1878 года вернули контроль над обеими палатами Конгресса демократам впервые со времен Гражданской войны. Новое демократическое большинство приняло законопроект о военных ассигнованиях в 1879 году с поправкой, отменяющей законы о защите прав граждан. Эти законы, принятые в период Реконструкции, криминализировали препятствование праву голосовать по расовому признаку и разрешали использование федеральных войск для наблюдения за выборами. Байард поддержал эту инициативу, которая прошла обе палаты и была направлена президенту. Хейс был полон решимости сохранить эти законы для защиты избирательных прав афроамериканцев и наложил вето на законопроект об ассигнованиях. Байард высказался в поддержку законопроекта, полагая, что пришло время положить конец военному вмешательству в политику Юга. У демократов не хватило голосов для преодоления вето, но они приняли новый законопроект с той же поправкой. Хейс наложил вето и на него, и эта процедура повторилась еще трижды. Наконец, Хейс подписал законопроект об ассигнованиях без этой поправки, но Конгресс отказался принять законопроект о финансировании федеральных судебных приставов, которые были жизненно важны для обеспечения соблюдения законов о применении силы. Избирательные законы оставались в силе, но финансирование их обеспечения было прекращено. Байард также не соглашался с Хейсом по вопросу китайской иммиграции. В 1868 году Сенат ратифицировал Берлингэмский договор с Китаем, разрешавший неограниченный поток китайских иммигрантов в страну. Байард критиковал договор за то, что он приравнивал американцев и китайцев, считая последних неполноценной расой. После экономического спада, последовавшего за паникой 1873 года, китайских иммигрантов обвинили в снижении заработной платы рабочих. Во время Великой железнодорожной забастовки 1877 года в Сан-Франциско вспыхнули антикитайские беспорядки, и была создана новая политическая сила – Рабочая партия, выступавшая за ограничение китайской иммиграции. Байард поддерживал некоторые ограничения на китайскую иммиграцию и проголосовал за Закон об исключении китайцев в 1879 году, который был принят обеими палатами в том же году. Хейс наложил вето на этот закон, полагая, что Соединенные Штаты не должны расторгать договоры без проведения переговоров. Вето вызвало одобрение у некоторых республиканцев Новой Англии, но было резко осуждено на Западе. После наложения вето помощник госсекретаря Фредерик Сьюард предложил обеим странам совместно работать над сокращением иммиграции. В 1882 году Конгресс принял новый закон, Закон об исключении китайцев. Байард поддержал этот новый закон, который вступил в силу с подписью президента Честера А. Артура в том же году.

The elections of 1878 returned control of both houses of Congress to the Democrats for the first time since before the Civil War. The new Democratic majority passed an army appropriation bill in 1879 with a rider that repealed the Enforcement Acts. Those Acts, passed during Reconstruction, made it a crime to prevent someone from voting because of his race and allowed the use of federal troops to supervise elections. Bayard supported the effort, which passed both houses and sent to the President. Hayes was determined to preserve the law to protect black voters, and he vetoed the appropriation. Bayard spoke in favor of the bill, believing the time had come to end the military's involvement in Southern politics. The Democrats did not have enough votes to override the veto, but they passed a new bill with the same rider. Hayes vetoed this as well, and the process was repeated three times more. Finally, Hayes signed an appropriation without the rider, but Congress refused to pass another bill to fund federal marshals, who were vital to the enforcement of the Force Acts. The election laws remained in effect, but the funds to enforce them were cut off. Bayard also clashed with Hayes on the issue of Chinese immigration. In 1868, the Senate had ratified the Burlingame Treaty with China, allowing an unrestricted flow of Chinese immigrants into the country. Bayard criticized the treaty because it treated Americans and the Chinese as equal races, when he believed the latter was inferior. As the economy soured after the Panic of 1873, Chinese immigrants were blamed for depressing workmen's wages. During the Great Railroad Strike of 1877, anti Chinese riots broke out in San Francisco, and a third party, the Workingman's Party, was formed with an emphasis on stopping Chinese immigration. Bayard favored some restriction on Chinese immigration and voted in favor of a Chinese Exclusion Act in 1879, which passed both houses that year. Hayes vetoed the bill, believing that the United States should not abrogate treaties without negotiation. The veto drew praise among some New England Republicans, but was bitterly denounced in the West. After the veto, Assistant Secretary of State Frederick W. Seward suggested that both countries work together to reduce immigration. Congress passed a new law to that effect, the Chinese Exclusion Act, in 1882. Bayard supported this new act, which became law with President Chester A. Arthur's signature that year.

Выборы 1880 года

По мере приближения выборов 1880 года Байярд снова рассматривался как вероятный кандидат. Хейс дал обещание ограничиться одним президентским сроком, что лишало республиканцев преимущества действующего президента. В Демократической партии Тильден считался естественным выбором, поскольку многие демократы по-прежнему были уверены, что его лишили победы в 1876 году. Сторонники Тильдена видели в Байарде соперника и пытались дискредитировать его, намекая на его сговор с республиканцами с целью помешать Тильдену победить в 1876 году. Тем временем в Палате представителей сторонник Тильдена, Кларксон Нотт Поттер из Нью-Йорка, начал расследование выборов 1876 года, надеясь, что доказательства злоупотреблений со стороны республиканцев навредят кандидату этой партии в 1880 году. Однако расследование комиссии Поттера возымело обратный эффект: были обнаружены телеграммы племянника Тильдена, Уильяма Тильдена Пелтона, предлагавшие взятки южным республиканцам в спорных штатах, чтобы те отдали свои голоса Тильдену. Эти телеграммы окончательно похоронили надежды Тильдена на выдвижение и повысили шансы Байярда среди его бывших сторонников. Когда популярность Тильдена начала падать, многие демократы обратились к Байарду. Он оставался популярным в восточных городах благодаря своему консерватизму и приверженности твердой валюте, но многие на Юге, включая сенатора Огастуса Хилла Гарланда из Арканзаса, советовали Байарду поддержать серебряный стандарт, чтобы остановить отток южных и западных демократов в новую «Партию зеленых бумаг». Байярд отказался. Он также не хотел идти на сделку с Джоном Келли из Нью-Йорка, чья тамманская фракция Демократической партии в то время находилась в конфликте с машиной Тильдена. После того, как партийный раскол привел к поражению демократического губернатора на выборах в Нью-Йорке в 1879 году, многие сторонники Тильдена пришли к выводу, что их кандидат не сможет победить в своем родном штате, и перешли на сторону Байярда, среди прочих. В феврале 1880 года сторонники Тильдена попытались ослабить позиции Байярда, опубликовав его речь, произнесенную в Довере в 1861 году, в которой он заявил, что Соединенные Штаты должны смириться с выходом южных штатов из состава страны. Одновременно бескомпромиссная позиция Байярда по денежному вопросу побудила некоторых демократов поддержать генерал-майора Уинфилда Скотта Хэнкока, который не был связан ни с одной из крайних сторон в дебатах о золоте и серебре и имел военную карьеру, привлекавшую избирателей на Севере. В преддверии съезда в Цинциннати Тильден оставался уклончивым в отношении своих намерений. Генеральный прокурор штата Делавэр, Джордж Грей, выдвинул кандидатуру Байярда, назвав сенатора «ветераном, покрытым шрамами от многих ожесточенных сражений, в которых на кону стояли принципы конституционной свободы. Байярд – государственный деятель, которого не нужно представлять американскому народу». Когда 23 июня состоялось первое голосование, Байярд занял второе место, получив 153½ голосов, уступив лишь Хэнкоку, набравшему 171 голос. Во втором туре делегаты поддержали Хэнкока, и он был выдвинут кандидатом в президенты. Южные делегаты, на чью лояльность Байярд рассчитывал больше всего, первыми отвернулись от него. На съезде Уильям Хейден Инглиш из Индианы, сторонник Байярда и приверженец твердой валюты, был выдвинут кандидатом в вице-президенты, после чего съезд был закрыт. Сторонники Байярда были разочарованы, но он, как обычно, поддержал выдвинутых кандидатов в интересах единства партии. Хэнкок и Инглиш почти сравнялись по количеству голосов избирателей, но проиграли выборы Джеймсу А. Гарфилду и Честеру А. Артуру, получив 214 голосов выборщиков против 155.

As the election of 1880 drew near, Bayard was again regarded as a likely candidate. Hayes had pledged himself to a one term presidency, which meant the Republicans would not have the advantage of incumbency. On the Democratic side, Tilden was regarded as the natural choice, as many Democrats were still convinced he had been robbed of the office in 1876. Tilden's supporters saw Bayard as a rival, and sought to smear him by suggesting he had colluded with Republicans to defeat Tilden in 1876. Meanwhile, in the House, Tilden supporter Clarkson Nott Potter of New York began an investigation into the 1876 election, hoping that evidence of Republican malfeasance would harm that party's candidate in 1880. In fact, the Potter committee's investigation had the opposite effect, uncovering telegrams from Tilden's nephew, William Tilden Pelton, that offered bribes to Southern Republicans in the disputed states to help Tilden claim their votes. The telegrams doomed Tilden's hopes for the nomination, and boosted Bayard's chance among the erstwhile Tilden supporters. As Tilden's star began to fade, many Democrats looked to Bayard. He remained popular in the Eastern cities for his conservatism and hard money beliefs, but many in the South, including Senator Augustus Hill Garland of Arkansas, advised Bayard to embrace silver to help halt the defections of Southern and Western Democrats to the new Greenback Party. Bayard declined to do so. He was also reluctant to strike a deal with John Kelly of New York, whose Tammany faction of the Democratic party was currently at odds with the Tilden machine there. After the party rift caused the defeat of the Democratic governor in New York's 1879 election, many Tilden adherents began to think their candidate could not win his home state, and drifted to Bayard, among others. Tilden's supporters attempted to weaken Bayard in February 1880 by publishing the speech he gave in Dover in 1861, in which he said that the United States should acquiesce in Southern secession. At the same time, Bayard's uncompromising stance on the money question pushed some Democrats to support Major General Winfield Scott Hancock, who had not been identified with either extreme in the gold silver debate and had a military record that appealed to Northerners. Leading up to the convention in Cincinnati, Tilden remained ambiguous about his intentions. George Gray, Delaware's attorney general, placed Bayard's name in nomination, calling the senator "a veteran, covered in scars of many a hard fought battle, where the principles of constitutional liberty have been at stake Bayard is a statesman who will need no introduction to the American people." When the convention took its first ballot on June 23, Bayard placed second with 153½ votes, trailing only Hancock, who had 171. On the second ballot, the delegates broke for Hancock, and he was nominated. The Southern delegates, whom Bayard thought would be most loyal to him, were among the first to desert him. The convention nominated William Hayden English of Indiana, a Bayard supporter and hard money man, for vice president, and then closed. Bayard's supporters were disappointed, but he supported the ticket as usual, in the interest of party unity. Hancock and English fought to a near draw in the popular vote, but lost the electoral vote to James A. Garfield and Chester A. Arthur by 214 to 155.

Профицит бюджета и реформа государственной службы

Законодательное собрание штата Делавэр переизбрало Байярда в Сенат на третий срок в 1881 году, не встретив серьезного сопротивления. Сенат в 47-м Конгрессе был разделен поровну между республиканцами и демократами, при этом новый вице-президент Артур обладал решающим голосом. После проведения специальной сессии в марте 1881 года, связанной с внутрипартийной борьбой в Республиканской партии за утверждение кандидатов Гарфилда в кабинет, Сенат ушел на перерыв до октября. К этому времени Гарфилд был убит, а Артур стал президентом. Когда Сенат возобновил работу, демократы ненадолго получили большинство, и Байярд был избран временно исполняющим обязанности председателя Сената 10 октября; республиканцы восстановили большинство через три дня, когда прибыли опоздавшие республиканцы и принесли присягу, и Дэвид Дэвис занял этот пост. Одной из проблем, стоявших перед Сенатом, был профицит государственных средств. Благодаря высоким доходам от налогов времен войны, федеральное правительство собирало больше, чем тратило, с 1866 года; к 1882 году профицит достиг 145 миллионов долларов. Мнения о том, как сбалансировать бюджет, разделились: демократы хотели снизить тарифы, чтобы уменьшить доходы и стоимость импортных товаров, в то время как республиканцы считали, что высокие тарифы обеспечивают высокую заработную плату в обрабатывающей и горнодобывающей промышленности. Они предпочитали, чтобы правительство тратило больше на внутренние улучшения и пенсии для солдат Гражданской войны, одновременно снижая акцизные сборы. Байярд не возражал против некоторых пенсий ветеранам, но опасался, что выплаты пенсий потребуют сохранения высоких тарифов, против которых он выступал. Он поддержал движение за создание комиссии для изучения тарифов и внесения предложений по их улучшению, но выступил против итогового Тарифа 1883 года, который снизил тарифы в среднем на 1,47%. Республиканцы в Конгрессе также стремились сократить профицит посредством Закона о реках и портах, увеличивающего расходы на внутренние улучшения; Байярд выступил против законопроекта и был рад, когда Артур наложил на него вето вопреки желанию своей партии. Байярд и Артур также согласились с необходимостью реформы государственной службы. Убийство Гарфилда душевнобольным соискателем должности усилило общественный спрос на реформу государственной службы. Лидеры обеих партий, включая Байярда, поняли, что могут привлечь голоса сторонников реформ, отказавшись от системы распределения должностей, и к 1882 году начались двухпартийные усилия в пользу реформы. В 1880 году сенатор-демократ Джордж Генри Пендлтон из Огайо представил законопроект, требующий отбора государственных служащих на основе заслуг, определяемых по результатам экзамена, но законопроект не был принят. После выборов в Конгресс 1882 года, на которых демократы успешно агитировали за реформу, законопроект Пендлтона был предложен снова, и Байярд вновь его поддержал, заявив, что «должности в этом правительстве созданы для государственной службы, а не для частного использования должностных лиц». Сенат одобрил законопроект 38 голосами против 5, а Палата представителей вскоре согласилась с ним 155 голосами против 47. Артур подписал Закон Пендлтона о реформе государственной службы 16 января 1883 года.

The Delaware legislature re elected Bayard to the Senate for a third term in 1881 without serious opposition. The Senate in the 47th Congress was evenly divided between Republicans and Democrats, with the new vice president, Arthur, holding the tie breaking vote. After spending the special session of March 1881 in an intra Republican Party fight over the confirmation of Garfield's cabinet nominees, the Senate went into recess until October. By that time, Garfield had been assassinated and Arthur was president. When the Senate reconvened, the Democrats held the majority briefly, and Bayard was elected president pro tempore on October 10; Republicans regained the majority three days later as Republican latecomers arrived and were sworn in, and David Davis took over the office. Among the issues confronting the Senate was the surplus of government funds. With high revenue held over from wartime taxes, the federal government had collected more than it spent since 1866; by 1882 the surplus reached $145 million. Opinions varied on how to balance the budget; the Democrats wished to lower tariffs, in order to reduce revenues and the cost of imported goods, while Republicans believed that high tariffs ensured high wages in manufacturing and mining. They preferred the government spend more on internal improvements and pensions for Civil War soldiers while reducing excise taxes. Bayard did not oppose some veterans' pensions, but worried that pensions would require continued high tariffs, which he opposed. He supported the movement for a commission to examine the tariff and suggest improvements, but opposed the resulting Tariff of 1883, which reduced tariffs by an average of 1.47%. Congressional Republicans also sought to deplete the surplus through a Rivers and Harbors Act that increased spending on internal improvements; Bayard opposed the bill and was gratified when Arthur vetoed it against his own party's wishes. Bayard and Arthur also agreed on the need for civil service reform. Garfield's assassination by a deranged office seeker amplified the public demand for civil service reform. Leaders of both parties, including Bayard, realized that they could attract the votes of reformers by turning against the spoils system and, by 1882, a bipartisan effort began in favor of reform. In 1880, Democratic Senator George H. Pendleton of Ohio introduced legislation that required selection of civil servants based on merit as determined by an examination, but the bill did not pass. After the 1882 congressional elections, in which Democrats campaigned successfully on the reform issue, the Pendleton bill was proposed again, and again Bayard supported it, saying that "the offices of this Government are created for the public service and not for the private use of incumbents." The Senate approved the bill 38–5 and the House soon concurred by a vote of 155–47. Arthur signed the Pendleton Civil Service Reform Act into law on January 16, 1883.

Выборы 1884 года

Несмотря на критику в его адрес на национальных съездах Демократической партии в 1876 и 1880 годах, Байярд вновь рассматривался как один из ведущих кандидатов на выдвижение в 1884 году. Тилден снова проявил нерешительность относительно своего желания баллотироваться, но к 1883 году новый губернатор Нью-Йорка, Гровер Кливленд, начал обгонять Тилдена как вероятного кандидата. После того как Тильден окончательно отказался от участия в гонке в июне 1884 года, многие его бывшие сторонники стали переходить на сторону Байярда. Многие демократы опасались способности Кливленда удержать свой родной штат, поскольку он, как и Тильден до него, оказался вовлечен во вражду с фракцией партии Таммани-Холл. В то же время демократы Таммани стали более благосклонны к Байярду. К моменту, когда демократы собрались в Чикаго 8 июля 1884 года для начала съезда, республиканцы уже определились со своим кандидатом: Джеймсом Г. Блейном из штата Мэн. Выдвижение Блейна оттолкнуло многих республиканцев-реформаторов (известных как «мугвампы») от своей партии. Байярд и Кливленд, считавшиеся честными политиками, пользовались наибольшей поддержкой среди отколовшейся республиканской фракции. Байярд был настроен оптимистично в начале съезда, но результаты первого тура голосования оказались против него: 170 голосов против 392 голосов Кливленда. Причина была та же, что и в 1880 году: как заявил представитель Роберт С. Стивенс из Нью-Йорка: «Я верю, что если бы он был президентом, его администрацией гордился бы каждый американский гражданин. Я верю, что он патриот, но выдвижение его было бы самоубийственным. Его речь в Довере [1861 года] была бы разослана по каждому дому на Севере». Голосование на следующий день подтвердило это, поскольку Кливленд был выдвинут во втором туре. Последовавшая кампания между Кливлендом и Блейном была сосредоточена больше на скандалах и клевете, чем на актуальных проблемах. В итоге Кливленд одержал нелегкую победу. Победа в Нью-Йорке была решающей для демократов; изменение всего в 550 голосов в этом штате принесло бы победу на выборах Блейну. Вместо этого Кливленд выиграл свой родной штат, и впервые с 1856 года демократ был избран президентом.

Despite his rebukes at the Democratic national conventions in 1876 and 1880, Bayard was again considered among the leading candidates for the nomination in 1884. Tilden again was ambiguous about his willingness to run, but by 1883 New York's new governor, Grover Cleveland, began to surpass Tilden as a likely candidate. After Tilden definitively bowed out in June 1884, many of his former supporters began to flock to Bayard. Many Democrats were concerned with Cleveland's ability to carry his home state after he, like Tilden before him, became embroiled in a feud with the Tammany Hall wing of the party. At the same time, the Tammany Democrats became more friendly to Bayard. By the time the Democrats had assembled in Chicago on July 8, 1884 to begin their convention, the Republicans had already picked their nominee: James G. Blaine of Maine. Blaine's nomination turned many reform minded Republicans (known as Mugwumps) away from their party. Bayard and Cleveland, seen as honest politicians, were the Democrats most favored by the renegade Republican faction. Bayard was optimistic at the start of the convention, but the results of the first ballot ran heavily against him: 170 votes to Cleveland's 392. The reason was the same as in 1880: as Representative Robert S. Stevens of New York said, "I believe if he were President his Administration would be one in which every American citizen would take pride. I believe he is a patriot, but it would be a suicidal attempt to nominate him. His [1861] Dover speech would be sent into every household in the North." The voting the next day demonstrated the point, as Cleveland was nominated on the second ballot. The resulting campaign between Cleveland and Blaine focused more on scandal and mudslinging than the issues of the day. In the end, Cleveland eked out a narrow victory. Carrying New York was crucial for the Democrat; a shift of just 550 votes in that state would have given the election to Blaine. Instead, Cleveland carried his home state and a Democrat was elected president for the first time since 1856.

Государственный секретарь

Кливленд признал положение Байарда в партийной иерархии, предложив ему высшую должность в своем кабинете – пост государственного секретаря. Байард не считал себя специалистом в области внешней политики и ценил шестнадцать лет, проведенных в Сенате; тем не менее, он принял предложение и вошел в состав администрации. Вашингтонский журналист Бенджамин Перли Пур описал личность и привычки Байарда в то время: «У мистера Байарда нет чувства юмора и склонности к политическим интригам, и работа в ведомстве была бы для него невыносима, если бы не его страстная любовь к активному отдыху на свежем воздухе. Он был смелым наездником, неутомимым ходоком, заядлым рыболовом и хорошим пловцом, благодаря чему сохранял здоровье и уделял пристальное внимание делам своего ведомства».

Самоа и Гавайи

Среди первых проблем внешней политики, с которыми столкнулись Байард и Кливленд, был вопрос американского влияния на Самоанские острова. Соединенные Штаты, Великобритания и Германия заключили с правительством Самоа договоры, гарантировавшие им право на торговлю и создание там военно-морских баз. В 1880-х годах немецкий канцлер Отто фон Бисмарк начал наращивать влияние Германии на Самоа и попытался заменить самоанского короля Малиэтуа Лаупепу претендентом на престол Тамасесе Титимеа, который поддерживал немецкий суверенитет. Байард и Кливленд выступали против любых изменений, которые могли бы подорвать независимость Самоа, как и британское правительство. Байард направил ноту протеста правительству Германии, и три державы договорились встретиться на конференции в Вашингтоне в июне 1887 года, однако им не удалось достичь соглашения. Вскоре после этого непопулярность Тамасесе привела к восстанию другого претендента, Мата’афы Иосефо, что спровоцировало гражданскую войну в Самоа. Когда немецкие охранники Тамасесе были убиты, Бисмарк расценил это как нападение на Германию и направил военные корабли в Самоа. В ответ Кливленд отправил три американских военных корабля – Nipsic, Trenton и Vandalia, к которым присоединился британский военный корабль. По мере нарастания угрозы войны Бисмарк отступил и согласился на проведение новой конференции в 1889 году; через две недели на гавань обрушился ураган, повредивший или потопивший все немецкие и американские военные корабли. Когда страсти улеглись, стороны встретились на конференции в Берлине. К тому времени Кливленд проиграл переизбрания, и Джеймс Блейн занял место Байарда на посту государственного секретаря. Три державы договорились об установлении трехстороннего протектората над Самоа с восстановлением Малиэтуа Лаупепы в качестве короля; эта ситуация сохранялась до 1899 года, когда возобновившаяся гражданская война привела ко второму соглашению о разделе островов между Германией и Соединенными Штатами. В Королевстве Гавайи Байард и Кливленд преследовали аналогичную цель – сохранить независимость Гавайского королевства, одновременно расширяя доступ для американской торговли. Будучи сенатором, Байард проголосовал за режим свободной торговли с Гавайями, но договор утратил силу в 1884 году. В качестве государственного секретаря в следующем году Байард надеялся вновь установить свободную торговлю с Гавайями и поддержал идею создания там американской военно-морской базы, хотя он предпочитал атолл Мидуэй в качестве конечного местоположения вместо Перл-Харбора. Договор об этом был одобрен Сенатом в 1887 году 43 голосами против 11. Как и в случае с Самоа, администрация стремилась ограничить иностранное влияние, побуждая правительство Гавайев отказаться от кредита, предложенного Великобританией, который потребовал бы залога будущих государственных доходов в качестве обеспечения его погашения.

Among the first foreign policy challenges Bayard and Cleveland faced was that concerning American influence in the Samoan Islands. The United States, Great Britain, and Germany all had treaties with the Samoan government that guaranteed their right to trade and establish naval bases there. In the 1880s, German chancellor Otto von Bismarck began to increase German influence in Samoa, and attempted to replace the Samoan king, Malietoa Laupepa, with Tamasese Titimaea, a claimant to the throne who favored German suzerainty. Bayard and Cleveland opposed any change that would undermine Samoan independence, as did the British government. Bayard filed a note of protest with the German government, and the three powers agreed to meet for a conference in Washington in June 1887, but they failed to achieve any agreement. Shortly thereafter, Tamasese's unpopularity led another claimant, Mata'afa Iosefo, to start a rebellion that led to the Samoan Civil War. When Tamasese's German guards were killed, Bismarck considered it an attack on Germany, and sent warships to Samoa. Cleveland dispatched three American warships, Nipsic, Trenton, and Vandalia, in response, and a British warship joined them. As the threat of war grew, Bismarck backed down and agreed to another conference in 1889; two weeks later, a hurricane struck the harbor and all of the German and American warships were damaged or sunk. As tempers cooled, the parties met in conference in Berlin. By that time, Cleveland had been defeated for re election and James G. Blaine took Bayard's place as Secretary of State. The three powers agreed to a tripartite protectorate of Samoa with Malietoa Laupepa restored as king; that situation prevailed until 1899, when renewed civil war led to a second convention partitioning the islands between Germany and the United States. In the Kingdom of Hawaii, Bayard and Cleveland pursued a similar goal of maintaining the Hawaiian kingdom's independence while expanding access for American trade. As a Senator, Bayard had voted for free trade with Hawaii, but the treaty was allowed to lapse in 1884. As Secretary of State the following year, Bayard hoped to again have free trade with Hawaii, and also endorsed the idea of establishing an American naval base there, although he preferred Midway Atoll to the eventual location, Pearl Harbor. A treaty to that effect passed the Senate in 1887 by a 43–11 vote. As in Samoa, the administration sought to curb foreign influence, encouraging the Hawaiian government to reject a loan from Britain that would have required pledging future government revenues toward its repayment.

Отношения с Великобританией

Несмотря на их соглашение о Самоа, большая часть срока полномочий Байарда была занята урегулированием споров с Соединенным Королевством. Наиболее значительный из них касался канадского рыболовства у атлантического побережья Канады и Ньюфаундленда. Права американских рыбаков в канадских водах оспаривались со времен американской независимости, но самое последнее разногласие возникло из-за решения Конгресса в 1885 году отменить часть договора 1871 года, регулировавшего ситуацию. Согласно этому договору, американские рыбаки имели право ловить рыбу в канадских водах; в свою очередь, рыбаки из Канады и Ньюфаундленда имели право беспошлинно экспортировать рыбу в Соединенные Штаты. Протекционисты в Конгрессе считали, что соглашение наносит ущерб американским рыбакам, и убедили своих коллег отменить его. В ответ канадские власти сослались на интерпретацию более раннего Договора 1818 года и начали захватывать американские суда. В 1887 году 49-й Конгресс принял Закон о рыболовных ответных мерах, который наделял президента правом запрещать канадским судам вход в американские порты, если он считал, что канадцы "несправедливо" обращаются с американскими рыбаками; Кливленд подписал законопроект, но не стал его применять и надеялся, что он и Байард смогут найти дипломатическое решение обостряющейся торговой войны. Великобритания согласилась на переговоры, и в июне 1887 года в Вашингтоне была созвана комиссия из шести человек. Байард возглавил американскую делегацию, в которую вошли Джеймс Бёррилл Ангелл, президент Мичиганского университета, и Уильям Лебарон Путнам, юрист из штата Мэн и специалист по международному праву. Их делегацию возглавлял Джозеф Чемберлен, видный государственный деятель британского парламента, в которую также входили Лионель Саквилл Уэст, британский посол в Соединенных Штатах, и Чарльз Тэппер, будущий премьер-министр Канады. К февралю 1888 года комиссия согласовала новый договор, который предусматривал создание смешанной комиссии для определения того, какие заливы открыты для американских рыбаков. Американцы могли покупать провизию и приманку в Канаде, приобретая лицензию, но если канадским рыбакам было разрешено продавать свой улов в Соединенных Штатах без уплаты пошлин, то лицензии американцев на рыбалку в Канаде были бы бесплатными. Байард считал, что договор, "если будет соблюдаться честно и добросовестно, предотвратит будущие трения между двумя странами". Сенат, контролируемый республиканцами, не согласился и отклонил договор 27 голосами против 30. Зная о риске отклонения договора, Байард и Чемберлен договорились о двухлетнем рабочем соглашении, позволяющем американцам продолжать рыболовство в канадских водах за плату. Эта процедура возобновлялась каждые два года до 1912 года, когда было найдено окончательное решение. Аналогичный спор с Великобританией возник в Тихом океане из-за прав канадцев охотиться на тюленей в водах у островов Прибилова, являющихся частью Аляски. Хотя на островах только американцы имели право добывать тюленей, право охоты в окружающих водах было определено менее четко, и американцы считали, что иностранные охотники слишком быстро сокращают популяцию, охотясь в море. Байард и Кливленд считали воды вокруг островов исключительно американскими, но когда Кливленд приказал захватить канадские суда, Байард попытался убедить его искать дипломатическое решение. Ситуация оставалась нерешенной, когда администрация покинула свой пост в 1889 году, и оставалась таковой до заключения Северо-Тихоокеанской конвенции о морских котиках в 1911 году. Отношения с Великобританией также ухудшились, когда Саквилл Уэст вмешался в выборы 1888 года. Республиканский политик, выдававший себя за британского иммигранта в Соединенные Штаты, спросил Саквилла Уэста, будет ли лучше голосовать за Кливленда или за его республиканского оппонента, Бенджамина Харрисона, чтобы служить интересам Британии. Саквилл Уэст ответил, что Кливленд лучше для Британии; республиканцы опубликовали письмо в октябре 1888 года, надеясь подорвать популярность Кливленда среди ирландских американцев. Кабинет Кливленда обсудил этот вопрос и поручил Байарду сообщить послу, что его услуги больше не будут востребованы в Вашингтоне. Байард попытался ограничить избирательный ущерб и выступил с речью в Балтиморе, осуждая республиканцев за сговор с целью представить Кливленда марионеткой Британии. Кливленд потерпел поражение на выборах переизбрания в следующем месяце в результате напряженной борьбы.

Despite their agreement on Samoa, much of Bayard's term of office was taken up in settling disputes with the United Kingdom. The largest of these concerned the Canadian fisheries off the Atlantic coasts of Canada and Newfoundland. The rights of American fishermen in Canadian waters had been disputed since American independence, but the most recent disagreement stemmed from Congress's decision in 1885 to abrogate part of the 1871 treaty that governed the situation. Under that treaty, American fishermen had the right to fish in Canadian waters; in return, fishermen from Canada and Newfoundland had the right to export fish to the United States duty free. Protectionists in Congress thought the arrangement hurt American fisherman, and convinced their colleagues to repeal it. In response, Canadian authorities fell back on an interpretation of the earlier Treaty of 1818, and began to seize American vessels. In 1887, the lame duck 49th Congress then passed the Fisheries Retaliation Act, which empowered the president to bar Canadian ships from American ports if he thought Canadians were treating American fishermen "unjustly;" Cleveland signed the bill, but did not enforce it and hoped he and Bayard would be able to find a diplomatic solution to the escalating trade war. Britain agreed to negotiate, and a six member commission convened in Washington in June 1887. Bayard led the American delegation, joined by James Burrill Angell, president of the University of Michigan, and William LeBaron Putnam, a Maine lawyer and international law scholar. Joseph Chamberlain, a leading statesman in the British Parliament, led their delegation, which also included Lionel Sackville West, the British ambassador to the United States, and Charles Tupper, a future Prime Minister of Canada. By February 1888, the commission agreed on a new treaty, which would create a mixed commission to determine which bays were open to American fishermen. Americans could purchase provisions and bait in Canada if they purchased a license, but if Canadian fisherman were allowed to sell their catch in the United States duty free, then the Americans' licenses to fish in Canada would be free. Bayard believed that the treaty, "if observed honorably and honestly, will prevent future friction between the two nations." The Senate, controlled by Republicans, disagreed, and rejected the treaty by a 27–30 vote. Aware of the risk that the treaty might be rejected, Bayard and Chamberlain agreed on a two year working agreement, allowing Americans to continue their fishing in Canadian waters by paying a fee. This arrangement was renewed every two years until 1912, when a permanent solution was found. A similar dispute with Britain arose in the Pacific, over the rights of Canadians to hunt seals in waters off the Pribilof Islands, a part of Alaska. While only Americans had the right to take seals on the islands, the right to hunt in the waters around them was less well defined, and Americans believed foreign sealers were depleting the herd too quickly by hunting off shore. Bayard and Cleveland believed the waters around the islands to be exclusively American, but when Cleveland ordered the seizure of Canadian ships there, Bayard tried to convince him to search for a diplomatic solution instead. The situation remained unresolved when the administration left office in 1889, and remained so until the North Pacific Fur Seal Convention of 1911. Relations with Britain were also impaired when Sackville West intervened in the 1888 election. A Republican, posing as a British immigrant to the United States, asked Sackville West whether voting for Cleveland or his Republican opponent, Benjamin Harrison, would best serve British interests. Sackville West wrote that Cleveland was better for Britain; Republicans published the letter in October 1888, hoping to diminish Cleveland's popularity among Irish Americans. Cleveland's cabinet discussed the matter and instructed Bayard to inform the ambassador his services would no longer be required in Washington. Bayard attempted to limit the electoral damage, and gave a speech in Baltimore condemning Republicans for scheming to portray Cleveland as a British tool. Cleveland was defeated for re election the following month in a close election.

Возвращение к частной жизни

Срок полномочий Байярда на посту госсекретаря завершился в марте 1889 года после поражения Кливленда, и он вернулся в Уилмингтон, чтобы продолжить заниматься юридической практикой. Он жил там "в весьма обеспеченных обстоятельствах", располагая состоянием, оцениваемым в 300 000 долларов, хотя его доход от адвокатской деятельности был скромным. После смерти жены в 1886 году Байард женился в 1889 году на Мэри Уиллинг Клаймер, внучке и тезке филадельфийской светской дамы Мэри Уиллинг Клаймер. Байард оставался вовлеченным в политическую жизнь Демократической партии и продолжал интересоваться международными делами. Когда Кливленд был переизбран в 1892 году, многие ожидали, что Байард вернется в кабинет министров. Однако Кливленд назначил судью Уолтера К. Грешема из Индианы главой Государственного департамента, а Байярда – послом в Великобританию, став первым американским дипломатическим представителем в Британии, получившим этот ранг (его предшественники были посланниками). Байард принял это назначение, которое было оперативно утверждено Сенатом.

Посол в Великобритании

12 июня 1893 года лорд Роузбери, британский министр иностранных дел, принял Байарда в Лондоне. Байард начал свою работу в качестве посла с «инстинктивным чувством дружбы к Англии» и стремлением к миру и сотрудничеству между двумя странами. Это стремление было быстро подорвано, когда Кливленд поддержал Венесуэлу, когда та настояла на передаче территориального спора между ней и Британской Гвианой в международный арбитраж. Точное местоположение границы оспаривалось десятилетиями, но Великобритания последовательно отказывалась от любого арбитража, кроме небольшой части линии; Венесуэла же хотела, чтобы вся граница была включена в любой арбитраж. В середине 1894 года Байард находился в Соединенных Штатах, консультируясь с Грешемом. Напряженность в венесуэльском пограничном споре продолжала нарастать, а разногласия Великобритании с Никарагуа также угрожали вовлечь в него Соединенные Штаты. Великобритания когда-то управляла карибским побережьем Никарагуа (Побережье Москитов), но отказалась от него в 1860 году. Никарагуа аннексировала эту территорию, гарантируя при этом жителям (мискито) определенную степень автономии. Когда Никарагуа расширила свой контроль над этой территорией в 1894 году, вождь мискито Роберт Генри Кларенс выступил с протестом при поддержке британского посла. Байард согласился с Кливлендом и Грешемом в том, что британцы не пытались восстановить свою колонию, но никарагуанцы (и многие американцы, испытывающие англофобию) видели в этом более зловещий мотив, включая возможность строительства британского канала через Никарагуа. Вернувшись в Англию, Байард встретился с новым министром иностранных дел, лордом Кимберли, чтобы подчеркнуть право Никарагуа управлять этой территорией. Напряженность вокруг Никарагуа вскоре ослабла, но смерть в мае 1895 года секретаря Грешема, который, как и Байард, выступал за сотрудничество с британцами, привела к усилению разногласий по венесуэльскому вопросу. Кливленд назначил Ричарда Олни на должность государственного секретаря, и Олни вскоре оказался более конфронтационным, чем его предшественник. Олни, чье мнение вскоре было принято Кливлендом, считал, что доктрина Монро не только запрещает новые европейские колонии, но и провозглашает национальные интересы Америки в любом существенном вопросе в пределах полушария. Олни подготовил длинное послание об истории проблемы, заявив, что «сегодня Соединенные Штаты фактически суверены на этом континенте, и их воля есть закон в отношении тех вопросов, в которые они вмешиваются». Байард вручил это послание британскому премьер-министру (лорду Солсбери, который также занимал пост министра иностранных дел) 7 августа 1895 года. Послание Олни встретило резкое несогласие и задержку, но когда страсти улеглись, британцы согласились на арбитраж позднее в том же году. Байард не согласился с воинственным тоном послания, который он приписал попытке угодить англофобии среди «радикальных республиканцев и глупых ирландцев». Олни, со своей стороны, считал, что Байард смягчил послание и попросил Кливленда отстранить Байарда от должности, на что Кливленд отказался. Палата представителей согласилась с Олни и приняла резолюцию о выговоре Байарду в декабре 1895 года. Великобритания и Венесуэла официально согласились на арбитраж в феврале 1897 года, за месяц до окончания срока полномочий администрации Кливленда. Окончательное решение арбитражного суда, вынесенное в 1899 году, присудило Великобритании почти всю спорную территорию.

On June 12, 1893, Lord Rosebury, the British Foreign Secretary, received Bayard in London. Bayard began his tenure as ambassador with an "instinctive feeling of friendship for England," and a desire for peace and cooperation between the two nations. That desire was quickly impaired when Cleveland took the side of Venezuela when that nation insisted on taking a boundary dispute between it and British Guiana to international arbitration. The exact boundary had been in dispute for decades, but Britain had consistently denied any arbitration except over a small portion of the line; Venezuela wished the entire boundary included in any arbitration. Bayard spent mid 1894 in the United States conferring with Gresham. The tension in the Venezuelan boundary dispute continued to escalate, while British disagreements with Nicaragua also threatened to involve the United States. Britain had once ruled the Caribbean coast of Nicaragua (the Mosquito Coast) but had abandoned it in 1860. Nicaragua had annexed the area while guaranteeing the inhabitants (the Miskito people) a degree of autonomy. When Nicaragua expanded their control of the area in 1894, the Miskito chief, Robert Henry Clarence, protested with the support of the British ambassador. Bayard agreed with Cleveland and Gresham that the British were not attempting to reestablish their colony, but Nicaraguans (and many Anglophobic Americans) saw a more sinister motive, including a possible British controlled canal through Nicaragua. Returning to England, Bayard met with the new Foreign Secretary, Lord Kimberley, to emphasize Nicaragua's right to govern the area. The tension over Nicaragua soon abated, but the May 1895 death of Secretary Gresham, who like Bayard had favored cooperation with the British, led to increased disagreement over the Venezuela issue. Cleveland appointed Richard Olney to take over the State Department, and Olney soon proved more confrontational than his predecessor. Olney's opinion, soon adopted by Cleveland, was that the Monroe Doctrine not only prohibited new European colonies, but also declared an American national interest in any matter of substance within the hemisphere. Olney drafted a long dispatch on the history of the problem, declaring that "to day the United States is practically sovereign on this continent, and its fiat is law upon the subjects to which it confines its interposition " Bayard delivered the note to the British Prime Minister (Lord Salisbury, who was also serving as Foreign Secretary) on August 7, 1895. Olney's note was met with vehement disagreement and delay, but when tempers cooled, the British agreed to arbitration later that year. Bayard disagreed with the bellicose tone of the message, which he attributed to an effort to satisfy Anglophobia among "Radical Republicans and the foolish Irishmen." Olney, for his part, thought Bayard soft pedaled the note and asked Cleveland to remove Bayard from office, which Cleveland declined. The House of Representatives agreed with Olney, and passed a resolution of censure against Bayard in December 1895. Britain and Venezuela formally agreed to arbitration in February 1897, one month before the Cleveland administration came to an end. The panel's final judgement, delivered in 1899, awarded Britain almost all of the disputed territory.

Смерть и наследие

Байард оставался в Лондоне до прибытия его преемника Джона Хей в апреле 1897 года. В том же году он был избран в Американское философское общество. В мае он вернулся в Уилмингтон и в следующем месяце посетил бывшего президента Кливленда в его доме в Принстоне, сохранив дружеские отношения с ним, несмотря на разногласия по венесуэльскому вопросу. Здоровье Байарда начало ухудшаться в Англии, и после возвращения в Соединенные Штаты он часто болел. Он скончался 28 сентября 1898 года, навещая свою дочь Мейбл Байард Уоррен в Дедхеме, штат Массачусетс. Байард был похоронен на кладбище Старой Шведской Епископальной Церкви в Уилмингтоне. Его пережили вторая жена и семь из двенадцати детей, включая Томаса Ф. Байарда-младшего, который служил в Сенате Соединенных Штатов с 1922 по 1929 год. Тринадцать лет спустя, в 1911 году, «Британская энциклопедия» писала о Байарде, что «его высокий, статный вид, неизменная учтивость и отточенная, хотя и несколько обдуманная, красноречивость сделали его заметной фигурой в лучших кругах. Многие американцы считали, что он слишком проникся английскими обычаями, и за высказывание критики, сочтенной неблагоприятной для его соотечественников, Палата представителей даже вынесла ему вотум недоверия. Однако ценность дипломатии Байарда была полностью признана в Соединенном Королевстве, где он достойно поддерживал традиции знаменитой плеяды американских министров». В 1929 году «Словарь американской биографии» описывал Байарда как сенатора, запомнившегося скорее своей оппозицией политике республиканцев, чем конструктивным законодательством или успешным решением важных проблем, и отмечал, что он придерживался «убеждений ушедшей эпохи и никогда не стремился, ни в политике, ни в обществе, к популярности у широкой общественности». Консервативный историк Чарльз С. Тансилл находил в Байарде много достойного; он опубликовал монографию о дипломатической карьере Байарда в 1940 году и другую о его работе в Конгрессе в 1946 году – единственные полные биографии, появившиеся после его смерти. Позднее историки стали более критично оценивать дипломатическую карьеру Байарда; в книге 1989 года Генри Э. Маттокс отнес Байарда к числу дипломатических служащих «золотого века», которые были «явно некомпетентны». В 1924 году гора Байард на юго-востоке Аляски была названа в его честь.

Bayard remained in London until the arrival of his successor, John Hay, in April 1897. That same year, he was elected to the American Philosophical Society. He returned to Wilmington that May and visited ex President Cleveland at his home in Princeton the following month, remaining friendly with him despite their differences on the Venezuela question. Bayard's health had begun to decline in England, and he was often ill after his return to the United States. He died on September 28, 1898, while visiting his daughter Mabel Bayard Warren in Dedham, Massachusetts. Bayard was buried in the Old Swedes Episcopal Church Cemetery at Wilmington. He was survived by his second wife and seven of his twelve children, including Thomas F. Bayard Jr., who would serve in the United States Senate from 1922 to 1929. Thirteen years after his death, the 1911 Encyclopædia Britannica said of Bayard that "his tall dignified person, unfailing courtesy, and polished, if somewhat deliberate, eloquence made him a man of mark in all the best circles. He was considered indeed by many Americans to have become too partial to English ways; and, for the expression of some criticisms regarded as unfavorable to his own countrymen, the House of Representatives went so far as to pass a vote of censure on him. The value of Bayard's diplomacy was, however, fully recognized in the United Kingdom where he worthily upheld the traditions of a famous line of American ministers." In 1929, the Dictionary of American Biography described Bayard, as a Senator, as being "remembered rather for his opposition to Republican policies than for constructive legislation of the successful solution of great problems", and said that he had "the convictions of an earlier day and was never inclined, either politically or socially, to seek popularity with the country at large." Charles C. Tansill, a conservative historian, found much to praise in Bayard; he published a volume on Bayard's diplomatic career in 1940 and another about his congressional career in 1946, the only full length biographies to appear since Bayard's death. Later historians took a dimmer view of Bayard's diplomatic career; in a 1989 book, Henry E. Mattox numbered Bayard among the Gilded Age foreign service officers who were "demonstrably incompetent." In 1924, Mount Bayard, a mountain in southeast Alaska was named in his honor.