Введение

Административное деление в некоторых англоязычных странах

Боро — это административное деление в различных англоязычных странах. По сути, термин "боро" обозначает самоуправляемый обнесенный стеной город, хотя на практике официальное использование этого термина значительно варьируется.

История

В Средние века, боро были поселениями в Англии, которым было предоставлено частичное самоуправление; бурги были шотландским эквивалентом. В средневековой Англии боро также имели право избирать членов парламента. Использование слова "боро", вероятно, происходит от бургальной системы Альфреда Великого. Альфред создал систему оборонительных укреплений (бургов); для поддержания этих поселений он предоставил им определенную степень автономии. После нормандского завоевания, когда некоторым городам было предоставлено самоуправление, концепция бурга/боро, по-видимому, была вновь использована для обозначения самоуправляемого поселения. Концепция боро неоднократно (и часто по-разному) применялась по всему миру. Зачастую боро – это отдельный город с собственным местным управлением. Однако в некоторых городах это является подразделением города (например, Нью-Йорк, Лондон и Монреаль). В таких случаях боро обычно имеет либо ограниченные полномочия, делегированные городским управлением, либо не имеет полномочий вовсе. В других местах, таких как американский штат Аляска, боро обозначает целый регион; самый большой боро Аляски, Северный склон, по площади сопоставим со всем Соединенным Королевством, хотя его население меньше, чем в Суанадже на южном побережье Англии, где проживает около 9600 человек. В Австралии боро когда-то был самоуправляемым небольшим городом, но это обозначение практически исчезло, за исключением единственного оставшегося в стране боро – боро Квинсклифф. Боро как административные единицы встречаются в Ирландии и Соединенном Королевстве, в частности в Англии и Северной Ирландии. Боро также существуют в канадской провинции Квебек и ранее в Онтарио, в некоторых штатах Соединенных Штатов, в Израиле, ранее в Новой Зеландии и только один оставшийся в Австралии.

Этимология

Слово borough происходит от староанглийского слова burg, burh, означающего укреплённое поселение; это слово сохранилось в современном английском bury, brough, шотландском burgh, borg в скандинавских языках и Burg в немецком языке. Ряд других европейских языков имеют родственные слова, заимствованные из германских языков в Средние века, включая brog в ирландском, bwr или bwrc, означающие «стена, вал» в валлийском, bourg во французском, burg в каталонском (в Каталонии есть город с названием Burg), borgo в итальянском, burgo в португальском, галисийском и кастильском (отсюда кастильское название Burgos, галисийские названия O Burgo и Malburgo), bork в названиях Лемборк и Мальборк в польском и bor в названии Марибор в словенском языке. Элемент «burg», означающий «замок» или «крепость», часто путают с «berg», означающим «холм» или «гору» (например, айсберг, инзельберг). Таким образом, элемент «berg» в названиях Берген или Гейдельберг относится к холму, а не к крепости. В некоторых случаях элемент «berg» в названиях мест сближался с burg/borough; например, Farnborough, от fernaberga (папоротниковый холм).

Австралия

В Австралии термин "borough" изредка используется для обозначения территории местного самоуправления. В настоящее время в Австралии существует только один borough – borough Квинсклифф в штате Виктория, хотя в прошлом их было больше. Однако в некоторых случаях он может быть включен в название совета, а не использоваться как официальное наименование, например, в случае с советом Кингборо в Тасмании.

Канада

В Квебеке термин "боро" обычно используется как английский эквивалент слова "arrondissement", обозначающего административно-территориальное деление муниципалитета или район. Восемь муниципалитетов разделены на боро: см. Список боро Квебека. В Онтарио ранее этот термин использовался для обозначения пригородных муниципалитетов в Большом Торонто, включая Скарборо, Йорк, Норт-Йорк и Этобикок до их преобразования в города. Боро Ист-Йорк был последним муниципалитетом Торонто, сохранявшим этот статус, отказавшись от него при объединении с правительством города Торонто 1 января 1998 года.

Колумбия

Муниципалитеты Колумбии подразделяются на районы (англ. boroughs) с местным исполнительным органом и административным советом для местного самоуправления. Эти районы разделены на кварталы. Кроме того, в крупных городах были районы (localidades) с такими же характеристиками, как в европейских или американских городах, включая Соачу в Боготе, Белло, Ла Эстрелла, Сабанету, Энвигадо и Итагуи в Медельине.

Ирландия

В 2014 году в соответствии с Законом о реформе местного самоуправления были определены четыре округа: Клонмель, Дрогеда, Слиго и Вексфорд. В отчете о пересмотре местных границ в 2018 году было предложено предоставить статус городского округа любому району, содержащему поселок, зафиксированный переписью населения, с населением более 30 000 человек; это включало бы города Дундалк, Брей и Наван. Для этого потребовалась бы поправка к закону 2014 года, обещанная на 2019 год министром Джоном Полом Феланом. Исторически сложилось так, что в Ирландской палате общин было 117 парламентских округов, из которых 80 были лишены избирательных прав Актами об Союзе 1800 года. Все муниципальные округа, кроме одиннадцати, были упразднены в соответствии с Законом о муниципальных корпорациях (Ирландия) 1840 года. В соответствии с Законом о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 года шесть из них стали графскими городами: Дублин, Белфаст, Корк, Дерри, Лимерик и Уотерфорд. С 1921 года Белфаст и Дерри были частью Северной Ирландии и остались в составе Соединенного Королевства при создании Ирландского свободного государства в 1922 году. Голуэй был округом с 1937 года до повышения его статуса до графского города в 1985 году. Графские города в Ирландской Республике были переименованы в "города" в соответствии с Законом о местном самоуправлении 2001 года. Дун-Лаогэр был округом с 1930 года до его объединения с графством Дун-Лаогэр-Ратдаун в 1994 году. К моменту принятия Закона о реформе местного самоуправления 2014 года, который упразднил все второстепенные органы местного самоуправления – советы городских и районных округов – существовало пять советов городских округов. Каждый орган местного самоуправления за пределами Дублина, Корка и Голуэя был разделен на районы, называемые муниципальными районами. В четырех из районов, которые ранее включали в себя советы городских округов, как указано выше, они вместо этого были названы окружными районами. Ранее Килкенни имел совет городского округа, но его район должен был называться Муниципальным районом города Килкенни в знак признания его исторического статуса города.

Израиль

Согласно израильскому законодательству, унаследованному от муниципального законодательства Британского мандата, существует возможность создания муниципального округа. Однако, ни один округ не был фактически создан на основании закона до 2005–2006 годов, когда Неве Моноссон и Маккабим Реут, оба коммунальных поселения (иврит: yishuv kehilati), основанные в 1953 и 1984 годах соответственно, были объявлены автономными муниципальными округами (иврит: vaad rova ironi) в рамках их объединения с городами Йехуд и Модиин. Подобные структуры создавались в Израиле на протяжении многих лет под различными правовыми статусами, в частности, Кирият Хаим в Хайфе, Яффа в Тель-Авиве-Яффо и Рамот и Гило в Иерусалиме. Тем не менее, Неве Моноссон является первым примером полноценного муниципального округа, официально объявленного министром внутренних дел в соответствии с моделью, которая впоследствии была принята и в Маккабим Реут. Министерство внутренних дел заявило о намерении использовать механизм округов для содействия муниципальным слияниям в Израиле после масштабного плана объединения 2003 года, который в целом не учитывал особенности коммунальных поселений и в значительной степени провалился.

Мексика

В Мексике, при переводе с английского на испанский в контексте Мехико, слово "borough" было передано как "delegación" (делегация), обозначающее 16 административных округов в Мехико, которые теперь называются Alcaldías.

Нидерланды

В Нидерландах муниципалитеты Роттердама и Амстердама были разделены на административные районы, или дельгеме́нте, которые имели свой собственный районный совет и мэра района. Другие крупные города обычно делятся на округа, или ста́дсделен, для целей переписи населения. Дельгеме́нте были упразднены в 2014 году.

Новая Зеландия

В Новой Зеландии ранее использовался термин "borough" (городской округ) для обозначения самоуправляемых городов с населением более 1000 человек, хотя переписи населения XIX века показывают множество borough с населением всего 200 человек. Borough с населением более 20 000 человек мог получить статус города посредством провозглашения. Borough и города коллективно назывались муниципалитетами и являлись анклавами, отделенными от окружающих их округов. Borough активно развивались в пригородных районах крупных городов: к 1980-м годам на территории, которая сейчас является городом Окленд, насчитывалось 19 borough и три города. В 1980-х годах некоторые borough и города начали объединяться с окружающими их округами, образуя районы со смешанным городским и сельским населением. Общеновозеландская реформа местного самоуправления в 1989 году завершила этот процесс. Округа и borough были упразднены и все границы пересмотрены. В новой системе большинство территориальных органов власти охватывают как городские, так и сельские территории. Более густонаселенные советы классифицируются как города, а более сельские – как районы. Только район Каверау, анклав в округе Вакатане, продолжает традицию небольшого городского совета, не включающего в себя окружающую сельскую местность.

Старинные и муниципальные районы

В средневековый период многие города получили право на самоуправление от короны, после чего стали называться боро. Формальный статус боро присваивался Королевской хартией. Управление этими боро обычно осуществлялось самовыбирающейся корпорацией (то есть, при смерти или отставке члена его заменяли путем сооптации). Иногда боро управлялись шерифами. В ходе дебатов о Законе о реформе (впоследствии принятом как Закон о реформе 1832 года) выражалось сожаление по поводу разнообразия политического устройства таких городских корпораций, и для расследования этого была создана Королевская комиссия. Это привело к упорядочению муниципального управления Законом о муниципальных корпорациях 1835 года. 178 древних боро были преобразованы в муниципальные боро, при этом все муниципальные корпорации должны были избираться на основе единой избирательной системы, основанной на владении недвижимостью. Нереформированные боро утратили статус боро или были реформированы (или упразднены) позднее. После принятия закона, в соответствии с его положениями, в новых промышленных городах было образовано несколько новых муниципальных боро. В рамках масштабной реформы местного самоуправления в Англии и Уэльсе в 1974 году муниципальные боро были окончательно упразднены (став все более неактуальными). Однако гражданские традиции многих из них были сохранены путем предоставления хартии их преемникам – районным советам. В отношении самых маленьких боро для аналогичных территорий создавались городские советы, а для некоторых других – доверительные управляющие по хартии. Преемник имеет право использовать регалии старой корпорации и назначать церемониальных должностных лиц, таких как носильщики меча и булавы, как это предусмотрено в их первоначальных хартиях. Совет или доверительные управляющие могут подать заявление на издание королевского приказа или получение королевской лицензии на использование герба.

Парламентские округи

С 1265 года в парламент Англии призывались два бюргерa от каждого боро, наряду с двумя рыцарями от каждого графства. Таким образом, парламентские округа возникли из древних боро. Представительство в Палате общин определялось самой Палатой, что приводило к учреждению боро в некоторых небольших поселениях исключительно для целей парламентского представительства, даже если у них не было собственной корпорации. После принятия Закона о реформе 1832 года, который лишил избирательных прав многие «гнилые» бора (бора, утратившие своё значение, с небольшим населением и ограниченным числом избирателей), парламентские округа начали расходиться с древними борами. Хотя многие древние бора сохранили статус муниципальных боро, они были лишены избирательных прав в соответствии с Законом о реформе.

Окружные округа

Закон о местном самоуправлении 1888 года учредил новый тип города – графский округ. Они задумывались как «самостоятельные графства», административные единицы, существующие наряду с новыми административными графствами. Это позволяло управлять городскими территориями отдельно от сельских. Таким образом, они часто включали в себя уже существовавшие муниципальные города, которые впоследствии стали частью второго уровня местного самоуправления, подчиненного административным графствам и графским округам. Графские округа, как и муниципальные города, были упразднены в 1974 году и вновь вошли в состав своих исходных графств в административных целях.

Столичные районы

В 1899 году, в рамках реформы местного самоуправления в графстве Лондон, различные приходы Лондона были реорганизованы в новые образования – "метрополитенские боро". Они были реорганизованы повторно при создании Большого Лондона в 1965 году из Миддлсекса, частей Суррея, Кента, Эссекса, Хартфордшира и графства Лондон. Эти административные районы теперь называются "лондонскими боро", а не "метрополитенскими боро". Когда в 1974 году были созданы новые столичные графства (Большой Манчестер, Мерсисайд, Южный Йоркшир, Тайн и Уир, Уэст-Мидлендс и Уэст-Йоркшир), их подразделения также во многих, но не во всех случаях стали метрополитенскими боро; во многих случаях эти метрополитенские боро фактически восстановили упраздненные графские боро (например, Стокпорт). Метрополитенские боро обладали несколько большей автономией от советов столичных графств, чем районные округа от их окружных советов. После упразднения советов столичных графств в 1986 году эти метрополитенские боро стали независимыми и остаются таковыми по сей день.

Другие текущие применения

В других частях Англии ряд районов и территорий с единой властью называются "боро". До 1974 года этот статус означал города с определенным типом местного управления (муниципальную корпорацию, или самоуправляющийся орган). С 1974 года это исключительно церемониальный статус, предоставляемый королевской грамотой районам, которые могут состоять из одного города или включать несколько городов и сельских территорий. Статус боро дает право председателю совета носить титул мэра. Районы могут обращаться к британской короне с просьбой о предоставлении статуса боро по рекомендации Тайного совета Соединенного Королевства.

Северная Ирландия

В Северной Ирландии местное самоуправление было реорганизовано в 1973 году. В соответствии с законодательством, учредившим 26 районов Северной Ирландии, районный совет, в состав которого входил существующий муниципальный округ, мог принять решение о принятии устава старого муниципалитета и тем самым сохранить статус округа. Районы, не включающие бывший округ, могут подать заявление на получение устава аналогичным образом, как и английские районы.