Введение

Тип города или населённого пункта – города, не зависящие от других административно-территориальных единиц.

Независимый город или независимый посёлок – это город или посёлок, не входящий в состав другого органа местного самоуправления общего назначения (например, области).

Исторические предшественники

В Священной Римской империи, а также отчасти в государствах-преемниках – Германском союзе и Германской империи – так называемые «свободные имперские города» (в единственном числе – свободный рейхштадт, во множественном числе – свободные рейхштадты) обладали правовым статусом имперской непосредственности, согласно которому они не находились в вассальной зависимости от какого-либо правителя и подчинялись непосредственно власти императора. Примерами служат Гамбург, Бремен и Любек, а также другие города, которые в течение истории империи приобретали и/или теряли привилегии непосредственности.

Национальные столицы

Ряд стран выделили свои национальные столицы в отдельные административно-территориальные единицы.

Столицы федеральных штатов

В странах с федеративным устройством федеральная столица часто обособлена от других субъектов федерации и нередко обладает уникальной системой правления.

Эфиопия

Аддис-Абеба, столица Эфиопии, имеет статус города, имеющего хартию, с 1991 года, когда она была выделена из состава бывшей провинции Шева. Она разделяет этот статус только с одним другим городом – Дире-Дава.

Мали

Бамако, столица Мали, входит в состав столичного округа Бамако.

Мозамбик

Мапуто, столица Мозамбика, является отдельным районом, имеющим статус провинции, и окружен провинцией Мапуто.

Нигер

Столица Нигера, Ниамей, является столицей Нигера и включает в себя столичный округ. Он окружен департаментом Тиллабери.

Нигерия

Столица Нигерии, Абуджа, находится в Федеральной столичной территории. Эта территория была учреждена в 1976 году, а столица была официально перенесена из Лагоса (исторической столицы) в 1991 году.

Тайвань

На Тайване, в системе административного деления Китайской Республики, некоторые города находятся в прямом подчинении Исполнительного Юаня, некоторые – в подчинении провинций (провинция Тайвань является номинальной), а некоторые – уездного подчинения. Города центрального подчинения (Тайбэй, Гаосюн, Новый Тайбэй, Тайчжун, Тайнань и Таоюань) и провинциального подчинения по сути являются независимыми городами в рамках данного определения.

Южная Корея

В дополнение к девяти провинциям, Южная Корея имеет семь городов провинциального уровня, имеющих статус "метрополии". Самым крупным из них по численности населения является столица Сеул, называемая теукпёльси (특별시; буквально, специальный город), в котором проживает более 20% всего населения страны. Остальные шесть независимых городов называются квангёкси (광역시; буквально, большой город), их названия: Пусан, Тэгу, Тэджон, Инчхон, Кванджу и Ульсан. Исторически эти независимые города выделялись из окружающих их провинций. В результате они обычно сохраняют тесную региональную и культурную связь с прилегающими провинциями. Например, Кванджу, расположенный в центре региона Чолла, тесно связан с этим регионом. Сеул и Инчхон вместе с густонаселенной провинцией Кёнгидо, почти полностью их окружающей, образуют столичную область страны. Любопытным пережитком для новых независимых городов является то, что в некоторых случаях правительственные административные здания (дочхон) провинций, частью которых они когда-то были, до сих пор находятся в пределах границ этих городов, что означает, что у этих провинций столицы за пределами их территорий. 1 июля 2012 года Ёнгигун, провинции Чхунчхон-Намдо, включил в свой состав части Чхонана, Конджу и Чхонджу и стал независимым от Чхунчхон-Намдо, получив статус особого самоуправляемого города Седжон в соответствии со Специальным законом об учреждении города Седжон. В настоящее время население особого самоуправляемого города Седжон меньше, чем в вышеупомянутых мегаполисах, но оно растет по мере строительства административного города смешанного назначения. В 2006 году правящая партия предложила упразднить все существующие границы провинций и независимых городов. Этот план предусматривал разделение всей республики на пятьдесят или шестьдесят администраций городского или уездного уровня, аналогично системе, существующей в Японии. Целью этого плана было снижение региональной дискриминации и враждебности за счет устранения провинциальной идентичности.

Филиппины

Многие крупные города на Филиппинах являются независимыми городами, классифицируемыми как "высокоурбанизированные" или города "независимого компонента". Эти города административно и юридически не подчиняются провинциям и, следовательно, не делятся своими налоговыми поступлениями с какой-либо провинцией. На практике большинство городов за пределами столичной области Манила часто по-прежнему объединяются с провинциями, из которых они были выделены, для удобства и простоты. Национальное правительство и его ведомства обслуживают эти города через региональные подразделения, которым города косвенно подчинены. Всего таких городов 38, из которых 16 расположены в Метро-Маниле (включая город Манила, являющийся национальной столицей); восемь – в остальной части Лусона и на прилегающих островах; семь – в группе островов Висаяс; и семь – в Минданао и на прилегающих островах.

Вьетнам

Вьетнам имеет пять городов центрального подчинения, которые не входят в состав ни одной из провинций Вьетнама. В их число входят Ханой, столица Вьетнама, и Хошимин (Сайгон) – самый населенный город Вьетнама.

Китай

В Китае как Пекин, так и Тяньцзинь независимы от окружающей их провинции Хэбэй, в составе которой они ранее находились. Аналогично, Шанхай теперь независим от провинции Цзянсу, а Чунцин – от Сычуани. Гонконг и Макао имеют статус особых административных районов и отделены от провинции Гуандун, к которой они изначально принадлежали.

Южная Корея

В Южной Корее и Северной Корее специальные города независимы от окружающих их провинций и городов центрального подчинения, находясь под прямым управлением центрального правительства. Примерами являются Сеул, Пусан, Тэгу, Инчхон, Кванджу, Тэджон и Ульсан в Южной Корее, а также Пхеньян и Расон в Северной Корее. В Южной Корее основным критерием для выделения города из провинции является достижение населением одного миллиона человек.

Таиланд

В Таиланде столица Бангкок функционирует независимо от какой-либо провинции и рассматривается как специальная административная область. Он является крупнейшим городом страны, в котором проживает почти 8% всего населения Таиланда.

Индонезия

В Индонезии национальная столица Джакарта находится в Daerah Khusus Ibukota Jakarta (Специальный столичный регион Джакарты). Джакарта рассматривается как одна из провинций Индонезии, поэтому ею управляет губернатор, а не мэр. Однако Джакарта разделена на 5 небольших "административных городов" (kota administrasi) и одно "административное уезд" (kabupaten administrasi). Административные города – Центральный, Северный, Восточный, Западный и Южный Джакарта. Административное уезд Кепулауан Серибу (Тысяча островов) также входит в официальное определение Джакарты. Все эти подразделения обладают определенной степенью автономии. Мэры пяти административных городов и регент административного уезда Кепулауан Серибу не избираются, а напрямую назначаются губернатором и членами провинциального парламента Джакарты. Более того, эти подразделения не имеют местных парламентов, в отличие от других городов и уездов в Индонезии.

Индия

Нью-Дели и старый город Дели вместе составляют территорию Национальной столичной области Дели.

Ирак

Столица Ирака, Багдад, расположена в пределах специального столичного округа.

Япония

В Японии Токио, являясь городом, одновременно является и префектурой, относящейся к особой категории "столичной префектуры", сочетающей в себе характеристики города и префектуры. Внутри Токио существуют более мелкие административные единицы – "специальные районы", "города", "посёлки" и другие, однако часть полномочий, которые обычно возлагаются на города и посёлки в других префектурах Японии, осуществляет правительство столичной префектуры Токио.

Пакистан

Столица Пакистана, Исламабад, — это спланированный город, расположенный в пределах территории столичного округа Исламабад, которая была образована в 1960 году из части провинции Пенджаб. Округ избирает представителей в обе палаты законодательного собрания. До того, как Исламабад стал столицей, Карачи находился в Федеральной столичной территории, которая впоследствии вернулась в состав провинции Синд.

ОАЭ

В Объединённых Арабских Эмиратах семь эмиратов сами по себе являются городами-государствами или таковыми исторически были, особенно Абу-Даби, Дубай и Шарджа.

Австрия

Вена — федеральная земля в составе Австрийской Республики. Аналогичная концепция — город, имеющий особый правовой статус.

Бельгия

Брюссельский столичный регион, густонаселённая территория, состоящая из 19 коммун, включая город Брюссель, стал одним из трёх регионов Бельгии после преобразования страны в федерацию в 1970 году. (В Бельгии существуют особые обстоятельства, обусловленные языковыми общинами страны.)

Босния и Герцеговина

Район Брчко независим как от Республики Сербской, так и от Федерации Боснии и Герцеговины, составляющих Боснию и Герцеговину. Все остальные города и муниципалитеты находятся под юрисдикцией Субъекта (в Республике Сербской) или под юрисдикцией кантонов (Федерация Боснии и Герцеговины). Дейтонское мирное соглашение предоставило Брчко особый статус района и учредило должность Верховного представителя, который в настоящее время осуществляет надзор за районом Брчко.

Болгария

Столица София имеет статус области (региона).

Хорватия

Столица Загреб имеет статус, равный жупании (округу), в то время как все остальные города и муниципалитеты находятся под юрисдикцией округа. Исторически хорватские города обретали независимость, получая статус "королевского свободного города". В период Австро-Венгерской империи город Риека (Фюме) был отделен от венгерских жупаний и окружавшей его жупании Модрос-Фюме.

Франция

Город Париж является одновременно департаментом и коммуной; это единственный город во Франции, обладающий таким статусом. Совет Парижа (Conseil de Paris) осуществляет функции, сходные с функциями департаментского совета (conseil départemental) и муниципального совета (conseil municipal). Тем не менее, Париж и ближайшие к нему департаменты входят в состав региона Иль-де-Франс (Île de France).

Штаты Германии

Два города в Германии, а именно Берлин и Гамбург, считаются городами-государствами (нем. Stadtstaaten). Кроме того, земля Бремен официально классифицируется как город-государство, хотя она состоит из двух городов – Бремена и Бремерхафена, разделенных землей Нижняя Саксония. Вместе с тринадцатью региональными землями (нем. Flächenländer) они образуют шестнадцать федеральных земель Германии.

Норвегия

В Норвегии Осло является одновременно и муниципалитетом (kommune), и фюльке (fylke).

Городская гмина

Среди польских муниципалитетов, включающих город или город, 638 организованы как смешанная городско-сельская гмина (gmina miejsko-wiejska), состоящая из города и окружающих деревень и сельской местности, управляемых единым органом местного самоуправления. Оставшиеся 302 из них, однако, являются самостоятельными городскими гминами (gmina miejska), которые включают в себя исключительно либо отдельный город, либо один из 107 городов (последние управляются городским старостой или президентом города).

Город с правами powiat

Среди 107 городов 66 из них являются городами с правами повята, то есть фактически являются самостоятельными уездами. Они соответствующим образом отмечены в списке повятов Польши.

Румыния

Бухарест, столица Румынии, не входит в систему жудецов страны.

Российская Федерация

В Российской Федерации Москва и Санкт-Петербург одновременно являются субъектами федерации и городами. Россия также рассматривает крымский город Севастополь как федеральный город России, однако большинство государств не признают этого, считая аннексию Крыма Российской Федерацией незаконной.

Испания

В Испании существуют два так называемых автономных города — Сеута и Мелилья, расположенные на североафриканском побережье, в окружении Марокко, и находящиеся под испанской юрисдикцией с XV века. Испания — высоко децентрализованное государство, организованное в автономные сообщества. Эти два города обладают особым статусом, поскольку их размеров недостаточно для признания их отдельными регионами. Тем не менее, они функционируют как автономные сообщества, обладая значительной степенью самоуправления и полномочиями по принятию законов.

Швеция

Исторически, до 1967 года Стокгольм не входил ни в одно лен Швеции. Вместо этого существовал губернатор Стокгольма, который выполнял обычные обязанности административных советов ленов и их руководителей, губернаторов. Окружного совета (избираемого населением и ответственного, например, за здравоохранение) не было; вместо этого эти задачи решал город Стокгольм.

Швейцария

Один из кантонов Швейцарии, Базель-Штадт, считается городом-государством.

Украина

В Украине города Киев и Севастополь входят в состав административно-территориальных единиц страны наряду с Автономной Республикой Крым (АРК) и 24 другими областями (см. Области Украины).

Великобритания

В Великобритании статус города не предоставляет местному самоуправлению города никаких дополнительных полномочий по умолчанию; этот статус присваивается по решению монарха и лишь дает населенному пункту право именоваться городом. Многие города и крупные городские агломерации являются унитарными органами власти, то есть обладают собственным местным самоуправлением, независимым от окружающих графств. (Однако в ряде крупных городских агломераций существует несколько унитарных органов власти, например, в Большом Манчестере, что означает отсутствие единого городского управления.) Термин "округ-город" (county borough) обозначал город или район, независимый от управления графствами в Англии и Уэльсе с 1889 по 1974 год, при этом этот термин продолжает использоваться в Северной Ирландии. Уэльс вновь ввел этот термин в 1994 году для использования в отношении определенных унитарных органов власти. Лондон, столица Соединенного Королевства и его составной части – Англии, административно представляет собой Большой Лондон, состоящий из Сити Лондона и 32 лондонских боро. Большой Лондон не входит в состав столичных или нестоличных графств, на которые разделена остальная часть Англии. Лондон имеет собственную ассамблею и непосредственно избираемого мэра, которые осуществляют полномочия местного самоуправления, превосходящие по объему полномочия любого другого города или населенного пункта в Великобритании, за исключением стран/провинций Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии.

Канада

В канадской провинции Онтарио независимые города называются муниципалитетами единого уровня. Помимо этого, существуют обособленные муниципалитеты. В Квебеке их часто называют обособленными городами, так как они не входят в состав окружающего их регионального округа. В Альберте все муниципалитеты (города, поселки, деревни и летние поселки) обособлены от окружающих их округов. В Саскачеване и Манитобе все города, поселки, деревни и курортные поселки обособлены от окружающих их сельских муниципалитетов; неинкорпорированные общины, включая местные городские районы, остаются частью сельских муниципалитетов, на территории которых они расположены. В Нью-Брансуике правительство графств было упразднено в 1967 году. Следовательно, теоретически, все города, поселки и населенные пункты в Нью-Брансуике можно считать независимыми городами.

Доминиканская Республика

В Доминиканской Республике Национальный округ, включающий город Санто-Доминго-де-Гусман, был учрежден как особый округ в 1922 году.

Мексика

Ранее Федеральный округ являлся отдельной единицей, отличной от любого из штатов Мексики. Однако 30 января 2016 года он стал одним из штатов Соединённых Мексиканских Штатов и одновременно столицей страны, получив название Мехико.

Соединенные Штаты

В Соединенных Штатах насчитывается 41 независимый город. Из них 38 расположены в Вирджинии. Они называются «независимыми», поскольку не входят в состав какого-либо округа или округов. Однако независимые города в Вирджинии могут выполнять функции административных центров для соседних округов. Три независимых города за пределами Вирджинии — Балтимор (Мэриленд), Сент-Луис (Миссури) и Карсон-Сити (Невада). Нью-Йорк обладает многими характеристиками, свойственными независимым городам, но фактически является уникальным муниципалитетом, совпадающим по территории с пятью округами. Округа, как правило, являются административными подразделениями правительства штата. Однако в случае Нью-Йорка они также выступают в качестве административных подразделений городского управления. В качестве административных подразделений города пять округов называются боро, сохраняя при этом обозначение «округ» как административные подразделения штата. Для трех из пяти боро название боро и округа различаются: боро Манхэттен — это округ Нью-Йорк, Бруклин — округ Кингс, а Статен-Айленд — округ Ричмонд. Для двух оставшихся боро, Квинс и Бронкс, название округа и боро совпадают. Другой подобный тип образования — консолидированный город-округ. Независимый город даже формально не входит в состав какого-либо округа, в то время как для консолидированного города и округа округ существует, по крайней мере, формально. В некоторых случаях, например, в Индианаполисе (Индиана), крупнейший город в округе объединяется с правительством округа, в то время как более мелкие населенные пункты продолжают функционировать в пределах того же округа, но отдельно от Индианаполиса. В других случаях, таких как город и округ Гонолулу (Гавайи) и город и округ Сан-Франциско (Калифорния), происходит полная консолидация муниципалитета и округа. Например, в Сан-Франциско главой исполнительной власти является «мэр» — должность, обычно ассоциирующаяся с городским управлением, но законодательный орган называется «Совет надзорщиков», что в Калифорнии обычно связано с управлением округа. Вашингтон (округ Колумбия), тем временем, фактически функционирует как независимый город, консолидированный город-округ и штат одновременно, хотя он имеет особый конституционный статус как «округ, составляющий место нахождения правительства Соединенных Штатов», и не входит в состав округа или штата. В 1871 году города Вашингтон и Джорджтаун, а также округ Вашингтон были объединены в единую систему местного самоуправления.

Аргентина

Город Буэнос-Айрес ранее являлся Федеральным округом Аргентины. В 1996 году, в рамках реформы Конституции Аргентины 1994 года, город получил статус автономного города, изменил свое официальное название на Автономный город Буэнос-Айрес и провел свои первые выборы главы города. Буэнос-Айрес представлен в Сенате Аргентины тремя сенаторами, а в Палате депутатов Аргентины – 25 национальными депутатами.

Бразилия

Бразилиа, столица Бразилии, расположена в пределах Федерального округа. Федеральный округ является особой единицей федерации, поскольку он организован не так, как муниципалитет, не обладает такой же автономией, как штат (но ранжируется наряду с ними) и тесно связан с центральной властью. Губернатор округа избирается прямым голосованием на 4-летний срок. Местные законы принимаются законодательным органом, также избираемым местным населением. Вопросы юстиции рассматриваются Союзом, а не назначаются губернатором, как в других штатах Бразилии. Федеральный округ во многих аспектах имеет статус федерального штата. Он представлен как в Палате депутатов (нижняя палата конгресса), так и в Федеральном Сенате (верхняя палата конгресса).

Колумбия

В Колумбии столичный округ, включающий город Богота, был создан как специальный округ в 1955 году Густаво Рохасом Пинильей.

Венесуэла

В столичном округе находится столица Венесуэлы, Каракас.

Папуа - Новая Гвинея

Порт-Морсби, столица Папуа — Новой Гвинеи, входит в состав Национального столичного округа Папуа — Новой Гвинеи с момента обретения страной независимости в 1975 году.