Единицы местного самоуправления двух уровней

Введение

Тип органа местного самоуправления, охватывающий два уровня власти.

Единый орган власти — это орган местного самоуправления, ответственный за все функции местного самоуправления на своей территории или выполняющий дополнительные функции, которые в других местах обычно выполняются более высоким уровнем региональной власти или национальным правительством. Как правило, единые органы власти охватывают города или поселки, достаточно крупные для самостоятельного функционирования без районного или иного вышестоящего органа власти. Орган власти может являться частью графства или объединенного органа власти.

Канада

В Канаде каждая провинция создает свою собственную систему местного самоуправления, поэтому терминология существенно различается. В некоторых провинциях (например, в Альберте, Новой Шотландии) существует только один уровень местного самоуправления, и для описания этой ситуации не используется специальный термин. В Британской Колумбии есть только один такой муниципалитет – Региональный муниципалитет Северных Скалистых гор, образованный в 2009 году. В Онтарио для обозначения аналогичной концепции используется термин «муниципалитеты единого уровня». Их характер различен: большинство из них функционируют как города, не имеющие вышестоящего уровня власти, а некоторые – как округа или региональные муниципалитеты, не имеющие нижестоящих муниципальных подразделений. Они существуют как отдельные статистические районы и как отдельные муниципалитеты.

Центральная Европа

В Германии kreisfreie Stadt – это термин, эквивалентный городу, обладающему полномочиями как общины (Gemeinde), так и района (Kreis, буквально «округ») административного уровня. Непосредственно избираемый глава администрации kreisfreie Stadt называется Oberbürgermeister (буквально «высший бургомистр», на английском языке – «главный мэр» или «лорд-мэр»). Британские графства не имеют прямого соответствия в Германии. Эта немецкая система аналогична статутным городам в Австрии и Чешской Республике.

Дания

До 1 января 2007 года муниципалитеты Копенгагена, Фредериксберга и Борнхольма не входили в состав датской области.

Франция

Город Париж функционирует как департаментский совет и муниципальный совет. Административно на государственном уровне он одновременно является департаментом с одним департаментским округом (не следует путать с 20 городскими округами Парижа, или муниципальными округами, которые являются местными подразделениями, существующими в густонаселенных муниципалитетах, включая Париж, Лион и Марсель, с их собственными окружными советами и мэрами округов, также избираемыми на муниципальных выборах), однако префектура Парижа разделена между префектурой полиции Парижа (которая охватывает три соседних департамента в первом кольце) и префектурой департамента (которая также является префектурой региона, чья компетенция в области полиции не распространяется на четыре департамента Парижа и ближнее кольцо). Поскольку в департаменте Париж нет департаментского совета, избираемого на департаментских выборах, он не подразделяется на кантоны, но его 20 округов считаются эквивалентными. Департаментские советы двух департаментов Корсики и региона объединились в единый орган власти, официально – территориальную коллективность. Его сфера компетенции охватывает весь административный регион и два административных департамента (которые были сохранены на государственном уровне с двумя префектурами и соответствующими субпрефектурами для государственных услуг). Заморским департаментам и регионам было предложено объединить свой единый департаментский совет (conseil départemental), сосуществующий с их региональным советом (conseil régional) на одной территории (на уровне государства они объединены как DROM для своих префектур), в единую коллективность. Предложение было отклонено на местных референдумах в Гваделупе и на Реюньоне, но принято на Мартинике и во Французской Гвиане, где бывшие департаментские и региональные советы были объединены в единый орган власти под названием assemblée, избираемый на департаментских выборах. Майотта, обладая более новым статусом департамента, решила сохранить это наименование для своего единого органа власти, названного департаментским советом (региональный совет никогда не создавался), но который также обладает компетенцией регионального совета (плюс некоторые специфические полномочия, переданные государством, как и у других французских заморских территорий). Метрополь Лиона был создан как метрополия на базе ранее существовавшего EPCI (публичного учреждения межмуниципального сотрудничества), но получил полномочия департаментского совета. Департаментский совет Роны охватывает только остальную часть административного департамента (который по-прежнему подразделяется на две субпрефектуры, одна из которых включает в себя метрополию). Таким образом, метрополия не является единым органом власти и больше не является EPCI (как и другие французские метрополии), но имеет особый статус, признаваемый эквивалентным департаментскому совету, за исключением того, что его депутаты избираются на муниципальных выборах во Франции (одновременно с муниципальными советами в каждой коммуне-члене) и что (как департаменты и регионы, но в отличие от других французских EPCI, включая другие метрополии) это территориальная коллективность с правосубъектностью и финансовой автономией.

The city of Paris works like a department council and a municipal council. Administratively at state level, it is both a department with a single departmental arrondissement (not to be confused with the 20 city districts of Paris, or arrondissements municipaux, which are local subdivisions existing in very populated municipalities, including Paris, Lyon and Marseille, with their own arrondissement councils and arrondissement mayors also elected during municipal elections), however the prefecture of Paris is split between the prefecture of police of Paris (which covers the three other surrounding departments in the first ring) and the department prefecture (which is also the region prefecture, whose competence on police does not cover the four departments of Paris and the small ring). As the department of Paris has no department council elected during departmental elections, it is not subdivided into cantons, but its 20 districts are considered equivalent. The department councils of the two departments of Corsica and of the region merged into a unitary authority, officially a collectivité territoriale. Its area of competence covers the whole administrative region and the two administrative departments (which were kept at state level with their two prefectures and their respective subprefectures for state managed services). The overseas departements and regions were all proposed to merge their single departmental council (conseil départemental) coexisting with their regional council (conseil régional) on the same territory (at state level they are unified as DROM for their prefectures) into a collectivité unique. The proposal was rejected by local referendum in Guadeloupe and in Réunion, but this occurred in Martinique and French Guiana whose former departemental and regional councils were merged into a single unitary authority named assemblée, elected during departmental elections. Mayotte with its newer status of department chose to keep this designation for its unitary authority, named departmental council (no regional council was ever created), but which also has the competence of a regional council (plus a few specific competences transferred from the state like other French overseas). The Métropole de Lyon was created as a metropole from an earlier EPCI (public establishment of intercommunal cooperation) but gained the competences of the departmental council. The departmental council of Rhône only covers the rest of the administrative department (which is still subdivided into two subprefectures, one of which includes the métropole). So the metropole is not a unitary authority, and no longer an EPCI (like other French metropoles), but it has a specific status, considered equivalent to a department council, except that its seats are elected during the municipal French elections (at the same time as its municipal councils in each member commune), and that (like departments and regions, but unlike other French EPCI's including other metropoles) it is a territorial collectivity, with legal personality and fiscal autonomy.

Новая Зеландия

В Новой Зеландии унитарный орган власти — это территориальный орган власти (округ, город или столичная зона), который также выполняет функции регионального совета (административно-территориальная единица первого уровня). Существует пять унитарных органов власти: совет округа Гисборн (1989), совет округа Тасман (1992), городской совет Нельсона (1992), совет округа Марлборо (1992) и совет Окленда (2010). Чатемские острова, расположенные к востоку от Южного острова, имеют совет со своим собственным специальным законодательством, учрежденный в 1995 году с полномочиями, аналогичными полномочиям регионального совета.

Польша

В Польше город с правами повета (powiat grodzki), или кратко городской повят, — это, как правило, крупный город, который также выполняет функции административного центра повета, не входя в состав какого-либо другого повета (например, Краков, Лодзь, Вроцлав, Познань). Всего в Польше 65 городов имеют такой статус.

Тайвань

Большинство городов Тайваня, в отличие от уездов, имеют только один уровень местного управления. В отличие от трех городов, управляемых уездными властями (Чиаи, Килунг и Синьчжу), они не подчиняются окружающим их уездам. Специальные муниципалитеты, за исключением немногих горных районов с коренным населением в их составе, также являются едиными административными единицами.

Англия

В Англии "унитарные органы власти" – это местные органы власти, учрежденные в соответствии с Положениями об изменениях в местном самоуправлении Англии 1994 года, изданными на основании полномочий, предоставленных Законом о местном самоуправлении 1992 года, для формирования единого уровня местного самоуправления в определенных районах и несущие ответственность за почти все функции местного самоуправления в этих районах. Хотя внешне они могут казаться схожими, органы с единым уровнем, образованные на основании более раннего законодательства, не являются унитарными органами власти, что исключает, например, Совет островов Силли или любой другой орган с единым уровнем, образованный в соответствии с более старым законодательством и впоследствии не получивший статус унитарного органа. Это отличается от двухъярусной системы местного самоуправления, которая до сих пор существует в большей части Англии, где функции местного самоуправления разделены между окружными советами (верхний ярус) и районными или городскими советами. До 1996 года двухъярусные системы существовали в Шотландии и Уэльсе, но теперь они заменены системами, основанными на едином уровне местного самоуправления, при этом некоторые функции распределены между группами соседних органов власти. Единая система существует в Северной Ирландии с 1973 года. На протяжении многих лет при описании количества уровней в системе местного самоуправления Великобритании обычно не учитывались какие-либо действующие или прежние органы на самом нижнем уровне власти, избираемые избирателями в пределах своей территории, такие как приходские (в Англии и Уэльсе) или общинные советы; такие органы не существуют или не существовали во всех районах.

Остальная часть Соединенного Королевства

Официальное определение "единоличный орган" (unitary authority) используется исключительно в законодательстве Англии в составе Великобритании. Следовательно, органы местного самоуправления с единым уровнем управления в других частях Великобритании не могут корректно называться унитарными органами, а их права, полномочия и обязанности также отличаются.

Северная Ирландия

Северная Ирландия разделена на одиннадцать районов для целей местного управления. Местные советы в Северной Ирландии не несут ответственности за образование, строительство дорог или жилищное строительство (хотя они назначают представителей в консультативный Совет по жилищным вопросам Северной Ирландии). В их функции входят услуги по сбору и переработке отходов, организация досуга и общественные услуги, строительный контроль, а также местное экономическое и культурное развитие. После реорганизации в 2015 году советы Северной Ирландии также взяли на себя функции по планированию. Сбор местных налогов осуществляет агентство по земельной и имущественной службе.

Шотландия

Местные органы власти в Шотландии унитарны по своей сути, но не по названию. Закон о местном самоуправлении и прочем (Шотландия) 1994 года учредил единый уровень местного самоуправления по всей Шотландии. 1 апреля 1996 года 32 территории местного самоуправления, каждая со своим советом, заменили предыдущую двухступенчатую систему, включавшую региональные, островные и районные советы. Comhairle nan Eilean Siar (ранее Совет Западных Островов) использует альтернативное гэльское наименование Comhairle. Хотя термин "единый орган власти" не используется в шотландском законодательстве (будь то законодательство Шотландского парламента или парламента Великобритании), он встречается (либо в описательном контексте, либо ошибочно) в некоторых официальных публикациях и в (как правило, ошибочном) использовании отдельными департаментами правительства Соединенного Королевства.

Уэльс

Местные органы власти в Уэльсе являются унитарными по своей природе, но в Законе о местном самоуправлении (Уэльс) 1994 года они обозначены как "основные советы", а их территории – как основные административные единицы. Различные другие законодательные акты (например, пункт 91(1) Закона об охране окружающей среды 1995 года) включают графства и округа боро Уэльса в собственные толкования фразы "единый орган власти", рассматривая это как интерпретацию, а не окончательное определение. В статье 2 Закона каждому совету, созданному для графства, присваиваются соответствующие английские и валлийские наименования "County Council" или "Cyngor Sir", а каждому совету, созданному для округа боро, присваиваются соответствующие наименования "County Borough Council" или "Cyngor Bwrdeistref Sirol"; во всех случаях допустимо использование сокращенных форм "Council" или "Cyngor".

Соединенные Штаты

В Соединенных Штатах существует несколько типов одноуровневых органов власти. В штатах Коннектикут, Род-Айленд и большей части Массачусетса органы управления графствами были упразднены, и муниципалитеты (известные как города Новой Англии) являются единственным уровнем управления ниже государственного, хотя бывшие графства все еще существуют в формальном смысле. В некоторых районах ситуация обратная: например, округ Говард в штате Мэриленд и округ Арлингтон в штате Вирджиния являются примерами округов, которые, несмотря на высокую плотность застройки, не имеют муниципалитетов и, таким образом, представляют собой единственный уровень местного самоуправления общего назначения. В Вирджинии все муниципалитеты, имеющие статус города, по определению независимы от любого округа. Три других города в Соединенных Штатах также независимы от управления округами: Балтимор (Мэриленд), Сент-Луис (Миссури) и Карсон-Сити (Невада). Существуют также несколько консолидированных городов, где органы управления округом и муниципалитетом объединены. Сан-Франциско и Филадельфия – два примера, где границы города и округа совпадают, и существует единый руководящий орган. В округе Колумбия нет нижестоящих уровней власти с 1871 года. Округ Арлингтон и Александрия (Вирджиния) были возвращены штату Вирджиния в 1847 году. Органический закон об округе Колумбия 1871 года упразднил все местные органы власти, включая единственный оставшийся округ и его два муниципалитета – Вашингтон и Джорджтаун.