Муниципалитет: понятие, структура и функции

Введение

Территория местного самоуправления

Муниципалитет обычно представляет собой единое административное деление, обладающее статусом юридического лица и полномочиями самоуправления или юрисдикцией, предоставленными ему национальными и региональными законами, которым он подчиняется. Термин «муниципалитет» может также означать орган управления данного муниципалитета. Муниципалитет – это административно-территориальная единица общего назначения, в отличие от специального района. Английское слово происходит от французского municipalité, которое, в свою очередь, происходит от латинского municipalis, основанного на слове, обозначающем общественный договор (municipium). Изначально этот термин относился к латинским общинам, которые поставляли войска Риму в обмен на включение в состав римского государства (предоставление римского гражданства жителям) и сохранение собственных органов местного управления (ограниченная автономия). Муниципалитетом может быть любая политическая юрисдикция, от суверенного государства, такого как Княжество Монако, до небольшой деревни, например, Вест-Хэмптон-Дюнес, штат Нью-Йорк. Территория, в пределах которой муниципалитет осуществляет свою юрисдикцию, может включать: только одно населённое место, такое как город, посёлок или деревня; несколько таких мест (например, первые административные единицы в штате Нью-Джерси (1798–1899), представлявшие собой волости, управлявшие несколькими деревнями, муниципалитеты Мексики, муниципалитеты Колумбии); или только части таких мест, иногда – районы города, как, например, 34 муниципалитета Сантьяго, Чили.

Политические полномочия

Власти муниципалитетов варьируются от практически полной автономии до полного подчинения государству. Муниципалитеты могут обладать правом взимать налоги с физических и юридических лиц, такие как подоходный налог, налог на имущество и налог на прибыль организаций, но также могут получать существенное финансирование от государства. В некоторых европейских странах, например в Германии, муниципалитеты имеют конституционное право предоставлять коммунальные услуги через муниципальные предприятия.

Муниципалитет

Термины, родственные слову "муниципалитет", и в основном обозначающие территорию или политическое устройство, включают испанский *municipio* (Испания) и *municipalidad* (Чили), каталанский *municipi* и португальский *município*. В Бразилии *município* – это орган местного самоуправления, признанный Федеральной конституцией Бразилии и учрежденный конституциями штатов. Это наименьшая территориальная единица, обладающая исполнительной и законодательной властью. С момента принятия Конституции 1988 года все *municípios* являются членами федерации. В разговорной речи местное население часто использует термины "муниципалитет" и "город" как взаимозаменяемые, хотя конституция определяет "город" как административный центр муниципалитета.

Другие термины

В Греции используется слово Δήμος (demos), также означающее «община»; это слово известно в английском языке по составному слову «демократия» (власть народа). В некоторых странах испанский термин ayuntamiento, обозначающий административное здание муниципалитета, посредством синекдохи расширяется для обозначения самого муниципалитета. В Молдове и Румынии существуют как муниципалитеты (municipiu; городские административные единицы), так и коммуны (comună; сельские единицы), при этом коммуна может входить в состав муниципалитета. Во многих странах существуют сопоставимые образования под разными названиями.

Англоязычные

В Австралии вместо общего понятия «муниципалитет» используется термин «территория местного самоуправления» (LGA). Здесь «структура LGA охватывает только инкорпорированные территории Австралии. Инкорпорированные территории – это юридически определенные части штатов и территорий, за которые несут ответственность местные органы управления». В Канаде муниципалитеты – это местные органы власти, учрежденные в соответствии с законодательством провинций и территорий, как правило, в рамках общих муниципальных уставов. К типам муниципалитетов в Канаде относятся города, районные муниципалитеты, муниципальные районы, муниципалитеты, приходы, сельские муниципалитеты, города, поселки, деревни и виль среди прочих. К типам муниципалитетов верхнего уровня в Онтарио относятся округа и региональные муниципалитеты. В Индии муниципалитет (также известный как муниципальный совет) – это городской орган местного самоуправления, который управляет городом с населением 100 000 человек или более (критерии варьируются от штата к штату). Однако существуют исключения, поскольку ранее муниципалитеты создавались в городских центрах с населением более 20 000 человек, поэтому все городские органы, ранее классифицированные как муниципалитеты, были переклассифицированы как муниципалитеты, даже если их население составляло менее 100 000 человек. Он взаимодействует непосредственно с правительством штата, хотя административно является частью района, в котором он расположен. Как правило, муниципалитеты имеются в небольших районных городах и крупных поселках. Муниципалитеты также являются формой местного самоуправления, наделенного определенными обязанностями и полномочиями, что закреплено в Конституционной (74-й поправке) 1992 года. В Соединенном Королевстве этот термин использовался до вступления в силу Закона о местном самоуправлении 1972 года в 1974 году в Англии и Уэльсе, до 1975 года в Шотландии и до 1976 года в Северной Ирландии «как для города или поселка, организованного для самоуправления посредством муниципальной корпорации, так и для самого руководящего органа. Такая корпорация в Великобритании состоит из главы – мэра или проконсула, а также из высших членов – олдерменов и советников». После реорганизации местного самоуправления в Англии, Северной Ирландии и Уэльсе единица называется районом, а в Шотландии – районным советом. Району может быть присвоен статус боро или города, либо он может сохранить название района. В Джерси «муниципалитет» относится к почетным должностным лицам, избираемым для управления каждым из 12 приходов, на которые он разделен. Это высший уровень регионального управления в этой юрисдикции. В Тринидаде и Тобаго «муниципалитет» обычно понимается как город, поселок или другая единица местного самоуправления, образованная муниципальным уставом от государства как муниципальная корпорация. Поселку может быть присвоен статус боро, а впоследствии – статус города. Чагуанас, Сан-Фернандо, Порт-оф-Спейн, Арима и Пойнт-Фортин – это 5 действующих муниципалитетов Тринидада и Тобаго. В Соединенных Штатах «муниципалитет» обычно понимается как город, поселок, деревня или другая единица местного самоуправления, образованная муниципальным уставом от штата как муниципальная корпорация. В контексте законодательства штата некоторые кодексы штатов США определяют «муниципалитет» более широко – от самого штата до любых политических подразделений, наделенных юрисдикцией над территорией, которая может включать в себя несколько населенных и ненаселенных пунктов (см. также: Местное самоуправление в Соединенных Штатах#Муниципальные органы власти).

In Australia, the term local government area (LGA) is used in place of the generic municipality. Here, the "LGA Structure covers only incorporated areas of Australia. Incorporated areas are legally designated parts of states and territories over which incorporated local governing bodies have responsibility." In Canada, municipalities are local governments established through provincial and territorial legislation, usually within general municipal statutes. Types of municipalities within Canada include cities, district municipalities, municipal districts, municipalities, parishes, rural municipalities, towns, townships, villages, and villes among others. Types of upper tier municipalities in Ontario include counties and regional municipalities. In India, a municipality (also known as municipal council) is an urban local body that administers a city of population 100,000 or more (the criteria varies from state to state). However, there are exceptions to that, as previously municipalities were constituted in urban centers with population over 20,000, so all the urban bodies which were previously classified as municipality were reclassified as municipality even if their population was under 100,000. it interacts directly with the state government, though it is administratively part of the district it is located in. Generally, smaller district cities and bigger towns have a municipality. Municipalities are also a form of local self government entrusted with some duties and responsibilities, as enshrined in the Constitutional (74th Amendment) Act,1992. In the United Kingdom, the term was used until the Local Government Act 1972 came into effect in 1974 in England and Wales, and until 1975 in Scotland and 1976 in Northern Ireland, "both for a city or town which is organized for self government under a municipal corporation, and also for the governing body itself. Such a corporation in Great Britain consists of a head as a mayor or provost, and of superior members, as aldermen and councillors". Since local government reorganisation, the unit in England, Northern Ireland and Wales is known as a district, and in Scotland as a council area. A district may be awarded borough or city status, or can retain its district title. In Jersey, a municipality refers to the honorary officials elected to run each of the 12 parishes into which it is subdivided. This is the highest level of regional government in this jurisdiction. In Trinidad and Tobago, "municipality" is usually understood as a city, town, or other local government unit, formed by municipal charter from the state as a municipal corporation. A town may be awarded borough status and, later on, may be upgraded to city status. Chaguanas, San Fernando, Port of Spain, Arima and Point Fortin are the 5 current municipalities in Trinidad and Tobago. In the United States, "municipality" is usually understood as a city, town, village, or other local government unit, formed by municipal charter from the state as a municipal corporation. In a state law context, some U. S. state codes define "municipality" more widely, from the state itself to any political subdivisions given jurisdiction over an area that may include multiple populated places and unpopulated places (see also: Local government in the United States#Municipal governments).

Китайскоязычные

В Китайской Народной Республике муниципалитет центрального подчинения (直辖市) — это муниципалитет, имеющий статус, равный статусу провинции: Пекин, Чунцин, Шанхай и Тяньцзинь (см. также: Муниципалитеты центрального подчинения Китая). В Республике Китай (Тайвань) специальный муниципалитет (直轄市) — это муниципалитет, имеющий статус, равный статусу провинции: Гаосюн, Новый Тайбэй, Тайчжун, Тайнань, Тайбэй и Таоюань (см. также: Специальные муниципалитеты Тайваня).