Юго-Западное Государство Сомали: История и Современность

Введение

Юго-западное государственное образование Сомали (Af May: Koofur Orsy) — федеральное государственное образование в юго-западной части Сомали. Оно было основано Хасаном Мухаммедом Нуром Шатигадудом, лидером Сомалийской РРА, 1 апреля 2002 года и стало третьим автономным регионом, получившим статус государственного образования. После роспуска в 2005 году, территория была восстановлена в ноябре 2009 года в качестве официального федерального государственного образования Сомали. Абдиазиз Лафтагарин был избран президентом этого государственного образования. Официальной столицей Юго-западного государственного образования является Барава, расположенная на побережье Сомалийского моря, хотя в настоящее время государственная администрация базируется в Байдоа.

Местонахождение и название

Юго-западный штат граничит с Эфиопией на севере, с Джубаландом на западе, с Хиршабелле на востоке и с Сомалийским морем на юге. На юго-востоке он также граничит с Банадиром, чей административный статус оставался неясным в 2010-х годах. На этапе формирования региональное государство называлось Временной администрацией Юго-Запада. Его полное название – Юго-Западный штат Сомали, а на сомалийском языке – Maamul Goboleedka Koonfur Galbeed. На местном языке май-май его называют Koofur Orsi. Жителя Koofur Orsi называют Koofur Orsian.

Предыстория

В период до обретения независимости, когда регион Куфур Орси или Куонфур Галбеед находился под управлением Опеки Организации Объединенных Наций, основная часть населения, состоящая из дигилей и мирифле, была единственной крупной сомалийской демографической группой, чьи политические объединения и представители выражали обеспокоенность по поводу централизованной унитарной республики. Многие из этих представителей высказывались в пользу той или иной формы конфедерализма или федерализма. Спустя несколько десятилетий после обретения независимости росло сопротивление правительству Сиада Барре и его политике Хантви-Вадгаг (социализму). Когда в 1990 году три основные оппозиционные фракции – SPM, USC и SNM – встретились в Эфиопии и заключили неофициальное соглашение в поддержку федерализма, многие государственные служащие из региона Куонфур Галбеед заявили, что, оглядываясь назад, их предшественники в регионе оказались правы. В 1992 году блокада поставок помощи с побережья в Куонфур Галбеед привела к тому, что многие сочли голод рукотворным. Это усилило поддержку федерализма. Одной из критических замечаний в адрес администрации Куонфур Галбеда на ранних этапах ее развития было то, что некоторые из ее функциональных аспектов напоминали негативные черты эпохи исторически сопредельного Геледи. Считалось, что зависимый статус Геледи воспитывал подчинение, а не самодостаточность, что администрация была олигархической, а не эгалитарной, и что она слишком сильно отличалась от исторически британского Джубаленда, расположенного к западу и югу.

Современный

Территория, известная как Юго-Западный штат Сомали (сомали: Dowlad Goboleedka Koonfur Galbeed ee Soomaaliya), или локально Koofur Orsi, первоначально планировалась как объединение шести сомалийских административных регионов (gobollo): Бей, Бакуул, Средняя Джубба (Jubbada Dhexe), Нижняя Шабелле (Shabeellada Hoose), Гедо и Нижняя Джубба (Jubbada Hoose). Создание автономного государства было призвано выразить недовольство штата Сомали формирующимся переходным национальным правительством, базировавшимся в Могадишо. Также оно должно было противостоять влиянию Совета по примирению и восстановлению Сомали в тех же регионах. Побережье Koofur Orsi преимущественно заселено кланом Биимаал, а также кланами Барвани, другими прибрежными общинами Банадири и Шекхал. Внутренние районы и большая часть Koofur Orsi населены преимущественно кланом Раханвейн, который расположен между кланом Хавие на востоке, в Хиршабеле, и кланами Марехан и другими кланами Дарод на западе, в Джубаланде.

Конвенции

В декабре 2013 года в Байдоа началась конференция между должностными лицами федерального правительства и местными представителями с целью создания автономного государства в этом регионе на основании Временной федеральной конституции. Одновременно шли два политических процесса по созданию нового государства Юго-Западная Сомали: один, возглавляемый бывшим спикером парламента Шарифом Хасаном Шейхом Аданом, который предлагал создать государство, состоящее из трех регионов – Бей, Бакуль и Нижнего Шабелле; другой, возглавляемый старейшинами клана Дигиль Мирифле, который вместо этого предлагал восстановить государство Юго-Западная Сомали, состоящее из шести регионов – Бей, Бакуль, Нижнего Шабелле, Гедо, Средней Джуббы и Нижней Джуббы.

Председательство

3 марта 2014 года Мадубе Нуну был избран президентом сторонниками предложения о создании шести региональных государств. Министр внутренних и федеральных дел Абдуллахи Года Барре заявил, что федеральное правительство Сомали не признает итоги конвенции шести регионов, поскольку они противоречат ранее подписанному в Аддис-Абебе соглашению о Джуббе между федеральными властями Сомали и автономной администрацией Джуббеленда на юго-западе Сомали. Соглашение о Джуббе предусматривает, что провинции, входящие в состав Джуббеленда, должны управляться региональными властями Джуббеленда. Выступая на 425-м заседании Совета мира и безопасности Африканского союза 25 марта 2014 года, специальный представитель ООН по Сомали Николас Кей также заявил, что он продолжит тесно сотрудничать с Африканским союзом, Европейским союзом и ИГАД для поддержки процесса формирования трех региональных государств под руководством федерального правительства Сомали в юго-западных провинциях. 27 марта 2014 года 733 делегата в Байдоа, представляющие регионы Бей, Бакуль и Нижний Шабелле, избрали Мохамеда Хаджи Абдинура президентом Юго-Западного штата Сомали. Абдинур – опытный политик и близкий союзник бывшего спикера парламента Шарифа Хасана Шейха Адана. Из числа представителей, принявших участие в выборах в трех регионах, 723 проголосовали за Абдинура, а 10 воздержались. 30 марта 2014 года президент Сомали Хасан Шейх Мохамуд посетил Байдоа, чтобы снизить политическую напряженность между двумя конкурирующими делегациями Юго-Западного штата. Автономная региональная администрация Пунтленд на северо-востоке Сомали на следующий день опубликовала заявление, в котором поздравила Абдинура с избранием президентом Юго-Западного штата. Государственный дом Пунтленда также выразил поддержку процессу создания трех региональных государств в Байдоа и заявил, что власти Пунтленда готовы оказать новому федеральному государству техническую и экспертную помощь.

Распределение

22 июня 2014 года федеральное правительство завершило посредничество между сторонниками параллельных процессов по созданию нового юго-западного штата Сомали, основанных на трех и шести регионах. Сообщалось, что представители обеих сторон достигли соглашения о формировании перспективного регионального государства. 23 июня 2014 года в офисе спикера Федерального парламента Мохамеда Османа Джавари состоялось мероприятие, на котором было объявлено об объединении двух конкурирующих администраций в единый трехрегиональный штат, состоящий из провинций Бэй, Бакуль и Нижний Шабелле.

Учреждение

23 июня 2014 года президент Сомали Хасан Шейх Мохамуд, премьер-министр Абдивели Шейх Ахмед и спикер парламента Мохамед Осман Джавари присутствовали на церемонии в Могадишо, ознаменовавшей объединение двух конкурирующих администраций в единое трехрегиональное государство, состоящее из провинций Бей, Бакуль и Нижний Шабелле. Соглашение предусматривает, что новое государственное образование возглавит Временная администрация Юго-Запада, сформированная из представителей обеих сторон. Согласно официальному пресс-коммюнике, противоборствующие стороны должны сформировать тринадцатичленный технический комитет, назначив по пять членов от каждой стороны и три члена, выбранных федеральным правительством. Комиссия в течение десяти дней должна подготовить дорожную карту по формированию временной администрации. Кроме того, федеральное правительство должно содействовать консультациям между Временной администрацией Юго-Запада и Джубаландом по вопросам взаимных интересов и озабоченностей. Специальный представитель ООН в Сомали Николас Кей, Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, Специальный представитель председателя Комиссии Африканского союза по Сомали Махамат Салех Аннадиф и Специальный представитель США в Сомали Джеймс П. МакАнульти приветствовали соглашение о создании Юго-Западного государства Сомали, высоко оценили конструктивные консультации сторон, признали ключевую роль федерального правительства в содействии переговорам и пообещали продолжать поддерживать процесс восстановления после конфликта на местном уровне. 25 июня 2014 года федеральный кабинет министров единогласно одобрил подписанное соглашение. 16 июля 2014 года было объявлено о создании и утверждении на официальной церемонии в Могадишо Технического комитета по формированию Временной администрации Юго-Запада. Комитет будет поддерживаться группой федеральных министров под руководством премьер-министра. В сентябре 2014 года спикер парламента Мохамед Осман Джавари и Специальный представитель ООН по Сомали Николас Кей посетили Байдоа для завершения переговоров по формированию Юго-Западного государства. Джавари впоследствии объявил о проведении 14 сентября в городе конференции по примирению с целью объединения конкурирующих трех- и шестирегиональных местных администраций. Премьер-министр Абдивели Шейх Ахмед открыл саммит, в котором приняли участие представители провинций Нижний Шабелле, Бей и Бакуль, старейшины кланов и политики. 7 ноября 2014 года было образовано Юго-Западное государство Сомали после завершения двухнедельной конференции в Байдоа. Делегаты от провинций Бей, Бакуль и Нижний Шабелле, составляющих новое региональное государство, единогласно согласились сделать Бараве своей столицей. Они также одобрили новую конституцию регионального государства. 17 ноября 2014 года бывший спикер парламента Шариф Хасан Шейх Адан был избран президентом трехрегионального Юго-Западного государства Сомали. 17 декабря 2014 года администрация шести регионов Юго-Западного Сомали присоединилась к завершенной администрации трех регионов Юго-Западного Сомали. Объединение произошло после подписания в Байдоа соглашения о разделе власти между обеими сторонами, согласно которому руководство шести регионов Юго-Западного Сомали получит должности вице-президента и спикера парламента в новом федеральном государстве. 30 декабря 2014 года президент Юго-Западного государства Шариф Хасан Шейх Адан и президент Джубаленда Ахмед Мохамед Ислам (Мадобе) подписали четырехпунктный меморандум о взаимопонимании по вопросам федерализации, безопасности, всеобщих выборов 2016 года, торговли и конституции. Двустороннее соглашение было подписано в присутствии представителей двух региональных государств, включая политиков, традиционных лидеров и представителей гражданского общества. В положениях соглашения содержались вопросы справедливого распределения международной помощи федеральными властями, согласование границ, установленных военным правительством до гражданской войны, и региональных демаркаций, а также рекомендация о делегировании полномочий региональным органам федеральными властями и принятии политики невмешательства. Кроме того, в меморандуме предусматривается формирование двух региональными государствами комитета по безопасности, состоящего из представителей обеих администраций, для содействия запуску совместных контрпартизанских операций, экстрадиции, обмену опытом и разведданными. Обе администрации также предложили создать межгосударственную комиссию для взаимодействия между федеральным правительством и региональными государствами. Они также заявили, что их торговые палаты будут укреплять коммерческий обмен и трансграничную торговлю.

On 23 June 2014, President of Somalia Hassan Sheikh Mohamud, Prime Minister Abdiweli Sheikh Ahmed, and Parliament Speaker Mohamed Osman Jawari oversaw a ceremony in Mogadishu marking the merger of the two competing administrations into a single three region state, which is to be composed of the Bay, Bakool and Lower Shabelle provinces. The pact stipulates that the new polity will be led by an Interim South West Administration consisting of representatives from both sides. According to an official press communique, the opposing sides are slated to form a thirteen member technical committee, appointing five members apiece to the body alongside three members selected by the Federal Government. The panel is then within ten days scheduled to prepare a roadmap for the interim administration's formation. Additionally, the Federal Government is to facilitate consultations between the Interim South West Administration and Jubaland over mutual concerns and interests. The UN Special Representative for Somalia Nicholas Kay, the UN Secretary General Ban Ki moon, the Special Representative of the Chairperson of the African Union Mission Commission for Somalia Mahamat Saleh Annadif, and the U. S. Special Representative for Somalia James P. McAnulty all welcomed the Southwestern State of Somalia agreement, commended the principals on their constructive consultations, acknowledged the Federal Government's key role in facilitating the talks, and pledged to continue supporting the local post conflict reconstruction process. On 25 June 2014, the federal cabinet unanimously approved the signed accord. On 16 July 2014, the establishment of the Technical Committee on Formation of Interim South West Administration was announced and endorsed at a formal ceremony in Mogadishu. The panel is to be supported by a group of federal ministers under the authority of the Prime Minister. In September 2014, Parliament Speaker Mohamed Osman Jawari and UN Special Representative for Somalia Nicholas Kay visited Baidoa to finalize talks over the South West state's formation. Jawari subsequently announced that a reconciliation conference would be held in the city on 14 September to unify the competing three region and six region local administrations. Prime Minister Abdiweli Sheikh Ahmed opened the summit, which was attended by Lower Shabelle, Bay and Bakool provincial representatives, clan elders and politicians. On 7 November 2014, the Southwestern State of Somalia was established, following the conclusion of the two week Baidoa conference. The delegates from the new regional state's constituent Bay, Bakool and Lower Shabelle provinces unanimously agreed to make Barawe its capital. They also approved a new regional state constitution. On 17 November 2014, former Parliament Speaker Sharif Hassan Sheikh Adan was elected President of the three region Southwestern State of Somalia. On 17 December 2014, the six region South West Somalia administration joined the finalized three region South West Somalia administration. The merger came after a power sharing agreement signed in Baidoa between both sides, which stipulates that the South West Somalia six region's leadership will be granted the new federal state's vice president and parliament speaker positions. On 30 December 2014, South West State President Sharif Hassan Sheikh Adan and Jubaland President Ahmed Mohamed Islam (Madobe) signed a four point Memorandum of Understanding on federalization, security, the 2016 general elections, trade, and the constitution. The bilateral accord was signed in the presence of representatives from the two regional states, including politicians, traditional leaders and civil society activists. Among the clauses of the accord were equitable allocation of international assistance by the federal authorities, agreeing on pre civil war boundaries and regional demarcations established by the military government, and recommending that the federal authorities both delegate powers to regional bodies and adopt a No Objection Policy. Additionally, the memorandum stipulates that the two regional states will form a security committee consisting of representatives from both administrations, which will facilitate launching joint counterinsurgency operations, extradition, and expertise and intelligence sharing. The two administrations also proposed the creation of an interstate commission to liaise between the federal government and constituent regional states. They likewise indicated that their respective Chambers of Commerce would buttress commercial exchanges and cross border trade.

Выборы

В рамках продолжающихся процессов федерализации Сомали и укрепления местной демократии, Юго-Западный штат планировал провести собственные президентские выборы 17 ноября 2018 года. Это был первый случай, когда жители Юго-Западного штата получили возможность избрать своего лидера. Выборы являлись выражением политической воли сомалийского народа в штате. Действующий президент был полон решимости удержаться у власти, однако против него росла оппозиция. Федеральное правительство Сомали хотело, чтобы их кандидат выиграл выборы любой ценой. Более 10 независимых кандидатов создали Совет перемен – объединение всех кандидатов, за исключением действующего президента и кандидата, поддерживаемого правительством. Однако избирательный процесс был скомпрометирован и затруднен политически мотивированными действиями как Федерального правительства Сомали, так и временной администрации Юго-Западного штата. Следующие события привели к срыву выборов в Юго-Западном штате:

As a part of the continuing federalization processes of Somalia and fostering local democracy, the South West State has planned to have own presidential elections on 17 November 2018. It is first time the people of Southwestern State to have the opportunity to elect their leader. The election is an expression of the political will of the Somali people in the state. The incumbent president is determined to cling to power but there was growing opposition against him. Where the Federal Government of Somalia wanted their handpicked candidate to win the election at any cost. Over 10 independents candidates have created Council of Change, umbrella uniting all candidates except the incumbent and the Government sponsored candidate. However, the election process was tainted and hindered by politically motivated actions of both the Federal Government of Somalia and the interim SW administration. The following events have thrown the Southwestern State election into disarray:
The increasing tension between Federal Government of Somalia and Federal Member States has adversely affected the election process. The Federal Government's ill advised action targeting Sheikh Mukhtar Robow with the intention to eliminate him from the electoral process. Prolonged delays in forming the election committee. Twin bombing on 13 October in Baidoa targeting venues affiliated with two independent candidates which as many as 30 people was killed. The resignation of 15 members of the election committee including the chairman, his deputy and secretariat citing deep dismay over interference by the Federal Government of Somalia in the process. The absence of election ant corruption committee despite asking ISWA several occasions. Abrupt resignation of the President of the South West State Sharif Hassan Sheikh Adan and his decision not to run for the presidential seat, succumbing pressure from the Federal Government of Somalia. The elections, which were initially slated for 17 November was postponed to 28 November. It was then pushed further back to 5 December and once again it has been postponed to 19 December becoming the 4th time. Mukhtar Robow was officially cleared by the South West State Electoral Commission to contest in the December elections despite early protest by the Federal government seeking to have him barred. The Coalition for Change, which has thrown its weight behind Mukhtar Robow, issued a statement after the polls were postponed. The group said it fears the government is planning to rig because the new date is not favourable for international observers as most of them will then have left Somalia for the end of the year festivities. Some 150 elite Somali forces, armed to the tooth with some really heavy calibre machine guns, were deployed to Baidoa to physically block Robow from accessing the election venue. On 7 Nov 2018 The United Nations Mission in Somalia (UNSOM) warned of presidential election in Somalia's South West State have the potential to lead to violence and called on all parties to ensure that the electoral process proceeds in accordance with the established rules and avoids any behaviour which may lead to conflict or undermine the integrity of the electoral process. Mukhtar Robow was then invited to a security brief by African Union peacekeepers from Ethiopia on Thursday 13 December. He was then forcibly abducted, transferred to the custody of the National Intelligence and Security Agency (Somalia) and flown to Mogadishu under tight security. At least 12 people were killed in Baidoa in violence that erupted following Robow's arrest. Among those killed was a member of the regional parliament. The victims were shot by AMISOM Ethiopian forces and Somali Special Forces flown from Mogadishu. Somali lawmakers have written a protest letter to the AU Commission in Addis Ababa, the Ethiopian government and the UN complaining about the conduct of AMISOM. His arrest also prompted the resignation of Somalia's Public Works Minister Abdifatah Mohamed Gesey, who hails from Baidoa and is from the same Leysan sub clan as Robow, to resign in protest. Abdiaziz Laftagareen was on 19 December 2018, elected President of South West State in an arranged sham election that was predetermined and rigged in his favour. The Ethiopian contingent of the African peacekeepers provided security during the voting. It was alleged approximately $15 million to $20 million of Qatar funding was spent on this sham process. On 1 January 2019 Somalia declared the UN's chief diplomat, the Special Representative of the UN Secretary General, Nicholas Haysom,‘persona non grata’. The accusation was that interference in a sovereign state's internal affairs after Haysom wrote to the Government questioning the legality of the arrest of Mukhtar Robow and Police killing of 15 protesters. Just hours before the Somali government's letter of expulsion was released to the media, two U. N. staff members and a contractor were injured after seven mortars landed inside the U. N. compound in the Somali capital, Mogadishu. In a statement the UN Security Council is deeply regretted the Government's decision.

Нарастание напряженности между Федеральным правительством Сомали и Федеральными государствами-членами негативно сказалось на избирательном процессе. Необдуманные действия Федерального правительства, направленные против шейха Мухтара Робова с целью его устранения из избирательного процесса. Затяжные задержки в формировании избирательной комиссии. Двойной взрыв 13 октября в Байдоа, направленный на объекты, связанные с двумя независимыми кандидатами, в результате которого погибло около 30 человек. Отставка 15 членов избирательной комиссии, включая председателя, его заместителя и секретариат, в связи с глубоким разочарованием вмешательством Федерального правительства Сомали в процесс. Отсутствие комиссии по выборам и борьбе с коррупцией, несмотря на неоднократные обращения ISWA. Внезапная отставка президента Юго-Западного штата Шарифа Хасана Шейха Адана и его решение не баллотироваться на пост президента, поддавшись давлению со стороны Федерального правительства Сомали. Выборы, первоначально запланированные на 17 ноября, были перенесены на 28 ноября, затем на 5 декабря и вновь на 19 декабря, что стало четвертым переносом. Мухтар Робов был официально одобрен избирательной комиссией Юго-Западного штата для участия в декабрьских выборах, несмотря на протесты Федерального правительства, стремившегося к его дисквалификации. Коалиция за перемены, поддержавшая Мухтара Робова, выступила с заявлением после переноса выборов. Группа выразила опасения, что правительство планирует сфальсифицировать результаты, поскольку новая дата неблагоприятна для международных наблюдателей, большинство из которых покинут Сомали к концу года. Около 150 элитных сомалийских военнослужащих, вооруженных тяжелым вооружением, были развернуты в Байдоа, чтобы физически блокировать доступ Робову к месту выборов. 7 ноября 2018 года Миссия ООН в Сомали (UNSOM) предупредила, что президентские выборы в Юго-Западном штате Сомали могут привести к насилию, и призвала все стороны обеспечить проведение избирательного процесса в соответствии с установленными правилами и избегать любых действий, которые могут привести к конфликту или подорвать его целостность. Мухтар Робов был приглашен на брифинг по безопасности миротворцами Африканского союза из Эфиопии в четверг, 13 декабря. Затем он был насильственно похищен, передан под стражу Национальному агентству разведки и безопасности (Сомали) и доставлен в Могадишо под усиленной охраной. В результате вспыхнувшего после ареста Робова насилия в Байдоа погибло по меньшей мере 12 человек, в том числе член регионального парламента. Жертвы были застрелены эфиопскими силами AMISOM и сомалийскими спецназовцами, прибывшими из Могадишо. Сомалийские законодатели направили письмо с протестом в Комиссию Африканского союза в Аддис-Абебе, правительству Эфиопии и ООН, жалуясь на действия AMISOM. Его арест также привел к отставке министра общественных работ Сомали Абдифата Мохамеда Гесея, родом из Байдоа и принадлежащего к тому же подклану Лейсан, что и Робов, в знак протеста. Абдиазиз Лафтагарин был избран президентом Юго-Западного штата 19 декабря 2018 года в результате сфальсифицированных выборов, исход которых был предопределен. Эфиопский контингент африканских миротворцев обеспечивал безопасность во время голосования. Утверждалось, что на этот фиктивный процесс было потрачено от 15 до 20 миллионов долларов финансирования из Катара. 1 января 2019 года Сомали объявило главного дипломата ООН, специального представителя Генерального секретаря ООН Николаса Хейсома, персоной нон грата. Обвинение заключалось во вмешательстве во внутренние дела суверенного государства после того, как Хейсом направил правительству письмо с вопросом о законности ареста Мухтара Робова и убийства 15 протестующих полицией. Всего за несколько часов до публикации письма об изгнании в СМИ два сотрудника ООН и подрядчик получили ранения в результате падения семи минометных снарядов на территорию комплекса ООН в столице Сомали, Могадишо. В заявлении Совета Безопасности ООН выразил глубое сожаление по поводу решения правительства.

Офис

В апреле 2015 года в Байдоа состоялось открытие нового государственного дворца для временной администрации Юго-Западного штата. Мероприятие проходило под председательством президента Юго-Западного штата Шарифа Хасана, в нем приняли участие лидеры Юго-Западного штата, представители гражданского общества и политики.

Транспортировка

В марте 2015 года началось строительство нового аэропорта в Бараве. Инженеры приступили к обследованию земельных участков в южной части города, где планировалось возвести объект вблизи береговой линии. Рабочие также провели измерения дорог, соединяющих аэропорт с административной столицей Юго-Западного штата. В мае 2015 года президент Юго-Западного штата Шариф Хасан Шейх Адан объявил о возобновлении работы аэродрома K50 в регионе.