Исполнительная власть в Конституции Фиджи 1997 года

Введение

Глава 7: Исполнительная власть. Глава 7 Конституции 1997 года называется "Исполнительная власть". Она состоит из пяти частей, которые далее подразделяются на тридцать разделов, определяющих организацию, функции и обязанности исполнительной ветви власти. Конституция Фиджи, основанная на Вестминстерской системе, не разделяет исполнительную и законодательную ветви власти столь же строго, как во многих демократиях, однако, несмотря на значительное пересечение полномочий, эти ветви власти все же конституционно обособлены.

Часть 1 Исполнительная власть

Часть 1 главы 7, включающая разделы с 85 по 88, учреждает должности Президента и Вице-президента и кратко излагает их функции и обязанности, которые подробно рассматриваются в остальной части главы. Разделы с 85 по 87 объявляют Президента главой государства Фиджи, в лице которого сосредоточена исполнительная власть. Последующие разделы показывают, что эта власть носит преимущественно, хотя и не полностью, символический характер. Президент также объявляется символом единства государства и Верховным главнокомандующим вооруженными силами. В разделе 88 учреждается должность Вице-президента, который наделяется полномочиями исполнять обязанности Президента в случае его отсутствия или неспособности исполнять свои обязанности. Если Президент и Вице-президент оба не могут исполнять обязанности Президента, Председатель Палаты представителей может исполнять необходимые функции. В случае смерти, отставки или недееспособности Президента, новый Президент и Вице-президент должны быть назначены в течение трех месяцев. Вице-президент уполномочен исполнять обязанности Президента в период вакантности должности. Вице-президент может быть кандидатом на замещение вакансии, но не наследует ее автоматически. Это положение призвано исключить возможность того, что нелояльный Вице-президент может иметь заинтересованность в создании вакансии в должности Президента. На практике, в тех двух случаях, когда должность Президента становилась вакантной (по состоянию на сентябрь 2004 года), Вице-президент, после исполнения обязанностей Президента временно, был надлежащим образом назначен на замещение вакансии. Рату Сир Пеная Ганилау умер в 1993 году, и его сменил Вице-президент Рату Сир Камисесе Мара. Мара был свергнут в результате переворота на Фиджи в 2000 году, но после восстановления Конституции и отказа Мары от повторного назначения, его Вице-президент, Джозефа Илоило, был назначен его преемником.

Часть 2 Президент и вице-президент

В части 2 главы 7, включающей в себя разделы 89–95, излагаются квалификационные требования, порядок избрания и процедура отстранения от должности Президента и Вице-президента, а также различные правила, касающиеся учреждения этих двух должностей. Статьи 89–91 предусматривают, что Президент и Вице-президент назначаются Великим советом вождей «после консультаций с премьер-министром». Неясно, предоставляет ли эта норма премьер-министру право вето. Она никогда не подвергалась судебной проверке. Президент и Вице-президент должны быть гражданами Фиджи, имеющими выдающиеся достижения в любой сфере национальной или международной деятельности, как в государственном, так и в частном секторе, и должны соответствовать квалификационным требованиям, предъявляемым к кандидатам в Палату представителей. Должности Президента и Вице-президента несовместимы с другими должностями; назначение на любую из этих должностей автоматически влечет за собой прекращение службы на любой другой должности, которую занимало лицо в момент назначения. Срок полномочий составляет пять лет и может быть продлен один раз. Статья 92 предусматривает порядок замены Вице-президента в случае вакансии должности. Президент выдвигает кандидатуру другого лица для завершения несрочного срока полномочий Вице-президента, при условии одобрения Великим советом вождей. Статья 93 уполномочивает Великий совет вождей отстранять Президента или Вице-президента от должности за «недееспособность вследствие физического или психического состояния или за ненадлежащее поведение». Однако это не простая процедура. Прежде всего, премьер-министр должен уведомить Главного судью о том, что считает Президента или Вице-президента неспособным исполнять свои обязанности или недостойным занимать должность. В случае предполагаемой физической или психической недееспособности Главный судья должен сформировать медицинскую комиссию, состоящую из трех квалифицированных врачей; в случае предполагаемого предательства, тяжкого преступления, взяточничества или другого ненадлежащего поведения – трибунал из трех лиц, каждое из которых должно соответствовать требованиям, предъявляемым к судьям. После проведения тщательного расследования медицинская комиссия или трибунал должны представить свои выводы Великому совету вождей, решение которого является окончательным. Статья 94 требует, чтобы Президент и Вице-президент принесли Присягу на верность и присяги, связанные с их соответствующими должностями; эти присяги приведены в последующих разделах Конституции. Присягу должен принимать Главный судья. Предусмотрение о том, что присягу может принимать только одно лицо (а именно Главный судья), призвано предотвратить юридическое признание любой Президентской или Вице-президентской присяги, принесенной незаконно, как это произошло во время переворота 2000 года, когда Рату Йопе Сеньилоли (соучастник главного организатора переворота, Джорджа Спейта) принес Президентскую присягу лицу, не являющимся Главным судьей. 6 августа 2004 года он был признан виновным в государственной измене за принесение неконституционной присяги. Статья 96 позволяет Парламенту принимать законы, в соответствии с Конституцией, «касающиеся назначения, условий и порядка исполнения обязанностей, включая пенсионные права, и процедур отстранения от должности Президента и Вице-президента».

Part 2 of Chapter 7, comprising Sections 89 through 95, sets out the qualifications, manner of election, and formula for removal of the President and Vice President, and miscellaneous rules relating to the institution of the two offices. Sections 89 through 91 stipulate that the President and Vice President shall be appointed by the Great Council of Chiefs "after consultation with the Prime Minister." It is not clear whether or not this clause gives the Prime Minister a veto. It has never been tested. The President and Vice President are required to be Fijian citizens who have had a distinguished career in any aspect of national or international life, whether in the public or private sectors, and must meet the qualifications required of candidates for the House of Representatives. The offices of President and Vice President are incompatible with any other offices; appointment to either position automatically terminates one's service in whatever other office he or she might be serving in at the time. The term of office is five years, renewable once. Section 92 provides for the replacement of the Vice President in the event of the office becoming vacant. The President nominates another person to complete the unexpired term of the Vice President, subject to the approval of the Great Council of Chiefs. Section 93 authorizes the Great Council of Chiefs to remove the President or Vice President from office for "infirmity of body or mind or for misbehaviour." This is not an easy process, however. First, the Prime Minister must notify the Chief Justice that he considers the President or Vice President unable to carry out his duties or unfit to remain in office. In the event of alleged physical or mental infirmity, the Chief Justice is required to establish a medical board consisting of three qualified medical practitioners; in the event of alleged treason, felony, bribery, or other misbehaviour, a tribunal of three persons, each of whom is eligible to be a judge, is to be appointed. After makings thorough investigation, the medical board or tribunal is to present its findings to the Great Council of Chiefs, whose decision is final. Section 94 requires that the President and Vice President must take the Oath of Allegiance and the oaths relating to their respective offices; these are set out later in the Constitution. The oaths are to be administered by the Chief Justice. The authorizing of only one person (namely, the Chief Justice) is designed to forestall legal recognition of any Presidential or Vice Presidential oath administered illegally, as happened in the 2000 coup, when Ratu Jope Seniloli (an accomplice of the coup's chief instigator, George Speight) was administered the Presidential oath of office by someone other than the Chief Justice. On 6 August 2004, he was convicted of treason for swearing an unconstitutional oath. Section 96 allows the Parliament to make laws, subject to the Constitution, "relating to the appointment, the terms and conditions of office, including pension entitlements, and the procedures for removal, of the President and Vice President."

Часть 3 Правительство

Часть 3 главы 7, состоящая из разделов 97–109, устанавливает Кабинет министров как действующее правительство Фиджи. Это соответствует вестминстерской практике: Кабинет министров коллективно принимает исполнительные решения, а его члены осуществляют исполнительную власть от имени Президента. Раздел 96 ограничивает полномочия Президента действовать самостоятельно. При осуществлении своих полномочий Президент должен действовать "только по совету Кабинета министров, Министра или иного органа или учреждения, предусмотренного настоящей Конституцией". Однако Конституция далее определяет несколько четко очерченных исключений из этого правила. В разделах 97–99 устанавливается, что правительства (то есть Кабинеты министров) должны пользоваться доверием Палаты представителей. Назначение Премьер-министра – одна из немногих областей, в которой Президент уполномочен проявлять "собственное усмотрение". Однако это положение сразу же уточняется: лицо, выбранное Президентом, должно быть "членом Палаты представителей, который, по мнению Президента, способен сформировать правительство, пользующееся доверием Палаты представителей". Важно отметить, что в формулировке используется не "член", а "член", что подразумевает, что в обычном порядке событий будет только один такой кандидат. В вестминстерской модели предполагается, что это лидер политической партии или коалиции, обладающей большинством мест в Палате представителей. Однако в случаях отсутствия законодательного большинства из-за партийных расколов (как это произошло в 1992 году) или фрагментации результатов выборов Президент должен проявить личное усмотрение и назначить Премьер-министром лицо, которое, по его мнению, с наибольшей вероятностью сможет пользоваться доверием Палаты представителей. Кабинет министров, члены которого также должны быть членами Палаты представителей или Сената, назначается Президентом по совету Премьер-министра. Кабинет министров должен отражать состав Палаты представителей: каждая политическая партия, имеющая восемь или более мест в Палате, имеет право, при желании, на пропорциональное количество должностей в Кабинете. Если Премьер-министр желает включить в состав Кабинета министров из политической партии или партий, имеющих менее восьми мест, назначения должны осуществляться за счет мест в Кабинете его собственной партии, а не других партий, имеющих право на представительство в Кабинете. При выборе министров из политических партий, отличных от своей, Премьер-министр должен консультироваться с лидерами этих партий. Положение о многопартийном кабинете стало отступлением от обычной вестминстерской модели, которой ранее следовала Фиджи. Поскольку политические партии на Фиджи на практике представляли в основном этнические, а не идеологические интересы, выборы, как правило, приводили к формированию правительства с недостаточным представительством за пределами его этнической базы поддержки. Правительство Мары (1967–1987 гг.) пользовалось поддержкой преимущественно этнических фиджийцев и представителей меньшинств, но так и не смогло привлечь более четверти голосов индофиджийцев. Правительство Бавадры, вступившее в должность после выборов 1987 года, пользовалось поддержкой не более 9% этнического электората Фиджи, хотя сам Премьер-министр Бавадра был этническим фиджийцем. Кабинеты министров, всегда формируемые из фракций правящей партии, как правило, были этнически однородными, что вызывало недовольство среди этнических групп, которые были недостаточно представлены. Это стало одной из главных причин переворота 1987 года: избрание правительства Бавадры, в которое вошли только четыре министра-этнических фиджийца, спровоцировало месяц все более беспорядочных протестов, кульминацией которых стал переворот, возглавленный подполковником Ситивени Рабукой. На конституционной конвенции 1997 года было принято решение, что многопартийный кабинет станет наилучшим способом обеспечения представительства всех этнических общин, а также поощрения сотрудничества между их лидерами. Концепция консоциативного государства рассматривалась как желаемая цель. Конституционная конвенция, принявшая решение о многопартийной модели кабинета, совпала с аналогичной серией переговоров, проходивших в Северной Ирландии, которые завершились заключением Белфастского соглашения, предусматривающего, в частности, разделение власти в исполнительном органе, в котором должны быть представлены все значимые заинтересованные стороны, чтобы обеспечить представительство на исполнительном уровне как католических, так и протестантских партий. Решение Фиджи пойти по аналогичному пути было еще одним свидетельством веры в британские конституционные модели: хотя стандартная вестминстерская модель кабинета министров была отвергнута как непригодная для местных условий, альтернативные модели, основанные на британской практике, были изучены, и одна из них была принята. На практике это конституционное требование о многопартийном кабинете никогда не соблюдалось в полной мере. После выборов 1999 года Премьер-министр Махендра Чаудхри отказался включить в свой Кабинет своих поверженных оппонентов из Сокосоко ни Вакавулева ни Таукей, несмотря на то, что они имели восемь мест в Палате представителей. После выборов 2001 года Премьер-министр Лайсения Карасе нашел предлоги для исключения Лейбористской партии из Кабинета, хотя она выиграла 28 мест, что почти в четыре раза превышает конституционное требование для автоматического включения в Кабинет. Последовали судебные разбирательства, и 18 июля 2003 года Верховный суд постановил, что исключение Лейбористской партии является неконституционным и потребовал исправить ситуацию. Переговоры, апелляции и встречные апелляции затянули разрешение спора, и последующее решение Верховного суда в июне 2004 года постановило, что Лейбористская партия имеет право на 14 из 30 должностей в Кабинете. Карасе объявил, что будет соблюдать вердикт, но его продолжающийся отказ включить в Кабинет самого Чаудхри затянул спор. По состоянию на сентябрь 2004 года вопрос остается нерешенным. Раздел 100 учреждает должность Генерального прокурора, который является главным юридическим советником правительства. Хотя Генеральный прокурор является членом Кабинета, его должность – единственная должность в Кабинете, помимо должности Премьер-министра, которая специально упоминается в Конституции. Эта должность отличается от других должностей в Кабинете несколькими важными аспектами. В отличие от других министров Кабинета, которые не обязаны иметь какую-либо конкретную квалификацию, Генеральный прокурор или любое лицо, исполняющее его обязанности, должен быть адвокатом и солиситором, имеющим право и зарегистрированным для практики права на Фиджи. Генеральный прокурор также является единственным членом Кабинета, который, являясь членом одной из палат Парламента, может посещать и участвовать в заседаниях (но не голосовать) другой палаты. В случае отсутствия Генерального прокурора его обязанности могут быть возложены на другого министра или члена Парламента, который должен соответствовать квалификационным требованиям для Генерального прокурора, или на Генерального солиситора. В разделах 101–106 излагаются обязанности и функции министров Кабинета. Министры могут иметь любые функции, должности и обязанности, которые определит Премьер-министр, и несут ответственность за одну или несколько ветвей власти. Любая часть государственной деятельности, которая не была специально передана конкретному министру, является ответственностью Премьер-министра. Все министры несут индивидуальную и коллективную ответственность перед Палатой представителей и должны пользоваться ее доверием. Министр должен принести Присягу верности и присягу, изложенные в более позднем разделе Конституции, перед Президентом. Принесение такой присяги перед кем-либо, кроме законного Президента или лица, уполномоченного действовать от его имени, является актом государственной измены, и 6 августа 2004 года несколько подсудимых, включая Рату Ракуита Вакалалабуре (нынешнего заместителя спикера Палаты представителей), были признаны виновными в государственной измене за принесение незаконной присяги во время переворота 2000 года (они были приведены к присяге Рату Сенилоли). Раздел 104 требует от Премьер-министра постоянно информировать Президента.

. Part 3 of Chapter 7, comprising Sections 97 through 109, establishes the Cabinet as the effective government of Fiji. This follows Westminster practice: in the Cabinet, collectively, makes executive decisions and its members exercise executive authority in the name of the President. Section 96 curtails the power of the President to act independently. In the exercise of powers, the President is to act "only on the advice of the Cabinet or a Minister or of some other body or authority prescribed by this Constitution." The Constitution does, however, go on to specify a few carefully defined exceptions to this rule. Sections 97 through 99 declare that governments (namely, Cabinets) must have the confidence of the House of Representatives. The appointment of the Prime Minister is one of the few areas in which the President is authorized to exercise "his or her own judgement". This is immediately qualified, however: the person the President chooses must be "the member of the House of Representatives who, in the President's opinion, can form a government that has the confidence of the House of Representatives." Significantly, the clause states, not "a" member but "the" member, therefore assuming that in the normal course of events, there will be only one such candidate. In the Westminster model, this is assumed to be the leader of the political party or coalition holding a majority of seats in the House of Representatives. In cases where no legislative majority exists, however, due to party splits (as happened in 1992) or to electoral fragmentation, the President must exercise personal discretion and appoint as Prime Minister the person he or she considers most likely hold the confidence of the House of Representatives. The Cabinet, whose members must also be members of either the House of Representatives or the Senate, is to be appointed by the President on the advice of the Prime Minister. The Cabinet must reflect the composition of the House of Representatives: every political party with eight or more seats in the House is entitled, if willing, to a proportionate number of positions in the Cabinet. If the Prime Minister wishes to include ministers from a political party or parties holding fewer than eight seats, the appointments must be at the expense of his own party, not other parties entitled to cabinet representation. In selecting minister from political parties other than his own, the Prime Minister is to consult with the leaders of those parties. The provision for a multiparty cabinet was a departure from the usual Westminster model, which Fiji had previously followed. As political parties in Fiji have in practice represented mostly ethnic rather than ideological interests, elections tended to result in a government with little representation from outside of its ethnic power base. The Mara government (1967 1987) was supported mostly by ethnic Fijians and minority groups, but never succeeded in attracting more than a quarter of the Indo Fijian vote. The Bavadra government, which took office following the 1987 election, was supported by no more than 9% of the ethnic Fijian electorate, although Prime Minister Bavadra was himself an ethnic Fijian. Cabinets, always drawn from the caucus of the governing party, therefore tended to be ethnically lopsided, which aroused resentment among the ethnic groups that were underrepresented. This was a leading factor in the 1987 coup: the election of the Bavadra government, which included only four ethnic Fijian ministers, had provoked a month of increasingly disorderly protests which culminated in the coup led by Lieutenant Colonel Sitiveni Rabuka. The 1997 constitutional convention decided that a multiparty cabinet would be the best way of ensuring representation of all ethnic communities, as well as of encouraging cooperation among their leaders. The concept of a Consociational state was regarded as the ideal to work for. The constitutional convention that decided on the multiparty cabinet model coincided with a similar series of negotiations that were taking place in Northern Ireland, which culminated in the Good Friday Agreement providing, among other things, for a power sharing Executive in which all significant willing parties were to be represented, in order to ensure the representation at Executive level of Catholic, as well as Protestant, parties. Fiji's decision to follow a similar course was another reflection of its faith in British constitutional models: while the standard Westminster cabinet model was rejected as unsuited to local conditions, alternative models rooted in British practice were studied, and one was adopted. In practice, this constitutional requirement for a multiparty cabinet has never been strictly observed. After the 1999 election, Prime Minister Mahendra Chaudhry refused to include his defeated foes, the Soqosoqo ni Vakavulewa ni Taukei, in his Cabinet, despite its holding of eight seats in the House of Representatives. Following the 2001 election, Prime Minister Laisenia Qarase found pretexts for excluding the Labour Party from the Cabinet, even though it had won 28 seats, almost four times more than the constitutional requirement for automatic inclusion in the Cabinet. Court cases followed, and on 18 July 2003, the Supreme Court ruled that the exclusion of the Labour Party was unconstitutional and demanded that the situation be rectified. Negotiations, appeals, and counter appeals stalled the resolution of the dispute, and a subsequent Supreme Court ruling in June 2004 held that the Labour Party was entitled to 14 out of 30 cabinet positions. Qarase announced that he would abide by the verdict, but his continuing refusal to include Chaudhry himself in the Cabinet has prolonged the dispute. As of September 2004, the matter is far from resolved. Section 100 establishes the office of the Attorney General, who is the chief legal adviser to the government. Although a member of the Cabinet, the Attorney General's office is the only Cabinet position, apart from that of the Prime Minister, to be mentioned specifically in the Constitution. This position differs from other Cabinet posts in several important ways. Unlike other Cabinet ministers, who are not required to have any particular educational qualifications, the Attorney General, or any person acting in that capacity, must be a barrister and solicitor qualified and registered to practice law in Fiji. The Attorney General is also the only member of the Cabinet who, although a member of one house of Parliament, may attend and participate in the proceedings of (but not vote in) the other house. In the event of the Attorney General's absence, their responsibilities may be taken over by another minister or member of Parliament, who must meet the qualifications for Attorney General, or by the Solicitor General. Sections 101 through 106 set out the responsibilities and functions of Cabinet ministers. Ministers may have whatever functions, titles, and responsibilities the Prime Minister may determine, and are responsible for one or more branches of government. Any part of government business not specifically assigned to a particular minister is the responsibility of the Prime Minister. All ministers are individually and collectively responsible to, and must hold the confidence of, the House of Representatives. A Minister must take the Oath of Allegiance and the oath of office, set out in a later section of the constitution, before the President. The taking of such an oath before anyone other than the lawful President, or someone authorized to act on his behalf, constitutes an act of treason, and on 6 August 2004 several defendants, including Ratu Rakuita Vakalalabure (the current Deputy Speaker of the House of Representatives), were convicted of treason for having taken an illegal oath of office during the 2000 coup. (They had been sworn in by Ratu Seniloli). Section 104 requires the Prime Minister to keep the President "generally informed about issues relating to the governance of Fiji." In addition, the Prime Minister must supply whatever specific information the President may ask for. Section 105 specifies the circumstances in which a minister may leave office. Except in the case of the expiry or dissolution of the House of Representatives, in which case all ministers remain in office pending the appointment of a new cabinet, a minister may leave office by resignation either from the office itself or from the Parliament, membership of which is a prerequisite for membership of the Cabinet. In the event of the dismissal or resignation of the Prime Minister, the tenure of all other ministers is automatically terminated. Section 106 provides for the appointment of "Acting Ministers" to take over the functions of any minister on an interim basis, in the event of the minister being unable to carry out their duties on account of sickness, absence from Fiji, or any other case. The appointment of an Acting Minister must be published in the government's official Gazette. Sections 107 through 109 specify the rules for the transfer of authority from one government to another, for the organizing of premature parliamentary elections, and for dismissal of a Prime Minister. If the government is defeated in a general election, the Prime Minister must resign. If the government is defeated in a vote of no confidence in the House of Representatives (as happened in 1994), or if the House rejects "A bill appropriating revenue or moneys for the ordinary services of the Government," the Prime Minister must advise the President on whether there is another person who can command a legislative majority, and if so, resign in that person's favour. Alternatively, the Prime Minister may advise the President to dissolve the House of Representatives and order a premature election. The President must first ascertain whether there is in fact no person able to hold the confidence of the incumbent House of Representatives, and may grant the Prime Minister's request for a dissolution only if no such person is found. Otherwise, the President is to dismiss the Prime Minister and appoint the alternate Prime Minister. If the latter subsequently fails to win a vote of confidence in the House, "the President must dismiss him or her, re appoint the predecessor and grant that person the dissolution originally advised." The President is not allowed to dismiss the Prime Minister except in the event the failure of the government to win a vote of confidence in the House of Representatives. The Constitution is silent on the matter of what should be done in the event of the Prime Minister being unable to perform their duties. This happened during the 2000 coup, when Prime Minister Mahendra Chaudhry was kidnapped and held hostage by gunmen working for the chief insurrectionist, George Speight. In captivity, Chaudhry was unable to carry out his duty of rendering the President advice, without which the President could not lawfully assume the emergency powers he believed he needed to deal with the crisis. Faced with a constitutional dilemma, President Mara dismissed Chaudhry and appointed Ratu Tevita Momoedonu, who rendered the necessary advice and then immediately resigned. Whether or not Mara's move was constitutionally allowable is open to debate. Revisions to the constitution are underway to clarify such ambiguities.

Часть 4 Государственная администрация

Часть 4 главы 7, включающая разделы 110–114, посвящена организации гражданских, полицейских и военных сил Фиджи. В статье 110 устанавливается, что каждый государственный департамент должен иметь постоянного руководителя, который может именоваться постоянным секретарем, секретарем, главой департамента или иным соответствующим наименованием. По умолчанию руководитель департамента именуется секретарем, если специально не будет выбран иной титул. Секретарь несет ответственность перед министром, ответственным за данный департамент. Это соответствует британской, в отличие от американской, практике. В Соединенных Штатах глава каждого департамента является членом Кабинета министров Президента Соединенных Штатов. Британская практика, напротив, предполагает отделение государственной службы от политической власти, сохраняя при этом ее подотчетность ей. В то время как министр, перед которым в конечном итоге отвечает каждый государственный департамент, является избранным политиком, подлежащим замене в любое время, повседневное управление департаментом возложено на секретаря, который занимает эту должность более или менее постоянно. В рамках данного раздела термин «департамент» специально исключает полицию и вооруженные силы. Статья 111 учреждает должность комиссара полиции. Этот должностной лик назначается Комиссией по конституционным должностям после консультаций с соответствующим министром кабинета министров. Комиссар полиции обладает исполнительной и административной властью над всей полицией и подотчетен только ответственному министру. Однако парламент может принимать законы, регулирующие деятельность полиции. В статье 112 описывается организация Вооруженных сил Фиджи, именуемых Военными силами Республики Фиджи. Президент по рекомендации соответствующего министра назначает командующего Военными силами Республики Фиджи, который подотчетен указанному министру. Командующий отвечает за все назначения, повышения и понижения в вооруженных силах, а также за все дисциплинарные взыскания (включая увольнение) в отношении военнослужащих. Кроме того, парламент может регулировать деятельность вооруженных сил и другими способами. Статьи 113 и 114 учреждают должности генерального прокурора и директора по уголовному преследованию. Оба должны соответствовать квалификационным требованиям, предъявляемым к судьям. Генеральный прокурор назначается Комиссией по судебной службе после консультаций с генеральным прокурором. Как указано в другом месте в данной главе, генеральный прокурор может исполнять обязанности генерального прокурора в его отсутствие. Директор по уголовному преследованию назначается Комиссией по конституционным должностям после консультаций с генеральным прокурором. Этот должностной лик может предписывать возбуждение уголовных дел против физических и юридических лиц, перенимать уголовные дела, возбужденные другим лицом или органом, или прекращать любые обвинения до вынесения судебного приговора. Обвинения, рассматриваемые в военных судах, специально исключены из компетенции директора по уголовному преследованию.

Part 4 of Chapter 7, comprising Sections 110 through 114, deals with the organization of the civil, police, and military forces of Fiji. Section 110 stipulates that every department of government shall have a permanent head, who may be styled Permanent Secretary, Secretary, Head of Department, or other appropriate title. By default the head of a department shall be called Secretary, unless another title is specifically chosen. The Secretary is responsible to the Minister in charge of the department. This follows British, as distinct from American, practice. In the United States, the head of each department is a member of the President of the United States's Cabinet. British practice, on the other hand, is to keep the civil service separate from, but responsible to, political authority. While the Minister to whom each government department is ultimately responsible is an elected politician subject to replacement at any time, day to day administration of the department is in the hands of the Secretary who holds the office more or less permanently. In this section, the term "department" specifically excludes the police and the military. Section 111 establishes the office of Commissioner of Police. This official is appointed by the Constitutional Offices Commission, following consultation with the appropriate Cabinet Minister. The Commissioner of Police holds executive and administrative authority over the entire police force, and is answerable only to the Minister in charge. Parliament may, however, make laws regulating the police force. Section 112 outlines the organization of the Military of Fiji, called the Republic of Fiji Military Forces. The President, on the advice of the appropriate Minister, appoints a Commander of the Republic of Fiji Military Forces, who is answerable to the said Minister. The Commander is responsible for all appointments, promotions, and demotions in the armed forces, and for all disciplinary action (including expulsion) against servicemen. In addition, Parliament may regulate the military in other ways. Sections 113 and 114 establish the offices of Solicitor General and Director of Public Prosecutions. Both must meet the qualifications required of judges. The Solicitor General is appointed by the Judicial Service Commission following consultation with the Attorney General. As specified elsewhere in this chapter, the Solicitor General may exercise the functions of the Attorney General in their absence. The Director of Public Prosecutions is appointed by the Constitutional Offices Commission following consultation with the Attorney General. This official may order criminal charges to be brought against individuals and corporate entities, take over criminal proceedings instituted by another person or authority, or dismiss any charges before a judicial verdict has been rendered. Charges brought before military courts are specifically excluded from the authority of the Director of Public Prosecutions.

Часть 5 Милосердие

Часть 5 главы 7 состоит из одного раздела: разделы 115. Озаглавленный «Прерогатива милосердия», он уполномочивает Президента выдавать полные и условные помилования лицам, осужденным за любое правонарушение, смягчать или полностью отменять любое наложенное наказание, или «предоставлять отсрочку исполнения наказания, назначенного за совершенное преступление, либо бессрочно, либо на определенный срок». Эта власть не подлежит самостоятельному осуществлению, а только по рекомендации Комиссии по вопросам прерогативы милосердия. Эта комиссия состоит из трех человек: ее председателя, Генерального прокурора и двух других лиц, назначаемых Президентом «по своему усмотрению». Назначение членов этой комиссии – один из немногих аспектов государственной власти, в котором Президент обладает полной свободой действий. Если в гражданском суде вынесен смертный приговор, комиссия должна рассмотреть отчет по делу, составленный судьей, председательствовавшим на процессе, или, в случае отсутствия этого судьи, Главным судьей. Комиссия также должна учитывать любые другие существенные факты, содержащиеся в материалах дела или полученные из любых источников, доступных комиссии, прежде чем давать Президенту рекомендации о целесообразности применения прерогативы милосердия. Прерогатива милосердия была применена Президентом Рату Йосефой Илоило в 2001 году, когда он заменил смертный приговор Джорджу Спейту, осужденному за государственную измену за его ведущую роль в перевороте 2000 года, на пожизненное заключение.